公民團體憂良田消失 內政部：慎審縣市劃設城鄉發展地區

國土計畫遇3類公設 變更可檢討

為確保國土計畫穩定性，國土計畫法規定每10年、5年通盤檢討1次，但有政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫等情事者，得適時檢討變更。其中的重大公設，內政部部務會報通，將包括運輸、水利及能源3大類，且須具有一定之規模，才符合標準，可適時檢討變更。 \n \n內政部表示，依據「國土計畫法」規定，全國國土計畫及直轄市、縣市國土計畫，須分別於每10年、5年通盤檢討1次，但有政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫等情事者，得適時檢討變更。為維持國土計畫穩定性，故昨日部務會報通過訂定「重大之公共設施或公用事業計畫認定標準」，做為相關項目審查的依循。 \n \n內政部指出，這次通過的認定標準，基於維持國土計畫的穩定性，且重大公共設施或公用事業計畫應具備公益性、必要性及服務範圍跨區域的特性，故採正面列舉方式，明定重大公共設施或公用事業包括運輸、水利及能源等3類別，並分別定有不同的規模限制。例如：能源類別的能源設施，發電設備的規模必須是新設、擴大或變更計畫土地面積達30公頃以上，才符合標準，可不受通盤檢討時間限制，辦理檢討變更國土計畫。 \n \n內政部說，「國土計畫法」規定應研訂21項配套子法規，目前已完成「國土計畫法施行細則」、「國土永續發展基金收支保管及運用辦法」、「內政部國土計畫審議會設置要點」、「國土計畫適時檢討變更簡化辦法」、「性質重要且在一定規模以上部門計畫認定標準」、「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」等7項子法，其中部分子法及這次通過的認定標準，將配合國土計畫執行需要，適時訂定施行日期。

重大公設法制化 30公頃以上可檢討變更國土計畫

內政部為確保國土永續，通過重大公設的認定標準，以正面表列方式，明定運輸、水利及能源3大類，且須具有一定之規模，才符合標準，可適時檢討變更，以確保國土計畫的穩定性。 \n過去依國土計畫法規定，政府興辦重大公設或事業，可適時檢討變更國土計畫，不受通盤檢討時間的限制。 \n因此內政部部務會報通過相關修法，為維持國土計畫的穩定性，且重大公共設施或公用事業計畫應具備公益性、必要性及服務範圍跨區域的特性，故採正面列舉方式，明定重大公共設施或公用事業包括運輸、水利及能源等3類別，並分別定有不同之規模限制。 \n例如：能源類別的能源設施，發電設備的規模必須是新設、擴大或變更計畫土地面積達30公頃以上，才符合標準，可不受通盤檢討時間限制，辦理檢討變更國土計畫。 \n運輸方面，鐵路、高鐵、捷運、國道、省道的路線新建或改建，工程長度達10公里以上。

賴清德的主權論錯了

　賴清德日前到中央大學，演講「為自己寫人生的故事」，不過會上很多學生提出些敏感的政治問題。有人問，若賴有機會當總統，將如何論述中華民國主權、國土及兩岸關係。賴清德說，台灣已是主權獨立的國家，是根據民進黨台灣前途決議文及普遍社會的認定，只不過現在的名字叫中華民國。若他當選總統，也不會宣布台灣獨立。 \n　賴的論述荒謬絕倫 \n　但是要提醒的是：學生問的是「如何論述中華民國主權、國土及兩岸關係」，賴清德回答的卻只有「論述中華民國主權」、沒有觸及「國土及兩岸關係」，而且他的「中華民國主權論」根本就是錯誤百出。雖然這個社會已經有多次指陳他的錯誤，但為了避免社會再次的觀念混淆，作者仍願把「法律層面」與「現實層面」的誤差作出澄清。 \n　比較正確來看「中華民國主權的論述」，應該是說「中華民國是主權國家」，它是根據中華民國1947年公布的憲法、也是1991年之後6度修訂的《憲法增修條文》而來，但是換成說「台灣已是主權獨立的國家」，而且還是「根據民進黨台灣前途決議文及普遍社會的認定」，真的叫「荒謬絕倫」。我們從簡單邏輯的思考就可得知，「英格蘭」絕對不會被稱為是「主權獨立的國家」，因為它只是「聯合王國」或簡稱「英國」的一部分，其他部分尚有蘇格蘭、威爾斯、與北愛爾蘭。 \n　英國人更不會荒謬的說，稱呼「英格蘭是主權獨立的國家」，是根據「保守黨的決議文或英國普遍社會的認定」。國家名稱與主權認定，怎麼能夠是根據一個政黨的決議文來論述？更何況，即使有「普遍社會的認定」，在位階上也不能去比較「憲法修改」的程序。 \n　而且學生問的內容尚有「國土及兩岸關係」，這應是在整段文句的意義上要連及前面的「中華民國主權的論述」。賴清德沒有回應，應是非常清楚的有關憲法本文第四條的領土條款，在《憲法增修條文》多次修訂之中，其主要內涵確是沒有被修改過。即使民進黨團在憲法增修之時，也多次提出修正憲法第四條的案子，但也在審查修憲案子時被否決。所以憲法第四條上有關「國土」的條文雖規範得模糊：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之」。但畢竟任何人都無法去否定在憲法1947年公布之時，中華民國所擁有的疆土確仍包涵有今日中國大陸的面積。 \n　若再論及「國土及兩岸關係」，政治複雜性更高，這也可能不是賴清德的智慧所能理解。首先，兩岸對「國土」的認定，就算有點差異，但也重複性很高，至少彼此對「國土」認定是涵蓋了兩岸，涵蓋了台灣與中國大陸。「九二共識」能在1993年讓兩岸兩會得以在新加坡這個第3國的土地上相互會晤及展開協商，就是靠著雙方都認為是在「一個中國」的「國土認定」基礎上，才得以進行。 \n　國土認定與一個中國 \n　如果賴清德的「國土認定」，不是兩岸認知的「一個中國」，而是台灣，那麼接下來對於「國土及兩岸關係」的問題，就只可能在「對抗」或「戰爭」中選擇了，這當然不是他那晚去中央大學演講的原來構想，所以他才選擇了跳針式的回應，正面回答了「如何論述中華民國主權」，但刻意迴避了「國土及兩岸關係」。 \n　但是，賴清德閃避了這次，還是沒有辦法可以完全躲開再下次的辯正。與蔡英文在民進黨總統提名人初選政見會上，或仍會觸及；但他若贏得初選，必然面對國民黨總統候選人的詰問，他能躲得掉嗎？ \n　（作者為澳門理工學院名譽教授）

