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以下是含有公債法與財劃法的搜尋結果,共17

  • 雲嘉兩縣長 炮轟公債法獨厚6都

     雲林縣長蘇治芬、嘉義縣長張花冠昨連袂召開記者會,控訴公債法修正後將使「六都像有錢人ㄧ樣吃大餐,其餘十六縣市為三餐提心吊膽」,張花冠表示十六縣市就像燒炭戶ㄧ樣想找生存權,政府不能連一條救生圈都不給,呼籲立法院不要通過此一惡法,若通過「只能死給大家看了」。 \n 雲林縣府昨辦「後六都時期地方自治發展的困境與願景研討會」,蘇治芬與張花冠從致詞到開記者會都砲聲隆隆,張花冠表示「我今天就是來哭餓(喊窮)的!」 \n 張花冠表示,控訴公債法修法不公是財政公平正義問題,新的公債法版本,六都舉債空間有四二七五億元,其餘十六縣市卻僅三三九億元,兩者相差十二點六倍。 \n 張花冠表示,公債法的修正只為直轄市解套,抹煞其餘縣市的生存空間,ㄧ個像擁有游泳池、遊艇大戶,ㄧ個像在找遊泳圈的燒炭戶。 \n 張花冠說,以嘉義縣為例,一年總預算扣除人事、社福、教育、消防等經費,只剩下十億元,根本只能補路和修小橋。嘉義、雲林、花蓮、宜蘭、屏東等五縣,共同提出公債法修法建議書,主張秉持公義及均衡原則,讓每一縣市至少有七十億元以上舉債空間。 \n 蘇治芬強調,縣市人民的自治人權,必需靠足夠的地方自有財源來保障,縣市政府關心財劃法修正案,更勝於公債法,公債法修正只能帶給雲林縣一次性的舉債財源約二十億元,但財劃法修正則可每年增加分配稅收,改善財政才有希望。 \n 蘇治芬提出兩項訴求,公債法與財劃法應一同完成三讀修正;公債法及財劃法之修正不可獨厚直轄市,應以均衡區域發展為目標,照顧經濟弱勢縣市。

  • 財劃法修正 本會期過關無望

     財政收支劃分法修正案,本會期確定無法過關。立法院財委會昨(9)日審議財劃法修正案,在野黨提出將一般補助款納入統籌分配稅款等三大訴求,各黨團歧見過大,朝野協商未果,財委會召委費鴻泰宣布,爭議條文全數保留,留待下會期再議。 \n 財政收支劃分法與公債法,並列財政部本會期優先推動法案,財劃法未能完成修法工程,部長張盛和表示,六都的期待再度往後延,但在朝野協商時,已得到「中央把餅做大,不能無限上綱」等具有建議性的意見。 \n 在公債法方面,張盛和表示,日前拜會立法院長王金平、民進黨總召柯建銘,各界對於通過立法有共識,公債法在這會期通過的「希望很濃」。 \n 他說,財劃法與公債法並無關聯性,公債法一旦通過,直轄市和16縣市舉債將到上限的壓力,可馬上舒緩。 \n 張盛和表示,財劃法主要歧見有二,一是政府希望保留一般性補助款,作為調節盈虛之用,統籌款若完全按照公式分配,部分在各種指標都落後的縣市,怎樣都分不到錢;其次,國民年金、老農津貼等改由中央負擔,必須配合修正相關法令。 \n 依據民進黨團提出的版本,希望再擴大中央統籌分配稅款規模,要求中央釋出的金額,比行政院版多釋出近380億元,包括多提撥4%所得稅,因此增加280億,國民年金、老農年金、農保若由中央埋單,將多支出近100億,中央是否還有新財源,備受考驗。 \n 財政部國庫署長凌忠嫄說,財政部依民進黨團版本試算,如果取消一般性補助款,將原 \n 875億元移到中央統籌分配稅款,按公式試算分配結果,彰化縣、嘉義縣市、基隆市、連江縣的獲配數,都將比現制減少。 \n 張盛和表示,財劃法修法後,中央、地方稅收占總稅收的比重,將從現行的7比3,調整為6比4,與歲出規模比例相當,若中央、地方收支以6比4為標準,再進一步考量稅目分配,是具有建設性的做法。 \n 至於國民年金、老農津貼、農保等改由中央負擔,張盛和說,財政部還須重新試算,「這是寒假作業」,況且中央與地方的收支比例能否維持6比4,也不得而知,須配合修法。

