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  • 社論/不劫富也能濟貧的葵花寶典

    社論/不劫富也能濟貧的葵花寶典

     在全球化、自動化、資本獲利提高等因素綜合影響之下,全球所得分配惡化已是不爭的事實,世界各國都在思考如何解決這個嚴重問題。美國正在進行的民主黨總統初選,就聚焦在如何增加政府財源,用來協助弱勢者改善生活。 \n 桑德斯主張採行極端方案,應課徵「富人稅」、提高遺產稅,讓富豪財富15年內減半。彭博則主張溫和手段,對企業和富人加稅、取消部分川普的減稅措施。在助貧方案上,剛退出初選的華裔楊安澤,獨樹一幟主張提供18歲以上國民「基本生活收入」,不設定條件,讓每個國民都擁有基本生活水準,以維持其身心理健康、提高對雇主的議價能力、減少社會福利的行政成本,雖然其支持度偏低,未能競選到底,但他的主張已引發美國社會廣泛關注和討論。 \n 提供全民基本所得 \n 台灣幾年前也曾有人提出過類似的構想,其實這個概念國際間早就有過討論,芬蘭、加拿大、那密比亞和印度等國曾經小規模試辦,但成效不一。前行政院長陳冲日前在研討會中,主張針對知識型經濟時代來臨,政府應考慮零工經濟對社會的影響,思考建立「普遍性基本所得」(又稱「無條件全民基本收入」)制度,維持國民基本生活保障。面對所得分配惡化現狀及零工經濟的未來趨勢,蔡政府的確應對此議題進行深入研究,探究其是否可行。 \n 陳冲認為,未來人工智慧(或機械人)逐漸取代人工,加上大量「非正規」勞工,將產生大量需要幫助的窮人。採用比爾蓋茲的想法,可對取代勞工的機器人課稅來取得財源,然後派發所有國民「普遍性基本所得」,來保障全民擁有基本生活條件。台灣已成立「無條件基本收入協會」非營利組織,並提出完整的研究方案來推動這個構想。 \n 這個解決方案雖有不少優點,但財政支出必然是「天文數字」,必須增稅和整併現有福利方案才可能實施,對相對保守的台灣社會衝擊頗大,可能仍須從長計議。 \n 但無論如何,讓台灣相對弱勢的行業,特別是目前受新冠肺炎嚴重衝擊的庶民產業,如何在抗疫結束後能有效強化其競爭力,以提高其勞工薪資,得以在激烈的國際競爭中不致掉隊,已經是政府無法逃避的責任。可惜,截至目前為止,不僅未見系統性的方案,政府也未展現任何規畫的企圖,著實令人擔憂。 \n 分配惡化必須面對 \n 和推動方案同樣重要的是,實施的財源何在?一般當然都會想到加稅,就像目前美國民主黨總統初選的角逐群,但是由於台灣近年來經濟成長遲緩,在選票壓力下,任何增稅構想都有「政治不正確」的疑慮。調整預算分配可以是另一個途徑,但國人長期習慣於「漸進調整」式的預算更動,很難用「零基預算」式的劇烈增減來提供足夠財源。可行的方法,大概就只有創造政府收入來支應所需。但是,從何來創造政府收入呢? \n 過去幾年,蔡政府在稅收保守編列下,都產生了相當的超徵。但是,今年新冠肺炎肆虐,工商業大受衝擊之下,創造賦稅超收已變得相對困難。不過,由於5G頻道拍賣如脫韁野馬,第1階段已達1380億元,超過設定目標440億元幾乎達千億元,足以融通當前發展庶民行業數年所需,政府可以慎重思考將這筆龐大資源用在這項穩定社會、防範未然的社會工程上面。 \n 至於未來財源,可以慎重思考幾種途徑,包括各方多次建議的「松山機場遷建」可騰出200餘公頃的龐大資源,全部或局部改為商業用地,或是成立「國家主權基金」,委由國際著名、績效良好的基金協助管理;台糖現有5萬餘公頃土地,可釋出部分供工商使用,都可獲得千億或上兆元的龐大資源,足以支應所得重分配和發展庶民行業的中長期所需費用。蔡總統目前已無競選壓力,正是審慎思考國家長治久安之計的最佳時機。 \n 所得分配惡化,已經成為國家社會穩定與否的關鍵課題,所有國家都必須面對問題、解決問題,蔡政府既已獲得817萬選民的高度寄託,有足夠民意支持,應負責地規畫全民共享經濟的系統性方案,方能不負選民所託。

  • 中時社論》不必劫富也能濟貧的葵花寶典

    中時社論》不必劫富也能濟貧的葵花寶典

    在全球化、自動化、資本獲利提高等因素綜合影響之下,全球所得分配惡化已是不爭的事實,世界各國都在思考如何解決這個嚴重問題。美國正在進行的民主黨總統初選,就聚焦在如何增加政府財源,用來協助弱勢者改善生活。 \n 桑德斯主張採行極端方案,應課徵「富人稅」、提高遺產稅,讓富豪財富15年內減半。彭博則主張溫和手段,對企業和富人加稅、取消部分川普的減稅措施。在助貧方案上,剛退出初選的華裔楊安澤,獨樹一幟主張提供18歲以上國民「基本生活收入」,不設定條件,讓每個國民都擁有基本生活水準,以維持其身心理健康、提高對雇主的議價能力、減少社會福利的行政成本,雖然其支持度偏低,未能競選到底,但他的主張已引發美國社會廣泛關注和討論。 \n \n \n \n 台灣幾年前也曾有人提出過類似的構想,其實這個概念國際間早就有過討論,芬蘭、加拿大、那密比亞和印度等國曾經小規模試辦,但成效不一。前行政院長陳冲日前在研討會中,主張針對知識型經濟時代來臨,政府應考慮零工經濟對社會的影響,思考建立「普遍性基本所得」(又稱「無條件全民基本收入」)制度,維持國民基本生活保障。面對所得分配惡化現狀及零工經濟的未來趨勢,蔡政府的確應對此議題進行深入研究,探究其是否可行。 \n 陳冲認為,未來人工智慧(或機械人)逐漸取代人工,加上大量「非正規」勞工,將產生大量需要幫助的窮人。採用比爾蓋茲的想法,可對取代勞工的機器人課稅來取得財源,然後派發所有國民「普遍性基本所得」,來保障全民擁有基本生活條件。台灣已成立「無條件基本收入協會」非營利組織,並提出完整的研究方案來推動這個構想。 \n 這個解決方案雖有不少優點,但財政支出必然是「天文數字」,必須增稅和整併現有福利方案才可能實施,對相對保守的台灣社會衝擊頗大,可能仍須從長計議。 \n 但無論如何,讓台灣相對弱勢的行業,特別是目前受新冠肺炎嚴重衝擊的庶民產業,如何在抗疫結束後能有效強化其競爭力,以提高其勞工薪資,得以在激烈的國際競爭中不致掉隊,已經是政府無法逃避的責任。可惜,截至目前為止,不僅未見系統性的方案,政府也未展現任何規畫的企圖,著實令人擔憂。 \n \n \n \n \n 和推動方案同樣重要的是,實施的財源何在?一般當然都會想到加稅,就像目前美國民主黨總統初選的角逐群,但是由於台灣近年來經濟成長遲緩,在選票壓力下,任何增稅構想都有「政治不正確」的疑慮。調整預算分配可以是另一個途徑,但國人長期習慣於「漸進調整」式的預算更動,很難用「零基預算」式的劇烈增減來提供足夠財源。可行的方法,大概就只有創造政府收入來支應所需。但是,從何來創造政府收入呢? \n 過去幾年,蔡政府在稅收保守編列下,都產生了相當的超徵。但是,今年新冠肺炎肆虐,工商業大受衝擊之下,創造賦稅超收已變得相對困難。不過,由於5G頻道拍賣如脫韁野馬,第1階段已達1380億元,超過設定目標440億元幾乎達千億元,足以融通當前發展庶民行業數年所需,政府可以慎重思考將這筆龐大資源用在這項穩定社會、防範未然的社會工程上面。 \n 至於未來財源,可以慎重思考幾種途徑,包括各方多次建議的「松山機場遷建」可騰出200餘公頃的龐大資源,全部或局部改為商業用地,或是成立「國家主權基金」,委由國際著名、績效良好的基金協助管理;台糖現有5萬餘公頃土地,可釋出部分供工商使用,都可獲得千億或上兆元的龐大資源,足以支應所得重分配和發展庶民行業的中長期所需費用。蔡總統目前已無競選壓力,正是審慎思考國家長治久安之計的最佳時機。 \n \n \n \n \n \n \n \n \n

