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以下是含有公共支出的搜尋結果,共161

  • 提振疫後景氣 公建經費執行 估再增995億

     國發會副主委游建華2日表示,今年整體公共建設計畫經費5,395億元,為近12年最高,如年底整體經費達成率能達到95%以上,預估可執行5,125億元,較2019年至少再增加執行995億元,對疫情後提振景氣有很大幫助。

  • 蘇揆:今年公建支出多千億12年來最高

    蘇揆:今年公建支出多千億12年來最高

    張理國/台北報導

  • 英相強生 擬仿效羅斯福新政 擴大公共支出度危機

    英相強生 擬仿效羅斯福新政 擴大公共支出度危機

     美國前總統羅斯福在大蕭條時期擴大公共支出,成功讓美國重返復甦,英國首相強生(Boris Johnson)打算仿效羅斯福的「新政」政策,在新冠肺炎疫情重創經濟後,大舉擴大政府支出,協助經濟自公衛危機復甦。

  • 行庫下半年聯貸 攻利多產業

     彰化銀行統籌主辦光洋應用材料科技公司五年期108億元聯貸案簽約,彰銀指出,光洋科2016年申請債務協商至今,彰銀等銀行團未緊縮銀根,以實際行動支持該公司度過難關,本次聯貸案資金用途是償還既有金融機構債務及充實購料周轉金,於清償全體金融機構債務後,光洋科即解除債權債務協商,回歸一般正常公司狀態。

  • 肥胖症衛教防治 健保、公衛福音

    肥胖症衛教防治 健保、公衛福音

     台灣肥胖症衛教防治學會常務理事劉伯恩醫師表示,每天因為死於和肥胖有關的疾病遠遠超過新冠病毒的數目,依據最新的國內十大死因,其中如癌症、心血管疾病、腦血管疾病、糖尿病、高血壓及部分肝臟疾病都和肥胖有間接甚至直接之關聯性。

  • 列報出差旅費 須備齊三文件

     國稅局表示,隨著經濟全球化,公司往往會在國外設立子公司或是分公司。但是母公司列報員工出差,必須為業務所需的實際支出,需檢附業務必要性、實際支出證明,此外企業也要提供出差報告單,註明出差地點、訪洽對象以及工作內容,才可以認定其費用。

  • 美公共退休基金Q1虧損 創新高

    美公共退休基金Q1虧損 創新高

     美國追蹤年金投資報酬率的威爾希爾信託環球分析服務(Wilshire TUCS)指出,美股首季暴跌,讓美國的公共退休基金虧損幅度中間值達13.2%,較2008年第4季金融危機時還要高,是威爾希爾追蹤年金投資報酬40年來跌幅最大的一季。

  • 救經濟!蘇揆下軍令狀 國營將提前發包公建1,600億

     行政院長蘇貞昌28日召集油電水等國營事業董事長與相關部會,要求提前執行公共建設發包,預計金額約1,600億元,雖然蘇貞昌當場下軍令狀,要求各單位找出解決問題的辦法,但同時行政院也將首度給予公共工程執行績效優異的人員和團體,年底記功與發放獎金,既拿大棒,又給胡蘿蔔。

  • 國營事業效率卡關 蘇揆:我不聽失敗的理由

    國營事業效率卡關 蘇揆:我不聽失敗的理由

    行政院長蘇貞昌今日召集國營事業董事長和相關部會,要求積極、有效率推動公共建設項目,帶動產業振興。蘇貞昌更撂下重話:「如果你求救你的部長,不能幫你解決,部長要負責,再不能解決,我扛起責任。」

  • 行政院長撂重話 要求國營事業加速公共建設

    行政院長撂重話 要求國營事業加速公共建設

    行政院長蘇貞昌今日召集國營事業董事長和相關部會,要求積極、有效率推動公共建設項目,帶動產業振興。蘇貞昌更撂下重話:「如果你求救你的部長,不能幫你解決,部長要負責,再不能解決,我扛起責任。」

  • 新冠病毒照出哪種妖

    新冠病毒照出哪種妖

     新冠病毒肆虐中國大陸之後,又流竄到188個國家,目前全世界新冠病毒感染確診病例已經超過177萬人,死亡人數超過10萬人。特別令人矚目的是,幾個已開發國家包括:美國、義大利、西班牙、德國、法國及英國,對這個新興病毒的流行幾無招架之力,確診病例及死亡人數都遠高於其他國家。

