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  • 《中國新聞周刊》-重慶——民生導向共富夢

     評論解讀通膨與房價高企下,重慶正摸索出一套公租房改革的模式,來實踐民生導向的「共富」夢:在政府主導、國企為後盾下,利用國資增值、地票交易支撐財政,建設大量公租房,提供住的保障。 \n 一年一度的全國「兩會」召開前一天,重慶市政府開始兌現公租房民生承諾。按計畫,從3月2日起,2010年開工建設的約20萬套公租房將陸續登場,進入搖號配租程序。 \n 有租無類的社會保障 \n 作為「民生改革」的重頭戲,重慶市政府提出用3年時間,向約200萬城市中低收入者提供4000萬平方米的公租房。凡在重慶找到工作,常住在重慶的中低收入群體,只要付得起公租房租金,都可以參與公開搖號。 \n 重慶市市長黃奇帆甚至告訴下屬,「我們的出租對象,不講戶口,講常住。重慶要建現代化大都市,天下人來了,我們都是一樣對待,要有這樣的胸懷。」 \n 「有租無類」的做法只是重慶近年來追求「共富」理想的一個細節,一系列令人眼花繚亂的新政之後,重慶市民生領域的改革正在深入。 \n 中國的城市住房制度,從1950年代到80年代,實行主體由公房配置,最大問題是房屋供應不足;從1990年代開始,逐漸形成主體由商品房供給,這又導致許多中低收入家庭買不起房。黃奇帆認為,解決的辦法既不能走計畫經濟、福利分房的老路;也走不通市場調節、商品購置的新路。 \n 「這需要政府用保障制度方式來配置,公租房可以使那些暫時買不起房、但又不屬於廉租房保障對象的工薪階層、外來人口等群體,能夠通過租房解決住房問題,房租可比市場價格低40%左右,」黃奇帆說。 \n 重慶公租房政策探索亦開始進入國家決策部門的視野。2010年6月,發改委、財政部、住建部等多部委聯合發布《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》,從國家層面明確對公租房建設的政策支持。發改委和財政部隨後還各自撥付10億元(人民幣,下同)專項資金,用於支持各地公租房事業。 \n 源自城鄉差距的現實 \n 在重慶市計委工作20多年的楊慶育,如今是市發改委主任。在他看來,重慶的民生探索之路最初源自城鄉差距的現實。2006年,當時城鄉的收入比為3.5:1,而當時全國的比例大致是3.32:1,高於全國的平均比重。 \n 2007年,時值重慶直轄10年,「重慶往何處去」成為地方官員焦灼的話題。當年全國兩會上,胡錦濤給重慶提出了「三大定位」,即後來被反覆引述的「314部署」。楊慶育說,總書記將重慶定位為西部地區的增長極,長江上游的經濟中心,城鄉統籌發展的直轄市。 \n 作為重慶改革的參與者,掛職重慶市發改委的崔之元看來,2008年的危舊房改造,成為此後轟轟烈烈的公租房建設的肇始,而以民生為導向的「共富」夢想也在邊走邊試。 \n 2010年6月,繼公租房推出4個月之後,重慶推出包括4000萬平米公租房建設在內的「民生十條」,提出涉及4000萬平米公租房、1000萬農民工轉戶、6萬微型企業等民生工程,涉及金額數千億元。 \n 2010年12月,重慶市2011年經濟工作會上,市委書記薄熙來在十大民生之上提出「共富」理想。他說,「共同富裕是關係到社會主義本質和方向的根本問題」,「少數人的富裕絕不是社會主義的目的,共同富裕才是社會主義的本質。」 \n 隨後完成的重慶市「十二五」規畫中,共富的夢想更加明確:確保把基尼係數降到0.35左右,並使50萬絕對貧困人口基本脫貧,到2015年實現全面小康。這一時間,比起中央確定的時間表足足提前了5年。 \n 巨量公租房建設的背後,可以看到以政府為主導、國企為後盾的大手,但這隻大手能否良性運轉,決定民生導向的未來。 \n 政府主導 國企後盾 \n 據重慶市發改委提供的資料,2010年,重慶市財政用在民生方面的支出達887億元。這已是連續4年重慶將半數以上的財政用於民生。 \n 崔之元曾撰文分析重慶巨額民生支出的制度基礎和支撐點,一是國資增值,另一個就是地票交易。其中國資增值最突出的例子是「八大投」模式。 \n 所謂「八大投」,是指分擔重慶市基礎設施等社會公共事業投資運營的八家國有企業。「八大投」的基本模式是,政府利用劃撥的方式向「八大投」注入儲備土地,「八大投」則以這些土地作抵押向銀行貸款。隨著土地的市場增值,用在市場上拍賣賺到的錢來歸還銀行貸款,繼續承擔公共設施建設。 \n 轟轟烈烈的公租房建設即採用這一模式。以建在主城的2000萬平方米公租房為例,重慶將這建設任務大致對半分給「八大投」中的兩個企業,地產集團一半,城投集團一半。 \n 兩個集團把任務接下來後,就形成了一種三家關係,建委等部門負責組織建設,出規畫;兩大國有集團負責出錢,作業主;房子建好以後向地方房管部門交鑰匙,房管部門負責分配房子及以後的日常管理。 \n 國資增值與地票交易 \n 「很多基礎設施和民生公共事業投入來自八大投等國投國資經營所產生的利潤,」重慶市政府副祕書長、市國資委主任崔堅說,從2005年以來,以八大投為首的國企每年至少向市財政貢獻100多億元。 \n 目前,「八大投」總資產已從起步之初的200億元增長至4000多億元。以它們為首的重慶市國企資產總額,則已達1.25萬億元,躍居全國第4位。 \n 民生蛋糕的另一個支撐,來自更早時開始探索的地票制度。 \n 2008年12月,重慶市成立了全國第一家土地交易所。利用城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點的政策,先將農民的宅基地和鄉鎮企業廢棄廠房等農村建設用地復耕為耕地,由此生成一個城市建設用地的指標(即地票),並將這指標拿到重慶土地交易所交易,交易所得再按比例分給村集體或農民個人。 \n 在崔之元看來,正是八大投模式和地票制度成為民生工程兩大支撐。而戶籍改革、新加工貿易區等都與上述兩項制定相互補充、相互促進,目的只有一個,「做大民生蛋糕」。 \n 重慶堅持自己的「蛋糕」邏輯,提出「民生才是硬道理,公平也是生產力」。在上述2011年經濟工作會議上,市長黃奇帆提出,除繼續推進公租房、戶籍等改革外,今年重慶的改革重點是探索收入分配。 \n (摘自《中國新聞周刊》總第506期2011-3-3,作者王維博)