  • 社論/意氣揚揚小英 莫忘哀哀庶民

    社論/意氣揚揚小英 莫忘哀哀庶民

     經濟不能只看GDP,統計數據也看不出庶民實際生活。在新冠肺炎疫情肆虐下,與庶民生活關係最緊密的餐飲、旅宿、零售、運輸等低端服務業,因國外觀光客止步,本國民眾旅遊及外出消費減少而受到重創,經濟萎縮的連鎖效應很快就衝擊中下階層民眾的生活。日前五股一位單親母親帶兒女赴旅館輕生事件,就是一個警告訊號,提醒政府在景氣急遽衰退時,不要看到統計數據只有小數點或個位數的變化,就認為不重要。 \n 台灣在「世界是平的」全球化衝擊下,面臨與其他貿易導向國家類似的情境:低階勞工工作機會被開發中國家或機械取代,薪資不是長期停滯不漲,就是改成變形工時,經濟成長果實被少數高技術勞工與資本家「掠奪」,所得分配加速惡化,造成政經社會不穩定現象。台灣政府不問藍綠,都喜歡用「吉尼係數」(Gini Coefficient)作為所得分配的衡量,認為台灣自2000年起,始終維持在0.33到0.34之間,並無明顯惡化跡象,而主計總處的家庭收支抽樣調查也顯示,收入前1/5家庭收入和末1/5家庭收入比例,10多年來呈現縮小趨勢,可見台灣所得分配未惡化。 \n 分配惡化未真實反映 \n 不過,抽樣調查可能受到高薪家庭拒訪影響,低估了所得不均現象。若以財政部家戶所得稅資料統計,該項比例已從2001年10.4倍提高到2016年的13.4倍,所得分配惡化的情況至為明顯。何況這個數字不足以充分反映家庭所得真相,依然低估了所得差距的嚴重性。須了解財富不全然來自勞動所得,尤其錢滾錢的現代社會,財富主要來自金融活動,在台灣主要是不動產和股市交易。而股票獲利不列入所得繳稅,不動產交易獲利繳稅非常有限,加上富人偏向隱匿財產,導致我國所得稅收入絕大多數由薪資所得者負擔,不動產和股市交易獲利並未反映在財產資料中,官方數據不能真實反映所得分配惡化的真實狀況。 \n 這種情形可以由「國富調查」窺其端倪,《天下》雜誌曾經報導,2007和2012年的兩次國富調查顯示,這5年期間,台灣家庭財富增加的7成來自房地產和證券,總額達到11兆元新台幣。去年股市價格狂漲,加上近幾年房地產價格續漲,有資本、資產者越富,無資本、資產者越貧,可以推估所得分配惡化更嚴重。 \n 不患寡而患不均。所得分配惡化後,自然產生「飢寒起盜心」的社會治安敗壞現象。2001年後,台灣「犯罪人口率」已從808(人/10萬人)逐年攀升到2018年的1237,惡化程度超過5成。雖然去年稍微好轉到1183,但我們預期今年極可能再度惡化,因新冠肺炎猖獗嚴重衝擊了經濟活動,受影響最大的是上述庶民行業,而依賴其生活的就是資產相對較少的黎民百姓。他們原來就是經濟上的相對弱勢者,而這次新冠肺炎強烈衝擊所得,相對於製造業受創更甚,故所得分配更加惡化之下,自然會有更多人鋌而走險,或乾脆攜子「與汝皆亡」。新春伊始,就發生上述五股殺子命案,不啻是低端庶民對政府發出的沉痛警訊,絕不能以極端個案視之。 \n 勝選莫忽視社會警訊 \n 只是,蔡政府在2016年政黨三度輪替上台至今,迄未針對所得分配惡化的嚴峻情勢提出任何令人有感的政策因應;此次大選又得力於香港「反送中」和習近平要求「一國兩制台灣方案」、激發國人厭惡而獲得勝選,反而更加信心滿滿,認為是既有政策獲得選民肯定,極可能因此種下政策失能的惡因,在因襲舊制下坐令所得分配惡化而產生更嚴重的社會問題。吾人必須在此沉重示警,切莫因勝選而藐視日前五股命案的警訊。 \n 我們在此嚴肅地提出建議:或者調整稅制來增加政府稅收,或者調整財政支出比重,務必調出更多資源來強化庶民經濟行業的競爭力,增加相應的庶民收入,並強化輔助機制,否則一個失衡的社會,是不會擁有幸福的。而在此大選剛過、沒有選舉壓力之時,正是調整政策的最佳時機。

  • 社論/全球都必須面對庶民經濟

    社論/全球都必須面對庶民經濟

     台灣大選剛結束,美國總統大選隨之登場,由民主黨的愛荷華州初選揭幕,巧合的是,民調領先群的前副總統拜登、參議員桑德斯、華倫及剛剛贏得愛荷華初選的布塔珠吉市長,全都主打「庶民經濟」,但他們的思路和韓國瑜不同,韓國瑜著重新財富的創造,美國民主黨主要角逐者著重分配。顯然台美兩地都面臨股市迭創新高、全民財富增加,所得分配惡化,庶民生活艱困的類似問題。 \n 拜登提出在10年內對大企業和富人增加資本利得稅3.2兆美元;桑德斯和華倫的主張更激進,直接對美國富豪課徵「富人稅」。剛宣布參選的前紐約市長彭博提出對企業、富人10年增稅5兆美元,讓聯邦收入增加10%。 \n 去年6月,以股市巨鱷索羅斯為首的19位美國巨富,公開發表支持富人稅的看法,認為可以促進國家政治、經濟和社會穩定,強化民主和自由,是他們的愛國義務。顯示不少美國富人已意識到,所得分配不均對社會的負面衝擊,已需要更有效的作法來加以矯正。當然,巨富們對此議題的看法也不一致;近日,包括比爾蓋茲、祖克柏等16位富豪就對此事發聲表達擔憂,認為民主黨候選人過分左傾,將有助於川普選情。事實上,共和黨人當然也注意到美國所得分配惡化、窮人收入停滯的狀況,只是將罪魁禍首指向美國的貿易夥伴,企圖以減少貿易赤字、抑制中國大陸的快速成長來解決問題。 \n 所得分配在全球持續惡化,不僅在皮凱提(T. Piketty)2013年發表的名作《21世紀資本論》中以長期歷史資料加以證實,全球各地的研究也一再確認了這種發展,非營利組織樂施會(Oxfam)2018年初發表研究,全球財富的82%集中在1%的富人,較貧窮一半人口的所得卻沒有成長,且全球最富裕8人的財富就相當這半數窮人的所有財富。 \n 學者依據財政部報稅資料研究,最高收入10%家庭收入占所有家庭收入比例,從1977年的25.2%提高到2013年的36.4%,11.2%的提高非常顯著;韓國情況更糟,2013年已經高達44.9%。這種因全球化導致的社會現象,讓世界各地都發生激烈的示威事件,包括拉美國家在左派和右派間劇烈擺動、美國的「占領華爾街」運動、阿拉伯世界的「茉莉花革命」、香港的「占領中環」運動、台灣的「太陽花」學運,乃至最近法國的「黃背心」運動、香港的「反送中」事件,其實都和所得分配惡化,年輕人薪資停滯、對未來感到茫然有高度相關。 \n 台灣的所得分配惡化,明顯表現在產業發展的榮枯中,和電子相關的行業還維持不錯的成長,但其他的傳統製造業、服務業及金融業等非高科技領域,大約占就業人口的7成以上,都出現了薪資停滯、福利下降的現象。這也是許多庶民對於經濟成長率的高低,或是政府的經濟政策都會「無感」,因為這些訊息通常只影響到高科技或是電子業相關行業。 \n 剛結束的總統大選中,韓國瑜提出「庶民經濟」的訴求,其實是在回應經濟兩極發展所衍生的社會問題,也曾激起廣大的民意回響。可惜香港「反送中」事件和北京「一國兩制台灣方案」的政治衝擊反轉了選情,讓韓國瑜遭到挫敗,但不表示台灣經濟兩極化問題已獲紓緩。相反地,在這次新冠肺炎的影響下,會讓問題更加惡化,因受衝擊最大者正是以旅遊、餐飲為主的庶民行業;而蔡政府除了在投票前應急地提出一些不同族群的補貼措施外,缺乏系統性擴張財源、提升弱勢競爭力的計畫,將導致庶民不滿日益升高,使社會不穩定,也會讓執政黨難以應對2022年的地方選舉和下次大選。 \n 美國大選預示了全球治理的新方向,蔡政府應當盡早考慮如何擴張收入並調整預算,來強化庶民產業的競爭力,才能能避免所得分配持續惡化以及上述的負面發展。