  • 陸加大宏觀調節 3箭齊發救經濟

    陸加大宏觀調節 3箭齊發救經濟

     為了在新冠肺炎疫情後,加速釋放內需市場需求,支持湖北有序復工,並達成今年社會經濟目標,大陸中央政治局將加大宏觀政策調節和實施力度;在財政政策方面,將從提高赤字率、發行特別國債、增加專項債規模3方面發力;貨幣政策方面,將更加靈活適度的降息降準;擴大內需政策方面,消費回補將加速開跑。 \n 《經濟參考報》報導,大陸中央政治局近日會議明確指示,「要加緊提出積極應對的一籃子宏觀政策措施,積極的財政政策要更加積極有為,穩健的貨幣要更靈活適度」;另外,還要加速釋放內需市場需求。有學者表示,這是政治局要進行更大力度調控的政策訊號。 \n 線上線下消費融合 \n 財政政策方面,會議提到,將從適當提高財政赤字率,發行特別國債,增加地方政府專項債券規模3方面著手。中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇分析,若將財政赤字率提高至3.2%左右,按GDP規模100兆元(人民幣,下同)計算,將比去年多釋放4千億元資金,加上發行特別國債、增加地方政府專項債規模,剛好可彌補因減稅降費而下滑的財力。 \n 在貨幣政策方面,中國民生銀行首席研究員溫彬指出,穩健的貨幣政策要更加靈活適度,把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置;他表示,4月中上旬或成為下調政策利率和存款基準利率的時機,透過釋放LPR改革潛力,降低銀行負債成本,推動實體經濟綜合融資成本下降。 \n 擴內需政策方面,會議指出,要擴大居民消費,合理增加公共消費,啟動實體商店消費,保持線上新型消費熱度不減。商務部研究院副研究員龐超然認為,具體做法上,既要帶動居民消費、實體商店等傳統領域的消費動能,還要推動線上線下消費融合發展。 \n 首提增加公共消費 \n 值得注意的是,「增加公共消費」首次在政治局會議中被提及。民生銀行研究院研究員郭曉蓓表示,公共消費是增加國民消費的重要部分,同時,還能帶動居民消費,有利於化解宏觀經濟運行中的矛盾,並促進社會事業發展。 \n 根據數據,大陸的公共消費占最終消費支出的比例呈現穩步上升的趨勢,2018年占消費比重達27.5%,金額達15.2兆元,占GDP產值的16%左右;公共消費增長1個百分點,預計能夠直接和間接拉動經濟0.2個百分點以上。 \n 不過,中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林提醒,目前大陸經濟發展受疫情打擊,用以財政收入為支撐的公共消費來刺激經濟,對有財政壓力的地區來說將造成壓力,因此,公共消費的增長還是應該量力而行,漸次展開。

  • 提振經濟!經濟部再祭兩招救產業

    提振經濟!經濟部再祭兩招救產業

    經濟部25日在臉書上發文表示,為了因應疫情對經濟的影響,總統蔡英文要求行政部門,在最短時間內,落實政府部門及國營事業的投資與採購。經濟部有兩大部分,第一是公共投資跟建設,第二是投資台灣三大方案,都要加速做、提早做。經濟部解釋,第一要先做到的是公共建設支出要加快做、提早做。經濟部說,已經盤點完成經濟部及所屬事業公共投資、採購、建設等支出工程,把明年部分計劃提前到今年執行,今年部分計劃提早到第 2 季來做。統計之後,2020 年公共建設支出可達 2,074 億元。   \n擴大投資第二步是讓台商回台要全力落實、加速落地。經濟部指出,加快落實已核定的台商回台投資計劃,透過廠商擴建產線、建新廠房,提振內需投資。2020 年投資臺灣三大方案預計落實 3,044 億元。 \n不只防疫顧台灣,政府也要帶頭拚經濟,透過公共建設跟民間投資的加速執行,來提振國內景氣,維持經濟動能,協助企業紓困度難關。