  • 喀什老舊城區改造 保存維族風格

    喀什老舊城區改造 保存維族風格

     新疆喀什老城區自前年六月推動危舊房改造行動以來,因受「七五事件」連帶影響,這項針對維吾爾族居民區危舊房的改造,曾被海外疆獨組織指是「文化滅絕」;喀什老城區改造指揮部副總指揮艾薩江.艾亥提昨強調,保存歷史建築文物與保障人民生命財產同等重要,危舊房的改造,刻不容緩。 \n 年僅四十的艾薩江.艾亥提是新疆喀什市委常委,目前還擔任喀什老城區改造指揮部副總指揮,統籌協調改造。他昨天陪同海外華文媒體新疆採訪團,走訪喀什老城區與高台民居等維族聚落,說明改造進程。他說:「希望國外媒體報導老城區改造前,能先來喀什看看,不應妄自推測報導。」 \n 艾薩江說,預定改造老城區核心區,約一萬二千多戶,面積約一平方公里,維吾爾族居民有五萬人,其人口密度甚至比上海還高,但這些老城區舊房普遍不具抗震條件,巷道擁擠,在狹小區域內,因老城區居民長年在地下挖掘陶土,遺有長達卅六公里長地下通道,危舊結構對居民安全構成極大威脅。 \n 對於外界非議改造計畫完全枉顧歷史建築文物說法,艾薩江指出,改造計畫推動前,專家學者曾費時一年半評估鑑定,對具有歷史價值的建物,曾在老城區列出二四○戶加以保存,而具有維族傳統聚落風格的「高台民居」,全部三四○餘戶都將整體保留,絕非境外某些媒體所報導的不實說法。 \n 根據喀什市委提出的《喀什市老城區危舊房改造綜合治理》方案,這項改造工程的實施方式,分別採取「自拆自建」、「自拆統建結構主體」、「統拆統建樓房」等多種方式進行改造,並給予不同的建房補助,居民可自願採用其中一種方式,建設具有維族特色的民居。 \n 艾薩江強調,喀什老城區改造執行過程,都曾與居民進行密集溝通,他很負責地說,整個過程沒有任何人「上訪」。對於改造後新房的外觀,原來是一層就蓋一層,原來是兩層就蓋兩層,完全是充分溝通,其結構、外型仍維持原有的民族風格。

  • 舊房改造 渝居民公投決定

     重慶市渝中區十八梯片區危舊房改造案,將由7000餘戶居民進行投票,民意公開調查投票於21、22日舉行,贊成戶數若超過90%,代表通過十八梯片區危舊房改造。 \n 華龍網報導,渝中區十八梯片區危舊房改造民意公開調查領導小組表示,早在6月上旬,該片區每戶居民接到《十八梯片區危舊房改造民意調查告居民書》、《十八梯片區危舊房改造民意調查投票通知書》、《十八梯片區徵詢民意問卷調查表》,詳細調查住戶就現住環境的改造、拆遷及安置形式等意見。 \n 21日上午,除固定的6個投票點,調查小組還設置12個流動票箱方便居民投票。不以人口計,每戶1票。據悉,收回的《十八梯片區徵詢民意問卷調查表》中,有98%居民要求對現居住環境進行改造。 \n 其實,早在2007年6月9日,北京也曾針對涉及5473戶居民的《酒仙橋危改工作補充意見》首次嘗試「全民公投」。投票結果:2451票同意,1228票反對,32票無效,共3711票。該街道辦事處表示,酒仙橋危改專案會繼續推進,開發商將評估投票結果,擬出後續實施方案。

  • 遏制高房價 各地力推保障住房

    因掃黑聲名大譟的中共政治局委員、重慶市委書記薄熙來,這回把目光轉移到飛漲的房價問題上,宣布將在三年內完成二千萬平方米「公共租賃房」建設。與此同時,北京、上海也推出各種類似住房保障政策,藉此解決中低收入戶住房問題。 \n薄熙來著眼的「公共租賃房」主要針對社會「夾心層」,包括新生代城市居民、大學畢業生、外來工作人員、新就業人群等,既享受不到保障房、又買不起商品房。 \n根據重慶目前住房保障政策,包括「一加五」體系,即「公共租賃房」加上原有「廉租房」、「經濟適用房」、「危舊房和棚戶區改造安置」、「城中村改造安置房」、「農民工公寓」等五種保障方式。 \n重慶的新方案適用對象很寬鬆,只要年滿十八歲、有穩定收入來源、在本市無住房或住房面積低於城市住房保障標準,就可申請公共租賃房,不受戶籍限制,租賃期最長五年。 \n此前,在原有住房保障政策外,上海市長韓正也提出「公共租賃房」計畫。依據目前設計,其覆蓋範圍擴大到非上海戶籍人口,包括引進人才、外來務工人員,以及其他無法適用原有保障住房政策的人群。 \n北京市長郭金龍先前也表示,北京市將加快中小戶型廉租房、經濟適用房、限價單品房、公共租賃房建設,確保占全市住宅供地面積的五○%以上。上海目標則是達到六○%。 \n為解決房價飛漲問題,十四日至十七日到遼寧考察的大陸國務院副總理李克強再強調,各地方要落實中央確定的房地產市場調控政策,加快保障性安居工程建設,增加廉租房、棚改房和普通商品房等的有效供應,以遏制部分城市房價過快上漲。