  • 中時社論》全球都必須面對庶民經濟

    中時社論》全球都必須面對庶民經濟

    台灣大選剛結束,美國總統大選隨之登場,由民主黨的愛荷華州初選揭幕,巧合的是,民調領先群的前副總統拜登、參議員桑德斯、華倫及剛剛贏得愛荷華初選的布塔珠吉市長,全都主打「庶民經濟」,但他們的思路和韓國瑜不同,韓國瑜著重新財富的創造,美國民主黨主要角逐者著重分配。顯然台美兩地都面臨股市迭創新高、全民財富增加,所得分配惡化,庶民生活艱困的類似問題。 \n 拜登提出在10年內對大企業和富人增加資本利得稅3.2兆美元;桑德斯和華倫的主張更激進,直接對美國富豪課徵「富人稅」。剛宣布參選的前紐約市長彭博提出對企業、富人10年增稅5兆美元,讓聯邦收入增加10%。 \n 去年6月,以股市巨鱷索羅斯為首的19位美國巨富,公開發表支持富人稅的看法,認為可以促進國家政治、經濟和社會穩定,強化民主和自由,是他們的愛國義務。顯示不少美國富人已意識到,所得分配不均對社會的負面衝擊,已需要更有效的作法來加以矯正。當然,巨富們對此議題的看法也不一致;近日,包括比爾蓋茲、祖克柏等16位富豪就對此事發聲表達擔憂,認為民主黨候選人過分左傾,將有助於川普選情。事實上,共和黨人當然也注意到美國所得分配惡化、窮人收入停滯的狀況,只是將罪魁禍首指向美國的貿易夥伴,企圖以減少貿易赤字、抑制中國大陸的快速成長來解決問題。 \n 所得分配在全球持續惡化,不僅在皮凱提(T. Piketty)2013年發表的名作《21世紀資本論》中以長期歷史資料加以證實,全球各地的研究也一再確認了這種發展,非營利組織樂施會(Oxfam)2018年初發表研究,全球財富的82%集中在1%的富人,較貧窮一半人口的所得卻沒有成長,且全球最富裕8人的財富就相當這半數窮人的所有財富。 \n 學者依據財政部報稅資料研究,最高收入10%家庭收入占所有家庭收入比例,從1977年的25.2%提高到2013年的36.4%,11.2%的提高非常顯著;韓國情況更糟,2013年已經高達44.9%。這種因全球化導致的社會現象,讓世界各地都發生激烈的示威事件,包括拉美國家在左派和右派間劇烈擺動、美國的「占領華爾街」運動、阿拉伯世界的「茉莉花革命」、香港的「占領中環」運動、台灣的「太陽花」學運,乃至最近法國的「黃背心」運動、香港的「反送中」事件,其實都和所得分配惡化,年輕人薪資停滯、對未來感到茫然有高度相關。 \n 台灣的所得分配惡化,明顯表現在產業發展的榮枯中,和電子相關的行業還維持不錯的成長,但其他的傳統製造業、服務業及金融業等非高科技領域,大約占就業人口的7成以上,都出現了薪資停滯、福利下降的現象。這也是許多庶民對於經濟成長率的高低,或是政府的經濟政策都會「無感」,因為這些訊息通常只影響到高科技或是電子業相關行業。 \n 剛結束的總統大選中,韓國瑜提出「庶民經濟」的訴求,其實是在回應經濟兩極發展所衍生的社會問題,也曾激起廣大的民意回響。可惜香港「反送中」事件和北京「一國兩制台灣方案」的政治衝擊反轉了選情,讓韓國瑜遭到挫敗,但不表示台灣經濟兩極化問題已獲紓緩。相反地,在這次新冠肺炎的影響下,會讓問題更加惡化,因受衝擊最大者正是以旅遊、餐飲為主的庶民行業;而蔡政府除了在投票前應急地提出一些不同族群的補貼措施外,缺乏系統性擴張財源、提升弱勢競爭力的計畫,將導致庶民不滿日益升高,使社會不穩定,也會讓執政黨難以應對2022年的地方選舉和下次大選。 \n \n

  • 觀念平台-台灣該賣水果還是IC?

     韓國瑜在競選高雄市長期間及上任後,努力行銷高雄地區的農漁產品與觀光旅遊。而郭台銘在4月中旬宣布參選國民黨總統候選人提名前,則冒出了「台灣不能老賣水果」、「芭樂價值是以貨櫃來算,半導體是以箱子來算」等話語。部分人士認為郭是在諷刺韓的經濟發展策略走錯了方向;另有一些人則批評郭不重視農業、置基層民眾的生計於不顧。 \n 台灣的所得分配趨於惡化 \n 在民主國家的競選過程中,任何陣營對參選對手的言論與主張都只會由負面角度予以批判,舉世皆然。但是平心而論,台灣未來的經濟發展,究竟該以照顧基層民眾的生計為重,還是以產業升級、科技創新為主,確實是個值得國人深思討論的嚴肅議題。台灣在過去5、60年的經濟發展過程中,遵循市場機制的比較利益原則,先發展勞動密集產業、大力開拓外銷市場,然後逐漸走上資本密集與技術密集,以及對外投資的發展方向。在勞動密集發展期間,台灣的所得分配隨經濟發展同獲改善,但進入資本與技術密集階段後,所得分配即漸趨惡化。近1、20年,台灣的勞動階層與基層民眾更是在經濟全球化的大趨勢,以及台灣經濟表現式微等因素之影響下,生活逐漸陷入困境。 \n 反全球化浪潮興起有理 \n 經濟全球化造成所得分配嚴重惡化,是近1、20年來反全球化浪潮在各國風起雲湧的最主要原因之一。貿易自由化所導致的要素報酬均等化,有利於已開發國家的資本主,不利於勞動者。又貿易的成本競爭壓力,使已開發國家的傳統勞動密集產業與低階科技產業漸次外移至開發中國家,勞動者的就業機會逐漸消失。再加上2000年以來全球資金趨於寬鬆、利率下滑,其利益主要歸資本主享用。以上諸多因素都使勞動者的經濟地位下滑,所得分配趨於惡化。 \n 進一步言,經濟全球化會帶來獲益者(贏家)與受損者(輸家)。雖然理論上言,贏家所獲得的好處足夠來彌補輸家所蒙受的損失,故若搭配有適當的利益重分配措施,將部分贏家的利益移轉予輸家,即可讓所有參與者皆同蒙全球化的好處;但是,現實狀況是各國都缺少此該有的利益重分配措施,以致輸家在利益受損、經濟地位下降之情況下,起而抗拒經濟全球化。各國的反全球化浪潮、伸張弱勢者權益之民粹,以及川普之當選美國總統等現象,都是其具體顯現,目前正嚴重干擾、衝擊全球的經濟發展。在台灣,吾人同樣也可明顯感受到反商仇富的社會氛圍已悄然成形,基層民眾希望政府能改善所得分配、提高其生活水準之聲浪高漲。 \n 賣水果或IC? \n 回到台灣該賣水果或是IC的討論。在2017年,農林漁牧業只占國內生產毛額的1.77%,而國民所得統計中與電子相關的行業(包括電子零組件、電腦、電子產品及光學製品)則占14.75%。又電子產品的單位價值也確實遠高於農產品。因此,就效率或是加速提升國民所得的角度言,台灣的確宜以高單價或高附加價值的電子產業為發展的重點方向。 \n 然而,就從業人數觀察,農業的就業人數在2018年仍占4.90%,若加上勞力工、服務及銷售人員、攤商與依賴觀光旅遊等業維生,近幾年生活相對艱辛的基層從業人員,並將之統稱為「庶民」,則庶民占總就業人數的比重極可能高達2至3成。如何改善此一為數龐大的庶民及其家人的生計,所有執政者應該也都責無旁貸。 \n 在韓與郭競逐國民黨總統參選人的賽局中,二人基於經歷與專長的差異,各自發揮其「比較利益」,強調、主打其較擅長的發展方向,爭取不同社會階層與選民的支持。但是,韓在主打改善庶民經濟牌時,也在吸引國內外企業進駐高雄方面努力,圖改善高雄的產業結構;而郭在強調科技創新與產業結構調整時,也不時下鄉「接地氣」、幫農民賣農產品,俾爭取庶民的支持。此足見二人也都知道,其所並不擅長的另一層面也相當重要。 \n 本質上為公平與效率的抉擇 \n 由於經濟效率與分配公平這兩項目標無法兼得,故而經濟政策如何在二目標間作衡平性考量,一向是決策者面臨的一大考驗。韓積極賣水果,或主打的庶民經濟牌,所代表的是對分配公平的重視;而郭主張的賣IC、創新與產業升級,所著重的則是經濟效率。因此,賣水果或賣IC之抉擇,本質上也就是公平與效率之取捨。 \n 吾人可預見,除了韓、郭二人,在即將到來的總統大選中,任何候選人必都將在其經濟發展策略方向是著重於經濟效率或分配公平,或是在二目標中如何作適當的調和等問題,被迫清楚表明其立場與政策主張。 \n 台灣該賣IC,也得努力賣水果 \n 常言道:經濟效率談的是如何把餅做大的問題,而分配公平談的是如何把做出來的餅在參與者間進行妥適的分配。又說:若可把餅做得越大,每個參與者就可望分到更多;意指經濟效率應優先於分配公平。話雖不錯,但分配不均所造成的民怨與反商仇富心理,不僅有害社會與政治安定,助長勞資對立,也可能窒礙對投資與資本主有利之法案或措施的通過與執行。這些都將阻礙投資與生產,終使可供分配的餅越做越小。因此,個人認為,依台灣目前的社會氛圍,或有必要將經濟發展策略或施政重點,由經濟效率略往分配公平的方向挪移;意即台灣除了該賣IC,也得努力賣水果。 \n 最後補註:本文旨在論台灣目前宜有的經濟發展方向,意不在談政治。