  • 《經濟》蘇貞昌:簡化加速紓困振興,公共支出扮經濟火車頭

    《經濟》蘇貞昌:簡化加速紓困振興,公共支出扮經濟火車頭

    行政院長蘇貞昌表示,針對新冠肺炎的紓困方案已經上路,指示各部會降低門檻、減少程序,加速企業及民眾度過難關,努力執行產業振興,同時盤點預算中應做及未執行事項,在民間消費趨緩之際,由政府加快、加速、加大啟動公共支出,扮演經濟火車頭角色。 \n \n蘇貞昌18日聽取各部會報告新冠肺炎紓困振興方案辦理情形,強調各部會應設計如懶人包、答客問或QA集等一套具體訊息,讓企業及民眾清晰明瞭,並能快速觸及第一線提供協助的人員。 \n \n蘇貞昌指出,面對疫情日趨嚴峻,此時是企業及民眾的困難時刻,政府協助速度應加快,儘量減少程序及繁文縟節、並降低門檻,從使用者角度出發,在民間困難之際由政府開糧倉、傾一切、救人命。 \n \n針對觀光產業紓困,交通部表示,入境旅行社紓困已受理44家旅行社申請,15家完成初審。停止出入團補助已受理278家旅行社、1044團次。陸團提前離境補助已受理24家旅行社,總金額332萬元。貸款及利息補貼方面,已有43家旅館業申請,貸款近4億元。 \n \n運輸產業紓困方面,交通部指出,補貼汽燃費及牌照稅部分將在3月底寄發繳費單,業者無須申請。補貼計程車車輛油料部分則受理申請中,預計4月1日起提供。貸款及利息補貼部分,已與融資業者達成共識,在3月底前受理。 \n \n財政部及所屬公股行庫紓困振興方面,財政部表示,在自辦方案方面,企業戶既有貸款展延核准136戶49億元,新增貸款核准415戶6.95億元。個人戶既有貸款展延核准84戶7.49億元,新增貸款核准3戶125萬元,信用卡緩繳核准105件。 \n \n金管會指出,已在15日要求各銀行配合各部會紓困振興貸款措施,截至16日已受理包括舊貸續約、營運資金貸款及振興貸款等案共117件。 \n \n農委會表示,13~18日已受理18件農業紓困貸款,其中新貸案件3件、金額2000萬元,舊貸 \n免息10件、金額1.48億元,展延案件5件、金額1.61億元。

  • 學者觀點-生在福中,不要不知福

    學者觀點-生在福中,不要不知福

     新冠肺炎疫情持續延燒,現在各國防堵的重點已經轉向「超級傳播者」跟「無症狀感染者」。一則新聞:美國一名男子自中國出差回來,出現類流感症狀,懷疑自己有新冠肺炎,前往醫院接受篩檢。醫院告訴這位男子,篩檢新冠肺炎須使用電腦斷層掃描,因此他改以接受流感篩檢來排除。日前僅做一個簡單抽血檢查及鼻內採檢流感篩檢,最後確認他也只是流感,但帳單寄來是3270美元。很奇怪的是新冠肺炎各國都是先用核酸試劑檢測,怎會直接跳入斷層掃描?而且高昂醫療費用下,美國如何防疫篩檢,減少社區感染的風險? \n 美國雖然是科研最強,醫療水準最高的國家。但前CBS明星主播華特‧克朗凱(Walter Cronkite)說:「美國的醫療體系(Healthcare System)既不健康(Health)、亦不照顧人(Care)、更不是一個體系(System)。」又根據哈佛大學公共衛生學院研究指出,2016年全美在醫療上的支出占國內生產毛額(GDP)的17.8%,美國人每年的醫療花費平均為9403美元,這個數字是其他高所得國家的兩倍。 \n 主要原因是美國的醫療人員薪資高,醫療設備昂貴攤提多與行政成本的居高不下。美國是專業高報酬的地方,醫師護理人員薪水自然很高。有一數據,2016年美國家庭醫生平均年薪為21萬8,173美元。甚者,令台灣醫生可能憤恨不平的是美國一位醫生每天面對的病人,工作量比起在台灣的醫生,簡直天壤之別。例如,台灣的醫生一個早上或下午的診,可以看到5、60個病人。美國的醫生,一個上或下午約診病人絕不超過20個。這就難怪美國醫生會願意跟病人詳細說明病情,台灣的問診就缺乏溝通。而因為病人看得少,貴重儀器的攤提都落在有限的病人身上,費用就相對的高。 \n 另外,美國醫療系統的行政成本超高。這行政成本包括醫院本身的管理與保險的處理費用。當前的美國醫療環境中,所有醫護及行政人員有很大的心力,並不是用在醫治病人,而是必須應付無止境的行政作業工作,包括疾病分類編碼、醫療代碼,各種不同的帳務,醫療記錄的記載,以及其他行政作業等等。這些記錄有的是醫院的控管,有的是與各種不同保險的給付方案有關。美國的醫院面臨與保險公司及藥廠三者之間的錯綜複雜關係,例如保險公司對醫院以給付的籌碼要求折扣與退佣,醫院與藥廠也是一樣,只是主客易位。應對方式就是倍數調高牌面價格,但真正支付都是牌面價的某種折扣。這種牌價與實價脫節的亂象,牌價上下交相賊導致價格不正常飆高,都造成了嚴重的無效率。 \n 據估計美國人看一次普通的門診平均花費200美元。醫院急診室(ER)的平均收費超過2,000美元。一場重病或嚴重外傷事故的醫療費用可以輕易地達到上萬到數十萬美元,甚至更多。因此《美國公共衛生雜誌》(American Journal of Public Health)一項調查指出,58.5%破產申請人表示破產主因是醫藥花費,44.3%是疾病導致的工作損失,多達66.5%的破產原因至少是上述兩項之一。因此主其事的希梅斯坦(David Himmelstein)教授的名言就是:「除非你是比爾蓋茲,否則距離破產只差一次重病。」 \n 同樣2016年,台灣平均每人經常性醫療保健支出花費才新台幣41,733元(約1,430美元),醫療保健支出僅占GDP的6.3%。另由陳時中部長的專文,2017年行政成本支出僅約為健保總支出的1%,民眾滿意度高達85.8%。長期趨勢來看,我國醫療保健支出占GDP比重從2007年的5.7%到2017年也僅微幅成長達6.1%。而OECD的資料,2017年美國為17.2%,瑞士12.3%,德國11.3%;而日本10.7%與韓國7.6% 也都遠高於我國。 \n 我們也要知道,天下沒有白吃的午餐。台灣的醫療好,醫療費用低,當然要感謝我們的健保制度,尤其總額預算的控管。但背後不乏過勞的醫護人員貢獻、過度節儉的行政費用,與長期壓低的藥價。定期、適度檢討健保制度的相關問題,合理化收支項目才是維持健保永續的不二法門。

