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  • 鄭麗君感佩謝里法大愛 帶動藝術力量匯流

    鄭麗君感佩謝里法大愛 帶動藝術力量匯流

    文化部長鄭麗君,今(26)日下午赴東之畫廊觀賞《拆解人間零件》謝里法畢生收藏捐贈蔡瑞月基金會拍賣會預展,並表示藝術家捐出收藏的行動令人感動,希望能帶動藝術力量的匯流,也希望能召喚更多關心社會人權與文明的行動。 \n \n鄭麗君表示,謝里法一手創作,一手寫詩,帶動了台灣美術史的運動。「他影響這麼多人,國家也要努力重建台灣藝術史」謝里法今日並一一為部長解說這批珍藏的來源,70餘組件拍品背後均有機緣與故事,如朱銘的木雕〈水牛母子〉是朱銘1980年赴紐約前,在謝家作客時,當場以木根雕刻並且相贈。 \n \n鄭麗君感慨謝里法大愛地把珍貴的收藏捐出,謝里法則回應:「當年朱銘捨得把作品給我,現在我也要捨得捐出去;但我也不是白白的捐贈,我要蔡瑞月基金會好好的工作、傳承蔡瑞月的精神。」一席話令蔡瑞月基金會董事長蕭渥廷稱自己要像朱銘雕刻的那隻牛一樣賣力作工。 \n \n《拆解人間零件》拍賣會所得將捐贈蔡瑞月文化基金會,作為籌辦蔡瑞月百歲系列活動之用,將於28日舉行拍賣,26、27兩天預展。鄭麗君表示,蔡瑞月這位台灣現代舞先驅如同謝里法一樣,以藝術灌溉我們的社會與心靈,令人感佩。希望此次行動能帶動藝術力量的匯流。

  • 《公共媒體法》強化政府介入?文化部怎麼說

    文化部20日召開記者會,說明攸關台灣未來公共媒體發展藍圖的「公共媒體法」修法草案內容,包括訂定落日條款,在修法後2年內,以一公廣集團、多法人、多頻道的概念,整合公視、中央廣播電臺、中央通訊社為一公共平台。對此,有媒體報導,質疑文化部預告之《公共媒體法》修法草案以公共之名,服務私人及特定政黨利益一節。 \n \n針對本次《公共媒體法》修法,文化部再度發表回應聲明,面對數位匯流發展趨勢,傳統媒體的界限模糊,現行的公共電視基金會、中央通訊社或中央廣播電台均需重新定位。 \n \n \n本次修法的精神,非但不是為了強化政府介入,反而正是要透過法制基礎的完備,免除「政府媒體」性質,徹底強化其公共性及獨立性。例如提供未來公媒基金會穩定自主預算、推行董事交錯任期等制度,落實一個能夠避免政府干涉,真正屬於台灣全體公民的「公共媒體」。 \n \n文化部表示,《公共媒體法》明定公共媒體屬於全體國民,其經營獨立自主不受干涉。公共媒體並非政府媒體,更不可能為政黨服務,未來將透過設立自主穩健之財源、董事交錯任期選任制度,以及公共課責機制確保其公共性。 \n \n整合後的公共媒體基金會董事,將比照國家通訊傳播委員會和公平交易委員會的委員選任制度,改由行政院長提名,經立委同意後聘任,並採交錯任期制。其董事選任制度,比起現行中央通訊社及中央廣播電台之董事皆直接由行政院長遴聘的作法,將擺脫政府媒體之性質,更具公共性。此外,未來公媒基金會董事將採「交錯任期制」,亦即每位董事皆任期四年,但在初次提名之董事中,有半數任期為兩年,形成每兩年改選一半的交錯任期,以尊重每屆政府和每屆國會的民意基礎。 \n \n《公共媒體法》修法完成後,兩年內將以公共性、產業性和國際性為願景,有效地整合再造公視、華視、央社、央廣及族群頻道,以強化公共媒體規模,對內服務全民,保障多元文化發展;對外,進軍國際,透過國際頻道,向國際傳播台灣文化價值,成為亞洲新公媒。整合後,原中央廣播電台的廣播業務,將結合公視基金會現有之視聽業務,持續提供公共及對外服務。原中央通訊社業務部分,考量其具有新聞服務及與國際通訊社互動之獨特性,公媒基金會內部將會成立一經營委員會,維持其通訊社功能,以及其與國際組織間的連結。 \n在公共課責方面,公媒基金會未來的監督機制,除了有監事會審查的內部稽核外,也將有行政、立法和面向公眾的社會公共監督等外部機制,打造一個受國民信賴的公共媒體服務。 \n \n

  • 直銷業促自律 力推商德約法

    直銷業促自律 力推商德約法

     直銷產業在台發展超過35年,中華民國直銷協會持續推動直銷產業自律條款「商德約法」,並首次公布商德信心指數調查,發現超過五成民眾了解商德約法後、會改變對於直銷的態度並增加信任,然而調查中也顯示僅約一成消費者曾聽過商德約法或類似的直銷產業自律規範,為此,直銷協會宣告未來商德約法的普及化與直銷商的持續教育將是重點工作,創造直銷產業自律親善的消費環境。 \n 直銷協會理事長陳惠雯表示,直銷協會自1996年導入商德約法,是直銷業者自發性遵守的產業自律規範,其中包括保護消費者之行為守則、直銷公司與直銷人員間之行為守則及直銷公司彼此間之行為守則三大部分;其核心精神在於滿足消費者需求及保護消費者權益。 \n 直銷協會公共事務委員會召集人李偉行理事指出,消費者認為商德約法中最能增加信賴感的規範前三名分別為:不得刊載誇大不實的商品介紹、禁止誤導、欺騙或不公平的銷售行為、不強迫推銷;民眾在學習商德約法後,過半數認為,商德約法可促進信任度,顯示商德約法能夠提高大眾對於直銷業者與直銷商的信賴關係。 \n 中華民國直銷協會商德委員會召集人張佩玲常務理事表示,今年開始擴大進行消費者商德約法教育的大眾推廣,並追上數位匯流的腳步,將商德約法對消費者重要保障內容,以淺顯易懂的動畫懶人包影片刊載於官網上,消費者或直銷新手都能秒懂優質合法直銷公司及從業人員應具備的服務守則,提供安全且正向的消費體驗。