  • 時論-地方資源應合理分配

     十二月二十四日立法院財政委員會初審通過公債法修正草案,部分縣市與民代憂心景氣不好時將舉債破表!然而筆者認為,更根本的問題是各直轄市與縣市資源分配欠妥當。 \n 資源分配不公現象,可從主計處所公布的一○一年度各縣市的預算中得知。同樣是直轄市的台北市與台中市人口數差不多,但是台中市的預算遠低於台北市;而彰化縣人口數約台北市的一半,經費卻不到台北市的四分之一。試問如果資源分配合理,為何各縣市爭相成為直轄市?而小小台灣居然就出現六都直轄市,變成亞洲一大怪現象。 \n 今年七月底筆者受邀出席「財政健全小組─財政改革議題」中區座談會,會議結果是中央與地方政府出現不同的立場一樣,意見嚴重分歧。然而從系統思考的觀點,筆者想提出一點看法和社會大眾討論,希望能達到拋磚引玉之效。 \n 在經濟學領域裡,是否該以負債方式來擴大公共支出以提升國民所得與就業人口?自由經濟學派與凱因斯學派一直有不同看法。前者主張由市場機制來運作,政府不要介入;後者認為政府應該且有能力以財政政策來刺激經濟,其中被政府與大眾忽略的地方是舉債擴大財政政策,應該僅是「短期」救急的措施。 \n 但是現代民主政治制度之下,不負責任的政客僅僅著重短期任期內的開銷,終於令歐美國家瀕臨國家破產的困境,台灣亦然。尤其是政府舉債等同向子孫借錢,寅吃卯糧容易產生世代剝奪感,更須謹慎;遠方的歐債危機,近鄰的日本政府債台高築,都是殷鑑不遠的實例,政府與社會大眾要三思而行。 \n 平心而論,行政院財政部提出改革方案的作法,值得肯定。然而中央與地方政府長期忽略「動態的觀點」與「整體觀」,造成新版財劃法與公債法問題迷思。前者涉及資源分配,分配不妥之後,只好爭取舉債空間。 \n 以動態觀點而言,北高兩市直轄市身分,幾十年來分到優渥的經費,基礎建設幾近完善,僅須人事費與硬體維護經費。而台中、台南與新北市或是新成立的桃園市都是剛要建設的新直轄市,才是真正的需要大量經費者。若是以傳統直轄市與否或人口數等靜態的觀點,要達到所謂的「公平」,恐怕永遠是捨本逐末。 \n 以整體觀而言,每個縣市只要增加一點點公債,加總起來的整體公債就很可觀。地方政府是以個別理性為區域公民謀福利,中央政府若沒有堅持就會崩潰。筆者在此呼籲各界要用系統思考的角度看問題,以動態與整體的觀點來看問題,國家才能擺脫破產危機與資源分配不公的困境。 \n (作者為東海大學經濟學系副教授)

  • 財長:公債、財劃修法恐延宕

     攸關地方財政命脈的公債法與財劃法,立法院財政委員會明(周四)日將審查公債法修法草案,財劃法修法草案也在審查中,但立院僅剩一個多月就要休會。財政部長張盛和昨日憂心地說,若公債法與財劃法始終未能達成共識,依時程來看,顯然得拖到下個會期。 \n 財政部昨邀集各縣市財政局長舉行一年一度「地方財政業務聯繫會議」,會後張盛和說,地方政府既希望能盡快修法通過,又希望自己可以多分一些,「這是有牴觸的」!他指出,各政府彼此之間是零合關係,「你要多,別人就會少」,很難大家都滿意。若大家都不滿意,修法就會延宕。

  • 明年財政吃緊 人事費上百億

     台南市明年財政預算吃緊,全年度編列八百多億,但年關將屆,明年初光人事費用的年終獎金、退休金等人事費用就要花掉一百多億,財政處直言要縮緊褲帶,等待中央財劃法與公債法通過。 \n 「如果明年中央錢也不多給,又不准我們借,恐怕調度更困難」,明年度台南市政府各單位財政除了先砍二成經費外,另外再管控二成。台南市財政處長張紹源表示,公債法通過後,可讓台南市政府擴寬舉債上限,財劃法若過關,則可以讓台南市政府多分到錢,這兩項將是明年市府財政脫困的主要因素。 \n 張紹源表示,明年台南市年度總預算編列八百七十一億,較今年少編列三億元,其中人事經費負擔最重,年終將至,明年一、二月遇上退休潮、年終獎金,共需花費上百億元,是全年度開支最大、經費最吃緊的時候,三到五月開始有稅收,開支減少,財政調度比較寬裕。 \n 財政局表示,台南市近年退休公務人員中,以警察、衛生所護士兩種職業最顯著,成為市府財政不小負擔,前一陣子的教師退休潮則稍趨緩。 \n 值得一提的是,雖然市府財政緊縮,但台南市長賴清德重視治水工程,預計四年花十六億治水,也讓水利局明年編列的經費首次躍入市府前三名。