  • 蘇揆:政府加快、加大啟動公共支出 扮演經濟火車頭

    蘇揆:政府加快、加大啟動公共支出 扮演經濟火車頭

    行政院長蘇貞昌今天主持會議,聽取各部會報告嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興措施辦理情形。蘇揆表示,面對日趨嚴峻的疫情,此時是企業及民眾的困難時刻,政府紓困已經上路,他指示各部會降低門檻及減少程序,加速協助企業及民眾度過難關,並努力執行產業振興。 \n \n蘇揆也請行政院秘書長李孟諺、政務委員陳美伶及吳澤成,督管各部會盤點預算中應做事項及過去礙於預算未能執行的事項,在民間消費趨緩的此刻,由政府「加快、加速、加大」啟動公共支出,扮演經濟火車頭的角色。 \n \n蘇揆強調,各部會應設計一套具體訊息,例如政府懶人包、答客問或QA集等,讓企業及民眾清晰明瞭,並能快速觸及第一線提供協助的人員。此外,政府協助速度應加快,儘量減少程序及繁文縟節,並降低門檻,從使用者角度出發,在民間困難的時候,由政府開糧倉、傾一切、救人命。 \n \n針對觀光產業紓困,交通部在會中表示,入境旅行社紓困已受理44家旅行社申請,15家完成初審;停止出入團補助已受理278家旅行社、1044團次;陸團提前離境補助已受理24家旅行社,總金額332萬元。在貸款及利息補貼方面,也有43家旅館業提出申請,貸款金額近4億元。關於運輸產業紓困方面,補貼汽燃費及牌照稅部分,3月底寄發繳費單,業者無須申請;補貼計程車車輛油料部分,受理申請中,預計4月1日起提供;貸款及利息補貼部分,已與融資業者達成共識,3月底前受理。 \n \n有關財政部及所屬公股行庫的紓困振興,財政部表示,在自辦方案方面,企業戶既有貸款展延核准136戶49億元,新增貸款核准415戶6.95億元;個人戶既有貸款展延核准84戶7.49億元,新增貸款核准3戶125萬元,信用卡緩繳核准105件。 \n \n金管會指出,已在3月15日要求各銀行配合各部會的紓困振興貸款措施,截至3月16日為止,已受理包括舊貸續約、營運資金貸款及振興貸款等案件共117件。 \n \n農委會表示,農業紓困貸款方面,自今年3月13日至3月18日,已受理18件,其中新貸案件3件、金額2000萬元,舊貸免息10件、金額1億4828萬元,展延案件5件、金額1億6184萬元。 \n

  • 邁瑞醫療 一度躍居科創板市值王

     新冠肺炎疫情肆虐下,醫療材料相關產業逆勢看俏,也帶動相關類股狂飆。在科創板上市的邁瑞醫療近日股價迭創新高,5日盤中市值一度超越大陸電動車電池龍頭寧德時代,來到人民幣(下同)3,220億元,躍居科創板首位。 \n 東方財富網報導,疫情爆發來,各項醫療需求快速攀升,相關公共衛生支出也大幅增加,進而拉抬相關企業股價上揚。以邁瑞醫療來說,農曆封關前最後一個交易日(1月23日)收報187.68元,但截至3月5日,已收報261.22元,股價短短一個月飆漲近四成,漲勢凌厲。 \n 報導稱,邁瑞醫療5日盤中最高曾來到270.01元,市值突破3,220億元,超越寧德時代位居創業板首位。收盤前股價略有拉回,邁瑞醫療5日收盤後總市值略微下跌至3,176億元,緊跟在寧德時代的3,207億元之後。 \n 邁瑞醫療日前公布2019年度業績快報,報告期內,該公司實現營業收入達165.56億元,年增率20.38%;歸屬於上市公司股東的淨利潤46.81億元,年增率25.85%。 \n 該公司表示,業績增長的原因包括經營規模不斷擴大,品牌影響力持續增強,主營業務核心產品的收入和市場佔有率穩步提升;高端產品和新興業務持續發力高速增長,在國內和國際市場實現高端客戶群突破;公司加強內部管理,經營效益得到進一步提高。 \n 中泰證券認為,隨疫情發展,預計大陸公共衛生財政支出有望持續提高,醫院重症監護、檢驗科等關科室建設將加速推進。尤其國產醫療器械企業在政策大力扶持下,料將享受行業發展紅利。除邁瑞醫療外,相關醫療設備近期股價同樣表現不俗。