  • 中時社論》反斲喪新聞自由的傳媒壟斷法

    中時社論》反斲喪新聞自由的傳媒壟斷法

    「黨政軍條款」終於要從綠營神壇上端下來!國家通訊傳播委員會(NCC)主委詹婷怡及交通部長賀陳旦先後釋出「黨政軍條款」應開放的訊息。這個折騰台灣媒體產業十數年的魔咒,看樣子是要走入歷史了! \n 賀陳旦對放棄「黨政軍條款」說得理直氣壯。他說迎向數位匯流,政府應該放寬限制,因為有法規的限制,有人就不願投資,窄化了投資與創新。他還說「不能因為一個黨過去的主張,就不讓好的政府基金去買績優廠商」。他更說打開這條路不代表為誰,而是為產業打開資金活水。他說了這麼多,明眼人很清楚,他是為中華電信經營MOD解套。我們支持NCC廢棄過時的「黨政軍條款」,支持MOD的發展,但必須提出一個嚴肅的詢問,既然要為媒體產業打開資金活水,那為什麼還要對同一產業祭出「傳媒壟斷防制與多元維護法」呢? \n 說白了,還是政治考量。「黨政軍條款」在過去數年間,大致已刨清了藍營在媒體的影響力,現在留著它反而綁手綁腳,甚至對綠營進入媒體造成障礙。譬如前陣子沒收中廣的頻道拿來成立客家電台,還要花一番工夫辯稱不涉「黨政軍條款」;再譬如朝野為「前瞻」開戰時,文化部推出的「新媒體計畫」,就遭外界批評有違反「黨政軍條款」,還得勞駕NCC替文化部背書, 這些事例都顯示「黨政軍條款」,快變成藍營反咬綠營的工具,已是執政黨想要搬走的石頭了。 \n 當然,對媒體產業而言,「黨政軍條款」再不開放,明擺著即將摧毀媒體產業的生存。特別是衛星頻道和有線電視系統,今年起將進入連續3年的換照高峰期,許多衛星頻道業者內部的上市公司股東近期頻遭指控觸犯「黨政軍條款」,可能因此造成換照不成,這勢必將影響超過10個頻道和全台500萬有線電視用戶收視權益。茲事體大,逼得NCC趕緊檢討「衛星電視換照審查辦法」,後來乾脆認定「黨政軍」規定明顯逾越《衛星廣播電視法》母法,決議刪除,還將有關換照時應提供未來6年財務評估的規定縮短為3年。 \n 很有趣吧!喧鬧了那麼多年,趕在換照的當下,逞威了那麼多年的「黨政軍條款」,就輕易給拿掉了!理由並不是政治邏輯,而是現實的商業邏輯。畢竟今天媒體產業的慘狀,誰都心知肚明,如果最需要資金挹注的媒體產業,還每每卡著「黨政軍條款」的嚴格規定,阻擋上市櫃公司資金進入媒體市場,媒體也不能進行股票上市計畫,甚至還進一步卡住頻道業者的正常換照,那麼所謂的「黨政軍條款」,就該更名為「困死媒體條款」,還更符合現實一點。要知道,再不動「黨政軍條款」,連挺綠媒體都可能都要垮了! \n 從這個角度看來,「黨政軍條款」突然不再神聖,突然被拉下神壇,就完全可以理解了!要知道NCC主委與交通部長不約而同釋出這個訊息,當然不是臨場偶發的場面話,應該早有一些內部討論與共識了。這背後不論是政治考量,還是產業考量,從相關條款中逐步移除「黨政軍條款」,各界的反應至少都還是正面的。那麼,既然「黨政軍條款」能夠與時俱進廢棄,是不是應回歸基本面,從全面的制度配套來思考媒體產業的經營環境問題? \n 首先該誠實面對的議題是,如果解除「黨政軍條款」枷鎖的用意,如賀陳旦所說,是為了替媒體產業打開資金活水。那麼為何左手解除了「黨政軍條款」的枷鎖,右手又祭出「傳媒壟斷防制與多元維護法」呢?這頭打開活水,那頭又栓緊水龍頭,這是什麼道理?「傳媒壟斷防制與多元維護法」套在媒體上的枷鎖,恐怕還會勝過「黨政軍條款」,等於逼著業者好不容易從「黨政軍條款」的制約中回復些許生機,又馬上掉進「傳媒壟斷防制與多元維護法」的管制中再度陷入窒息! \n 套用賀陳旦的話,政府要迎向數位匯流,要推動數位經濟,就要放鬆法規限制,過度管制會窄化了投資與創新。「黨政軍條款」妨礙投資與創新應該拋棄,用同樣的邏輯,「傳媒壟斷防制與多元維護法」也會妨礙投資與創新,也應該放棄才對。如果民進黨政府堅持己見,就是獨厚官媒與友善媒體,當一個政府對「非友善媒體」採取歧視待遇,這個國家還配稱新聞自由國家嗎? \n