  • 熱門話題-直轄市長籲修法 是為地方

     昨日貴版刊載「內閣團體戰,應納直轄市長」文中提及針對《財政收支劃分法》、《公債法》修正案,不該放任直轄市長大作「個人秀」之說,個人有不同看法。 \n 本人就職台中市政府服務十多年,我以為,《財劃法》與《公債法》應是縣、市合併的配套措施,中央早該在合併之前就已完成修法,「該做而未做」拖到現在未修,以致地方政府預算編列發生困難,影響建設推動,這是市民與政府所不樂見的事。因此,直轄市長針對此議題提出意見,不應被視為作秀。 \n 事實上,早在縣、市合併後,胡市長即多次在不同場合提出應盡早修法之議,但皆未獲中央回應。而上月十日台中市多位議員赴台北拜會總統馬英九與立法院長王金平的時候,大聲疾呼應快速修法,引起媒體注意與重視,媒體亦於事後訪問胡市長,而在胡市長回應媒體的答覆後,卻有報載胡志強炮轟中央,於今又被指為作秀,實有欠公允。 \n 由於《財劃法》與《公債法》確實關係地方之財政與發展,個人身為直轄市民,相信盡速爭取修法,也是許多市民和我一樣共同殷殷期盼之事。

  • 地方頻叫窮 政院:加強溝通

     繼台中市長胡志強公開向中央「叫窮」,桃園縣長吳志揚昨也大動作開記者會向中央爭取預算,行政院昨強調會加強與執政縣市首長溝通,但不願具名的黨政高層卻認為,地方首長接連炮打中央,只是讓陳揆難堪,無助於解決問題;高層反問:「難道不能處理圓融一些嗎?」 \n 為公債法與財劃法修正案,執政黨縣市首長近來群雄並起,包括新北市長朱立倫、台中市長胡志強、桃園縣長吳志揚分別槓上行政院,行政院定調這是「單純中央與地方財政問題」。祕書長陳士魁說,包括桃園機場捷運延伸線的經費補助仍未最後定案,中央與地方會持續保持溝通。 \n 不過,有黨政人士認為,地方首長接連炮打中央,台中市府也「展現兵力」,包括發動縣市所屬立委修改公債法或財劃法,更讓中央政府承受一定壓力,這次吳志揚炮打中央,難免引發揣測。 \n 立委陳學聖分析,吳志揚有連任壓力,加上桃園縣爭取升格,大動作不令人意外;另一藍營人士卻認為,吳志揚頂著父親是國民黨榮譽主席吳伯雄的光環,炮打中央恐會有政治效應,馬吳關係將有想像空間。 \n 藍營人士坦言,地方諸侯藉由財務問題接連抨擊中央,絕對不是好事情,對陳冲內閣很傷,不僅縣市首長發難,未來立院開議,立委接棒,只怕陳揆的施政報告很難過關。 \n 政院高層也說,現在跳出來的地方首長都基層實力雄厚,例如中市有八席立委、新北有十二席立委,但私下也有不少縣市首長陸續向政院反應財劃法、公債法要兼顧公平性,確實讓政院很為難。

  • 財政患寡又不均 修法大不易

     我國財政長期面臨「患寡又患不均」的問題,當初在縣市合併改制時,《財劃法》、《公債法》本應一併完成配套修法,但行政部門卻態度消極,未積極與地方協商,繼續以舊有制度運作。漠視財政分配問題嚴重性的後果,正是今天「地方喊窮、砲打中央」的難堪局面。 \n 《財劃法》和《公債法》遲未修法,五都升格兩年仍有名無實,可獲配財源和舉債空間受到限制,「大人穿囝仔衫」,未能享應有的規格和待遇,直接結果就是地方政績大打折扣。胡志強、朱立倫與陳菊先後槓上中央,一方面雖是發出「巧婦難為無米之炊」的不平之鳴,卻也明顯可嗅到二○一四地方選舉的政治煙硝味。 \n 中央財政困難、國債屢創新高,已是「泥菩薩過江」自身難保,遑論還要把餅做大,釋出更多財源給地方政府。但在現有制度下,中央統籌分配稅款北、高兩直轄市就可分配四十三%、其他縣市才占三十九%、鄉鎮市更僅十二%,資源分配不均,確實有重新檢討的急迫性。誠如胡志強所言,地方要求修法不是「哭窮」,而是「中央欠我們的」! \n 另一方面,地方財政困難、舉債瀕臨破表,固然值得重視,但長期以來卻看不到地方積極解決財政紀律不彰、人事費結構僵化、自籌財源佔歲出比例偏低等問題,倒是花大錢放煙火、辦音樂會,討好選民的活動不斷。地方要求修法提高舉債上限之餘,未來不能只是吵著要糖吃,必須也要在開源節流等財政努力上有所承諾,更要避免債留子孫。 \n 「中央缺錢、地方搶錢」已是存在四十年的老問題了。在美牛案、證所稅案等高舉「改革」之名的法案戰場陸續清空後,立法院下會期面臨公債法和財劃法修法的重頭戲,如何趁此機會建立未來中央和地方「可長可久」的財政制度,兼顧公平和穩定性,才是執政者追求歷史定位的真正考驗。