觀念平台－揚湯止沸的修法 難解農地工廠沉痾

　台灣農地被工廠占用的問題相當嚴峻，由於明年落日條款將屆經濟部提出的《工廠管理輔導法》修正草案送交立法院審查，惟其內容毫無新意，仍難以解決農地工廠的問題。 \n　修法後毫無成效 違法工廠還變多了 \n　農地工廠有其歷史背景，在1970年代台灣的經濟結構由農業轉向工業，取代原有的農業經濟時代，帶動農村的經濟，謝東閔擔任臺灣省主席時，倡導「客廳即工廠」運動，鼓勵家庭代工，擴大外銷，農地工廠如春筍般地冒出，政府也默許其存在，未積極取締。然由於其數量愈來愈多，不少還排放有毒的廢水或廢棄物，汙染周邊的環境，造成農地破碎化，不得不正視此問題。2010年首次修訂《工廠管理輔導法》第34條第一項:「中華民國97年3月14日前既有低污染之未登記工廠，其符合環境保護、消防、水利、水土保持等法律規定者，得於本法修正施行後二年內，向地方主管機關繳交登記回饋金，申請補辦臨時工廠登記，不受第15條第2款、第3款規定之限制。」亦即2008年3月14日前既有低污染之未登記工廠，可申請補辦臨時工廠登記，輔導期間最後期限為2017年6月2日。回饋金則是按照農委會訂立的《農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法》，支付當期公告土地現值5％即可補辦臨時工廠登記。縱然有如此優惠的條件，但成效仍不彰，2014年再次修訂《工廠管理輔導法》，將輔導期間延長三年，明文至2020年6月2日止。 \n　根據監察院去年11月的調查報告顯示，截至2018年7月31日止，各地方政府受理未登記工廠申請補辦臨時工廠登記家數計11,440家，通過第一階段核准家數有9,461家，通過第二階段核准取得臨時工廠登記家數有7,332家，其中已取得土地及建物合法證明文件之家數僅有4家，惟該4家工廠本屬合法，僅係未辦理工廠登記。易言之，施行8年成效為零，違法工廠還變多了，台灣尚有3.8萬家農地工廠。 \n　法案爭議繁多 \n　眼看補辦期限明年將至，卻還沒有任何一家完成法定變更程序，又準備第三次修法因應。該法案有以下諸多疑義： \n　首先，延長既存違建產生時間缺乏正當性:前二次修訂《工廠管理輔導法》，都以2008年3月14日前設立的工廠為補辦臨時登記的前提，此次大幅延後8年至2016年5月20日毫無依據可言，平白讓這8年間違法占用農地的工廠也能納入輔導之列，再批評彰化縣近期新增違法工廠，可謂是五十步笑百步。唯一可以聯想到的時間，就是民進黨政府開始執政的時刻，難道政黨輪替前的問題，新政府就可以不管?執政者原本就應概括承受所有的國家問題，不分過去、現在或未來，不應予以切割。 \n　其次，汙染產業界定亦有爭議:該法案就地合法的前提就是需為低汙染產業，其主要依據係經濟部《未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法》第四條附件所列的非屬低污染事業，原有50項產業被列入，2011年修訂時縮減為36項，排除水泥製品製造、瀝青混凝土、鋼鐵鑄造業、電子管製造業、玻璃纖維與輪胎製造業等，但被排除的產業實務上仍有相當的機會造成汙染，例如: 鋼鐵鑄造業的事業廢棄物就有廢酸洗液、感應電爐爐碴、廢鑄砂等高汙染物。 \n　第三，就地合法的負擔過低: 合法企業依照法律規定在都市計畫工業區、非都市土地編定為丁種建築用地、依法編定開發之工業區或其他依法令規定可供設廠之設立工廠，需要負擔較高的土地成本。而在農地設置工廠的業者不但購地成本偏低，還可能汙染周邊的農地或干擾農業正常使用，按照法案規劃納管期間需繳交納管輔導金。改善計劃期間繳納營運管理金，取得特定工廠登記繳交回饋金即可辦理使用地變更登記。目前回饋金之繳交基準為農地獲准變更當期公告土地現值之50％，經濟部有意調降至10％。只繳交極低的回饋金與相關規費，即可就地合法，有如懲罰遵守法律的企業。 \n　第四，破壞國土整體規劃：2015年9月經濟部公告《特定地區個別整體變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查與作業要點》，明定186個特定地區中，44個一般農業區內的違章工廠，在取得臨時工廠登記下，可向地方政府提出變更為丁種建築用地的申請，使其就地合法，當時就被環保人士痛批可能擴大農地汙染。如今法案更大開後門，已無任何限制，連零星工廠都可繳納回饋金後變更為特定事業用地，使其就地合法，農地汙染勢必更加嚴重，國土規劃已經蕩然無存。 \n　最後，從2010年起開始針對農地工廠提出解決方案後，已經將近9年，成效幾乎等於零，不得不在10年大限前修法延長。但此次修法預計在未來十年內解決3萬8千家違法工廠的問題，期間需處理拆除新增工廠、納管、改善計畫、變更土地使用分區，簡直是不可能的任務，10年後執政者恐再推給歷史共業、中央人力不足、地方政府執行不力以及環保人士抗爭，屆時再度展延就行了。

國土計畫解套！遇「國家重大建設計畫」可變更

國土計晝法2016年才施行，營建署下午表示，為因應國家重大建設計畫需要，將修法賦予彈性，從現行每5年通盤檢討，改為未來經行政院核定之國家重大建設計畫需要，得適時檢討變更國土計畫;另外，修法也授權內政部調整直轄市、縣市國土計畫、國土功能分區圖辦理時程，以使國土計畫內容及機制更為完善。 \n \n國土計畫法自2016年5月1日施行後，內政部已依限於去年4月30日公告實施「全國國土計畫」，完成第一階段法定工作。為因應政府推動國家重大建設計畫需求，同時因應實務需求給予地方政府合理規劃期程，內政部研擬國土計畫法部分條文修正草案，未來經行政院核定之國家重大建設計畫需要，得適時檢討變更國土計畫。 \n內政部表示，國土計畫是主管土地使用及空間發展的最上位法定空間計畫，基於政策穩定性考量，現行國土計畫法規定，各級國土計畫除每10年或每5年應辦理1次的通盤檢討作業外，僅有特殊例外情況，包含面臨重大事變遭受損壞、為加強資源保護或避免災害發生、政府興辦國防、重大公共設施或公用事業、為擬定都會區域或特定區域、或配合全國國土計畫之指示事項等情況下，始得辦理計畫變更作業。 \n對於修法理由，營建署表示，全球政治經濟情勢變化迅速，政府有因應國家整體發展考量提出重大建設計畫的需求，如重大建設計畫與國土計畫內容不符，又國土計畫無法配合檢討變更時，將影響國家發展進程，故這次修正「國土計畫法」第15條第3項，增訂於「經行政院核定之國家重大建設計畫」情況下，得適時檢討變更各級國土計畫。後續如循該機制辦理計畫變更，仍應辦理資訊公開及民眾參與等程序，讓社會大眾可以透過網站、公開展覽及公聽會，了解計畫變更內容並表達意見，以供政策決定參考。 \n此外，由於「國土計畫法」規定，直轄市、縣市國土計畫應於2020年4月30日前公告實施，並應於2022年4月30日前公告國土功能分區圖。考量直轄市、縣市國土計畫是地方實質空間發展上位計畫，且國土功能分區之劃設影響土地使用實質管制界線及管制內容，攸關人民財產權益，應給予直轄市、縣市主管機關充分調查及合理規劃期程，以使內容更為完善，故修正「國土計畫法」第45條第2項，由內政部視實際規劃需要，另行指定直轄市、縣市國土計畫及直轄市、縣市國土功能分區圖應於一定期限內完成，俾後續一併公告，以順利迎接國土計畫法時代。

學者：國土計畫法「剛性、阻礙進步」

內政部公告全國版國土計畫，明年各縣市就要推出縣市版國土計畫，2022年國土功能區正式上路，但前台北市副市長、前台大城鄉所教授林建元表示，現在公布的「國土計畫法」，其實叫做「國土利用管制法」，是很剛性阻礙進步的法，目的就是「維持現狀」，落實此法城鄉均衡保證不會達到。 \n \n國民黨智庫舉行「城鄉的均衡發展」論壇，分別針對國土規劃、城鄉發展及特色、都會區生活圈治理運作、農村再生、都市再生、社區發展與再造等六項議題進行討論。 \n \n林建元表示，台灣通過「國土計畫法」，但其實通過的是「國土利用管制法」，國土計畫法不是在講國家如何建設，不是公共建設在做什麼，而是土地如何管，管到最好不要動，就可以得到保育的效果，讓環境終於保全，這跟國外差別很大。 \n \n林建元說，台灣的建設不在國土計畫裡，舉例而言像是「前瞻基礎建設計畫」，是先匡定一個計畫，再提出內容，但這個計畫是怎麼長出來的外界不知道，也跟國土計畫無關；而國土計畫法就是強調「好好的管制住」，是非常剛性的法，一旦定了功能分區，未來要變更就很困難，對於真正要用土地的人很痛苦，可說是「非常剛性阻礙進步的法」。 \n \n林建元並形容，台灣得到一個國土計畫可以叫做「維持現狀」，如果為了「維持現狀」，「城鄉均衡發展保證不會達到」。他也說，這是國家的問題，不是某個部會的問題，外界以為丟給內政部、營建署問題就會解決，「錯」，因為涉及產業的事情一定要找其他部會像是經濟部等一起來研商，不是單一部會可以解決的。 \n \n政大地政系教授邊泰明也說，都是更新與都市計畫的關聯性不足，都市更新流於住宅更新，產業復甦闕如，從雙北完成的都市更新案件來看，著重在住宅的更新，缺少產業引進及文化的融入，與國外大規模都市再生結合產業復甦、融合地區文化仍有相當差距。逢甲大學副校長楊龍士也說，國土計畫法應該再檢討，尤其是分區問題，將來會是一個大問題。