  • 我見我思:吳戈卿》台灣的匯流春夢

    2013年,全球電商巨人「亞馬遜」老闆貝佐斯以個人名義買下《華盛頓郵報》。交易前,《華郵》的數位化程度、影響力與實售份數持續衰退。3年後,融入「亞馬遜」物聯網生態鏈的《華郵》,打造出內容、廣告、行銷的創意路徑圖,直追數位化營運的領頭羊《紐約時報》。 \n 殘酷的是,如果貝佐斯活在台灣正在研議的「反媒體壟斷法」管制環境中,他絲毫沒有機會與資格創造全球矚目的轉移典範。 \n 他是全美最大的電商,黃金會員人數達8500萬,占全美總人口數1/4。他是全美最大的數位行動閱讀平台,線上交易倍數於實體書店。他是全美僅次於Netflix的第2大數位影音串流平台,也是全美第二大MOD,投資拍攝電影、電視劇、紀錄片,屢獲奧斯卡與艾美獎肯定。 \n 身為公開上市的績優科技公司,在台灣,他鐵定踩到黨政軍條款。長期建立自成一格的網路金融交易系統,可能觸犯「媒金分離」的擦邊球。影音平台訂戶數超過20%,他更無資格併購全國性報紙。按NCC研擬的追溯期,每項投資事業都占最大股份的他,如果是在NCC成立之後併購媒體,會被要求在「反壟斷法」實施的3年內,或賣掉平台,或降低持股,自我證明他不再控制經營有成的事業體的人事、財務及業務。 \n 全球各地都出版專書,探研他的視野格局及眼光魄力。如果他在台灣,研議的「反壟斷法」將判定他是「危害多元」的「失格者」。 \n 不過話說回來,他可能完全不受到「反壟斷法」管制。NCC目光如豆地只針對「即將逝去的線性單向舊世界」,切豆腐般的嚴堵平台與內容的結構匯流,壓根無任何理念創新正在劇烈演變的「網路行動社群多向的數位新世界」。貝佐斯以網路、金融、商務、併購、行動、服務、視頻為經營主體,還未出爐就脫節趨勢的「反壟斷法」,要怎樣跟遙遙領先數位時代的網路之王對話互動? \n 不但貝佐斯在台灣找不到匯流空間。全美最大行動通訊公司威瑞森電信,併購部分本質可能存續、但形式與機制漸告瓦解的「美國線上」及「雅虎」,落實匯流的救亡圖存也不會在台灣發生。連歐盟都審議通過的全美第2大有線系統台AT&T,併購全美第3大內容生產商「時代華納」,以多元行動平台打造內容產業的分眾價值,絕對只是台灣數位匯流的春夢。 \n 併購重在擴大資本結合,鞏固平台與內容的數位轉換,生產原創高端內容,建構競爭規模。免受制不當的「窒息式反壟斷法」干擾,他們的匯流海闊天空。 \n(作者為資深媒體人) \n

  • 我見我思:吳戈卿》廣電三法可廢

    5月上旬,NCC重新啟動廣電三法修法作業,將針對2015年修法遭立法院擱置的黨政軍條款、無線電視台必載,及有線電視基本頻道收費100元等3項未解議題,盡速匯整各界意見,便於拉齊管制,促進匯流產業公平競爭。 \n 沉寂了兩年,終於又興起了面對現實的勇氣。NCC打算鬆綁管理上的荒謬錯亂──窒礙難行的黨政軍條款,還計畫一併修法解除中華電信MOD受到黨政軍條款的限制。雖名為鬆綁,但根據NCC的說明,持股鬆綁範圍,只從1股都不准提高到5%或10%。 \n 從2010年7月開始,經歷2012、2015年3次修法,每次NCC總陷在3%、5%、10%的泥濘中繞圈圈。3種數字的差異代表什麼?不同比率對媒體的經營掌控會產生什麼實質影響?因為低於比例就進不了董事會,主導不了媒體的營運走向?自我安慰的掩耳盜鈴吧。政治人物及政黨要操控媒體,會因為訂出低於10%的比例而縮手?不食人間煙火吧!媒體跟政權的權位、互利條件交換,少過嗎?媒體跟政治人物的互補拉抬造勢,停止過嗎?行政體系與政黨對友善媒體的資源輸送,看不到嗎? \n 法律實務界早就以法院判決的實例提醒,受到《廣電法》處罰的媒體,本身沒有辦法控制投資者在股票市場的投資行為,也無法阻擋投資者收購公開發行公司未上市的股票,結果均遭駁回。立了法,缺乏實際可執行的公信力;若媒體真的因「被動的非故意」而受罰,根本就是立法尊嚴的自我踐踏。 \n 2015年修法,認為既然「政黨法」會立法,就由「政黨法」及《預算法》取代黨政軍條款,回歸新法管制。不然,立了「政黨法」卻管不到政黨經營媒體,有《預算法》還禁約不了政府公開投資或介入資源,影響干擾媒體營運,就一而再的疊床架屋,由不同部門重複立法修法,生出更多無管理效率的婆婆媽媽,帶著產業一起撞牆。NCC當時不也是同意嗎? \n 心態意願跟責任的糾結吧!交通部因持有中華電信MOD32.5%的股份,縱然本次修法將比例鬆綁到10%,依然無法脫困。因此NCC說「只要」MOD符合《有線廣播電視法》第73條「遵守公平上下架」的規定,就同意交通部在中華電信的持股可以不列入黨政軍持股範圍,MOD即不必遵從黨政軍條款管制。 \n 選擇性執法?還是只准州官放火,不准百姓點燈?在黨政軍條款面前,政府投資營運媒體,被獨立行政機關推舉為人性本善的楷模,所以寬大對待?民間商業投資行為就被打入人性本惡的地獄,所以要嚴加看管? \n 廢了吧!與其主觀釋法製造官民之間歧視性的執法,不如負責任地廢了阻撓媒體匯流的惡法吧 ! \n

  • 匯流五法邁大步! 頻譜將開放買賣、出租

     NCC委員會議昨(5)日審議通過匯流五法中的「電信管理法」及「數位通訊傳播法」,長達3年的修法過程,匯流五法終於邁出關鍵一大步。 \n 其中,最受矚目的當屬頻譜資源未來將像土地及房地產一樣,開放買賣交易、出租或共用。 \n NCC副主委兼發言人翁柏宗昨日表示,兩部法典將於下週送交行政院審查,再送立院審議。 \n 「電信管理法」最大改變,是未來不再有一類及二類電信的分類,電信執照特許及許可制也將全面改成登記制。 \n 至於在建設網路部份,因應數位匯流時代來臨、網際網路快速發展的趨勢,「電信管理法」將不再要求業者一定要自建網路,而是改採「解除管制後再管制」措施。 \n 也就是說,業者可以自主決定要、或不要自建網路,也可選擇向其它同業租用網路,但一旦決定推出公眾電信服務時、就必須具備關鍵基礎設施,此時、就得將自建或出租的網路提送NCC審驗並取得審驗許可。 \n 針對市場主導者(SMP)的管制,則因應市場快速轉變,維護公平競爭,管制對象由目前依業務宣示市場主導者、改成衡量具有市場顯著力量之經營者,而SMP的認定也將依照四大標準做認定: \n 一、具有市場影響力量的定價或服務。 \n 二、所經營該特定電信營運項目之用戶數或營業額,達主管機關公告比例以上。 \n 三、擁有或控制樞紐的設施。  四、擁有或控制,提供接取或傳輸連接到終端用戶的數目,達主管機關公告數量以上者。 \n 頻譜交易、出租的模式也十分彈性,標下頻譜的業者,將可以把一部份頻譜「分時」、「分地」出租、出借、轉售給其它業者,只需與主管機關NCC協商即可。 \n 至於在「數位通訊傳播法」部份,強調的是網路自律,但是針對網路上公然侮辱或者網路霸凌等不當文章或Po文,新法將授權ISP業者可以在發現內容不當下、自行下架,受害者在發現不當文章時,也可以直接請求ISP業者下架不當PO文。