  • 立委挺 胡志強推台中版公債法

    立委挺 胡志強推台中版公債法

     近來台中市長胡志強數度為公債法槓上中央,昨天更主動邀九名台中市籍立委座談,力推「台中版」公債法。與會的藍綠及無黨籍立委一致強調,公債法不修,不合理、不公平,舉債空間必須「五個直轄市,一視同仁」。台中市副市長徐中雄更建議,開放地方發行彩券開源。立委楊瓊瓔則強調,這次會期再沒共識,不惜動用表決。 \n 五都市長近來爭取經費動作頻頻,胡志強大動作更引人注目。據官員轉述,胡志強上週四現身行政院會,會中卻未發一語,僅停留一個小時即提前離席,更引發聯想是否藉此為地方財政失衡表示「無言的抗議」。 \n 昨天胡志強邀請台中籍朝野立委座談,討論公債法議題。胡志強說,修公債法不是放寬舉債,也不會造成國家財政惡化,甚至說出「公債法一直不修是中央怠惰」重話,強調水湳開發案未來有收益足以還債,台中市有能力舉債,「不能還的債我絕不借」。 \n 楊瓊瓔在會中表示,法案從立法院第六屆討論到第七屆都無定論,再談不出共識,不惜動用表決。連有意角逐下任台中市長的民進黨立委林佳龍都以書面聲明表示,中央財政應下放權力及財政能力,才是解決良方。 \n 徐中雄會後轉述說,市府將透過立委提出公債法修正版本,不僅要讓台中比照台北擁有歲入二五○%的舉債上限,也要讓市府也能舉辦公益彩券籌措財源。 \n 為爭取預算,胡志強八月中旬曾北上拜會馬英九總統和立法院長王金平。但政院官員表示,胡五月至今僅兩度出席行政院會,也未就公債法議題發言,昨天卻大動作發動立委修法,官員反問「這些議題不是應該拿到院會討論或透過黨政平台反應嗎?」 \n 有關各縣市政府相繼喊窮,政院解釋,在財劃法與公債法修法完成前,為協助地方的財務需要,財政部已會同行政院主計總處,確保地方分配到的統籌稅款及補助款「只增不減」的原則。

  • 舉債空間受限 台中市撐不住了

     台中市已升格為直轄市,但舉債上限還停留在省轄市額度,相當不公平。台中市長胡志強昨(15)日說了重話,認為公債法早在前年就該修正,要不然就不該讓台中市升格,現在升格了,公債法又不修;現在台中市已沒有舉債空間,就像國中生穿小學生的褲子,真的撐不下去了! \n 因公債法未能配合五都成立完成修法,台中直轄市目前一年以上債務債限,仍適用省轄市的債限規定,債務存量最高僅約600億元,相較於台北市4,932億元、高雄市2,466億元,明顯偏低。以台中市目前負債額度,因縣市合併緣故,已承受原台中縣債務500多億元,幾乎無舉債的空間。 \n 台中市政府昨建請中央加速完成「財政收支劃分法」修正案,並請將餅再作大,擴大釋出財源分配地方,將原擬釋出所得稅收入6%,調高為10%,如此可增加財源分配數285億元,並重新修正財源分配方式,俾利各級地方政府往後年度財源籌措及區域均衡發展。 \n 胡志強透露,本月10日與部分市議員,面見總統馬英九、立法院長王金平時,曾要求盡早修正公債法,讓台中市的舉債空間與台北、高雄直轄市一樣;胡志強轉述王金平非常同意他的看法,答應將公債法納入立法院五人小組進行討論。 對此,台中市議會昨決議要市府於本月21日到議會進行財劃法與公債法專案報告。胡志強認為,台中市舉債,絕對有能力還,一年讓台中市舉債50億元,以後水湳「大宅門」特區,可以賺進6、700億元,1年至少可以還150億元的債務,全國有哪些縣市有這種能力。 \n 攸關五都財源分配的「財政收支劃分法」及「公共債務法」迄今未完成修法,台中市在財政以及經濟的發展上,面臨沈重的困境及挑戰,進而使得102年度預算籌編困難。 \n 台中市財政局表示,台中市的人口占直轄市總人口約19%,居五都第三;土地面積占直轄市總面積高達23%,居五都第二,惟100年度大台中市獲配中央統籌分配稅款、一般性補助款,以及平衡預算補助款等,僅占全部直轄市獲配數16%,明顯偏低。