民團抗議政院黑箱處理全國國土計畫 內政部：核心精神並未改變

地球公民基金會等團體昨抗議政院黑箱處理「全國國土計畫」，讓第1類優良農地面積縮減弱化。本報進一步披露，約有6萬公頃（2300座大安森林公園面積）農地無法劃入農業發展區「第1類」。內政部今天強調，計畫的核心精神未改變，並無民間團體所提相關疑慮。 \n \n內政部表示，農業發展地區第1類將「土地面積完整達25公頃，農業使用面積達80%之地區」納入，未來不得透過申請使用許可的方式變更，不會有農地變更流失情況。 \n \n內政部指出，糧食安全為國家發展重要目標，「全國國土計畫」將「糧食安全」納入農業發展地區土地使用指導事項基本原則，同時要求全國供糧食生產農地總量面積為74萬至81萬公頃。 \n \n依據國土計畫法規定：「國家公園計畫、都市計畫及各目的事業主管機關擬訂之部門計畫，應遵循國土計畫。」，未來部門計畫仍應依法辦理徵詢意見程序，並不會導致後續國土計畫與部門計畫具有上下位關係改變。 \n \n對於民間團體質疑計畫內容從286頁減少為116頁，內政部表示，經過本次精簡後，計畫內容核心精神並未改變，且未納入草案之相關內容，內政部將納入「直轄市、縣市國土計畫規劃手冊」及相關子法中規定。

看破民進黨 馬英九這句話被讚爆

立法院12日三讀通過《公民投票法》修正案，大幅放寬公投門檻。為避免引發公投推動法理台獨聯想，公投範圍排除修憲及領土變更等敏感議題，立院也否決時代力量黨團提案，不將兩岸政治協商納入公投範圍。對於民進黨自動排除國土變更項目，前總統馬英九表示，這是民進黨擔心，若有天可提案放棄大陸國土，民進黨反而不敢做。網友紛紛表示「可惡，好中肯」、「DPP被看破手腳了」、「我真的沒想到有一天可以看到馬英九這樣酸XD」、「綠吱真是丟臉，才一年就被打臉成這樣」。 \n \n民進黨原本打算將國土變更等項目放入《公民投票法》，但此舉恐引發兩岸關係緊張，所以最後將「領土、國旗、國號變更」排除在公投範圍內。根據《聯合報》報導，馬英九出席活動時表示，民進黨主動排除，是因擔心若有天可提案放棄大陸國土，民進黨反而不敢做。 \n \n另外，蔡政府自上台後，台獨動作頻頻，去中招數不斷！針對台獨議題，馬英九認為，用意不一定是壞，但不必要，也辦不到。且獨立後剩2、3個邦交國，就不好玩了。 \n \n網友則表示「完全執政還被馬開嘲諷」、「DPP也有被馬酸到不敢回嘴的一天啊」、「連馬囧都能嘲諷開酸，看這DPP有多爛」、「真的要過就過了。資進黨還在裝」、「民進黨的核心理念，全面執政就全面放棄了」、「大家都知道，台獨是DPP這個垃圾黨拿來騙票用的」、「台獨只是口號，阿扁上台都獨不了，這兩個字只剩選舉時有用」、「馬:來啊~笑你不敢啦~真的被看破手腳XD」、「阿扁那時候選的超會喊的 上台在那邊四不一沒有」、「dpp被馬吐槽，還是中肯的吐XD」、「被馬英九認證的民進黨」、「馬英九被推爆 蔡英文被噓爆 不過幾年光景」 \n

嘉義、屏東遭定義農業縣 立委痛批判發展死刑

內政部正辦理「全國國土計畫」，預計會在全台畫設79萬公頃的農業發展區，由於分區不允許隨意變更，農業縣立委憂心，縣內大部分的土地都被畫入農業區，永遠只能農用，都市和產業發展將受限，加上農村人口流失嚴重，未來如同被判死刑。 \n \n立委陳明文表示，嘉義縣總面積僅約19萬公頃，扣掉有10萬公頃屬於山區，平原土地不到9萬公頃，但預計還有7.04萬公頃要被畫入農業發展區，如此一來，可供城鄉發展的面積不到2萬公頃，對都市成長和其他產業的發展，是一大限制。 \n \n陳明文指出，農地農用，加強管理，他都同意，但雲嘉地區合計要貢獻全台18.72％的農業用地，反觀被定義成工商發展的地區，例如台北市，其農業發展區的面積掛零，新北市也才0.61公頃，這合理嗎。 \n \n陳明文表示，他要提醒農委會，所有台灣農業的問題都不在於農地，而是「人」，若沒人耕田，農地也會廢耕，農委會必須提出配套，別讓農村人口繼續流失，維持住農業的生產，而非透過法令把農地框死，強迫農業縣市負起糧倉責任，餵養工商縣市的責任。 \n \n陳明文指出，否則嘉義人、雲林人，一生都在為農業打拼，為工商縣市提供支援，結果北部縣市的土地靠著工商發展大翻身，每坪幾百萬元起跳，嘉義卻永遠都只是農地，農委會在畫設農業發展區之前，應該設法提升農業產值，讓農民覺得畫成農地有發展，而不是在發展上被判死刑，失去土地正義。 \n \n立委蘇震清則說，現在屏東要爭取高鐵南移，無奈交通部總說等到屏東經濟成長後再考量，但是對屏東來說，由於務農收入不佳，種田連一口飯都吃不到，若農產品賣貴一點，消費者又抱怨承擔不起，導致老一輩不願年輕人返鄉務農，當農村裡面都只剩老農在守著太陽，又該如何發展，實在不公平。

若憲改包含正名、國土變更 林為洲：如河豚料理

蔡英文總統拋憲改震撼彈，國民黨立院黨團書記長林為洲今天在臉書形容，18歲投票、不在籍投票，這只是邊菜（side dish)，權責相符的，內閣制或總統制，才是牛排主菜（main course)，至於正名、國土變更，像河豚第二主菜（second main course)，「以我的胃口，海陸大餐我是吃不下。」 \n \n國民黨團總召林德福則質疑民進黨可能就只是講講的，可能又是說一套作一套；但若是民進黨提出修憲版本，國民黨也未必是什麼都反，還是要先看看他提出的修憲內容再說。

