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  • 社論/為了台灣 海峽論壇當然參加

    社論/為了台灣 海峽論壇當然參加

     今年「海峽論壇」將於9月中旬舉辦,前立法院長王金平有意赴廈門參加,可望與大陸全國政協主席汪洋會面對話,陸委會提出「三禁止」,並搬出「國安五法」與《反滲透法》勸阻國人參加,並警告各政黨不得與陸方簽署協議、備忘錄等文書。王金平已無公職,並非法定限制赴陸人員,他以「我們走該走的路」,回應外界相關詢問。  中美關係急遽惡化,兩岸關係更是近年最壞時刻,中美兩國軍機、艦頻頻出現在台灣周邊,大陸在南海、台海、黃海、渤海四海軍演,並不時派出軍機穿越海峽中線,美國也派出偵察機故意闖入大陸演習區,雙方學官界不斷釋出強硬談話,陸媒頻頻揚言武統,美媒也出現「放棄模糊的一中政策」聲浪。  國民黨也與大陸失互信  中美關係雖然緊張,但雙方仍有一定的溝通管道與軍事行為準則,不至於爆發意外衝突,兩岸卻沒任何避免擦槍走火的機制與管道,很容易因誤判引發衝突。更嚴重的是,不僅中共與民進黨之間沒有互信、溝通,連主張兩岸和平、與大陸和睦相處的國民黨,和大陸之間也漸失去互信。  江啟臣接任國民黨主席後,國共關係淡如水。江當選時並未收到習近平的賀電,與慣例不符,顯示大陸對當前國民黨領導人存有疑慮,仍在聽其言、觀其行,而大陸鷹派學者不時發表強硬談話,指責國民黨淪為「小綠」,更讓人對國共關係不樂觀。新冠疫情延續至今,國共雙方很難藉交流建立互信,國共關係墜入2005年連胡五項願景以來冰點。  國民黨對內失去有效制衡的能力,對綠營失去制止「去中國化」的煞車皮作用,與大陸關係相敬如「冰」,也失去發揮穩定兩岸關係的功能,兩岸關係如同自由落體般下墜。尤其美中關係惡化後,民進黨政府一面倒向美國,雙方聯手對大陸玩切香腸遊戲,以極限手段不斷探觸中共的底線,大陸民間反美、反台情緒也愈加極端化。  中美台情勢由兩個三邊關係決定,美中台關係是大三邊關係,大三邊關係穩定,美中台關係就穩定,否則就會動盪不安。民進黨、國民黨、中共則是小三邊關係,小三邊關係穩定,有助大三邊關係的穩定。現狀大三邊與小三邊統統失衡,因而動盪不安。  此時國民黨絕不能拿香跟著民進黨拜,而必須重建與大陸的關係,發揮兩岸煞車皮的功能,緩減民進黨與大陸對撞的速度。國民黨參加海峽論壇,不只要重啟國共溝通,也要向大陸傳達台灣真實的民意與訴求,增加國民黨籌碼,讓小三邊關係恢復均衡。  兩岸和平使命為所當為  國民黨決不能因畏懼綠營批評或陸委會威脅就投鼠忌器,不願參加海峽論壇,這不僅是國共關係修復的關鍵契機,也同樣是兩岸重開機的進程。民進黨不斷政治追殺、操弄意識形態,國民黨就更應該堅持信念以及自身對於兩岸和平的使命,為所當為。藍營必須認識到,參加海峽論壇,不是為了國民黨,而是為了台海的和平和台灣年輕人的未來。  國民黨全代會通過《兩岸關係八主張》,對兩岸論述和路線做出調整,希望消除2020敗選的負面因素,讓國民黨能重返執政。但無論國民黨如何調整論述,都不能忽略其百年來的傳承與政黨本質,及對兩岸關係與中國前途的使命。面對綠營的慫恿、挑撥,國民黨千萬不能中計變成小綠,當了小綠,就注定永遠是邊緣小黨的命運。江啟臣似乎已有自覺,在改委會大會就說,國民黨「不是小綠,而是正藍」。  那麼,什麼是正藍?就是回歸到國民黨的初始路線與創黨初衷,也就是三民主義「自由、民主、均富的中國」。「三民」的第一個「民」就是民族,對國民黨來說,自然就是中華民族,後面的民權與民生,也是建立在中華民族之上。以三民主義為起點、落實《中華民國憲法》,追求中華民族的繁榮,國民黨才能當正藍,而不會變成小綠。  王金平能參加海峽論壇,總比不參加好,但在中美及兩岸關係現狀下,也只能視為國民黨修復與大陸關係的第一步,後續還是要看大陸整體對台政策及美中關係的變化。對江啟臣與國民黨領導階層來說,如何自立自強,發揮反對黨應有的制衡功能,在兩岸關係盡到「煞車皮」的責任,才是首要。