  • 通訊傳播基本法 納入城鄉平衡精神

    立法委員劉櫂豪表示,21日立法院3讀通過修正通訊傳播基本法,將平衡城鄉差距納入基本法的基本精神,未來花東4G更普及。 \n 劉櫂豪表示,各大都會區4G行動寬頻皆已邁入商轉(正式營業),宜花東地區卻仍遲遲無法達到全境覆蓋的問題,為改善數位落差,落實電信普及、通訊傳播建設,他特別提案修正通訊傳播基本法第1條將平衡城鄉差距納入基本法的基本精神。 \n 劉櫂豪表示,為了平衡通訊傳播城鄉差距,修正通訊傳播基本法第1條,將原本基本法精神「為因應科技匯流,促進通訊傳播健全發展,維護國民權利,保障消費者利益,提升多元文化」納入「平衡城鄉差距」。 \n 修正後,NCC未來通訊傳播政策,如頻譜拍賣等計畫,將有明確依據將優先建設偏鄉納入商轉條件,以促進通訊傳播之區域平衡發展。 \n 劉櫂豪表示,今日立法院交通委員會排定審查NCC106年度預算,NCC規劃電信業者3G執照107年屆期,因此106年編列150億元歲入預算,預計拍賣釋出3G屆期的頻譜。他特別提案要求,NCC頻譜拍賣必須將優先建設偏鄉納入商轉條件,以平衡城鄉發展。 \n 劉櫂豪強調,將持續監督NCC對於偏鄉地區的通訊傳播建設,督促政府縮短城鄉數位落差,保障民眾的通訊傳播基本權利。1051024 \n

  • NCC主委詹婷怡 匯流五法朝降低管制修法

     NCC主委詹婷怡昨(1)日表示,全新的匯流五法,大方向確定,朝向解除或降低管制方向修法,不會走回頭路。 \n 全新匯流五法,包括廣電三法、電信法、數位通訊傳播法。除此,原來的反媒體壟斷法將以全新名稱「媒體壟斷防止暨多元維護法」進行立法。廣電三法已在年初完成立法,後續會有部分子法搭配,其它三部法案、NCC預定年底完成修法並送進行政院審議,趕在明年立法院會期審議。 \n 詹婷怡主修法律,在台灣啟動3G競標前、協助起草電信相關規範,曾參與拍攝「父後七日」、「賽德克.巴萊」等三部電影。 \n 她認為,台灣在全力發展數位經濟之際,有幾個面向須改善,一是跨領域的整合比較欠缺,不管是電信、電子商務都一樣。在面對消費者的使用者體驗、也比較不足,因此NCC在修法過程,會在這些領域儘量鼓勵,另外,也會創造帶動創新環境的活水。 \n 至於整部匯流五法,大方向是降低或解除管制,其中原本電信產業畫分一類、二類電信,未來將打破界線,大幅降低電信事業進入門檻,目前研修方向包括改採登記制就可以進入電信市場。 \n 至於備受矚目的黨政軍條款,詹婷怡坦言,目前最重要的一關是立法院,因此,NCC會先與立法委員溝通,取得最大共識後,再決定黨政軍投資廣電事業或媒體事業上限。

  • 匯流五法 詹婷怡重啟爐灶

    匯流五法 詹婷怡重啟爐灶

     攸關國內電信、有線電視、頻道、OTT及內容產業發展的「匯流五法」,通傳會(NCC)新任主委詹婷怡昨(3)日宣布重啟爐灶!全新匯流五法版本將納入今年立法院通過的「廣電三法」。而前任主委石世豪時代、將「電信法」拆為二部的做法,也將回復至單一的「新電信法」。 \n 新創「數位通訊傳播法」 \n 來自網路業界的詹婷怡,另就她熟悉的領域,又新創了「數位通訊傳播法」做為未來網際網路、電子商務以及OTT產業跨業營運的法規依據。 \n 根據她昨日透露的「新匯流五法」,包括今年年初立法院審查通過的「廣電三法」也就是現行「衛星廣播電視法」、「有線廣播電視法」、以及「廣播電視法」,加上合併兩法的「新電信法」以及詹婷怡新創的「數位通訊傳播法」。 \n 廣電三法增30多個子法 \n 其中,針對「廣電三法」,還會再新增30多個子法,內容包括一些具有爭議性的議題,包括黨政軍條款、分組付費、頻道必載。「新電信法」、以及「數位通訊傳播法」將優先在短時間之內形成共識。 \n 所謂「一朝天子一朝臣」,業界指出,詹婷怡不打算跟隨石世豪時代擬定的「匯流五法」,她心中對於「匯流五法」有自己的一套想法。 \n 抓大放小,小型企業鬆綁 \n 詹婷怡形容她任內擬定的「新匯流五法」是以「抓大放小、鼓勵創新」為修法原則。對於大型企業加強管制,新進及小型企業採取相對鬆綁措施,並希望降低新法對於業界的衝擊。 \n 「新匯流五法」預定年底之前送交行政院審議。 \n 值得注意的是,「廣電三法」今年完成修法時,並未修改「黨政軍」條款,仍然限制1股都不行。石世豪時代,NCC送交行政院的「匯流五法」版本擬議開放至間接10%,後來立法院在審議「廣電三法」時、交委會提議放寬至間接5%,最後三讀通過「廣電三法」時,拿掉黨政軍條款不納入修法內容。 \n 詹婷怡昨日對此,並未透露黨政軍條款是否開放或解禁,只強調,需要再與立法院溝通並做配套措施,但多位委員傾向支持黨政軍投資廣電及媒體事業開放間接持股5% \n 另外,為了鼓勵匯流,石世豪時代的「匯流五法」打算解除一類及二類電信分別發照,無線電視多餘頻譜可以出租營利、頻譜與執照分離發放,以及電信/有線電視如何在相同平台、相同管制,「新匯流五法」目前看不到修法細節,產業界期盼NCC儘快公布「新匯流五法」全貌,才能讓產業界依法有據。