  • 韓國玩完了? 底層家庭收入大跌36.8%史上最糟

    韓國玩完了? 底層家庭收入大跌36.8%史上最糟

    韓國政府公布去年第4季度國民收入狀況爆出驚人跌幅,尤其是收入最低區間(最底層20%)家庭收入同比大跌17.7%,全年跌幅更高達36.8%,為編制相關統計15年以來最糟狀況。據稱這是因文在寅總統提高最低工資以改善分配政策,反而招致底層家庭收入狀況快速惡化。 \n \n據《朝鮮日報》報導,韓國統計廳公布《2018年四季度家庭收入動向》的數字表明,韓國國民收入分配狀況近年來快速惡化,最低收入區間(底層20%)家庭的月均收入為123萬6000韓元(合台幣36600元),比前一年同期減少17.7%。若以全年度來計算,底層家庭勞動收入和前一年相比更減少了36.8%,兩項數字都呈現出開始編寫相關統計的2003年以來的最大跌幅。 \n \n報導說,去年最低工資的急劇提升,導致臨時工和計日工資崗位大量消失,影響最大的是低收入家庭。底層五分之一的家庭中,無業家庭的比重從前一年的43.6%上升至去年的55.7%,已佔底層家庭的占一半以上,這使得每個底層家庭的平均就業人數從0.8人降至0.64人。 \n \n令更擔憂的是,韓最高收入階層的頂級20%家庭的月收入為932萬4300韓元(約合台幣約27萬6000元),比前一年增加了10.4%。低收入層的收入急轉直下,高收入層的收入卻扶搖直上,讓貧富差距大幅擴大。 \n \n延世大學教授成太胤說:「突然提升最低工資,讓收入不平等惡化的非常嚴重。這切實表明,為消除不平等,以提高收入主導經濟增長的政策已徹底失敗。 \n

  • 惡化中的所得分配

     辛棄疾《最高樓》:「吾衰矣,須富貴何時。富貴是危機。暫忘設醴抽身去,未曾得米棄官歸。穆先生,陶縣令,是吾師。」 \n ■《最高樓》下半闕:「待葺個園兒名佚老。更作個亭兒名亦好。閒飲酒,醉吟詩。千年田換八百主,一人口插幾張匙?休休休,更說甚,是和非。」 \n 總體經濟最重要的兩個課題,一是成長,一是分配,成長太慢則難以建立富裕社會,然而一旦所得分配不均擴大,非僅無法建立富裕的社會,更將讓政治經濟陷入不安。 \n 經濟學家馬歇爾(A.Marshall)就指出:「完全競爭市場所產生的所得移轉,將會形成極大的不公平,任何對完全競爭的干預,把富人的所得移轉給窮人,對於經濟社會都是有利的。」在他看來,分配要比成長更重要。 \n 中國文人雖沒讀過經濟學,但也常有寓意深遠的發表,南宋辛棄疾在一首詞裡說:「千年田換八百主,一人口插幾張匙」,也有詩人寫道:「任君蓋下千間舍,一身能臥幾張床」,一個人再怎麼能吃、能玩,消費終究有限,萬貫家財集於一人之身,最終只能轉為儲蓄。 \n 對於個人而言,多些儲蓄不是壞事,但對於總體經濟來說,儲蓄過多就不是好事了,它會抑制總體消費而使得經濟步向蕭條。 \n 兩套統計 看台灣所得分配 \n 那麼,台灣的所得分配情況如何?這個問題有點難回答,因為我們目前有兩套統計,一套是主計總處的「家庭收支調查」,另一套是財政部的「所得稅檔資料」,而這兩套資料估得的結果並不一致。 \n 若我們看的是家庭收支調查報告,則我們民國90~106年,這17年之間的五等分位所得差距是穩定而改善的,前20%家庭的可支配所得領先後20%家庭的情況,非僅未擴大,還由6.39倍降至6.07倍,而稅前原始所得的差距,也一樣略有改善。 \n 但如果我們看的是財政部所得稅檔,則會發現民國90~105年,這16年之間的五等分位所得差距是明顯擴大的,若以稅後所得而言,這個差距已由9.5倍升至12.1倍,稅前的情況更明顯。 \n 那麼,這兩份報告到底要相信那一份?從人性而言,應該要相信財政部的稅檔資料,因為這是來自家家戶戶申報所得稅的資料,申報不實不僅會被追稅,還會被裁罰,如此自然會比正確。而主計總處的家庭收支調查,是訪查家庭的結果,面對陌生人,在互信不足,財不露白的防衛心理下,所填的所得必然保守些,而且愈有錢的人會愈保守。 \n 中產家庭 逐漸消失中 \n 這樣看來,我們十多年來的所得差距是日趨擴大了,我們更進一步觀察更細的統計,同樣以稅檔的資料來看,近十年(95~105年)前5%高所得家庭的稅前所得由402萬元升至469萬元,十年成長16.6%,而後10%低所得家庭則由12萬元降至10萬元,不增反減。 \n 事實上,隨著產業結構、都市型態的變化,從我們周圍麵包店、小吃店、計程車愈經營愈辛苦,即可感受到生活不易的人愈來愈多,再看看學子們初入職場的薪水還不如20年前,更令人憂心中產家庭正漸消失,如此所得分配豈有不惡化之理? \n 報稅所得與可支配所得,其內涵是有若干差異,然而這個差異絲毫無害於其對所得分配的衡量,況且相較於主計總處只抽1萬6千多戶訪查,這個600萬戶的大數據自然是更值得信賴。

  • 富人雙重優惠 學者憂「分配惡化」

     立法院臨時會預計將在周三後協商攸關稅改方案的《所得稅法》修正草案。學者認為,取消綜所稅45%級距的富人稅,加上股利所得採分離課稅,恐讓所得分配惡化,甚至讓高所得者有雙重優惠;不過產業界反映,認為台灣綜所稅跟鄰近國家相比確實偏高,調降或許可增加一點國際競爭力。 \n 財政部稅改委外研究計畫主持人、政大財政系副教授陳國樑指出,財政部認為這次是「全民稅改」,且部分綜所稅45%級距者並沒享有股利所得,單純實施股利分離課稅,就享受不到好處,遂一併調降回40%。 \n 但陳國樑分析,現行股利所得稅是與綜所稅合併計算,這次稅改方案採分離課稅26%,已經給予相當優惠;股利所得者大部份又是高所得者,如果再把最高級距取消,等同高所得者享有「雙重優惠」。 \n 陳國樑說,45%級距者約8000至9000人,所繳的稅占整體稅收較高,但級距低者繳得稅占整體稅收偏低,如果實施減稅,當然是高所得者會拿到好處;所得稅原本有平衡財富的效果,但實施減稅後,就會有反作用力,恐讓所得分配惡化,「富者越富,貧者越貧」情況恐加劇,應盡量修補對公平性造成的負面影響。 \n 安侯建業聯合會計師事務所策略長張芷說,過去政府推財政健全方案,將綜所稅個人級距從40%調整至45%,但並不只針對股利所得者,薪資所得者也會被影響,45%與其他國家相較是偏高,尤其如新加坡僅20%、香港約16、17%,不利國際人才留在台灣,坦言這次調降「可讓台灣增加一點競爭力」。 \n 張芷說,兩稅合一原有「股東可扣抵稅額」將隨這次稅改取消,減掉的幅度與分離課稅的26%相去不遠,綜觀來看不是只有降大股東的稅,實際上是取消兩稅合一的替代方案,讓稅制比較簡單。 \n 至於營所稅提高至20%,張芷認為可能讓中小企業的負擔增加,但若以營業額區分「差別待遇」,只給營業額較少的中小企業17%,恐又造成租稅不公平。