  • 中央釋出近千億 地方仍哭窮

    中央釋出近千億 地方仍哭窮

     在沒有配套措施下,台北縣等縣市將在週六(25日)升格為直轄市,引發全國搶錢大戰,各地方政府集體哭窮,財政部長李述德昨天在立法院表示,財政劃分法修正案中央釋出近千億給地方,如果還說不夠、不公平,「大家就再吵10年吧」。 \n 立法院財政委員會昨天安排財政部專案報告「五都改制後的地方財政問題」。行政院提出的財劃法修正案,是以公式入法取代比例入法,直轄市獲配財源是以1萬5,887元乘以人口數作為保障門檻,未升格的縣市財政也以財源只增不減為原則。 \n 雲林縣長蘇治芬出席表示,今年9月起,雲林縣政府已延遲發給員工薪水,工程款也發不出來,影響民間投標政府工程意願。累計負債280億,已比歲出260億元還大,超過舉債上限。以往1年的收支差短40億,今年光是年終獎金就短少50億,目前只籌到5億元,盼中央伸援手,以度過年關。雲林縣早就無財可節流,也無法開源,她已是空轉縣長。 \n 蘇治芬又說,財劃法修正案對人口多、面積大的縣市有利,也對營利事業多的工業縣較有利,農業縣淪為4等公民,次於直轄市、工業縣、及離島。 \n 嘉義縣長張花冠也出席表示,五都升格沒有配套措施,將出現財政排擠效應,變成富者越富、貧者越貧的M型化發展,幾個縣市已連署,要把一般縣市的舉債上限,由行政院版的歲出70%,提高到150%。 \n 屏東縣長曹啟鴻、宜蘭縣長林聰賢、嘉義縣長張花冠、雲林縣長蘇治芬4人,昨天在立法院召開記者會指出,財劃法與公債法的修正,會肥了直轄市、工業縣,瘦了小縣、農業縣,中央應重視農業縣對國家的貢獻,避免農業縣被邊緣化。 \n 財政部解釋,待財劃法修正案完成立法後,中央、地方稅收占全國稅收的比重,將由現行的73%比27%,調整為64%比36%,地方自有財源增加10個百分點,可提升地方財政自主。 \n 中央統籌分配稅款的財源包括營業稅扣除統一發票獎金及作業成本後的全部,及所得稅的6%,此外,健保費改由中央全數負擔,全數合計,中央釋給地方財源900多億元,這就李述德所說的近千億。

  • 五都愁錢 財劃法過渡版只增不減

     五都債務高達八千億元,新市長上任後,馬上面臨缺錢問題。財政部長李述德今將赴立院財政委員會提出「五都改制後的地方財政問題」專案報告。財劃法修正通過後,全體地方財源將增加九八二億元,希望立院已初審通過的財劃法修正案、公債法修正案儘速三讀。 \n 由於財劃法修正案尚未完成立院三讀,因此財政部與主計處就中央統籌分配稅款及補助款制度已研擬一百年度「過渡版本」因應措施,並編列明年預算,強調與今年度比較「只增不減」。不過,台北市、新北市、大台中與大高雄明年增加稅款金額均比修法後的預期少,唯有大台南明年增加金額反而比修法後高。 \n 財政部官員指出,財政部主管的中央統籌分配稅款是在現行財政收支劃分法架構下,採「對應移列」(亦即錢跟著人走)及「併同補助款只增不減」原則,按公式調整國稅統籌分配各級地方政府比例為直轄市六十一%、縣市二十四%、鄉鎮市九%。行政院另以補助款調劑,以保障明年只增不減。 \n 財部官員指出,過渡方案只能保證「只增不減」,考量五都升格後的業務負擔,財劃法修正案通過後,一切以公式計算較公平合理。 \n 在中央統籌稅款分配公式方面,財政部規劃優先彌補「基準財政收支差短」,貧瘠縣市因基準財政收入較低,因此收支差短相對較大,在分配上較為有利,可發揮調劑地方財政功能,不致造成未升格縣市邊緣化問題。 \n 財部報告指出,財劃法修法原則是「強化財政努力誘因機制」、「落實財政紀律」等。公債法修法原則,則是「債限合理化」、「還本制度化」及「資訊透明化」。