  • 匯流五法難產?行政院將撤回草案

    匯流五法難產?據了解,行政院會日前已於院會通過,撤回520前張內閣報送立法院尚未審查、包括數位匯流五法草案的115項法案。換言之,這項國家通訊傳播委員會(NCC)主委石世豪任內的大工程,恐將功敗垂成,這也成為今天立院全票通過的新任主委詹婷怡八月上任後的第一個燙手山芋。 \n根據匯流新聞網(CNEWS)報導,行政院會將撤回匯流五法,行政院長林全表示,新政府將過去的法案重新檢視一次,各部會要重新檢視法案內容的妥適性後,再研提草案報行政院。 \n前行政院院長張善政不久前才說,NCC匯流五法草案兼顧產業發展與適度規管,「完成後沒有精神分裂,是一件不容易的工作」。當初前政務委員蔡玉玲花了5個月邀集產業與相關團體溝通,並透過v-Taiwan平臺與公民團體對話,尋求共識,調整NCC提報內容, 5月初送立院審議。沒想到新政府上了台,一切又要再來。 \n匯流五法怎麼修?準主委詹婷怡曾在立院表示,NCC有三大問題要解決:反媒體壟斷、協助扶植影視內容產業與文化主體性、面對網際網路衝擊的挑戰與機會。廣電三法在反大型媒體併購壟斷上的法律規範力不足,導致中嘉案通過,但若有新事證足以證明遠傳電信可直接控制中嘉,仍可就行政程序加以補正。 \n台灣數位匯流發展協會理事長吳世昌表示,匯流五法有其存在必要性,但可惜石世豪錯過推動過關的最佳時機,也就是國民黨仍執政時,現在換了小英當總統,石世豪還想強渡關山,本來就不可能。 \n吳世昌指出,匯流五法遭政院撤回是預料中事,未來可以預見的是,石世豪任內通過的幾項重大爭議案包括中嘉案、WiMax撤照案都要全盤檢討,勢必交給新主委、新委員、新立院重新檢視整理,一切仍是未定之天。

  • 行政院會通過 撤回520前兩岸監督條例等115項法案

    行政院會通過 撤回520前兩岸監督條例等115項法案

    行政院會今(23)日院會通過,撤回520前張內閣報送立法院尚未審查的115項法案。行政院長林全表示,因外界及立法院提出意見,既然政府已經改組,應把過去的法案再重新檢視一遍,因而有此提案。請各部會重新檢視法案內容的妥適性後,再研提草案報行政院。 \n \n115項撤回法案新立法案包括長照保險法草案、兩岸協議監督條例草案、數位匯流五法草案,廢料處理管理中心的行政法人設置等。修正案包括都更修正案,入出國移民法,生技新藥發展條例第3條,農地重劃條例、財團法人法、核廢料處理管理中心的行政法人設置等。此舉有助政院版法案更符合新政府執政意志,但也意味有不少法案將「歸零」重審。 \n \n至於兩岸服貿協議,新舊內閣都認為已送到立院備查,但立院將其改為審查,有無「屆期不連續」歸零思考問題,政院尊重立院職權。 \n \n政院表示,於520前送請立法院尚未完成審議的法案計有161案,其中已交付立法院各委員會而尚未進行審查的法案計有135案,包括組織改造相關組織法44案,配合已制定新機關組織法而廢止的組織法18案,其他組織及作用法73案。 \n \n行政院指出,上述已付委而尚未審查的135項法案,其中配合已制定新機關組織法而廢止的組織法「行政院新聞局組織條例」等18案及「中華民國紅十字會法」修正草案、「國家安全法」第5條、第7條修正草案計20案不予撤回,其餘115項法案函請立法院同意撤回。