  • IMF前副總裁朱民:今年全球經濟將低點運行

     展望今年經濟前景,國際貨幣基金(IMF)前副總裁、清華大學金融研究院院長朱民表示,2017年全球經濟將在低點運行,政策和利率風險將是今年主要風險。同時,央行貨幣政策走向財政政策、民粹主義上升引發的政治格局惡化,都將成為今年全球經濟的轉折點。 \n 華爾街見聞報導,朱民19日在北京大學發表演講,他認為今年的世界經濟將是「低迷、變局和充滿轉捩點」。 \n 朱民解釋,2017年世界經濟走勢可概括為「兩個面、一個點」。「兩個面」指增長低迷的基本面、受美國總統川普新政衝擊的基本面。「一個點」則是轉折點,包括利率、流動性、宏觀政策、政治格局等的轉折點。 \n 在政治上,朱民表示,以前中東衝突是地緣政治的核心,但民粹主義興起後,國內政治的不確定因素已進一步演變成國與國之間的政治不確定性,也讓世界政治格局產生巨大變化。 \n 朱民表示,川普政府期待透過「緊貨幣、擴財政」,並利用貿易戰為美國出口創造短期空間,希望美國經濟增長可達到3.5%到4%。但其中面臨諸多「技術性難題」,使得這個目標成為幾乎無法實現的野心。 \n 朱民舉例,川普希望提升債務上限,但此要求必須經過國會批准。此外,川普希望管好財政赤字和經常帳戶赤字,美元不能走強也不能走弱,這在宏觀政策的技術協調上將是一大難題。而市場已經普遍預計美元將走強以及美國將升息。 \n 朱民進一步分析,貨幣政策從零走上升息的階段,是一個巨大的轉折點。此外,因為收入分配的惡化、民粹主義的上升、全球政治格局的惡化,又將出現另一個轉折。他強調,2017年的主要風險包括政策風險和利率匯率風險,且預期今年的金融市場波動必然加大。

  • 《經濟教室》注意實質所得分配

     經濟數據有名目與實質之分,名目是指依當期價格計算的數字,實質是選定某一年的價格做基期,例如今年薪資3.9萬元,這是名目值,若以2011年為基期算得的實質薪資僅3.7萬元。 \n ■所得分配的衡量,首先將國內800多萬戶家庭依所得由低至高排序,然後再分成五等分,選最前20%與最後20%的所得相除,得出倍數,此一倍數若擴大,即代表所得分配惡化。 \n 近年我們常聽到薪資倒退嚕16年,嚴格說這句話並不準確,正確的說應該是實質薪資退回16年前,也就是如今我們領的薪水,其購買力與16年前相比,並未提升。 \n 舉例來說,今年的經常性薪資3.9萬元,比16年前3.4萬多,並沒有倒退嚕,然而物價一年比一年高,鈔票一年比一年薄,把物價因素考慮進來,今天3.9萬元的購買力與1990年2.6萬差不多,與1980年1.9萬也旗鼓相當,以此一實質的概念而言,近年薪資倒退嚕的情況確實很嚴重。 \n 物價上漲 鈔票變薄了 \n 1970年代人們常以百萬富翁來形容有錢人,由於物價、房價逐年上漲,今天百萬自然稱不上富翁。然而,1970年代百萬元的購買力,單以房價漲幅估計,較今日五、六千萬元尤有過之,以實質概念來理解,即可明白昔日百萬之所以可稱為富翁的道理。 \n 由此可知,實質的概念才比較接近實況,我們先來看一下研究所畢業生的起薪,依勞動部調查,去年已升至3.3萬元,優於1999年3.0萬元,但經物價平減後的實質薪資,卻降至2.8萬元,還比不上1999年。 \n 我們翻開1993年職類別薪資調查,初任人員具大學及以上學歷者,起薪約2.4萬元,以購買力而言相當於如今的3.3萬元,兩相比對下,今日碩、博士初入職場的實質薪資,大約與1993年大學畢業生相當,學歷貶值的情況,甚為明顯。 \n 再以所得分配而言,如今所有報告皆以貨幣所得估計,然後得出吉尼係數、所得差距倍數等結論。然而富人、窮人的消費結構不同,他們對物價上漲的感受自然也不相同,據此所估算的實質所得差距,與時下政府公布的貨幣所得差距,必然也不一樣。 \n 貧富有別 物價感受不同 \n 許多人一定會覺得奇怪,賣場裡的商品售價都一樣,怎麼窮人、富人的物價壓力會不同?這是因為低收入家庭近7成消費花在食物、房租、水、電及瓦斯,只要民生物資大漲,他們的物價壓力就升高,購買力就下降,日子就難過;高所得家庭則不然,他們在旅遊、娛樂上花費較多,柴、米、油、鹽上漲對他們而言,是九牛一毛,因此雖然各類物價漲跌不會因窮人、富人而異,但對兩者的影響卻有天壤之別。 \n 我們依據主計總處公布的所得層級別物價指數,及家庭收支調查的所得分配,加以估算,可以發現,由於近年食物類價格扶搖直上,以致窮人的通膨率連續五年高於富人,窮人的實質所得因而降得更厲害,前20%家庭與後20%家庭的實質所得差距更形擴大。 \n 2008年以貨幣所得估算的五等分位家庭所得差距是6.05倍,去年調查結果也僅6.06倍,7年來幾無變化,惟近7年窮人的通膨率高達6.7%,使其購買力大減,據此估得的實質所得差距於去年已升至6.16倍,所得分配情況顯然比平日所看到的數字更為嚴重。 \n 我們平常看到的總體指標多數是以當期價格算得的數字,這些數字經常會因物價升高而膨脹,難以反映實況,尤其當商品、資產價格漲幅高於所得增幅時,所得成長只是假象,惟有經物價平減之後,才會比較接近真相。

  • 統籌稅款不公?議員籲苗栗獨立稅款不上繳

    統籌稅款不公?議員籲苗栗獨立稅款不上繳

    苗栗縣政府負債600多億,財政狀況惡化,縣議員胡忠勇痛批苗縣4年繳稅660多億,獲得的統籌分配稅款僅160多億,相較嘉義和屏東縣簡直不成比例,他建議苗栗縣乾脆獨立,拒絕上繳稅款,靠自己應可生存無虞。 \n \n胡忠勇今年遞補議員後才完成6連霸,闊別議場年餘炮火依舊,而副縣長鄧桂菊也因為他要質詢場館議題首度列席。 \n \n他首先質詢縣內7場館分別收門票或停車費問題,認為原本這些景點人潮眾多,收費後卻遊客減少,反而影響苗栗推動觀光及地方產業收益,假日還要動用員工加班去收費。他建議採消費券方式計日不計時,遊客比較能接受。 \n \n鄧桂菊表示,這些場館每年要4000多萬元的管理維護費用,因財政窘困採取收費管理,去年7月到今年4底為止,收入約1700多萬元挹注縣庫。她說,事後發現可提升旅遊品質,聯合行銷對產業不影響,至於過度期以人工收費,也沒讓他們超時工作。 \n \n胡忠勇隨後拿出表格,比較苗栗、嘉義和屏東3縣,100到103年間上線營利事業及綜合所得稅、營業稅、土地增值稅等總額,及獲中央統籌分配稅款金額進行比較。 \n \n苗栗獲得稅源比例僅0.25、嘉義縣1.0、屏東縣0.73,比例偏低,中央對苗栗不公平,胡忠勇說太老實就被欺負,所以他建議苗栗宣布獨立,所有稅款不再上繳,4年600多億足以生存了。

  • 經濟成長緩慢 財富分配惡化

     我國每年總投資占GDP達22%,唯經濟學家估算,由於多數投資用於既有設備,實際上淨投資僅5%,缺少創新投資,且近5、6年來政府投資都是負成長,加上勞動的獲利率低、人口紅利下降,經濟成長緩慢,更加深國內貧富差距擴大,呈現財富兩極化的趨勢! \n 《21世紀資本論》作者皮凱提揭露當今貧富不均持續擴大現象,中研院士、前經建會主委胡勝正昨天指出,台灣近年貧富差距惡化的真正肇因,在於缺乏創新、以及壓縮成本取勝的營運模式,導致投資趨緩,高薪就業機會創造不足,讓薪資成長停滯。 \n 余紀忠文教基金會【面對公與義系列講座】,18日舉行第二場座談會《分配正義新詮釋下的發展與規畫》,與談學者專家包括前行政院副院長邱正雄、胡勝正、前財政部長何志欽,前世銀亞洲經濟學家華而誠等。為落實世代公平,他們都提出「台灣版」的分配正義政策,包括加速經濟轉型的結構政策,教育與就業機會均等,租稅改革的願景工程等。 \n 余紀忠文教基金會董事長余範英表示,全球化帶來世界大洗牌,台灣該如何因應外在變化?內部又要如何追求成長?經濟需持續發展、投資效益要到位,才能把餅作大,但國人現在被內部的枝枝節節綁住,公平正義也會找不到;因此要實踐公平正義,一定要回到經濟發展的主軸上。 \n 邱正雄指出,依五等分位所得差距來看,我國因政府居中進行移轉收支,上層20%和下層20%的所得差距近年在縮小,問題在於上層(TOP)1%富人的財富和其餘99%民眾的財富,就是不平均,世界其他國家也都一樣,各國的施政重點應是擺在帶動投資、創造就業,台灣更是要參與亞太經濟整合,強化國際貿易。 \n 華而誠強調,台灣現階段需要擺脫「中等收入陷阱」,不要悲觀於分配不公上,藉由經濟的發展來檢視政治體系,並積極走向國際社會,例如亞投行的參與,台灣即使最後一秒提出申請,卻是正確採用國際化路線的優勢,這是必要的作為,「不摸萬事,不足以謀一時;不摸全局,不足以謀一域」,台灣一定能做出不同的局面。