  • 社論-五都選後的中央與地方財政新關係

     五都大選落幕,台灣即將面臨全新的政治格局,不論對中央或地方政府而言,前頭的路都充滿了嚴酷的挑戰。依據我國現有制度,建構與規範中央與地方財政關係的主要法律有二,一為財政收支劃分法(財劃法);另一為公共債務法(公債法)。前者規定中央與地方的財政收支權責與範圍;後者則規定中央與地方的債務額度與管理。為因應五都升格改制的新情勢,財政部已將此二法的修正案送交立法院審議,但由於爭議過大而趕不及在預算編製應有時程之前通過,致使五都已然成立開跑,但其所適用的法律卻仍然受限於舊有的框架,造成過渡時期的扞格與混亂。如今五都選舉結果底定,立法院實應趕緊恢復對此重要二法的審議。 \n 大台中市長當選人胡志強日前向中央喊話,呼籲改變決策機制,聲稱五都首長面臨龐大選民的託付與壓力,應該讓五都市長參與中央決策,協助解決基層需求。其實這種地方政府的心聲與要求,早在宋楚瑜當台灣省長的時候就曾經發生過。其後由於「精省」,台灣省政府等同名存實亡,各縣市政府才得以躍上檯面直接與中央接觸,從而產生爭議與衝突的機會也隨之增加。由於中央在心態上一直還是把「直轄市」當成與「省」同級,致使「縣市」政府不但無法與中央直接溝通,也無緣參與行政院院會的決策討論。或許這也是為什麼這麼多的「縣市」極力想要將自己升格為「直轄市」的原因之一,而也無怪乎胡志強市長才剛選上,便率先帶頭嗆聲,砲打中央,要求中央改變決策機制,讓五都市長都有參與決策的機會。 \n 誠如胡市長所言,中央雖常說它與地方政府是夥伴或兄弟關係,但地方卻始終「沒有實際感受到」。每次修正財劃法時,中央也都宣示要同時下放錢權給地方,並強化財政努力誘因機制,以解決地方失衡的財政結構問題,但其結果卻總是徒勞無功。迄今為止,每次談到財源分配,地方仍是不斷地抱怨中央「既集權又集錢」,而中央則是一再的責怪地方「既怠惰又依賴」,雙方始終互相叫罵,各護立場,難有共識。其實,中央與地方的適切關係須由政府職掌與功能的定位開始,我國早先由於政治情勢與威權體制的特殊因素,致使地方自治權力受到很大的壓制,幾乎所有國家資源與權力都掌控在中央政府手上。如今政治環境與生態丕變,中央與地方的夥伴關係,不能只建立在中央的口頭或施捨上,真心切實的落實地方自治與分權乃係重建中央地方合理關係的關鍵所在。 \n 依照現行財源分配制度,中央係透過統籌分配稅款與補助款二者來決定與控制各地方的財政結果。由於直轄市的分配地位相度高於地方縣市,致使許多縣市誤以為只要能升格或合併為直轄市,即可取得更多的財源,進而改善其財政狀況。這種偏差的行為也間接造成這次五都同時改制後,對現有財源分配機制的衝擊。就統籌分配稅款而言,新增直轄市參與直轄市分配後,不但會排擠到原直轄市之獲配金額,其用新方法分配到的稅款亦可能與其原獲配金額有所出入。尤有甚者,若再將改制後新增加的經費負擔考慮進來,改制對新增直轄市的財政改善,不但效果有限甚或未必有利。最後,只好逼使中央政府拿出更多的錢,透過補助款的方式來幫助這些地方。如此作法,表面上似乎得以暫時解決問題,但實質上對地方財政自主性的提升卻毫無助益。 \n 所幸在財政部積極推動下,日前行政院已經將財劃法與公債法的修正送到立法院進行審議。我們期待未來朝野政黨在立法院討論時,能以專業理性的態度以及前瞻改革的眼光,為我國未來的中央地方財政關係樹立更穩健的基礎。以下幾點是立委們在審議法案時應把握的原則: \n 其一,不論直轄市或縣市皆應一視同仁。雖然胡市長說五都的人口龐大,所以「與中央的距離也變得更近了」,但是從財源分配公平的角度言,中央與所有地方政府的距離應該是相同的,不宜有直轄市或縣市的分別。對所有地方的財源分配同樣皆以確實的財政需求與收入能力為唯一考量,趁此機會打破長久以來直轄市必定「高於」縣市的迷思。 \n 其二,地方參與決策機制可從財源分配的改善開始。依照現行財劃法規定,中央對統籌分配稅款的分配擁有極大的權力,雖訂有分配公式,但大都仍由中央政府主導。未來應立法成立一獨立的「分配委員會」,由中央與所有地方政府共同參與,統籌分配稅款的分配方式由委員會討論、協商與決定,真正落實中央與地方平起平坐的「夥伴」關係。 \n 其三,地方財政自主及紀律的維護與提升同等重要。中央在下放權力與資源給地方時,亦應切實要求地方提升自我責任,中央應每年檢討與公布各地方的財政收支績效,以做為補助與放寬地方舉債上限的參考依據。 \n 總之,我們希望五都改制後,不須要有任何一位五都市長以「諸侯」地位自居,出來對中央嗆聲喊話。只要重新建立一套合理適切的財源分配制度,所有的「烏鴉」自然就會消聲匿跡,讓中央與地方政府共同合作,齊心為民眾的需求與福祉努力打拚。