  • 社論-匯流五法的新視野與新課題

    社論-匯流五法的新視野與新課題

     趕在看守內閣最後一次院會的時機,行政院5日討論通過通訊傳播匯流五法,並將依程序送請立法院審議。姑不論張內閣在臨去秋波之際,把匯流五法當做壓軸大菜端出,時機上是否合宜。抑或如民進黨立院黨團幹事長吳秉叡的第一時間反應,強調這麼重要的法案,應留待新政府來處理,因此表態即使草案送到立院,擁有多數席次的民進黨也不會讓它通過,從舊內閣和新國會對此截然不同的態度,似乎預示未來有關匯流五法在立法院的審議過程,爭議波折似乎難以避免。 \n 除了有關匯流五法送審的時機,在新舊政府交替之際,應由誰主導有仁智之見以外,純就張內閣版的草案內容來看,似乎也有不少值得討論和商榷之處。 \n 首先,綜觀匯流草案,最值得肯定的應是大幅鬆綁經營有線廣播電視、電信、網路服務的管制。包括電信業的經營,將以登記制取代相沿多年的許可制,同時有線與電信業透過網路寬頻,不只將解除一區一家及用戶數、頻道數的限制,政策上更將鼓勵業者可利用寬頻經營線上購物、線上旅遊等業務,讓電信和傳播產業,未來也可和物聯網、OTT及電子商務混搭經營。 \n 誠如負責匯流草案初審的蔡玉玲政務委員,和NCC主委石世豪所強調,行政當局所以做出這麼大幅度的鬆綁,目的就是希望有利於物聯網上下游的整合,讓創新服務不致處處受限,從而提升本土資訊業者的產業競爭力。 \n 儘管匯流五法的立法意旨,是希望營造國內廣義資訊產業更自由的經營空間,但其他的相關配套,如果不能同步到位,則預設的績效恐將難以達標。 \n 譬如,往後OTT若利用網路開架式提供節目播放,將不在匯流五法的管制之列,但如果要透過無線平台提供服務,就必須經過NCC許可,而若播放的是大陸節目,還需經文化部審核。我們可以理解無線廣播頻道本身屬於公共資源,因此在經營的自由度上會受到較多的限制,但是如果依草案規定,未來即使OTT想在無線頻道播出,或無線業者想要爭取OTT提供節目,由於多了一道許可、審核的障礙,不只相對於電信業和有線平台業者,將處於不公平的競爭基礎,對OTT業者而言,更是缺乏在無線平台播放的誘因。 \n 另外,相較於現行廣電三法僵化的黨政軍條款,匯流五法改採「就源管理」,回歸政黨法、預算法處理。此一改變,看來似是較有彈性的做法,但其實只是把燙手山芋從原來的廣電法規中丟出去而已。事實上,現行法規對於黨政軍經營媒體採零容忍態度,當年立法時有其特殊的時空情境,但率爾操觚的結果,卻連有黨政軍背景的資金,只是在股票市場單純的購買傳播媒體股票,而其實並未涉入該媒體的經營、操控,卻會被認定觸犯黨政軍條款。另外,如果真要嚴格執行現行黨政軍條款,則類似中央廣播電台或警察電台等政府出資的服務性公共媒體,豈非也要算是觸犯了黨政軍條款的天條。因此,單只把黨政軍條款移到政黨法,其實只能算是一種鋸箭法,真正的改革應該是確保所有的媒體都不得由具黨政軍背景的力量來操控、經營,而不是斤斤於黨政軍是否持有媒體股票。 \n 另外值得一提的,則是在「電子通訊傳播法」中,將規範網路服務提供者,必須擔保網路品質。沒有錯,近年來隨著網路服務日益便捷,有關網路訊息內容和服務品質的爭議也一再浮現,但立法所能規範者,主要應是有關網路電商交易物件的品質保障。至於網路訊息的真假,乃至於類似網路霸凌等行為理應規範,但如何規範才不至於傷及言論自由,顯然有待斟酌。 \n 最後,我們覺得同樣值得正視的,就是不論立法院是否接納張內閣版,或要等新政府另提版本,但如果不能把握時效,即使只是延誤個三、五年,卻可能使台灣的網路匯流產業,無法趕上各國快步前進的競爭步伐。而如果立院審議匯流五法,重蹈過去審議政府組織再造法案的覆轍,無法包裹通過同步實施,則衍生的問題恐怕比解決的問題更大。這是新國會在勇於任事的同時,也必須勇於承擔的職責。

  • 政院組國家隊 推匯流五法

     NCC主委石世豪昨透露,為配套匯流五法順利推動,行政院長張善政已指示,行政院將成立「國家隊」的全新部會組織,進行相關部門或機構的組織再造,盼在520前交接給新政府,做為推動匯流五法及5G、虛擬實境(VR)等各項重大產業的專責機構。 \n 石世豪表示,張善政已指示成立工作小組,負責推動匯流產業的組織再造事宜。 \n 該工作小組已擬定兩個改造方向,石世豪透露,其一是,NCC改成非獨立機構、並轉型為類似金管會的非任期制組織,至於NCC目前的核心事業,也就是針對個案裁決審查的業務,則新成立一個類似飛安會的機構。 \n 第二個方案是將牽涉到研發、內容產製、補助、創新、輔導、獎勵相關部會機構,如經濟部技術、資策會、工業局等,合組成立一個「國家隊」部級組織,下轄5~6個機構,將監理、產業發展、獎勵輔導全部集中在同一部會層級組織上。 \n 匯流五法昨已行政院審議通過,對未來匯流五法對電信及有線多頻道平台的結合案,主管機關的考量不僅是准或駁,而是捨棄僵硬法規,綜合多元因素,可對個案增加附加附款許可,如此有助資金及創意的挹注。據了解,張善政昨與四位工作小組成員當面轉達,希望520前、「國家隊」組織成形,併同匯流五法一起交接給新政府。

  • 僵硬法規鬆綁 免除媒體整併疑慮

     行政院會昨天拍板匯流五法,對未來匯流五法對電信及有線多頻道平台的結合案,主管機關的考量不僅是准或駁,而是捨棄僵硬法規,綜合多元因素後,可對個案增加附加附款許可,如此有助資金及創意的挹注,而非質疑每一媒體或系統的整併有疑慮。 \n 至於綠委揚言力擋匯流五法,通傳會(NCC)主委石世豪說,不要認為舊政府就是錯的,匯流最大障礙是觀念,別用落伍的分流管理觀念限制通訊傳播產業的發展,現今產業已健步如飛了,還要繼續纏小腳嗎?他呼籲新國會及新政府正視產業的迫切需求。 \n 對於未來重大結合案的審查,石世豪說,中嘉等併購案曾引起媒體壟斷的疑慮,主因現行法律殘缺不全,在修法後,期望不要再讓個案交易從商業議題變成政治議題。 \n 他說,通訊傳播產業可跨境、跨業,跨網,會不斷成長,應抓大放小,集中有效原則管理,「不是殺無赦方式,掐住產業發展的契機」。 \n 匯流五法會設計更彈性的動態管理規範,石世豪強調,依有線多頻道平台服務管理條例規定,電信業與有線頻道結合,有二大層次規範,一是單一大股東,及其同一關係人持股逾5%以上就要申報;另一是電信與有線系統、有線系統與頻道、有線系統彼此結合、單一股東與其同一關係人持股逾20%以上等四樣態須申請核准。 \n 在考量應否准駁時,NCC可考慮頻道來源多元性、用戶視聽權益、公眾接近使用、市場公平競爭,及其他重大公共利益等,再附加附款許可。若是對於產業健全發展、公眾視聽權益及公共利益有重大影響之虞,可不予核准。 \n 至於電信事業整併,達一定比例以上或特定電信服務市率25%以上,需經核准,但NCC會就資源合理分配、產業發展、用戶權益、市場競爭等衡酌。