  • 推動公共租賃房 重慶受稱道

    大陸官方喉舌新華社才用猛烈的火力炮轟房價高漲,18日卻出人意表地以重慶的公共租賃房建設為題材,報導了「低端有保障、中端有市場、高端有約束」的重慶案例。引重慶市委書記薄熙來的話「幫窮人造房是政府的責任」為標題,內容則被《重慶晨報》等地方媒體轉載。 \n薄熙來以大規模的打擊黑幫、整頓重慶警界而聞名;此次他再度登上大陸中央媒體版面,則是以他強力貫徹的「公租房」建設,以及重視住房民生工程而露臉。 \n幫窮人造房 政府責任 \n未來10年,重慶市將建設4000萬平方米的公共租賃房,今年開建500萬平方米,3年時間內完成2000萬平方米的建設任務。這意味著,重慶改變了住房主要由市場提供的單一體系,以政府的能量首先解決30%的低收入群體住房問題,這是公租房建設目的;70%的中高收入群體則由市場提供的商品房解決。重慶市還準備對高檔別墅和商品房徵收特別房產稅。據指出,此一稅制昨日頃由中央批覆,重慶成為試點之一。薄熙來說,住房是當前百姓最關注的問題,解決住房保障是一個重大民生工程,「幫窮人造房是政府的責任,要讓老百姓都有房子住」。 \n高房價 限制中產階級 \n今年2月,重慶市推出公租房興建計畫,與原有的廉租房、經濟適用房、危舊房和棚戶區改造安置房、城中村改造安置房、農民工公寓5種保障方式,形成「1+5」保障性住房體系,要把城市低收入群眾住房保障「全覆蓋」。 \n重慶市委副秘書長、研究室主任徐鳴分析說,新生代城市居民、大學畢業生、外來工作人員、新就業人群等排除在現有的住房體制之外,他們既享受不到保障房,短時期內也買不起商品房。而這部分人多是有知識、有技術的人才,也是將來最有可能成長為中產階級的群體,高房價過度透支他們的未來收入和限制他們的發展前景,有可能導致中產階級難以形成。 \n公租房 租期長達5年 \n重慶市國土房管局局長張定宇說,重慶公租房戶型面積一般在35至80平方米,有三大特點:一是建設低成本,二是入住低門檻,三是租金低且穩定。公共租賃房由政府投資,國有企業承建,其建設用地以畫撥方式提供,享有稅費優惠政策;凡年滿18歲,有穩定就業職位和收入來源,具有租金支付能力,不受戶籍限制,租賃期最長為5年。這就打破了城鄉和內外差別,讓新就業大中專畢業生、進城務工人員、引進的專業人才和外地到渝工作人員都能夠安居樂業。公租房租金相當於同類商品房出租價格的60%,只求收支平衡。 \n2月28日,重慶首個公租房社區開工建設,高層電梯樓房,將容納住戶1.2萬戶至1.5萬戶。重慶市規畫局副局長邱建林說,重慶將在主城區一、二環線之間規畫的21個聚居區中建設21個公租房區塊,公租房均分布在輕軌沿線或交通、環境、配套等條件較好的地區,形成住商混合區。