  • 《面對公與義講座》台灣患財富不均 非所得不均

    《面對公與義講座》台灣患財富不均 非所得不均

     全世界均為所得分配的惡化煩惱,國民所得屬於中等的台灣,中研院士、香港中文大學講座教授劉遵義認為,以吉尼系數觀察,自1980年以來,台灣所得分配有穩定的良好表現,比德、英等開發國家好,並維持長期以來參與國際貿易與投資,未來發展可能會更好。 \n 前經建會副主委葉萬安指出,吉尼系數的統計僅於主計總處的財政收入調查,很多世代財富的資料沒有納入,台灣真正大問題在於財富分配不均,上層20%的高所得者「以錢賺錢」,擴大財富差距。 \n 前財政部長何志欽也指出,各國QE帶來的資產泡沫,供給固定的不動產出現價格飆升,加速惡化財富分配不均。 \n 面對公與義系列講座昨(14)日舉行第一場「全球化下發展與分配的省思與挑戰」,邀請劉遵義專題演講,並與前經建會主委陳添枝、前財政部長何志欽對談。主辦單位余紀忠文教基金會表示,「21世紀資本論」作者皮凱提揭露當今貧富不均持續擴大現象,主張透過徵收全球性財產稅,進行財富再分配,落實世代公平,余紀忠文教基金會董事長余範英表示,「承擔與省思」是台灣繼續航向未來挑戰的現階段功課。 \n 劉遵義以世界銀行及OECD的統計數據,估算各國吉尼系數(Gini Coefficient),其中瑞典為0.25,是全世界所得分配最平均的國家,墨西哥高達0.48,為全球所得分配最不平均的國家,台灣的分數30年以來最高為0.35。 \n 陳添枝也引用中研院經濟所學者的研究,比較台、韓兩國前10%所得層占國民所得比,自1995年台、韓仍在接近的28.79、29.2,屆及2012年,台灣達歷史最高的38.22,韓國則已飆至44.87,台灣的情況確實不嚴重。 \n 何志欽指出,要改善財富分配不均的擴大,應針對高財富族群課徵財富移轉稅,即遺產稅,對高所得族群實施最低稅負制,兩項稅基最適的稅率為20%,台灣應就現況加快調升。

  • 專家傳真-遏止貧富差距擴大

    專家傳真-遏止貧富差距擴大

     有人認為,討論「社會財富分配不均」的議題,就是在引發社會階層的對立,就是在恢復馬克思主義路線;但筆者卻認為,不敢正視這個事實的人是一種鴕鳥心態,讓民主社會的多數人民過得更幸福,並不需要如此緊張。尤其是執政黨這次九合一選舉大幅潰敗,若政府及新內閣團隊可以在2016年之前正面迎戰「台灣貧富差距」的問題,執政黨在接下來的總統與立委選舉仍將大有可為。 \n 其實,台灣社會存在財富分配不均的貧富差距,並不是在馬政府才出現的問題,但近幾年卻是出現嚴重惡化的重要關鍵。以我國家戶所得的二十分位資料來看,最高5%富裕家庭與最低5%普通家庭的年所得差距倍數,在2000年第一次政黨輪替時約在40.48倍,2008年第二次政黨輪替時上升至65.32倍,隨後持續大幅攀升至2011年的94.84倍後,雖然在2012年稍微回跌至85.21倍的水準,但相較於2000年時的水準卻已膨脹超過一倍。 \n 造成這種貧富差距惡化的結果,最根本的因素就是台灣政府這些年受到「減稅救經濟」思維的影響。從1998年實施完全設算扣抵的兩稅合一開始,1999年將金融營業稅從5%調降至2%,2002年將土地增值稅稅率暫時減半,再於2005年修法調降至20%、30%及40%的水準。另外,期貨交易稅率則分別在2006、2008及2013年調降高達60%的幅度,遺產贈與稅率則是在2009年將原本最高級距50%稅率與累進稅制,一口氣調降為10%的單一稅率制度,而營利事業所得稅稅率也在2010~2011年間,從25%調降至20%後再下調至目前17%的水準;雖然證券交易所得稅已經三讀通過,但這些日子財政部與金管會還在為大戶條款爭的面紅耳赤,證所稅根本就幾乎可說是「名存實亡」。 \n 稅制不公的結果,造成社會財富分配不均的問題嚴重惡化。根據學者運用我國報稅資料的研究發現,我國所得排名前5%的富人掌握全台灣31%的財產,前1%的富人更是拿下14%的比例;而2011年我國金字塔頂端1%富人的平均家戶年所得為新台幣1,077萬元,其餘99%民眾的平均家戶年所得卻甚至連80萬元都不到。如果再考量家戶報稅資料並不包含如:海外所得、地下經濟所得、房地產與股票等資本利得的隱形財富,台灣實際的財富不均及貧富差距惡化的狀況,更將遠高於檯面所得到的數據。 \n 此外,如果薪資收入的一般民眾可以透過自身努力獲得所得成長,達到社會階層流動的目標,「貧富差距」在資本主義社會本就是個常態,確實無須國人與政府擔心。然而不幸的是,根據主計總處的資料指出,台灣勞工的平均實質薪資為46,691元,不僅較1999年的47,046元還低,甚至倒退回15年前的水準,這都是造成台灣「三中一青」(中小企業、中南部、中低收入和青年人)陷入嚴重的困境的重要關鍵。 \n 法國經濟學家皮凱提在《二十一世紀資本論》專書研究中發現,世界大型工業化國家的貧富差距正處於快速惡化的局面,加上「世襲制的資本主義」使得越來越多的財富集中在少數承襲的富豪手裡。如果社會因此產生極端不平等,嚴重將導致民主制度遭受阻礙而難以運作。 \n 因此,為了避免社會分配不公平產生國家動亂,馬政府以及新內閣應該積極面對「台灣貧富差距」的問題,妥善規劃並提出根本性與全面性的稅制改革。筆者建議可從兩方面著手: \n 在房地產稅改革方面,不僅要堅持房地合一課稅的規劃初衷,未來也應該朝向以實際市場價格作為課稅依據,搭配課徵高額空地稅並按照實際交易價格課徵資本利得稅等方式,以拉高囤房囤地成本、避免資本主進行炒房炒地。 \n 在遺產稅改革部分,政府可以參考皮凱提提出50%-60%的最適稅率,儘快從學術到實務進行專案研究計畫,重新檢討遺贈稅制10%單一稅率的效益性,重新規劃並思考恢復累進稅制的可行性;同時強化與其他國家簽訂租稅協定,降低富人透過海外財產配置的避稅誘因,以減緩財富分配在台灣社會階層產生的世襲可能,朝向「和諧社會階層、降低社會對立、改善社會分配、平衡社會財富」的目標。