  • 張揆總辭前 匯流五法拍板

     行政院預計於5月12日總辭,今天是總辭前最後一次院會。行政院長張善政將繳出任內最後一張成績單,預計拍板通過「數位匯流五法」草案,打破廣電三法時代,明定黨政軍投資媒體規範回歸《政黨法》、《預算法》處理,並規定無線廣播事業播送本國自製節目不得少於70%,以保護本土內容產業。 \n 隨著數位時代來臨,現行「廣電三法」已不符合潮流所需。行政院耗時1年,推出「匯流五法」,分為管理最底層基礎建設的《電信基礎設施與資源管理法》;規範營運管理層的《無線廣播電視事業與頻道事業管理條例》、《有線多頻道平台服務管理條例》、《電信事業法》;管理內容的《電子通訊傳播法》。 \n 負責法案的政務委員蔡玉玲表示,網路與人人生活有關,不只影音,全世界已有30億人口上網,表示全球有30億人口與網路連結,此匯流五法是產業界認可版本,逐字逐條溝通,期待改變趕快立法,不能再用政治理由拖延。 \n 通傳會(NCC)主委石世豪也說,「everything and everyone is connected」,匯流五法是虛擬世界重大工程。匯流五法精神是讓沒有掌握稀有資源者,可在虛擬世界達到最大自由化,法案將打通匯流任督二脈,「不會有巨人還在穿小鞋」的問題。 \n 而備受爭議的「黨政軍條款」未在匯流五法裡,黨政軍投資媒體採「就源管理」,回歸《政黨法》、《預算法》處理。蔡玉玲表示,政黨到底哪些事可做,應由政黨自律,回歸《政黨法》去規範;政府該不該投資媒體?也應回歸預算審查,例如國發基金可否投資媒體就回歸預算處理,立法院也會審查。 \n 蔡玉玲強調,匯流五法就是產業法,「乾乾淨淨處理產業」,不應在法條裡硬性規定。 \n 匯流五法為了保護內容產業,也祭出相關法規。蔡玉玲表示,文化部在討論法案時,不斷提出要保護本國文化,經過討論後在《無線廣播電視事業與頻道事業管理條例》草案裡,要求本國製節目要達到70%,主要時段也要50%本國節目,而無線商業台的本國自製節目率也要達70%,但只限一台。

  • 打破廣電三法 本國自製節目須70% 張揆總辭前「數位匯流五法」拍板

     行政院預計於5月12日總辭,今天是總辭前最後一次院會。行政院長張善政將繳出任內最後一張成績單,預計拍板通過「數位匯流五法」草案過關,打破廣電三法時代,明定黨政軍投資媒體規範回歸《政黨法》、《預算法》處理,並規定無線廣播事業播送本國自製節目不得少於70%,以保護本土內容產業。 \n 隨著數位時代來臨,現行「廣電三法」已不符合潮流所需。行政院耗時1年,推出「匯流五法」,分為管理最底層基礎建設的《電信基礎設施與資源管理法》;規範營運管理層的《無線廣播電視事業與頻道事業管理條例》、《有線多頻道平台服務管理條例》、《電信事業法》;管理內容的《電子通訊傳播法》。 \n 負責法案的政務委員蔡玉玲表示,網路與人人生活有關,不只影音,全世界已有30億人口上網,表示全球有30億人口與網路連結,此匯流五法是產業界認可版本,逐字逐條溝通,期待改變,趕快立法,不能再用政治理由拖延。 \n 通傳會(NCC)主委石世豪也說,「everything and everyone is connected」,匯流五法是虛擬世界重大工程。匯流五法精神是讓沒有掌握稀有資源者,可在虛擬世界達到最大自由化,法案將打通匯流任督二脈,「不會有巨人還在穿小鞋」的問題。 \n 而備受爭議的「黨政軍條款」未在匯流五法裡,黨政軍投資媒體採「就源管理」,回歸《政黨法》、《預算法》處理。蔡玉玲表示,政黨到底哪些事可做,應由政黨自律,回歸《政黨法》去規範;政府該不該投資媒體?也應回歸預算審查,例如國發基金可否投資媒體就回歸預算處理,立法院也會審查。 \n 蔡玉玲強調,匯流五法就是產業法,「乾乾淨淨處理產業」,不應在法條裡硬性規定。 \n 匯流五法為了保護內容產業,也祭出相關法規。蔡玉玲表示,文化部在討論法案時,不斷提出要保護本國文化,經過討論後在《無線廣播電視事業與頻道事業管理條例》草案裡,要求本國製節目要達到70%,主要時段也要50%本國節目,而無線商業台的本國自製節目率也要達70%,但只限一台。