為國土計畫追蹤算帳

前言 余範英(余紀忠文教基金會董事長) \n颱風、暴雨，提醒氣候變遷與水土保持的重要，面對防洪設施無法抵抗的大水發生，韌性城市絕非「不淹水」，而是「不怕水淹」的城市，民眾觀念應與時俱進，兼備防災意識及調適認識，處於極端氣候的今日，中央及地方需面對國土復育、肩負規劃願景，正視推動與演進。 \n回首國土規劃歷程，自國土法通過後，重擔落在營建署城鄉分署與綜合計畫組，國土法必須在兩年內完成，如何將以往規劃延續至現行法規中，與目前區域計畫在同步推動下如何轉軌，又與國家發展之前瞻建設的推出，延伸出糾結問題重重。如何面對資訊時代，公部門應利用資訊公開與運算，算算「以往的帳」，預測未來的風雨與關卡。行政院的決心與執行意志、國發會的永續目標與發展策略，公民參與監督制衡，在缺乏規劃能力，又無承擔責任的機制裡，透過國土規劃公私協力，重新檢視基礎與對話。基金會多年追蹤責無旁貸，有勞林盛豐、邱文彥的鼎力相伴，年輕研究員賴祉維有學習進步空間。 \n \n氣候變遷　國土規劃把關 \n邱文彥(余紀忠文教基金會河川環境小組總召、海洋大學教授、前立法委員) \n奮鬥二十多年，國土計畫法於前年底經歷無數會議與多人協力完成。基金會及諸位先進持續推動追蹤下，舉辦數次座談會提供政策方向。 \n投注經年的營建署多項相關計畫正同步執行中，許多縣市已陸續著手區域計畫與縣市國土計畫的轉換。關心農地保護、國土調適、重大計畫的評估及把關、水旱災狀況，揭示國土規劃與部門計畫的關係密不可分，國發會亦更需扮演重要角色。近期屏東、台南暴雨成災，莫拉克颱風以來災情一再重演，極端暴雨及洪水帶來重重考驗，防洪設施只能應付偶發洪水，非僅洪水頻率保護標準不足，勢必得在氣候變遷調適下重視國土規劃。 \n川普退出巴黎協定的震撼，使我回想COP20中「利馬對氣候行動的呼籲」強調氣候變化是每個人的責任。過往幾年，國內雖談國土調適、海綿城市、低衝擊開發等議題，仍缺乏進一步落實，從區域計畫轉軌國土計畫的六年之間，該逐步轉型抑或一步到位，抉擇之間牽涉諸多法律問題，思量國土法在落實階段，特別是中央及地方如何緊密合作，又應具備哪些轉型及調適。 \n開發到管理 部門規劃、地方治理 \n陳繼鳴(內政部營建署城鄉發展分署分署長) \n國土破碎、山川復育、永續治理 \n臺灣國土破碎，除了中央保育軸，主要河川亦為供應保育軸重要的血管，山與海一脈相承，透過森林保育、環境敏感地區劃設，中央山脈保育軸已然成型，以流域生態復育，串連平原地區與沿海濕地、海洋生態資源，強化河川生態、汙染整治及海岸與海域維護，建構生態網絡。 \n依據國土計畫法草案設計之計畫體系架構：未來將透過全國國土計畫及縣市國土計畫等二層級空間計畫指導土地使用。臺灣早有都市計畫及區域計畫法，但缺少完整行政轄區計畫，至今才著手縣市層級規劃，縣市政府應引導土地合理開發利用，促進環境永續發展，落實地方自治也強化地方空間治理。 \n從開發進入管理 說「再利用」觀點 \n農地屬迫切需處理課題，帳面上約有八十萬公頃農地，但透過衛星影像分析，發現完整農地極少，農地生產區與食安息息相關，但農地問題層出不窮，未來在農業發展地區第一類規定以農地農用為原則，不得興建農舍。 \n國土計畫法兩年內需完成，仍有許多事項待充實，包括都會地區規劃，或流域綜合治理計畫，這一版國土計畫並無著墨。不論都市計畫、國土計畫、農村再生、農業發展法系，皆無鄉村地區規劃，預計明年五月發布後，會陸續啟動，方能與農發條例、農再，或區域計畫方面的農地管理相互連結。國內已從開發時代進入管理時代，建構「再利用」觀點，推動老舊工業區、產業園區、特定區之轉型，若是一個新地區的開發，優先順序則應往後。 \n訂國土復育促進地區 著手功能分區劃設 \n為推動復育環境敏感與國土破壞地區，促進國土空間合理發展，訂定「國土復育促進地區」之劃定原則，經劃定之地區應以保育和禁止開發行為及設施之設置為原則，並由劃定機關擬訂復育計畫進行復育工作，恢復受災地區的環境穩定及既有生態體系之功能，以有效保育水、土及生態環境。面對氣候變遷，未來將盤點重點災害地區，透過國土復育促進地區指定來擬定復育促進計畫，例如水土保持、土石流潛勢溪流地區、淹水災害區或是海岸與地層下陷區等，在國土計畫政策面會有整體環境規劃。 \n功能分區方面，將區域計畫、都市計畫、國家公園計畫整併於國土功能分區中，使國土法連結舊有規範，並具備明確指導原則。國土保育地區依據天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施分布情形加以劃設，並按環境敏感程度，予以分類；海洋資源地區整合內水與領海之現況及未來發展需要，建立使用秩序；農業發展地區為確保糧食安全，積極保護農業生產環境及基礎設施，避免零星發展；城鄉發展地區以集約發展、成長管理為原則，重塑和諧生活及有效生產環境，確保完整配套公共設施，調整原住民土地並納入此分區，功能分區劃設後即能啟動模擬分析。 \n強化分區利用管制 部門主管機關責任　 \n現行區域計畫中任一分區皆可透過開發許可方式申請開發利用，未來國土功能分區發布後，在城鄉發展地區才能做都市化開發利用，其餘地區需符合分區利用管制，預計全國計畫在明年完成，接下來兩年著手縣市計畫，最後兩年由各縣市核定公告功能分區圖。 \n國土計畫並非在計畫中納入所有部門建設計畫，應回歸部門主管機關主導；僅於後續如有新增國家重大建設計畫，涉及空間規劃及土地使用者，依據國土計畫法第十七條規定，於先期規劃階段徵詢國土計畫主管機關意見，以確保部門計畫與國土計畫無競合情形。為協助地方政府推動國土法銜接，未來也將成立輔導團隊，協助縣市國土計畫及功能分區劃設，同時辦理功能分區劃設示範計畫、研訂功能分區劃設作業手冊及國土計畫規劃手冊等工作，使地方政府推行上更順利。 \n魔鬼在細節裡 轉軌不可「轉鬼」 \n楊重信(前文化大學環境設計學院院長) \n國土法轉軌漏洞與建議 \n近來民眾對環保署諸多批評，雙方雖目標一致但設定標準或有不同，都應追求永續的三個E：環境保護、經濟發展、社會公平正義，三者合一方能因應氣候變遷，追求調適天災威脅之生活與環境。 \n談到國土法的轉軌，最困難屬將原非都市土地十一種使用分區及十九種使用地之系統，轉軌為四種功能分區、十七項分類、二十二種使用地之新系統，過程中難免面對抗爭、補償、救濟問題，需思考應對方法，若只因性質、發展相似，就「零磨合」、「零變更」轉換，就太缺乏理想性更遑論調適。現行系統有保育漏洞，國土保育用地是以目的事業主管機關已劃設並完成公告程序者為準，各目的事業主管機關為避免民眾抗爭與規避補償救濟問題，勢必不敢增劃應納入國土保育地區之洪水平原、滯洪區、水集水區、特定水土保持區、地質敏感區等。若無專責主管機關補漏洞，屆時仍會出現問題，國土計畫主管機關應負起責任，建議於全國國土計畫明訂「高度環境敏感地」與「一般環境敏感地」之劃設條件與劃設準則，並由內政部主導劃設後，納入直轄市及縣（市）國土計畫內，劃設為第一類或第二類國土保育地區，根據國土分區管制規則之規定實施管制。 \n利益前提下 舊制無法解決問題 \n雖然國土計畫法規定：對核發使用地許可收取保育費與影響費，以及對不符分區使用限期變更使用或遷移者給予遷移費，對於原合法建用地依國土計畫被變更為非可建築用地所受損失給予補償等，但此收費與補償救濟機制，並無法解決因國土分區與使用地編定管制所造成之國土利益分配不公平問題。建議建立「平均土地發展權制度」，確立「保障土地所有權」、「公平分配土地發展權」、以及「合理補償土地保育權」。以「受益補償受損」原則，由國土發展受益地主補償國土保育之特別犧牲與國土保育之公益機能。例如藉由不動產稅回收公共投資之資本化效益，或是建立「保育地役權」制度。 \n農地違規處置 縣市政府應專責清理 \n確實執行農發條例第32條之規定：直轄市或縣（市）政府對農業用地之違規使用，應加強稽查及取締；並得併同依土地相關法規成立之違規聯合取締小組辦理。中央主管機關得訂定農業用地違規使用檢舉獎勵辦法。立即停止讓違章工廠就地合法的「未登記工廠輔導合法經營方案」。其他違規使用亦不得「就地合法」，直轄市與縣(市）政府應提出「未登記工廠」清理計畫。 \n建議將位於山坡地之農地屬於高度環境敏感地者，優先劃為第一類國土保育用地，加強國土保育措施，且對此變更而有特別犧牲者應依法給予合理之補償。位於山坡地之農地與一般環境敏感地區重疊者，應逐步轉換為第二類國土保育地區；且在維持坡地農業使用期間，即需加強保育工作；國土管理機制應強化，於地方政府成立專責分區管制管理局，也建議簡化檢舉違規使用之資料要求。 \n前瞻凌駕空間計畫 城鄉要總量管制 \n八月四號全國國土計畫草案版本透露出訊息：「前瞻基礎建設計畫」之擬訂事前並未徵詢國土計畫主管機關之意見，國土計畫法第十七條僅供參考而已「全國國土計畫」草案僅扮演將前瞻基礎建設計畫全盤納入之角色。未來國土計畫法第十七條對部門計畫之指導、徵詢、協調、以及協調不陳報院核定之規定，恐徒具形式，仍可能一如過去，凌駕空間計畫。 \n前瞻城鄉建設之在地型工業區開發，其廠址若是既有違章工廠聚落，開發費用應依比例由違規工廠負擔，且課以對周邊農地污染、灌排系統破壞、以及灌溉水源污染等之損害責任。城鄉發展用地應做總量管理，未來直轄市、縣（市）擬訂國土計畫，劃設城鄉發展區時，勢必會藉機擴大城鄉發展地區面積。都市發展用地供給已過剩，且未來人口成長將持續下降，實無再新訂或擴大都市或城鄉用地之需要，另基於糧食安全之考慮，更不應該持續將農地轉為城鄉用地；建議於全國國土計畫明確訂定城鄉發展模式、成長管理以及土地使用指導原則，規範城鄉發展型態、規模與發展秩序。 \n區域治理與平衡 莫忘核心價值 \n提升跨域治理效能，近程不調整行政區劃，以現行行政區劃為基礎，成立「區域發展推動委員會」，處理跨部門與跨行政轄區開發、建設、保育以及經營管理議題；長程則考慮以河川流域集水區為行政界線調整依據，調整行政區劃，擴大北中南三都之行政轄區，減少跨域治理介面，提高跨域治理績效。國土計畫的魔鬼藏在細節中，應轉軌而不可「轉鬼」，國土保育、保安及農地保護才是國土計畫核心價值。 \n決策政治與規劃文化 \n黃書禮(台北大學全球變遷與永續科學中心主任) \n檢視多年國土規劃成因與成效 \n過去提及國土規劃，各方解讀不同，公部門也未必清楚國土計畫內涵，每當災害發生，即出現國土計畫未實質發揮功效疑慮，都市計畫亦然。探視過去我所知的各式計畫：具法定性的計畫有區域計畫、都市計畫，都市計畫曾有所發揮，多少影響都市中開發及保護區的執行，反觀區域計畫功效較差。過去法定計畫無成效，各種條例因而產生，但往往凌駕母法之上，需討論國土法未來如何面對這些問題。除法定計畫外，尚有無法定性計畫，例如環保示範社區、節能減碳計畫等等，制定無法定性的計畫，主要因法定性計畫中沒考量民眾注重的議題，但計畫缺少延續性。就如參與今日全國國土計畫時，營建署特別注重違章工廠，希望將此議題納入，納悶的是過去實行都市計畫時，並沒有處理違章問題。 \n中央部會是戰場 先著手地方國土計畫 \n一般政府機關委託學術機關或顧問公司，由少數人完成規劃，我認為這樣不合理，應多人參與為佳，利害關係人及民間團體都介入，計畫才具共識性。處理全國國土計畫時，組織全國國土空間發展規劃諮詢委員平台，楊重信老師是召集人，此平台提供幕僚諮詢，主要規劃內容由二十多位委員共同制定，而不是少數幾人完成，希望台灣的規劃方式得以改變。規劃程序及決策應合理透明化，執行方面，內政部與其他部會將是大戰場，但地方國土計畫較有使力空間，關鍵在於程序，國土計畫手冊尚未編訂，地方政府即開始委託規劃公司，先後順序應對調，未來仰賴陳分署長多擔當，若無明確指引，只怕亂了陣腳，或苟且依上位者喜好規劃，希望多方討論思考，並歸納見解。 \n \n上位願景與承擔 支撐機制轉軌 \n林盛豐(前政務委員、實踐大學建築系教授) \n政治與利益牽涉 轉軌把關至要 \n現行國土計畫尤其四大功能分區部分，屬區域計畫的嚴謹細膩版本。重信兄提及諸多轉軌問題，我並不建議一次將漏洞補完，否則反作用力下恐會廢了國土法，因當中牽涉過多既有利益，原有區域計畫轉軌，有成效之處應延續，應把關處不放棄。從政有年，深知政治風險，今日尚待技術官僚對整個機制運作越趨純熟，營建署已善盡職責，少數人承擔如此大規模計畫，旁人應不可再輕言責難。 \n「國土計畫策略」定位本明確 \n十多年前時任政務委員，與當時經建會、各部會、學者專家，一同討論「國土計畫策略」，起步即對國土發展願景做完整盤點，明確定位為追求永續發展的海島台灣，以永續環境、永續經濟、永續社會為前提，保護水資源、生物多樣性、海洋及海岸濕地、保留自然綠地及土地資源等等，都經反覆討論擬定才產生成果，進而探討國土空間結構，強化認識與保育山脈、發展西部都會區產業軸帶、保育東部及離島地域特色。 \n各區域發展定位亦明確；以北部為例，計畫中先說明北部區域空間的地理結構，再建構其發展願景，例如以集水區為單元形成生態網絡、強化區域景觀特色、綠色都市發展、強化產業國際競爭力等等，與交通部、水利署、水保局及其他單位皆有完整討論並達成共識。當時行政院所核定的重大交通建設也都在計畫中討論並做通盤規劃，不論是自然保育、人文景觀、行政院或國發會層級重大建設，皆有整體且具邏輯的分析再產出平衡結果，相較之下，前瞻計畫欠缺深思熟慮。 \n選舉文化不能拖延規劃願景 \n現代社會中公民團體眾多，廣泛公開討論，將各種意見納入，決策時間是會拖延，但最後達成共識時，社會矛盾就會減少。台灣的選舉文化造成政治人物都以四年為期提出各式計畫，將會破壞如前瞻這類需要相對理性通盤規劃的大工程，此弊病需再檢討與思量對策。 \n納入公民訴訟條款 全民監督 \n詹順貴(行政院環保署副署長) \n儘速完成國土承載力調查 \n國土計畫法中有針對違規使用的「公民訴訟條款」，「公民訴訟」是指公民看到土地違法使用時，即使非土地所有人，其他人也可書面告知主管機關，六十日後若未被依法處理，即可狀告該機關怠於執行職務。舉例來說，發現農地改建違規工廠或蓄意傾倒廢棄物，即可以「公民訴訟」要求地方政府處理。過往李鴻源部長時期，曾調查國土承載力，但只粗略完成北部地區，而未來縣市國土計畫應有更細緻的承載力調查，劃分時才具有說服力。如何避免土地不當使用，法規可減少漏洞，但人心貪婪不歸法律管，得靠全民力量監督。 \n政策環評僅屬徵詢 民眾共同監督 \n現今全國國土計畫僅是架構上提綱挈領，真正關鍵在縣市政府的區域計畫，台中市區域計畫後來又新增三百八十八公頃土地，環保署也做過政策環評，提供開發規劃上建議，公民團體在內政部區委會據理力爭，把曾規劃好的五千多公頃產業用地大幅刪減，另外以大肚山台地為主的地區，規劃成綠色科技廊道，環保署建議應改為綠色生態廊道，但政策環評僅給予意見徵詢，最終地方政府會參採多少，仍需公民一同監督。 \n去年底環保署通過離岸風電政策環評，結論是將原本距離白海豚重要棲地五百公尺的緩衝地帶擴大為一公里，且「先遠後近」，優先開發離岸較遠的風場。但當初行政院在離岸風力四年計畫中，曾出現「先近後遠」開發原則出現矛盾。去年五二○後，院長到立法院施政報告，提到在國土計畫中涉及土地利用的部門計畫都需政策環評，但實際上操作，目前每個目的事業主管機關在擬定涉及土地利用的部門計畫時，很難統整規劃，該如何落實仍有難度。 \n面對自然 人不能勝天 \n賴建信(經濟部水利署署長) \n肩負氣候變遷、人口老化的反思 \n \n談「承擔與試煉」，身處行政部門本就該承擔問題，過去參加許多環境影響評估審查，亦歷經許多爭辯協調，沒準備好的情況下抗爭，可能浪費資源或造成衝突。我們的思維在環境變化衝擊及慣習的影響下隨時空變化，猶如王陽明：「無善無惡心之體，有善有惡意之動。」面對自然應有反思。野村總合研究所報告，分析中說到二○五○年（我將八十二歲），台灣人口約等同我大學畢業人口，卻有三分之一是老人，未來設施將老化，可操作人口越來越少。 \n國土規劃應從願景、空間結構著手，亦需考量社會變遷，過去工程師傾向工具性治理，採科學技術尋求治理解方。最近看「治理理念」關注文化哲學，台灣是兩難的社會，仰賴颱風卻也懼怕它的威脅，我們的多元文化、多樣性環境，若拘泥治理理念「以人為本」，我認為面對自然，人不一定勝天。 \n資訊公開與溝通平台 公私協力首要 \n推動公私協力之首要步驟需資訊公開、行政透明，未來國土保育區或城鄉發展區，淹水治理規劃都採十年淹水標準，這部分需檢討，政府說錢花在刀口上，應先談減災並降低社會經濟損失，做到「不怕淹水」。四、五十年前蓋的曾文水庫、石門水庫已老化，甚至民國九十五年開始做的易淹水治理計畫第一件工程，至今已十二年，員山子分洪工程也是十多年，這都有設施老化疑慮。 \n面對不確定性時代，應建立生活哲學，塑造實施國土法的社會氛圍與途徑。氣候變遷不可預期，規劃中的國土空間發展計畫與部門計畫，可能跟不上氣候變遷腳步，水利署推動調適工作，如流域綜合治理計畫以立體防洪概念，以強化都市的防洪韌性，惟為因應氣候變遷導致水旱災情勢加劇、經濟發展用水需求增加、人口結構的改變，爰對於供水、排水、防洪等工作必須有前瞻、加速、整合規劃之思維，以強化國土韌性。 \n清點農地質與量 推短中長程措施 \n陳吉仲(行政院農委會副主任委員) \n農地資源保護 盤查吹哨 開放檢舉 \n農地資源保護與管理策略，有短中長程措施，先進行農地盤查作業並公布盤查結果，再推動對地綠色環境給付計畫、設立農業土地保護基金、修改農業發展條例等等，長期措施則配合國土計畫法，劃設農業發展區。農委會去年起針對平地、山坡地農地，搭配內政部、航照圖等資料，徹底清算違章建築、工廠、非農業使用，這些都可能帶來汙染問題，進而影響生產品質。農委會也針對農地生態多樣性進行盤點，使農地具備量與質。將來同步做資訊系統整合，訂定「吹哨者條款」，開放民眾檢舉占用農地違章工廠。 \n農耕面積小 四分之一公頃即可加蓋農舍 \n以農地面積來看，我們是全世界價格最高但耕作面積最小的，農牧戶平均每家僅有○‧七二公頃， 七十八萬戶農家中，一半以上耕作面積不到○‧四公頃，為農業發展條例中帶來的負面影響，它規定達○‧二五公頃農地可蓋十分之一農舍。全台法定農業用地，包括平地和山坡地範圍，共有兩百八十七萬公頃，若加上非法定農業用地(河川水利地區農業活動)，則有兩百九十萬公頃。 \n農地總量不足 僅六十七萬公頃　 \n但究竟還有多少農地可從事農業生產，以農糧作物使用類型來說，只有約五十一萬公頃，若加上養殖、資源保育類型，最多僅六十七萬公頃。為了全國永續發展，依照國內人口所需熱量計算，仍需七十四至八十一萬公頃，顯示總量是不夠的。所有平地中，農糧、養殖、畜牧、林業、休閒農業、資源保育等都屬農業合理使用範圍，但農舍、住宅、工廠、土石採取等類型大多是非法使用，最近媒體報導工廠問題，有符合工廠規模的六萬多家，沒符合規模但從事非農業生產家數也有七萬多家，共占用一萬三千公頃農地，加上餐廳、商場、殯葬設施等，則有六萬八千公頃屬於農地上非農業使用。山坡地農舍、住宅、工廠約有一萬多公頃，可能造成水土保持破壞，例如台中太平都是保安林，卻大面積種植枇杷，缺乏水土保育作用，應解編較合理。 \n變更繳納補償金 重汙染區功能轉換 \n接著報告違規工廠部分，農委會先針對去年五二○後農地上新增之違規建物進行拆除，由地方政府依違章建築相關法規處理，未來農業發展地區內之違規使用，依國土計畫法規定，不符合功能分區及其分類之土地使用指導者，即應輔導遷出，或查報拆除，無就地合法之餘地，相信其他工業區仍有空間可容納遷出的業者。雖然研擬讓農地變更為工業地，不過業者必須付出補償費用，費用依地目變更前後地價差、占用時間，還有對生態的影響等原則計算而定，作為保護優良農地之基金，以達農地資源永續經營。 \n農業試驗所依民國七十八年農田土壤之重金屬含量為基礎評估，比照現今彰化水五金區域內遭外來重金屬污染之情形，其評估結果，水五金範圍內大部分屬重度污染地區，超出監測標準值面積約有兩百一十公頃，將來需花長時間才能使之恢復地力，在國土規劃上得考慮轉為其他用途。 \n對地綠色給付 「條件式堆疊」獎勵　 \n針對未來農業發展區劃設，推動「對地綠色環境給付計畫」，若農地被劃作農業發展區，應給予補償，明年將啟動條件式堆疊給付及獎勵概念，只要維持農地農用，就給予「對地綠色給付」；種植具外銷潛力及契作進口替代作物，再給予「作物獎勵」；發展有機農業、友善耕作則可領取「友善環境補貼」，政府原有保價收購制度、鼓勵種水稻、休耕政策，未來將把這兩百多億投入農地地力維護獎勵，由民眾選擇要「對地綠色環境給付」或採舊制度。農委會二十年前預算四百億，如今一千兩百億，但農家所得依然維持二、三十萬，希望能將預算實際使用在農民身上，進而提升所得。 \n影響國土規劃：違建、前瞻、土地徵收 \n曾旭正(國發會副主任委員、前臺南市政府副市長) \n政府整飭國土的決心與挑戰 \n自國土法出乎意料快速完成立法以來，內政部營建署推動相關工作，新政府上台後，新政策將影響國土規劃，值得關注：農地違建處理政策、前瞻建設推動和土地徵收制度。 \n首先，政府決心處理農地違建，過去雖有計畫但疏於管制，造成農地違建問題日益嚴重，現要拆除搬遷，勢必有反彈與爭議。其次是土地徵收制度改變，由於大埔事件影響，「區段徵收」成炒地皮同義詞，民間甚至有廢除聲音，公共設施如何取得成為行政部門難題。未來對公共設施劃設將因財務考量而趨於保守，若無其他工具產生，全採一般徵收，政府財務將無力負擔，未來將不會有大型建設開發。 \n解釋前瞻建設構思 著手城鎮建設均衡 \n前瞻計畫內容大都構想多年，藉這次特別預算加速加大規模執行。前瞻建設與國土規劃有關項目主要是軌道、水環境與城鄉建設。軌道建設影響：台鐵效能提昇後對東部發展助益；市區鐵路立體化，促進都市縫合後軌道周邊土地使用的改變；中南部都會推動捷運建設也會影響城市發展走向與規模，應在縣市國土計畫中納入考量。水環境部分旨在解決水患、供水用水問題。例如治水增加兩百平方公里不淹水地區，在土地使用上可有新想像。城鄉建設部分，考慮人口分布抉擇，未來應積極投資中型市鎮，提升其環境品質與公共服務機能，使成為生活圈中心。前瞻計畫打算以「城鎮之心建設計畫」為核心，串聯多項計畫加強核心市鎮建設，譬如文藝展演、體育休閒、社福設施，再加上發展在地型產業園區增加就業機會，有助留住人口和吸引回流。 \n國發會於國土計畫中的角色 \n此波國土規劃主要作用在於將都市計畫之外的土地納入規劃。雖然藍圖式剛性計畫性質不變，但藉此機會全面檢視土地現況，進而配合部門需求加以規劃。行政院設置最高層級國土計畫審議會，院長裁決由國發會擔任幕僚，將盡速成立，期待與內政部分工，院級審議會不只是審計畫，對於國土規劃面臨的問題，可在此審議會作原則性討論，提供內政部與各縣市擬定計畫時參考，以及思考「空間發展構想」的機會。 \n結論與公民團體建議 \n \n結論 \n邱文彥(余紀忠文教基金會河川環境小組總召) \n \n一、國土法定位於框架性、原則性、策略性計畫，是不斷演進的學習過程。以往規劃方面師於美國，但地大物博異於台灣，應有適地性調整，規劃教育與時俱進。 \n \n二、國土計畫與部門計畫間，原設定機制是國發會負責部門計畫先期規劃之統整，再納入國土計畫整體規劃，作適地適用分派。若相關部會無法協調，由行政院做最後決定。母法交付國發會的任務，係維持往昔重大計畫決策過程概念，故國發會、內政部須通力合作。 \n \n三、國家重大政策與國土法之關聯，包括前瞻基礎建設與離岸風電等藍圖，若影響都市縫合，牽涉軌道周邊土地都市計畫變更，可在縣市國土計畫中納入考量。 \n \n四、地方政府操作縣市國土計畫是關鍵，應給予協助，除明訂規劃手冊使其有所依循，亦透過各種平台作為溝通整合之橋梁。 \n \n五、農委會實施對地綠色環境給付措施，確保農民收益與農地農用，並透過資訊公開公布農地盤查結果，有效處理農地上違規使用，對於違規使用課予廠商農地修復等生態補償，作為保護農地基金。 \n \n六、水患治理對於氣候變遷下的國土調適更顯重要，流域特定區計畫，國土復育地區的劃設、損害賠償等，相關土地的保育與機制亟需建立。 \n \n七、跨部會整合監控系統待建立，以農地爭議為例，國土計畫法有地理資訊系統監控，環保署有陸空聯合稽查，結合農委會即能立即處理土地使用問題，未來亦可考量設置「國土保育警察總隊」。 \n \n八、國土計畫乃國家永續發展的上位計畫，政府的決策承擔應優先於四年一期的地方與中央政治考量，也不能為前瞻計畫架空，關乎台灣世代發展，應繼續追蹤。 \n \n \n公民團體建議 \n林嘉男(地球公民基金會、台灣大學地理環境資源研究所博士生) \n國土計畫為一結合大中小不同尺度之整體計畫，上位計畫訂定國家如何發展、在空間上如何布局，中層應實踐土地使用、分區或管制，更細微的可能會變成子計畫或細項執行計畫，現有國土規畫缺少層次，我認為應叫作國土管制法，因為沒有真正的目標或是執行方式，整合及彙整能力也有待加強。我國政府體制對於不同專業面相是以各單位進行分工，彙整是部會運作最大考驗。 \n各部門計畫或國土計畫的修正需要被討論，農地汙染問題若現階段體制不改，國土復育基金能否針對農地汙染地區進行復育，這是既有工具但沒納入考量，對工具不理解，各自規劃管制造成紛亂，即便國土法已公告實施，但多頭紛亂無法彙整，甚至相互衝突抵消，與國土法頒布前其實沒差別。 \n未來縣市國土計畫在不知如何執行下，硬是結案送計畫書，才更是災難開始。國土計畫法談的是整體計畫，應考慮環境變遷、人口移動、城鄉分配、資源匱竭與糧食生產問題，也要思考文化敏感度，建議若要解決各部會分歧，應有通盤上位計畫、中層分區管制利用計畫，以及下層執行計畫，且真正落實到各主管機關。 \n \n潘正正(地球公民基金會) \n民眾對土地利用行為與產業活動盤根錯節，但長久以來未見建立跨政府組織平台，這是民間團體對內政部國土計畫，或是內政部、行政院層級審議會議題出現後，為積極解決問題，參與建立合作平台機制的最深期待。 \n