  • 政府應努力做到幾件真正有亮點的改革(上)

    政府應努力做到幾件真正有亮點的改革(上)

     前言: 我當然知道「人微則言輕」的道理,但從事財政教學研究工作近40年,已經不自覺的養成對政府財政狀況與政策的關注與評析習慣,發現問題與缺失,如鯁在喉,很難隱忍不發。今年是選舉年,不但政治上發生許多匪疑所思的謬事,財政上也出現一些光怪陸離的亂象。政治,我是庶民,外行,未敢置喙;財政,我是專家,內行,非說不可。然而,麻煩的是,財政乃庶政之母,終究無法完全擺脫政治因素的干擾,因此,談財政改革不能在象牙塔裡舞文弄墨,而是要走入現實社會,面對可能的「千夫所指」,以「子規啼血」的悲心與毅力,化解爭議,喚起社會對制度改革的警醒與支持。 這篇萬言書,我是對擁有權力的政府說;對單純善良的市井小民說;對充滿意識型態的政黨說;更是對正在忙著你爭我奪的所有選舉參選人說。希望大家同心協力,在財政與租稅改革這個議題上,捐棄立場與成見,為下世代的國家財政延續健康、穩定的命脈。 \n 壹、臺灣的財政問題與真相 \n 近二十餘年,臺灣各級政府財政年年赤字,未償債務餘額不斷攀升,這已是眾所皆知的事實。但是我們要看的不僅是數字,而是背後的真正原因。如果政府財政赤字的發生,係經濟景氣循環的關係;景氣不佳,政府收入差,支出卻增加,造成入不敷出。只要經濟復甦增長,政府財政狀況即會改善,不足為慮。同樣的,若政府財政赤字是因為一時性或突發性事件所造成,例如地震或水風災,則只要該事件結束,政府財政亦可自動恢復平衡。是故,分析一個國家財政赤字的真相,通常皆需先將此二因素從每年的財政赤字金額中剔除。若經此調整後,政府財政仍然出現長期赤字,則即表示乃係政府財政結構或制度出了嚴重問題所致。非經根本性的財政改革,赤字問題難以改善,甚至將更加惡化。根據我的研究,臺灣的財政早已出現結構性赤字,殆無疑義。 \n 其次,財政赤字代表政府入不敷出,解決之道有二:一為開源,另一為節流。不論何者,皆為必要。然而,就政策效果與順序選擇而言,二者之間所強調的重點與方法則有很大不同。欲解決目前的赤字問題,到底是採用開源抑或節流才更有效?從長期的歲入歲出時間資料分析,在1990年前,政府的財政明顯呈現出歲入正向影響歲出的關係;亦即開源同時會導致支出的增加,對赤字的縮減效果不佳,故節流才是上策。但1990年後的情況,則產生重大的變化;反而是歲出的增減明顯地誘發歲入隨之升降,亦即政府節流的同時卻常伴隨歲入的減少,從而削弱了其縮減赤字的效果,故解決當前赤字問題的關鍵乃是加強開源而非一味的節流。更何況,以目前的社經環境,政府支出壓力只會益愈增加,除了努力減少浪費之外,進一步節流的可能性及縮減赤字之成效當極為有限。明(109)年總預算雖宣稱可維持平衡,但主要是靠一次性(5G釋照、特種基金裁撤與臺商回流課稅等)收入挹注,並非長治久安的開源之計。 \n 其三,政府的主要收入來源為租稅,如果租稅收入占GDP的比重偏低,則表示國家財源的穩定性欠佳,容易造成財政危機。世界先進國家大致都在20%左右,臺灣只有13%上下,顯然偏低許多。以此觀之,臺灣其實是一個低稅的國家。然而,為何一般民眾卻仍常抱怨稅負太重?仔細分析發現,問題係出在平圴稅負雖低,但稅負的分配卻極為不公所致。臺灣地下經濟猖獗,逃漏稅嚴重;資本所得課稅優惠多,稅制明顯缺失,再加上租稅政治民粹,朝野政黨皆無有敢大力改革者,以致不但未及「人人皆應納稅」的普遍原則,更悖離「能力高多繳稅」的公平精神。 \n 其四,臺灣從1980年左右開始,所得分配不均程度逐漸惡化。其間,政府利用租稅與社會福利二項措施,戮力降低分配不均的程度,並減輕其對社會的可能衝擊。租稅的手段,用以「劫富」;社會福利措施,則用以「濟貧」。從資料上看,政府利用這二種工具來改善所得分配不均的力道,益愈加重。惟在1987年之前,政府利用租稅改善所得分配的效果,較社會福利措施為佳。但之後,情勢逐漸逆轉,社會福利支出的重分配功效反而超過租稅。迄今,租稅的效果大概只有社福的十分之一,由此可知,租稅的「劫富」效果已嚴重弱化。前不久,政府把綜所稅最高稅率從45%降為40%,又把股利所得改為28%分離課稅,這些都將更加削減租稅的重分配效果。 \n 其五,各級政府皆債台高築,表面上雖然符合公共債務法的規範,但相對於政府的償債能力,整體「財政穩健度」(fiscal sustainability)仍令人擔心。