  • 匯流五法通過 鬆綁黨政軍投資規定

    張善政內閣總辭前最後一次討論業務的行政院會,拍板通過「匯流五法」草案,大幅鬆綁電視、廣播與電信業者經營限制,期盼營造產業發展更自由環境。張揆強調,匯流五法是劃時代前瞻法規,可因應未來電子通訊發展趨勢,法案的通過有實質的必要性與意義,他期盼新政府認知匯流五法的重要性。 \n \n針對綠委對於匯流五法仍有不同看法,對張內閣倉促提出修法有所不滿。通傳會主委石世豪上午在院會後記者會中表示,已在立法院副院長蔡其昌的安排下與民進黨立委交換意見,立委對匯流五法抱持正面態度,未來也樂於與國會繼續溝通。 \n \n石世豪說,匯流最大障礙是觀念,不是技術或投資,用落伍觀念分流導致通訊傳播產業不發達,個別交易案從商業考量變成政治議題,現在是該好好解決時候,希望未來與新政府及新國會就實質議題對話,不是以人廢言、凡是舊政府就是錯的,匯流五法是最好的交接清單,不只就現有問題作分析,也提出整套解決方案。 \n \n石強調,產業已不斷發展,難道還叫巨人穿小鞋嗎?都可以健步如飛了,還要繼續纏小腳嗎?這是過時思維。他以旺中案審議一年半仍引起很大爭議為例指出,就是因為現行法制殘缺不全,而現在黨政軍連一股不行,一點都不合理,現行法規因一些利益糾葛,以致在廣電三法修法過程連合理化標調整都無法達成共識。 \n \n石世豪指出,匯流五法是更前瞻考量,因匯流產業是會跨境、跨業且不斷成長的產業,應該讓產業有發展空間,真正有問題抓大放小,集中有效原則管理,不是殺無赦方式,掐住產業發展的契機,他認同張揆開放的思維,匯流五法是最好的深度交接議題。 \n \n此外,張揆在院會中指示,通傳會主委石世豪的任期到7月底,有充分時間與新政府及8月將接任的通傳會新委員溝通。面臨電子通訊與傳播的複雜性,除了修法之外也要思考組織架構調整,他責成副院長杜紫軍督導,在資通訊小組中設計跨部會的任務編組,短期與立法院溝通意見,中、長期考量如何修改調整政府組織,有專責組織推動涉及跨部會的通訊傳播匯流產業。 \n \n匯流五法包括:電子通訊傳播法、電信基礎設施與資訊管理法、電信事業法、有線多頻道平台服務管理條例與無線廣播電視事業與頻道服務提供事業管理條例,修法大幅鬆綁廣播電視媒體和電信業者經營限制,業者可以跨網、跨業經營,且開放外資可間接持有無線廣電視業20%以下股份,黨政軍投資媒體的限制,回歸政黨法、預算法規範。

  • 匯流五法草案拍板 張揆:劃時代意義

    行政院會今天通過匯流五法草案,行政院長張善政表示,匯流五法是劃時代的案子,台灣電子通訊環境的現有法規與產業實質發展已脫節太久。 \n 行政院會通過國家通訊傳播委員會(NCC)擬具的「電子通訊傳播法」、「電信基礎設施與資源管理法」、「電信事業法」、「有線多頻道平臺服務管理條例」及「無線廣播電視事業與頻道事業管理條例」草案,將送立法院審議。 \n 匯流五法將全盤翻新電信法與廣電三法(有線廣播電視法、廣播電視法與衛星廣播電視法)的傳統法制框架,大幅放寬電視、廣播和電信業者經營限制。 \n 張善政表示,匯流五法是非常前瞻的法規,可因應未來網路與電子通訊發展趨勢,法案的通過具有實質的必要性與意義。 \n 張善政表示,NCC對此內部花了很多心力和時間,過程相當複雜,NCC主委石世豪的任期到7月底,有充分時間與接任政府及8月將接任的NCC新任委員進行溝通,請石世豪協助接任政府瞭解該5項法案的適切性及重要性。 \n 張善政指出,面臨電子通訊與傳播的快速發展及複雜性,除了修法以外,政府目前組織架構已不足因應,因此,請行政院副院長杜紫軍督導行政院資通訊推動小組,在資通訊推動小組架構之下,設計一個跨部會的任務編組,在匯流五法通過之前向立法院溝通。 \n 張善政進一步指出,待匯流五法通過並實施,短期內可以行政院層級的跨部會任務編組,針對匯流五法的施行進行溝通。中長期目標則應考量政府組織如何調整,以利職權的進一步集中。1050505 \n

  • 匯流五法 石世豪:新政府不應以人廢言

    行政院會今天通過匯流五法草案,國家通訊傳播委員會(NCC)主委石世豪表示,新政府不應「以人廢言」,草案是最好交接清單,已分析通訊傳播匯流所有問題,並提供解決方案。 \n 行政院會通過NCC擬具的「電子通訊傳播法」、「電信基礎設施與資源管理法」、「電信事業法」、「有線多頻道平臺服務管理條例」及「無線廣播電視事業與頻道事業管理條例」草案,將送立法院審議。 \n 石世豪上午在行政院會後記者會表示,針對防弊,匯流五法不再採取過去僵硬、過時、甚至完全不能達到目的的法規,而是針對問題設計更有彈性,能夠動態管理的規範。 \n 他表示,草案前瞻考量到通訊傳播產業是跨境、跨域、不斷成長的產業,應讓產業有發展空間,以「抓大放小」精神集中有效管理,而不是不分大小,以「殺無赦」的方式,掐死產業發展契機。對於有立委質認為匯流五法不急,應留待新政府決定,質疑不該「搶快」。 \n 石世豪表示,已在立法院副院長蔡其昌安排下,與民主進步黨立委交換過意見,初步接觸,立委都蠻正面肯定匯流五法的立法方向。 \n 石世豪表示,產業要有源源不絕的投資和創意,匯流五法就是讓產業回到原本該有的健全情境,而不是因為政治議題或個別業者商業利益糾葛,而讓產業不能開放、始終裹足不前。產業不斷發展,難道還叫巨人穿小鞋嗎?大家都可以健步如飛了,還要繼續纏小腳嗎? \n 他表示,匯流最大障礙是觀念,因為落伍的觀念,把早就匯流的產業繼續分流,導致台灣的通訊傳播產業如此不發達,個別交易案也從商業議題變成政治議題。 \n 石世豪表示,如果代表新民意的執政黨和新國會要正視這個議題,希望就每個議題仔細討論,這是比較負責的執政態度。希望能就實質議題對話,而不是「以人廢言」,凡是舊政府的都是錯的,凡是現在行政團隊的沒有任何一點值得採納。 \n 石世豪說,整套草案就是最好的交接清單,不但分析通訊傳播匯流所有問題,也提出整套解決方案。NCC過去10年以來經驗都具體集結在草案裡,為何要重新開始?要重新開始也不是不行,要全盤解決問題,才是負責任的執政態度。 \n 他表示,已排定第三季業務會報,將邀準NCC主委、副主委、委員全程參與,了解NCC業務,匯流五法當然是核心。如果每屆委員都要跌跌撞撞、耗了3年才稍微知道業務,才提出解決方案,相信絕非產業之福。非常歡迎新任委員和新政府及早對話。1050505 \n

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