  • 社論-執政黨敗在經濟停滯與所得分配惡化

    社論-執政黨敗在經濟停滯與所得分配惡化

     這次縣市長選舉國民黨潰敗,全國22縣市僅獲6席,其中6都也僅保住新北市,總得票率40.7%,創歷次選舉新低,與昔日馬英九總統逾五成的得票率已不可同日而語。挫敗至此,顯示民眾對馬政府的不滿已至極點。 \n 六年前民眾對扁家涉及貪腐的不滿,用選票換下民進黨,以高達58.5%的選票將馬英九送進總統府;執政四年,差強人意,兩年前仍以51.6%的選票讓馬總統連任。但近三年國內經濟依然低迷,薪資仍舊停滯,實質薪資甚至倒退十五年,年輕人的薪水更是低得可憐,這些不滿的情緒早已出現,惟執政黨並沒有真聽進去。 \n 平心而論,馬政府近年並非毫無作為,甫上任推動兩岸直航獲得一片喝采,陸客來台觀光也為台灣經濟注入可觀動能,而在了解貧富差距擴大之後,也降低貧窮線照顧更多人。這些都是六年來馬政府的政績,但這些政績很快就被房價飆升、食安問題、青年就業、年金改革、核四存廢、證所稅課徵等困境掩蓋過去。 \n 馬政府施政方向特別喜歡聽民意,但沒真聽進去,也就是過度在乎「表象的民意」而忽略「真實的民意」。例如軍公教退休年金所得替代率高逾八成,與勞工存在霄壤之別,其所引發的民怨確需改革,兩年前馬總統以社會正義啟動年金改革,贏得各方支持,但改革過程迭遭軍公教反彈,兩年來竟已消聲匿跡。此舉既得罪既有的藍營鐵票,又讓新世代年輕人失望,馬政府聲望如何不降? \n 再以證所稅為例,自民國77年宣布課徵證所稅引發軒然大波之後,二十多年來政府偶爾組個賦改會討論討論是有的,但從沒有人啟動改革方案。馬總統連任後以公平正義毅然啟動證所稅的修法,這一改革初期獲得不少掌聲,但隨後又在反對聲浪下妥協修正。如今的證所稅幾已名存實亡,此一改革同樣兩邊不討好,對馬政府寄予改革希望者又再度失望,支持度豈有不下滑之理? \n 除了年金改革、證所稅的改革中途而廢,像核四這個涉及未來二、三十年國家能源供給的決策,馬政府同樣隨著民意搖擺,不敢決策,最後以封存的方式交由日後的民意決定。這樣的決策同樣兩邊不討好,反核者自然不會因此認同,但又讓民眾見識到馬政府優柔寡斷的決策風格。馬政府從證所稅、退休年金到核四封存不斷的依據民意調整步伐,其結果就是父子騎驢、兩面不討好,這樣的施政風格導致日後不論推動什麼政策,都難以克竟全功,其中兩岸服貿協議在立院審議引發三月學運便是一例。 \n 其實,直到今天國內有多少學子真明白全球多邊貿易、雙邊貿易競合情況?有誰明白服務貿易的內涵是怎麼一回事?有誰明白東協加三迄今整合到什麼地步?但不明白照樣可以反對,而且反對的理直氣壯,其原因就在於六年來馬政府的施政風格優柔寡斷,讓國人難以產生信任。試想,當人們因薪資倒退、所得分配惡化不滿,而期待政府有所作為時,看到馬政府搖擺不定的半調子改革,忽然又聽聞兩岸服貿會對台灣如何如何衝擊,怎能不害怕?當最後形成澎湃的學運時,這已無關明不明白,而是從心中對馬政府的徹底不信任。由此觀察,執政黨此次的挫敗,並不令人意外。 \n 我們以柴契爾夫人1980年代在英國的改革為例,她為治療英國病,專做一些不得民心的事,包括推動公營事業民營化、減少社會福利、緊縮政府支出,即使她領導的保守黨被揶揄為失業黨,黨內反對聲浪日大,她仍向黨內同志表示:「轉向與否,悉聽尊便,本人是不會轉變的...,我即使落個身敗名裂的下場,也不會輕易改變現行政策。」她這樣的施政風格雖暫時不被認同,但久而久之,民眾知道她是有理想、有決心能做事的人,自然就能在歷次選戰獲得壓倒性勝利,而任職首相十一年。 \n 讓柴契爾夫人勝選的原因,在於其經濟改革奏效。在她11年的執政期間,英國人均所得由7千美元升至1萬7千美元,失業率也由上任之初逾10%降至6%,1990年下台時聲望雖落至歷任首相最低,但四年前英國每日電訊報的調查裡,她卻成為英國歷來最受尊敬的首相。 \n 我們認為民生經濟仍是選民最關切的議題,只有創造一個好的投資環境、公義的賦稅制度,才能創造經濟成長,並且讓成長的果實全民分享,如此才能贏得民眾的支持,柴契爾夫人的施政風格就是如此。至於改革期間則不需在意「表象民意」的反彈,該注意的是「真實民意」的向背,可惜馬政府這六年來太在意表象民意,以致一切經濟、財政改革經常無疾而終,而留下一堆口號。上週五甫公布的國民所得分配統計,顯示馬總統執政六年半來,GDP分配到受僱人員報酬的比例由46.3%降至44.6%,成長果實多數分配到企業大股東所持有的營業盈餘;所得分配日益不均,難怪本次九合一選舉會如此慘敗。 \n 我們籲請馬總統在僅剩餘一年半的任期裡,重新拾回那些改革到一半的經濟、財政法案,效法柴契爾夫人,不計毀譽竭力推動。果能如此,讓國人所得提高、貧富差距拉近,相信歷史仍將會給予馬總統八年任期正面肯定。

  • 名家專論-所得分配改善 財富分配惡化

     近幾年,台灣的所得分配的不均度是改善了,但財富分配是惡化了。政府在高興政策對所得分配改善之餘,應思考財富背後的代表,尤其是房地產問題,盡快提出合宜對策解決社會的怨懟。 \n 所得是流量的概念,包括每個月的各式各樣收入,薪水階級的薪資當然是最大宗。因為有季節性變化及計算是久久一次,因此以年總收入為主來計算所得分配,相對客觀。 \n 如何計算不均度,這是經濟學家聰明的發明。衡量指標有二種:吉尼係數和大島指數。即對人民或家庭按所得收入從低到高排隊。縱軸為錢,橫軸為人或家庭。對角線代表多少單位有多少比例收入,是絕對的平均。實際收入分配曲線和對角線之間的面積為A,實際收入分配曲線右下方的面積為B。並以A除以(A+B)的數值被稱為吉尼係數。大島指數只取最有錢20%和最低20%,計算前者是後者的倍數。一般已開發國家的吉尼指數在0.30到0.38之間。吉尼係數通常以0.4作為警戒線。美國偏高,為0.45 ,大陸更高為0.47。 \n 我國主計總處公布的「家庭收支調查報告」顯示,多年來吉尼係數約0.34。近年家戶的大島指數2009年為6.34倍、2010年6.19倍、2011年6.17倍及2012年6.13倍,與吉尼係數都呈逐年縮小趨勢。若以我國2012年每人計算的大島指數為4.14倍,較2011年的4.29倍所減少0.15倍,也顯著減少,顯示所得分配已持續改善。 \n 所得分配的不均度,可以每人或家戶來計算。以「每戶」計算之所得差距倍數易受戶內人口變化的消長影響,例如小家庭增加、人口老化等因素,容易產生波動。另外隨著全球化、專業分工及知識經濟發展,以家庭為單位衡量的所得差距亦隨之擴大。以大島指數觀察,我國1980年代高低所得差距為4.60倍,1990年代平均增為5.37倍,2001年因景氣急速下滑,所得差距升為6.39倍,而以「每人」可支配所得計算所得差距,歷年均在4到4.6倍,較以「每戶」的計算基礎為低,且較穩定。因此採「每人」計算所得差距倍數已為國際趨勢。 \n 我國所得分配的改善原因是政府有效的治理政策,運用輔助就業方案,辦理各項社福措施,強化租稅移轉效果。例如因金融海嘯重創國內外景氣,失業人數激增,對低所得組家庭衝擊較大,致2009年家庭所得差距倍數擴大為6.34倍,較2008年上升0.29倍。當年政府的政策使家庭與政府間之移轉收支縮減所得差距達1.88倍,因此所得差距擴大的幅度得以縮小;如不計政府移轉收支效果,2009年所得差距倍數達8.22倍,為歷年最高。 \n 計算所得分配不均度的觀念都可用在財富。財富是存量的觀念,代表一個時點,其總財富的量。財富是所得的累積,因此可以想像財富代表的社會不均度更大。而且所得的取得比較容易,因為這是最近發生的資料,政府容易掌握。財富就很難評估,骨董、字畫、土地,用取得的價格一定不準,用市價波動很大,有的甚至連市價都沒有,只能用推估。因此計算吉尼係數或大島指數都沒有太大意義。 \n 簡單的一些數據,就可看出財富分配的嚴重性。聯合國之前的全球財富分配研究報告指出全世界最有錢的1%人口掌握全球約40%財富,後段的50%人口只擁有全球1%的財富。準此,「我們就是那99%的人」(英語:We are the 99%)就成了當年占領華爾街運動的重要口號。2008年諾貝爾獎得主克魯曼還曾在《紐時》專欄版中提出,他認為「99%」設得太低,應是99.9%。 \n 我們也可以思考其他的數據,代表財富分配的變化,例如計算不同世代一輩子可以賺多少錢。研究顯示,六年級生及七年級生相對四、五年級生在20~30歲所賺的錢經物價平減已經少很多。 \n 主計總處8月底公布的「國富統計」,2012年國富淨額為155.1兆元,較2011年增加8.2兆元;平均每人國富淨額為665萬元,增加33萬元。但一般人的感覺絕對沒有比較富有,因為分析國富增加主因是資產價值增加,其中土地及房屋因現值調升增值合計超過6成,若涵蓋其他國內外資產增值更高達8成。這些國富增加凸顯出財富分配懸殊及世代正義的問題,值得高度關注。(作者為台大經濟系教授、國政會財金組召集人)