《國土計畫法》內政部報告進度 3月提草案 4月辦公展

　內政部昨（20）日向行政院長林全報告《國土計畫法》進度，預定3月提出全國國土計畫草案，4月辦理公展。其中，經濟部擔心，水庫集水區若被劃入國土保育區，屆時要作水利建設利用可能動彈不得，盼未來與內政部協調，在限制使用上有彈性排除空間。 \n　《國土計畫法》於去年5月1日生效，國土計畫預計111年5月1日正式上路；依法中央公告全國國土計畫草案後，2年內還要公告直轄市、縣市國土計畫。內政部昨向林揆報告進度，預定3月提出全國國土計畫草案，4月對外公展。但農委會等與會首長認為仍應與地方或相關部門充分溝通，4月辦公展時程可能來不及。林揆要求與地方溝通同時，審慎嚴謹評估相關時程。 \n　依法將台灣土地劃分為國土保育地區、 海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區等四大塊國土分區，且每一區都會再分3級管理，第一類都是屬於管制程度較高，不能任意開發變更地區，將建立國土使用許可制度。 \n　官員說，未來若要變更分區使用，必須透過中央通盤檢討，農地變更成建地將更嚴謹，避免浮濫變更和土地徵收。據悉，經部擔心若水庫集水區若劃入國土保育區，一旦有水利建設需要，是否會動彈不得，盼在限制同時，有排除限制的彈性空間。 \n　《國土計畫法》將正式上路，取代《區域計畫法》，全國國土計畫將成為國土利用最上位指導原則，未來工業區新投資案會在城鄉發展地區規劃安排，優良農地將被劃為農業發展地區第1類，只能供給農業生產，生產力不佳農地劃為第2類，若有需要在滿足糧食安全的前提下，經過通盤檢討才會評估劃為城鄉發展地區，避免大埔案徵地事件重演。

公投法納領土變更藍委不同調 黃昭順嗆辭委員長

國民黨立委黃昭順15日在內政委員會，表態支持民進黨領土變更公投的提案，疑似造成黨團不同調，國民黨團總召廖國棟16日上午表示，國民黨從執政到在野，一向堅決反對公投法內容觸及領土、國號，表示那是憲法層次，廖國棟說賴士葆昨天跟他表示，那是「單純的議事策略」，不是真的要支持民進黨。 \n \n廖國棟16日上午受訪時稱，昨天公投法初審「過程很精采」，「各有謀略、攻訪，最後結束如我所料，民進黨哪敢這時做這樣的提議。」他也批評民進黨「刻意在那邊擾亂，拿在野黨時期的作風，都執政了還在自己內亂，他們要去承擔。」 \n \n黃昭順上午則表示，她始終認為國土、國號變更要在憲法層級上處理，但「民進黨要放進去，就要自己承擔」，她並一度表示，這是換個方式要民進黨自己承擔，若黨團不滿「那我辭委員長」。廖國棟事後受訪時緩頰，「人難免有一些情緒，我們會安撫她」。 \n

公投法初審過關 領土變更、修憲不准公投

　立法院內政委員會昨初審通過《公民投票法》修正草案，朝野政黨針對公投是否納入「修憲」、「領土變更」爭執不休。最後，民進黨團提出修正動議，領土變更及修憲不列入全國性公投適用項目，均回歸現有《憲法》增修條文規範。然時力、親民黨團以及國民黨團均保留異議，留待院會協商。 \n　領土修憲 國民黨暴衝 \n　因此，如有政黨欲提起修憲、領土變更之複決案，依《憲法》增修條文規定，依其固有疆域，須經全體立委4分之1提議，4分之3出席及4分之3決議，提出領土變更案，並於公告半年後，交付公民複決。其中，有效同意票過選舉人總額之半數。如以2016年總統大選，選舉人數1878多萬人為例，仍須900多萬同意票始可變更，仍維持高門檻。 \n　昨天上午內政委員會討論綠委陳其邁等人提案，國民黨團立場大轉彎，藍委黃昭順表示，她反對台獨，但民進黨完全執政，就要完全負責，「我們也付出了代價（指選舉失利）」，因此從善如流，支持納入全國性公投。此說引發在場立委驚呼：「國民黨轉性支持了」、「幡然悔悟是好事」。 \n　民進黨立委李俊俋先是提醒，如果全國性公投納入「領土變更」，希望國民黨不只公投法要支持，未來修憲時希望也可一併支持解決。 \n　綠執政 回歸憲法處理 \n　兩岸關係急凍，涉及領土主權之議題異常敏感，國民黨團態度「急轉彎」，似有意逼民進黨團表態。面對此情況，在場綠委亦是態度曖昧，數度表示須「回歸憲法來處理」。 \n　親民黨立委陳怡潔也強調，「領土變更」的相關規定已在憲法增修條文明定，不必在公投法增列，況且兩岸關係不甚理想，此舉更不利兩岸經貿合作，此時挑起這個問題，唯恐陸方制裁台灣，以致全民承擔，徒增政黨對立。 \n　藍委賴士葆及黃昭順一早表態支持將「領土變更」納入公投項目，但黨團總召廖國棟下午卻有不同意見，他表示，其實國民黨態度都沒變，只要涉及全國議題，尤其是敏感的國土、國號變更，國民黨根本上堅決反對變更，更不用說去提案。 \n　廖國棟強調，公投法是民進黨的提案，且還在內政委員會的層級，將來會怎麼做、會有什麼定論、實際上怎麼運作、如何完成，都還有一大段距離，國民黨的立場就是堅持不碰這憲政議題。 \n　橘批藍 連底線都放棄 \n　對於藍綠各有算計，陳怡潔則大表不滿，她怒斥，兩大黨都是髮夾彎，因民進黨執政包袱，她可以理解民進黨對於領土變更態度「趨於保留」，國民黨卻連底線都放棄，這樣如何讓民眾安心、如何贏得人民支持，最後不要擦槍走火，弄假成真，後果誰要負責？ \n　陳怡潔質疑，如果國民黨連領土變更都要「暴衝」，真有助於台灣利益？朝野政黨應替全民著想，現在兩岸關係是「冷和」，如果因此修法變成對抗，責任誰要扛？國民黨稱「從善如流」，就是間接變成台獨推手嗎？ \n　最後，委員會通過民進黨團所提修正動議。初審條文規定，全國性公民投票，「依憲法規定外」，其他適用事項包括：法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。換言之，因憲法增修條文已規定修憲、領土變更相關規範，回歸處理即可。

公投項目納國土變更？ 藍營內部不同調

立法院內政委員會今天審查《公投法》修正草案，國民黨立委黃昭順上午表態支持將公投項目納入「領土變更案之複決」，不只引發綠委驚呼「國民黨轉性了」，也讓黨內同仁備感訝異。 \n \n黃昭順上午表示，民進黨完全執政應完全負責，不管是兩岸關係或是美中台三邊關係，既然是多數，就要承擔；她也說，我們國民黨也付出一定代價（指選舉失利），就從善如流支持。 \n \n針對公投法修法國民黨轉向支持納入國土變更一事，國民黨團總召廖國棟下午受訪表示，其實國民黨態度都沒變，只要涉及全國議題，尤其是敏感的國土、國號變更，國民黨根本上堅決反對變更，更不用說去提案。 \n \n廖國棟強調，公投法是民進黨的提案，且還在內政委員會的層級，將來會怎麼做、會有什麼定論、實際上怎麼運作、如何完成，都還有大段距離，國民黨的立場就是堅持不碰這憲政議題。