尤有甚者,中央長期採行財政集權,近二十年來,雖然逐漸下放地方,但由於放權幅度與法制改革速度過小過慢,導致中央與地方的財政關係始終處於緊張狀態。以目前地方的自有財源比率觀之,離地方財政自主與自我負責的目標,仍甚遙遠。是故,只要觸及財源分配問題,中央與地方、地方與地方之間,每每暗中角力,充滿了複雜的政治算計與爭議。財政收支劃分法已二十年未修,今年適逢選舉,行政院又決定將修正草案凍結。根本解決之日,將伊於胡底。 \n 其六,政府透過各種收入手段,擁有大量國家資源,每筆收支皆應嚴格控管,發揮最大效益,此之謂財政紀律。政府為宣示維護財政紀律的決心,今年初才特別制定了「財政紀律法」。該法的基本意旨即在約束政府的財政行為,於歲出,該用才用;於歲入,應收必收;於債務,確保定有經濟效益。尤有甚者,所有財政收支絕對不能受到「政治或選舉因素」的干擾與影響。未料今年即為選舉年,近數月來,行政院被批評有「政策買票」嫌疑的動作不斷,從減稅、補助、公用事業價格凍漲到交通建設延伸等,琳瑯滿目。財政紀律法才剛熱騰騰端上檯面,即刻便遭到行政院自我打臉,的確令人感嘆,徒法不足以自行。 \n 貳、財政改革的理念與困境 \n 財政有問題,就需要改革,但改革需要根據合宜正確的理念,且改革的思潮亦常因時因地而變。目前,對臺灣而言,最需要建立的改革理念有以下幾點: \n 一、「財政」與「財務」二者並非完全等號。所謂政府財政係指政府利用收入與支出手段,或提供公共財貨與勞務給民眾使用,或用以穩定景氣循環,或用以提升經濟成長動能,或用以改善所得分配不均。「赤字」,對政府而言,不僅是入不敷出的財務或數字問題而已,更是涉及政府功能的治理問題。根據研究分析,近數十年的財政赤字,已經明顯地成為惡化社會所得分配不均的主要元兇之一。財政部長絕對不能把自己做小成有如企業的「財務長」,政府訂定任何財政政策,皆須考量其對資源配置、景氣變化、經濟成長、以及所得分配等的影響,能不慎乎。 \n 二、財政政策目標雖甚多元,但政府決策重在明確的「選擇」而非含糊的「兼顧」。經濟學家老早就告訴我們,一項政策不可能同時達成所有目標,亦即若欲追求多個目標便需要多項政策搭配來完成。我們不能企求一項財政政策有如多功能的石門水庫,政府要負責任的告訴民眾,不同甚或衝突的政策目標,政府考量的優先順序為何,然後輔以各部會間分工互濟的配套,合作促其完成。對政府而言,這不但是一項關鍵提醒,也是一項責任承擔,更是一項重要挑戰。然而,這卻也是長久以來政府表現最差的部分。 \n 三、隨著網路資訊科技的快速進步,世界扁平縮小,經貿關係密切,相互鏈結與牽制,再加上環境永續議題與人口結構變遷,對各國政府的財政管理與租稅改革,皆是一項新的考驗。制度改革的速度若太慢,則舊的問題堆疊未解,新的挑戰又不斷加上,政府將陷入疲於奔命的困境。上個世紀末,許多國家為了維護環境永續,大力推動綠色稅制,改革成效卓著。我們也曾嘗試能源稅的建制,然卻功敗垂成,迄今未再提及。另外,有關資本所得課稅問題,近年雖因房地合一稅的實施而稍有改善,但同時也因證券交易所得課稅的再度敗北以及股利分離課稅的採行,而更陷入支離破碎的窘境。財產稅亦復如是,中央雖特予以地方課徵「囤房稅」的權力,但至今地方行使成效極為不彰。房地價格仍然偏高,年輕人訴求的居住正義亦尚遙遙無期。 \n 四、政府財政與企業不同,以「量出為入」為主要原則,畢竟有公權力做後盾,財源籌措管道較為寬廣。因此,有效的財政管理首以支出的合理性與妥適性為要。不該花的錢,絕對不花;該花的錢,絕不亂花。欲做到此要求,政府一定要嚴格遵守預算法規,並確實履行成本效益評估。此外,減稅乃係該收的錢不收,亦是一種政府支出,更須嚴加控管。這幾年,政府每每被抨擊做了許多「蚊子政策」或蓋了許多「蚊子建設」,都是因未能嚴守法紀,為謀取偏狹政治利益,以民粹手法騙取選票所致。 \n 五、公共事務的改革,涉及各階層民眾利益,至為複雜。尤其是租稅改革,事關民眾口袋錢財的增減,逃避與抗拒的心態,事所必然。為解決此問題,往昔的概念與做法係一方面賦予政府課稅的強制性,另方面並課以民眾納稅的義務性。惟隨著民智漸開以及資訊的益愈透明化,稅改已不再以「愚民」為前提,而是改採「租稅行銷」(tax marketing)的新手法。