  • 中央債限 府院力守40%

     為因應五都選舉著手修法的公債法與財劃法,恐來不及在民國100年上路,主計處籌編的民國100年中央政府總預算案,已採用舊法編列;不過,府院企圖將修法排入8月立院臨時會優先法案中,至於中央債務存量債限,府院力守40%上限,不減少1%。 \n 總統馬英九上週三(14日)聽取財政部、主計處針對公債法與財劃法修法情形簡報,馬英九指示,將修法排入立院8月臨時會法案中。不過,行政院主計處籌編民國100年中央政府總預算案須在8月中下旬定案,即使8月臨時會通過修法,主計處恐來不及抽換,府院已有因應對策。 \n 政院官員說,不排除由主計處以專案補助款方式,撥給5都及準直轄市桃園縣,或調高直轄市的統籌分配稅款來解套,一定確保6直轄市財源不致短缺。 \n 據黨政高層透露,財主單位向馬英九反映,立法院初審公債法修法,中央債限由40%調降為39%,中央財源每年將減少1307億元,主計處擔心,未來恐沒餘裕預留天災或突發狀況保留款,對中央施政不利,且101年以後總預算恐會編不出來。 \n 馬英九裁示,盡全力與立院溝通,中央債限維持40%上限,不宜減少1%。至於立法院初審將直轄市債限占當年度歲出比例250%降為200%,每年減少3,300餘億元,財主單位認影響不大。 \n 財政部長李述德在會中說明,依目前北市債限佔GNP3.6%估算可舉債4,700億元,但實際北市只舉債1,700億元,主因有流量15%限制。而北市現行債限換算為占歲出比例為260%,較政院版250%不增反減。

  • 李述德:政府舉債不會破表

     為配合明年五都升格,財政部所提出公債法修正草案受到各界質疑相關問題,財政部部長李述德8日召開記者會表示,依據公債法修正案存量與流量規範,政府舉債根本不可能會如外界揣測「破表」情況。 \n 李述德昨日舉行記者會,就公債法與財政收支劃分法修正草案,一次說清楚。他表示,政府是一個整體概念,地方政府常為財源不足所苦,本次「公債法」修正原則是希望無論中央、地方政府舉債都能朝向債限合理化、還本制度化與資訊透明化等三大原則努力。 \n 他進一步解釋,為賦予升格地方自治團體合宜治理能量,將現行地方債務餘額按GNP管制比率改按當年度總預算及特別歲出總額為計算基準,比率分別為直轄市250%、縣(市)70%及鄉(鎮、市)25%。但地方年度舉債額度不得超過當年度歲出總額15%的限制。(右表) \n 李述德說,過去採用GNP比例債限,各地的比例不同,例如台北市舉債上限是GNP的3.6%,依原本算法,高雄、台中、台南、新北市都有不同比例,一個法不可能寫進那麼多比例,財政部就依據台北市的比例換算為歲出總額的250%。修正草案後的算法,未來台北市舉債上限還減了200億元左右,所以,不是每個直轄市在修法後都會提高舉債額度。 \n 至於縣(市)部份,李述德認為,原規範採GNP的2%為舉債上限,不僅實務上有執行困難,同時地方財政與GNP連動,實不具有任何實質意義。 \n 至於是否地方會不斷舉債,甚至債留子孫,他強調,在公債法修正草案與預算法都有明文規定政府每年編列預算時,先行編列攤還本息預算與15%舉債上限之限制,實務上根本不可能發生這種情況,何況「我們還有公務人員懲戒,公務人員根本不可能會去做違法的事。」 \n 為讓還本能夠制度化,公債法修正草案裡就規範當各級政府超過一年債務未償還餘額預算數,達債限90%時,應本於財政自我負責精神,應即時採取改正措施。 \n 同時,各級政府各年度也應按一定比例以上編列債務償還預算,另增訂各級政府得視歲入執行情況,例如有超收時,於預算外彈性增加年度還本規定,讓政府舉債還本真正達到制度化。李述德也提出,財政部為提高債務透明度,每半年就將各級政府舉債情況上網更新一次,此舉,也大大提升了債務管制效果。 \n 過去各級政府為了財劃法爭論許久,李述德說,大家都希望中央可以均權又均錢,以前統籌分配款會被質疑分配不均,這次就是要解決這些問題才會提出公債法修正案與財劃法修正案,把權與錢下放到地方,提升地方的自主性。地方財政自主是政府長治久安的制度,要讓權與錢分配平均的基本原則就要把分配制度、方法與公式統統入法。 \n 根據財政部的試算,財劃法修正案若通過,中央將下放約1千億預算給地方,李述德分析,地方有四大財政收入來源:地方稅歲課收入、中央統籌分配款、中央補助款與歲外收入,修法後,讓地方所分配到的款項有一定的制度與規範,同時也有誘因鼓勵地方自籌財源,擴大地方職能,要加速國家發展,畢竟地方政府也要負責任。