  • 王庄改建動遷 安置條件優厚

    王庄改建動遷 安置條件優厚

    福州市(榕城)危舊房改造工程陸續展開,備受關注的王庄危舊房改造,定29日起動遷。這是福州市區近年來規模最大的一次舊區改造項目,改造區域涉及約7000戶近3萬居民。 \n王庄地塊在上月拍賣會上由江西正榮集團以總價60億元(人民幣、下同)拿下。王庄危舊房拆遷範圍為晉安區則徐中學、「福臨東城」以南,晉安省以東,國貨路以北,長樂中路以西,面積共491.7畝。 \n由於王庄位處市中心精華地段,福州市府提出的拆遷安置條件頗為優厚,且具有選擇性,大致為補償金發放及現房安置(以房換房)或就地就近過渡回遷安置,過渡期長達36個月。 \n在補償金方面,市府提出依樓層、區位不同,每平方米補償金最低4386元,加上搬遷獎勵金等等,每平米補償金已接近市區周邊好地段的市價。 \n至於王庄臨街店面的補償金每平米達到1萬6895元至1萬7900元不等,即使巷內的小店鋪也可補償達到每平米1萬2548元,而這還不包括搬遷獎勵金等在內。同時,就地就近過渡回遷安置房計價標準為均價每平方米6172元,福州當地房產仲介業多數看好王庄地塊改造後的增值空間,因此就地就近安置回遷的方案較受住戶青睞。

  • 福州舊城全改造 二手房受惠

    福州舊城全改造 二手房受惠

    福州市將啟動新一波的舊城改造工程,改造面積約500萬平方公尺,時間長達3至5年。列入第一批危舊房改造專案的是上海東、王庄地塊,計畫本月中、下旬動遷;但是居民說,拆遷補償標準及實施辦法尚未出爐。 \n與此同時,福州地產業界卻已摩拳擦掌準備迎接這一波舊城翻新帶來的商機。一名房地產仲介商表示,補償費陸續發放將促使福州二手房交易再度火熱起來。 \n第一批月內開始動遷 \n危舊房改造是福州市政府為民辦實事的重要項目之一,範圍涉及鼓樓區、台江區、晉安區、倉山區和馬尾部分地區。 \n業內人士指出,今年的拆遷計畫,上海東新村、王庄、福大片區等福州市中心的老舊社區都被列入其中,覆蓋了福州整個中心城區範圍,被業內人士認為是福州「全城改造」的開始。 \n今年第一批危舊房改造專案(上海東和王庄地塊)已於2月4日成功出讓,拆遷面積約90萬平方公尺,計畫3月中、下旬進場動遷,目前拆遷實施細則在進一步報批中。 \n拆遷補償標準未出爐 \n走訪即將拆遷的王庄舊社區發現,整個社區房屋雖算得上是老舊,但是這幾個1980年代初興建的老社區內,樹木扶疏,巷弄有序,顯得十分恬靜。 \n有些老人家就很不捨,畢竟是住了二、三十年的老房子,包括房子本身和老街、老鄰居,都有很濃厚的感情。 \n第二批近期擬陸續推出鼓樓區東牙巷地塊、晉安區浦下地塊、台江區太平汀洲地塊、馬尾區閩漁東片等4地塊掛牌出讓。其中,鼓樓區東牙巷地塊,位於鼓東路南側、東牙巷西側,占地5.93畝;晉安區浦下地塊位於梅仙街西側、晉安中路東側、化工河北側、海聯中心南側,占地131.45畝;台江區太平汀洲地塊位於白馬南路東側、洋中路西側、工業路南側、延平路北側,占地333.73畝。

  • 賣地最賺城市 杭州續捧房市

    大陸中央積極調控房市,杭州卻大逆其道。據新華社報導,杭州新政促進房市的基調沒變,繼續鼓勵自住型普通住宅銷售。例如在杭州市區首購140平方公尺以下的普通住房,享受1.3%的購房補貼。 \n此外,在市區僅有一戶住房,至今年12月31日前出售住房,並重新購買普通住房,可享受房款總額1.3%的購房補貼;因房屋拆遷(含危舊樓改造)選擇貨幣安置的,在市區購買普通住房給予超過貨幣補償款部分1.3%的購房補貼。 \n日前公布的「國11條」中明確表示,健全和落實穩定房市、解決低收入家庭住房困難等問題,須由省級人民政府負總責,市、縣人民政府要具體落實。言猶在耳,杭州卻積極鼓勵房市發展。據中國指數學院最新統計,杭州是去年大陸靠「賣地」賺最多的城市。

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