這個轉念其實道理很簡單,租稅有如商品或服務價格,政府要民眾願意掏錢出來購買,當然需要且有責任,經由行銷推廣,來說服民眾對政府所提供商品或服務的瞭解與信任,進而提升其購買(納稅)的誘因。如此,稅改才易成功。不可否認地,我們政府雖歷經多次稅改,但以「顧客為主」的觀念與策略,仍極為欠缺,有待積極加強。 \n 參、財政改革的重心與藍圖 \n 簡單而精準的說,財政改革是一項巨大工程,千頭萬緒,困難重重。政府支出有如一個龐大的「共同資源」(common resource),每一個人都將之視為無窮,故必貪得無厭,在民粹政治操弄下,甚易造成資源浪費不效率的結果。相反地,政府收入,尤其是租稅,則有如一項重大的「共同責任」(common responsibility),每一個人都將之視為嫌惡,故必鑽營逃避,在民粹政治操弄下,甚易導致責任負擔的不公平。其實,政府只是人民的「白手套」;所有的錢來自於民眾,所有的錢也應用之於民眾。但就在這一收一支之間,民眾的負擔與利益產生劇烈變化,從而乃引發了人世間最難解決的財富或所得分配問題。 \n 政府支出效能決定於事前的評析、執行的監控、與事後的審核;政府稅收豐瘠則關鍵在稅制的建構與稽徵的實效。我國未來財政改革的重心有二: \n 一、提升政府財政績效,強化審計最後一哩路功能。 \n 這次總統與立委選舉在即,除了因為蔡政府自詡109年度總預算為22年來第一次的平衡預算以及選前連續釋出多項政策利多,被在野黨強烈質疑「撒錢買票」,而引發些許零散的爭辯與攻防之外,似乎完全沒有任何一位參選人,對國家財政與租稅體制的改革與未來發展,提出任何前瞻的具體主張。 \n 政府支出的控管原則有二,一是該用的錢,要用在刀口,避免無效率;另一是不該用的錢,就不應花,不可以浪費。錢該或不該用,決定於事前的嚴謹計劃與成本效益評估;錢有否用在刀口,則依賴執行中的詳盡監督與審核。這些要求在預算法、公債法、會計法、審計法、財政紀律法等中均已有相關規定,問題在於政府真正落實執行的程度。 \n 我國實施的是五權憲法,行政、立法、司法之外,監察與考試二權特別獨立出來。如此設計的目的是希望在政府治權間,可以發揮更公正有效的監督與制衡功能。然而,數十年運作的結果卻是事與願違;社會早就將這二個機構譏諷為盲腸。未來是否應由五權改為三權分立,固然係憲改的重大議題,但在體制未改變前,監察院與考試院仍然可以發揮些積極作為。 \n 例如監察院下的審計部,乃是一審核監督所有各級政府決算的獨立機關,惟檢視每年審計部的決算審查報告,幾乎皆淪為官樣文章。報告中固然會針對政府執行預算的績效進行整體評估,但最終大多只是提出些改善建議,甚少有嚴厲的責難與批評,更遑論追究責任的處分(包括彈劾、糾正、糾舉等)。歷任政府蓋了多少浪費民脂民膏的「蚊子建設」,除非其中有涉及弊案者,吾人從來未見審計單位尋本溯源、認真追查,並對失職官員提出彈劾與懲處。審計部根據職權本就有責任,誠實告訴民眾政府財政狀況的真相以及譴責選舉撒幣行為的不當。根據財政紀律法第17條規定,「公務員違反本法規定者,應移送監察院彈劾或糾舉」。身為該法執行機關之一的審計部,若能以公正第三者的立場,針對近來政府的一些選舉前急就章措施,挺身出面提出質疑甚至糾正,則必可為我國財政風紀樹立典範並開創分權制衡新猷。 \n 臺灣從1968年開始,進行第一次大規模的租稅改革,此後,大約每隔20年左右,會有一次重大稅改的推動,迄今共計三次。其間,還夾雜著一些個別與零星的改革項目。每次重大稅改政府都會成立一正式的委員會,為期一至二年,主要是研提改革方案,沒有決策執行的權力,採行與否全繫於行政部門的意願與選擇。我有幸親身參與了後二者,最近(2008年)的這次,還擔任副召集人,實際負責規劃整個賦稅改革的目標、遠景與藍圖。可惜當時適逢全球金融海嘯,國內經濟備受威脅,從而限縮了原本規劃的改革力道。其中,最重要的就是取消了實施20年的促進產業升級條例減免稅優惠(除保留研發投抵外),替代之以企業營所稅率從25%調降至17%。但同時間,卻也在強大壓力下,通過了我個人堅決反對的遺贈稅修法,將原累進課稅改成單一稅率10%,從而導致後續的房地產價格飆漲等社會民怨,迄今問題仍在。 \n 為改善所得稅減免嚴重侵蝕稅基,我於2004年起致力推動「最低稅負制」成功。隨後,在擔任立委期間(2012-2016),戳力協助完成「房地合一課稅」制度的建立,為臺灣稅制公平性的提升,略盡棉薄貢獻。【明日待續】