  • 名家-新內閣三項財經政策挑戰

     2013年1月13日蔣故總統經國逝世25周年紀念日,馬英九總統到桃園縣大溪鎮頭寮陵寢,向經國先生致敬。同日,民進黨舉辦火大嗆馬遊行,主席蘇貞昌提出罷免總統換政權換政策。蘇貞昌在遊行中喊出「換內閣、罷免立委、總統」的口號。總統府則於1月31日深夜閃電宣布內閣異動,由行政院副院長江宜樺接任行政院長,棄車保帥意圖至為明顯。回顧70年代末經國先生擔任行政院長期間對當年內憂外患的經濟困局曾做出三大重點指示,值得馬政府省思。 \n 省思經國先生指示 \n 第一、政府有責任替企業家排除困難:經國先生指出「我們認為今天工商界的困難,政府絕對會負起責任替他們解決,但是必須要具備正當的條件,借去的錢就只能夠用到工業生產上面去,不能夠做其他用途。拿公家的錢做人情讓少數人發財,我們不能夠做的。」 \n 第二、企業家應肩負公平正義的社會責任:經國先生指出:「發財是自由的發財,用錢是自由的用錢,但是企業發財、賺錢要正當,用錢要恰當。」 \n 第三、執政者須建立廉能團隊照顧人民福祉:經國先生闡述:「我知道得很清楚,誰在那裡幹什麼,誰在那裡搞什麼,有腐弊的案子,我們一定辦,凡是犯法的案子我們都要辦,但是希望工商界要體驗到國家的政策,我們所要顧到的是全民的生活安定,全民物價的穩定,這是我們的基本政策。」 \n 這些發言對照現今台灣社會浮現集體不安與騷亂,曾經是一方淨土與人間天堂的台灣卻變成退休軍公教與勞工階層朋友的夢饜,錯誤的公共政策將台灣社會階層無情的撕裂,成為相互剝削的人間地獄,讓人感觸良多。 \n 檢視我國的貧富差距正快速擴大,1998年所得最高之5﹪綜合所得申報戶之平均所得,為最低之5﹪申報戶平均所得的32.74倍;而2012年這比例增加為65.97倍,所得分配惡化的速度甚為驚人。原因甚多,短期因素有泡沫經濟和不景氣,長期因素則有知識經濟興起、全球化競爭和中國經濟深化合作以及稅制等因素。這些因素即使不可完全避免,但仍有許多政策可以降低或減緩其衝擊,但政府卻常反其道,以錯誤的政策來加大所得分配惡化的作用。 \n 兩岸現階段經濟發展與合作已處於一個非常重要的轉折期,1月31日海峽兩岸投資保障和促進協議、海峽兩岸海關合作協議已正式生效。政府應密切注意國際分工變化的趨勢,鼓勵並吸引台資與跨國企業移至台灣,解決我國結構性失業問題應是當前重中之重。期許新內閣避開誤區,洞悉並掌握兩岸新機遇,關注下列三項公共政策的調整: \n 改變財富分配結構 \n 第一、經濟部門應以產業結構調整以創造就業機會:經濟不景氣常對弱勢者較不利,面對後ECFA時代來臨,兩岸產業結構必將進行第三次調整。政府應特別關注兩岸投保協議與兩岸產業合作創造新就業機會,以提升我國勞動生產力與改善工資結構,政府是否有能力解決結構性失業問題將是新執政團隊首要任務。 \n 第二、財政部門應透過財政措施減緩所得分配惡化:國內財富分配嚴重不均,台灣應參考美、法二國政策,向富人加稅藉以達成財富重分配之目標。台灣富人有太多合法避稅的選擇,收入最高的人,每年平均納稅額僅約收入的7到8﹪;反而是軍公教與勞工階級,必須誠實繳納所得稅,政府應利用稅收調整、填補富人避稅漏洞,才能改變貧富不均的社會結構。 \n 第三、金融部門應積極開放跨大國內資本市場規模:吸引包括中資的國際資本與人才來台投資,進一步取消兩岸證券交易和上市方面的限制,以加強兩岸經濟聯繫,提高投資台灣股票和債券的中國大陸基金的合格境內機構投資者投資額度。財經部門更應投資腦力並強化知識密集產業:為培育金融資本新興產業所需的優秀人才,提供完善的專業教育資源與環境。 \n (作者為台灣師範大學國際研究所副教授)

  • 五加一占盡資源 城鄉差距惡化

     直轄市「五加一」明年正式上路後,城鄉資源分配不均問題恐將更形惡化!立法院預算中心去年底發表報告指出,行政區重劃後,我國資源將過度集中到五都及桃園縣,不僅將加速其他縣市邊緣化危機,直轄市內部資源分配不均,更將出現衍生「富都窮區」的怪誕現象。 \n 預算中心報告指出,五都及桃園縣土地僅佔全國三成,人口比率卻高達全國六十八‧四%,人口集中都會區將使直轄市面臨房地產飆漲、交通擁塞、通勤時間增長等問題;嘉義、雲林、南投等農業縣在人才及資源分配上則將進一步被邊緣化,成為區域發展弱勢者,「大都小縣」情勢都將更為顯著。 \n 以醫療資源分配為例,全國目前共有廿四家重度急救責任醫院,有十九家集中於五都,造成都會區及病死亡率遠低於醫療資源匱乏的偏鄉。此外,台北市交通經費高達一千多億元,但花蓮僅十億元,東部居民甚至連「一條安全回家的路」都不可得,未來桃園縣升格直轄市後,問題可能還會更形惡化。 \n 預算中心報告也指出,除了城鄉差距外,五都區域內部也有資源不均問題。由於現行的國土規畫中,直轄市概念被扭曲為人口數達一百廿五萬人以上的地區,「人口數」取代「人口聚居程度」,使直轄市形成後,核心市區出現資源磁吸效應,讓周邊衛星或邊陲區域面臨發展困境,例如舊高雄縣山區原鄉、未來的桃園沿海區域,都是「富都窮區」的具體實例。 \n 預算中心建議,政府未來可參考區域生活圈概念,將國土重新畫分為北北基、桃竹苗、中彰投等七塊,才能消弭資源分配不均。

  • 陸貧富差距 4年來「緩步改善」

     大陸國家統計局昨日一口氣公布2003年到去年的基尼係數,揭開貧富差距面紗;數據顯示在0.47到0.49間,較國際平均的0.44高,顯示大陸收入差距相當嚴峻。 \n 基尼係數是國際通用的社會貧富差距指標,但大陸自2004年起便未再公布官方數字。 \n 2008年嚴重惡化 \n 基本上,基尼係數是一組0到1之間的數字,反映社會收入分配公平程度,0是最公平,所有人所得一樣;1是最不公平,一部分人壟斷所有財富。一般而言,0.4是警戒線,若係數太高則貧富差距過大,社會恐出現動亂。 \n 大陸的基尼係數在0.47到0.49間,其中以2008年的0.491最高,去年是0.474;顯示2008年的世界金融危機造成嚴重收入不均狀況,尤其使原本收入就低的族群情況更加惡化,但近年來則有緩步改善趨勢。 \n 一次登10年數據 \n 大陸國家統計局局長馬建堂也表示,大陸基尼係數並不算低,顯示仍存在收入分配不公平的問題,必須加快收入分配改革、縮小收入差距。 \n 大陸自2004年停止公布基尼係數,外界認為是因為貧富差距過大,這組數據「見不得光」。但馬建堂表示,之前是由於缺乏城鄉統一的住戶調查制度,國家統計局一直無法提供全國統一的基尼係數,只能公布農村的部分數字。 \n 高低收入差4倍 \n 從去年12月開始,大陸開始實施城鄉住戶調查一體化,根據新的統一標準,國家統計局對歷史數據進行計算,得出過去10年的全國基尼係數,大陸貧富差距的面紗終於得以揭開。 \n 這組基尼係數究竟意味什麼?馬建堂說,大陸收入分配懸殊的情況相當嚴重,意味「我們的城鄉收入差距大概有3倍;按照城鎮工資統計,高收入行業和低收入行業也有4倍左右的差距。」 \n 中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍也表示,基尼係數過高,意味著「收入差距問題相當嚴峻,要通過改革和發展解決收入分配差距較大的問題,防止步入收入停滯的『中等收入陷阱』。」 \n 儘管基尼係數顯示大陸貧富差距仍相當大,但社會引頸期盼賴以改善收入分配的「收入分配改革方案」仍「不見天日」。陸媒報導,方案本應在去年底公布,但由於面臨國企及高收入者利益集團的阻力,如今仍然難產。 \n 小 靈 通 \n 基尼係數 \n 基尼係數(Gini coefficient)又叫吉尼係數,是1個介於0到1之間的數字,代表該社會收入分配狀況與收入完全均等分配間的差距大小。 \n 數值愈大,代表貧富差距也愈大。一般是將0.4作為基尼係數的「警戒線」,超過代表貧富分化容易導致社會動盪。至於台灣的基尼係數,近年來都在0.32到0.35間。

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