  • 面對輿論撻伐 陳冲促研議補強

     公共債務法修正草案引起地方政府反彈,要求增加財源,但另一方面,財政學者大聲疾呼,依政院版修正通過恐「後患無窮」。據悉,行政院副院長陳冲高度關注輿論對公債法修法方向的批評,已先行了解,將審慎研議有無補強之道。 \n 立法院昨天休會,但因為財劃法與公債法,攸關五都明年成立時的財源分配,其修法自有其迫切性,政院不排除將向立法院提出,召開臨時會審議五都相關配套法案。 \n 公債法引發爭議,使得陳冲高度關切,昨天一早即向政院幕僚單位了解修法過程,並責成提供相關資料。政院除指示財政部召開記者會說明外,陳冲將與財政部深入研究,引發地方舉債恐後患無窮部分,是否有補救之道,讓外界祛除疑慮,作出週延決策立場,以利爭取朝野立委及外界支持。 \n 各縣市長首長對公債法修正案也很不滿,紛紛寫信給馬英九總統告御狀,指財源分配不公,特別凸顯新北市,馬英九也指示政院要講清楚、說明白。

  • 新財劃法難醫亂舉債

    我國財政結構就像是一間傾斜、漏水的房子,不堪居住,如今在5都明年改制下,中央被迫要修改「財政收支劃分法」與「公共債務法」,但從草案來看,都只是在破屋下暫時補補洞而已,並不能解決政府「靠舉債度日」的老毛病。 \n我國財政問題早在全球金融危機發生之前就一團破爛,各級政府都在叫「窮」,地方工程款付不出來,中央1年舉債逾5,000億,對人民而言,最期盼政府能重建稅制,拯救越來越嚴重的債務問題,至於財劃法與公債法的修正,都只是圖短期平安,中長期會面臨更嚴重的財政問題。 \n例如,財劃法修正規定,「未來直轄市獲配財源,以15,887元乘以人口數作為保障門檻」,所以台北縣升格之後,財源可大幅提高。但問題是未來5都的人口越來越多之後,依此公式財源需求提高,中央的財源足夠分配嗎?答案是「不夠」,而且會侵蝕到其他縣市的財源。 \n更大的問題還有公債法修正案。為了應付台北縣升格衝擊,公債法大幅放寬地方舉債,原本23個縣市政府政府舉債存量要在前3年GNP平均數的2%以下,如今被政院刪除,改為只與其歲出規模相比即可,即歲出越大的地方政府,舉債數可以越多,無其他客觀的約束。 \n還有,目前規定縣(市)政府1年以上的舉債未償餘額預算數,不得超過其總預算及特別預算歲出的45%,未來修正後大幅放寬為70%。 \n一位前地方財政局長說得好,「政治人物有權力舉債,不需負責還債,債務當然越來越多」。當地方首長和中央政務官,都沒有舉債的政治責任時,財劃法、公債法再怎麼修,都不能正本清源解決債務快速累積。 \n台北縣、台南縣市、台中縣市的升格,只是表面好看,裡子依然是無錢做建設的破舊,且不負責任地把爛攤子留給競爭越來激烈的下一代。(王信人)

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