建立國土新秩序 國土計畫法上路

內政部表示，經20多年努力，攸關國土永續發展的國土計畫法今天上路，以整體角度，重新思考國土空間規劃及使用，資源最適當配置，強化國土整合管理機制，建立國土新秩序。 \n 內政部表示，國土計畫法施行後，現行國土空間規劃及土地利用管理制度將有變革，未來將由各級主管機關擬定「國土計畫」，劃設「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」等國土功能分區，取代現行非都市土地11種使用分區及19種使用地，明確劃分土地利用方式，引導土地有秩序開發利用，且不得因個案開發需要，申請變更國土功能分區，所有土地利用方式都應符合國土計畫及其相關管制規定。 \n 依規定，「國土計畫法」施行後2年內，內政部應公告實施「全國國土計畫」；施行後4年內，直轄市、縣（市）政府應公告實施「直轄市、縣（市）國土計畫」；施行後6年內，直轄市、縣（市）政府應公告「國土功能分區」，亦即民國111年5月1日前，「國土計畫法」將全面上路。 \n 內政部說，屆時「區域計畫法」及相關「區域計畫」將廢止；實施「都市計畫」或「國家公園計畫」地區，仍依「都市計畫法」或「國家公園法」管制，但計畫內容後續應依「國土計畫」規定檢討修正。 \n 內政部表示，為減緩新法對民眾的衝擊，針對未來不符合國土功能分區管制規定的建築物或設施，如屬區域計畫實施前就已存在，或區域計畫實施後合法申請設置，可維持原來使用；若屬於區域計畫實施後的非合法建築物或設施等違建，不會就地合法，仍會依法查處。 \n 另外，針對土地因為劃設國土功能分區，導致劃設前屬合法可建築用地，被劃為國土保育地區的非可建築用地，不能再開發建築部分，將設「國土永續發展基金」適當補償。 \n 內政部說，「國土計畫法」授權應訂定21項子法，最重要的「國土計畫法施行細則」也將配合「國土計畫法」1日起一併施行；至於其餘相關子法，將在108年全數完成。涉及與人民權利義務關係密切部分，如116年以後國土保育費隨水電附徵額度、民眾檢舉獎金制度等，將適時開公聽會，廣徵各界意見。1050501 \n

李進勇：優良農地應對地補貼 放寬農地分類分級 盼新政府正視土地正義

　蔡英文勝選後，台中、台南、高雄都提出中央機關南遷議題，要求平衡區域發展，雲林縣長李進勇則投書指出，國土計畫法使得雲林縣6萬多公頃土地都是「優良農地」，不得變更使用，將導致雲林人在經濟上無法翻身，若要雲林人維持務農，希望新政府上任後能「對地補貼」。 \n　《國土計畫法》去年12月完成三讀，以土地資源特性分成國土保育地區、城鄉發展地區、農業發展地區、海洋資源地區，營建署目前正研訂20項子法，農業處21日於縣府主管會報提出預警。 \n　李進勇表示，雲林縣總面積12.9萬公頃，農地占8.4萬公頃，其中6.2萬公頃被畫定為第一種農業用地（簡稱農一），占全縣農地74.16％，只能做農業生產、及必要產銷設施使用，禁止其他使用，「農二」也占14.15％。 \n　李進勇指出，《國土計畫法》子法正在研訂中，他必須向新政府提出具體訴求，雲林縣的農一、農二比例這麼高，不能讓農民這麼委屈。 \n　他希望農地資源分類分級更「覈實」，放寬認定，符合實際使用狀況，不能只站在中央的立場；若要農地農用，必須有「對地補貼」配套措施，這不是平衡城鄉發展，而是土地正義的問題。 \n　李進勇指出，種稻1公頃1年收益20萬元，以1公頃農地價值1000萬元計算，至少種50年才賺得到，雲林縣農地1公頃超過千萬者比比皆是，以2000萬元計算，定存年利1.5％，一年利息就30萬元，收益比種植水稻還好，誰要種稻？ \n　李進勇強調，法令的限制不應變相成為「剝奪」，政府不能為了糧食安全，要農民堅守種植的「天職」，卻讓他們世代忍受弱勢。

國土計畫法 6年後上路 土地開發審查 縮短至1年內

　內政部昨（30）日表示，國土計畫法將於明年6月前公布，但仍需要花6年時間來擬定全國、縣市國土計畫，畫設出國土保育、農業發展、城鄉發展及海洋資源四區，民國111年正式上路後，現行土地開發許可審查時間將由平均2年縮短至1年以內，可望創造保育與發展雙贏的局面。 \n　內政部長陳威仁表示，國土計畫法在立院本會期最後一天的晚上通過，包括先前通過的海岸管理法、濕地保育法，國土三法全數到位，這是一個很重要的里程埤，可以建立國土新秩序。 \n　陳威仁說，國土計畫法從草擬到三讀歷經18年，五進立法院，命運坎坷，看到此法通過，非常高興。 \n　我國現行土地可概分為區域計畫、都市計畫、國家公園3類土地，以區域計畫土地占逾70％居冠，都市計畫土地占14％，但三者之上缺少一個上位的指導原則，明年國土計畫法公布施行後，中央與地方將花6年時間擬定國土計畫，全國國土將畫分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區四個分區。 \n　依規畫，105年6月～107年6月中央要擬定完成全國國土計畫（畫定四個分區），隨後兩年（107年6月～109年6月）各縣市政府在全國國土計畫這個最上位的指導原則下，擬定縣市國土計畫，接著再花兩年確認這四個分區，預計於111年6月前公告上路。 \n　陳威仁表示，111年6月以後，國土計畫法正式上路，區域計畫法走入歷史，國土計畫成為國土利用的最上位指導原則。 \n　國土計畫法成為上位指導原則有什麼好處？陳威仁說，過去要開發工業區、建機場、蓋水庫都要從農牧用地（區域計畫土地）變更，但這樣的變更會被說成「侵蝕農地」，引來許多爭議，在國土計畫成為上位指導原則後，未來四個分區中只有「城鄉發展地區」才可以變更使用，不會從農業發展區、國土保育區來變更使用，如此一來爭議會大幅減少。 \n　內政部官員表示，目前區域計畫土地（農牧用地）要申請開發許可，需經中央的區域計畫委員會審議許可後才可以開發，平均要花2年，但未來由於已畫定四區，只能在城鄉發展地區申請開發，且只要經縣市政府的「國土計畫審議會」通過即可，估計1年內即可獲開發許可，時間、程序上都更為簡便。 \n　如果屬於跨縣市的土地開發該由誰來審議？內政部政務次長陳純敬表示，這會由中央的「國土計畫審議會」來審查。內政部表示，6年後國土計畫上路，將會創造保育與發展雙贏的局面。

減少爭議 新國土計畫法 禁止自行變更分區

　行政院會昨天通過新版國土計畫法草案，不再允許投資開發者找一塊農地自行變更為工業用地，投資者只能在預告劃設的「城鄉發展區」尋找投資土地，如此區位明確不會浪費投資者時間，也可減少環評審查爭議。 \n　內政部次長林慈玲表示，新版草案將國土按照環境資源特性、敏感性和發展需要，劃分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區等四種功能分區，並分別研訂土地使用管制規定，明確規定使用原則，未來不得再以開發為由，任意變更國土功能分區及其分類，以維持國土計畫的穩定性，如此投資開發者的開發區位更明確，不會浪費時間。 \n　營建署官員也表示，未來除都市計畫區位以外，非都市計畫土地，過去都是投資人自行去特定農業區一般農業區，山坡地保育區，提一開發計畫經審查許可，就變更為工業區土地，如此衍生諸多環評爭議。未來預告城鄉發展區就是可開發區，但不會立即變更，以免淪為炒作土地，如此對申請人及環評可以更明確。 \n　官員說，未來不允許投資開發者找一塊農地變更為工業用地，城鄉發展區不是業者能自行變更，從開發許可變成使用許可，未來政府會同相關單位每五年主動檢討一次劃設。 \n　城鄉發展區第一類供較高強度的居住、產業或其他城鄉發展活動使用，第二類為較低強度使用，若有必要也會有其他必要分類，予不同程度使用管制。 \n　未來國土保育區針對災害或生態考量不能發展利用，對既有已存在利用土地若限制使用將給予補償，因此規劃一筆總額1000億元國土保育基金，前10年由內政部以公務預算匡列500億元。