  • 《國際經濟》日內閣府通過下年度預算,9390億美元創新高

    日本政府周五批准為下年度編列高達9390億美元、創下歷史新高記錄的預算支出,試圖在提振經濟成長和管控工業世界最沈重的公共債務負擔之間取得平衡。 \n \n日本2020財政年度(自2020年4月1日起)一般會計預算(General Account Budget)規模達102.7兆日圓(相當於9390億美元),較本年度預算擴大1.2%,主要因福利、軍事及其他旨在提振經濟的支出創下新高。 \n \n該預算支出中,部分將為安倍內閣本月規畫的1220億美元財政方案挹注資金,在美中貿易戰和10月1日調漲銷售稅至10%重創日本經濟後,該振興方案旨在東京奧運之後為經濟成長動能續命。 \n \n日本財相麻生太郎(Taro Aso)在內閣會議後表示,日本將持續致力於支出改革,以兼顧經濟復甦和財政革新,政府將努力達成基本預算盈餘。 \n \n日本國會應於明年初通過這項預算案,以及另一項本財年的追加預算。

  • 英國大選登場 不論誰勝選都將擴大政府支出

    英國國會大選12日正式登場,保守黨黨魁暨英國首相強生(Boris Johnson)與工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn),皆祭出龐大的政府支出來爭奪選票,換言之,不論誰在選舉勝出,英國政府肯定會擴大支出,意味著延續多年的撙節計畫落幕。 \n英國投票所於12日上午7點至晚間10點開放投票,此為英國在四年內的第三次國會大選。待投票結束後,出口民調將盡快公布結果。 \n強生為了脫歐提前舉行大選,若是保守黨拿下多數席次,將能帶領英國在2020年1月底與歐盟分道揚鑣。保守黨的民調一直較工黨領先約10個百分點,但近日民調顯示,兩黨的差距逐漸縮減。 \n強生在競選時期向選民承諾,未來五年將額外借款1,000億英鎊(約1,280億美元),用於基礎建設投資,以及在治安和健保額外投入數十億美元經費。 \n保守黨計畫提撥220億英鎊翻新學校、建立新的防洪設施和綠化經濟,並打算每年斥資5億英鎊修補路面坑洞。強生的支出計畫還包括交通、高速寬頻和房屋建築。 \n強生的主要對手柯賓對選民更加慷慨,提出規模達數千億美元的支出計畫,並讓家家戶戶都有免費寬頻。此外,候選人也向選民承諾減稅。 \n英國候選人矢言擴大支出,代表英國加入其他先進國家的行列,終結維持多年的緊縮財政政策。包括美國、法國、西班牙、荷蘭、芬蘭、德國和日本政壇,相繼宣布擴大政府支出,提振經濟成長。 \n包括國際貨幣基金(IMF)新任總裁喬治艾娃(Kristalina Georgieva),與甫卸任的歐洲央行(ECB)前總裁德拉吉(Mario Draghi)等官員皆曾指出,政府擴大公共投資將能減輕經濟低迷壓力,用於基礎建設和教育支出,也能創造更穩健的經濟擴張力道。

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