  • 防隱患 人大審議港版國安法

    防隱患 人大審議港版國安法

     因應香港可能成為大陸的國家安全隱患,大陸全國人大發言人張業遂21日晚宣布,全國人大將審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》,外界簡稱為「港版國安法」,這等於大陸中央政府變相直接為香港安全問題立法。大陸國務院港澳辦主任夏寶龍昨晚會晤全體港區政協委員,通報有關內容。  毋須經過香港立法會  香港《南華早報》引述消息人士稱,「港版國安法」與《基本法》第23條無關,是一條獨立的新法,該法律禁止一切旨在分裂國家和顛覆政府的活動,外國干涉香港事務和恐怖主義,藉此堵住國安漏洞、列明具體刑罰,由全國人大提案並通過後,透過放入《基本法》附件三在港實施,毋須經過香港立法會立法過程。  《基本法》第18條列明,大陸全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律,由香港特別行政區在當地公布或立法實施。  嚴防外部勢力的干預  「港版國安法」主要針對4類行為,包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動,以及外部勢力干預。其中恐怖活動為《基本法》23條所未包涵;《基本法》23條所列的7點內容中,叛國、煽動叛亂、竊取國家機密為「港版國安法」所無。  根據《基本法》第23條,港府應自行立法,「禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂或顛覆國家的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」  2003年,估計100萬人上街遊行示威反對23條立法,抗議這條法案將限制其權利和自由,因此香港政府被迫擱置了這項國家安全法案。  恐成陸美攤牌導火線  「港版國安法」決議草案昨晚發給港區政協委員,並作為動議於今天下午提交給全國人大。預計全國人大將在5月28日會議結束時對該決議進行表決,然後將該決議轉發給全國人大常委會,以制訂該立法的細節。  香港民主派質疑,大陸全國人大繼之前為《基本法》釋法後,又直接為香港安全立法,恐有破壞「一國兩制」之嫌。張業遂強調,「全國人民代表大會是最高國家權力機關,根據新的形勢和需要,行使憲法賦予的職權」。  此外,美國總統去年簽署《香港人權與民主法案》,規定美國國務院每年審視香港的人權和民主狀況,在香港自治權不佳的情況下,將會暫停對港的最惠待遇。「港版國安法」恐成日後陸美攤牌的導火線。

  • 讓國安會專業正派

    讓國安會專業正派

     金管會主委顧立雄接掌國安會祕書長,各界質疑他不具國安專業背景,恐難以應對當前緊繃的兩岸關係以及複雜的國際情勢。綜觀過去4年國安會人事名單,掌握民調、控制輿情,才是蔡英文賦予國安會最重要的任務。顧立雄的律師背景以及黨產會、金管會的歷練,或許正是他受到蔡英文青睞的原因。如果他就任後仍然受限於意識形態,以統合情治單位的職權打擊政敵而忽略國安會本務,台灣將因此陷入更大的國安危機。  蔡英文對國家安全的認知迥異於李、扁、馬3位前總統。國防、兩岸、外交對她來說都不及鞏固領導中心、維持政權延續重要。2016年蔡英文上台,民調、資安、司改等與傳統國安事務無關的背景,都被納入國安會人事安排。具備民調專長的副祕書長陳俊麟、資安專長的諮詢委員李德財4年來不動如山,因民調與資安專長對蔡英文掌控議題、主導輿論具有莫大助益,這才是她維繫政權的主要工具。  總統府說顧立雄具備法律專業、系統整合以及和蔡英文的信任與默契等3項特質,這已經點出了蔡英文對顧立雄的期待。過去4年蔡政府挾國會多數暴力強行修改「國安三法」,通過《反滲透法》。接下來就是如何整合情治單位,貫徹這些法令的實施。顧立雄的背景及歷練,是執行這個任務的不二人選,且他與獨派、扁系的關係,也可緩和民進黨內對蔡英文不滿的聲浪。  除了顧立雄之外,國安會其他的新人事尚未出爐。蔡英文若仍依循過去思維任命新人事,即使任命了具有國防、外交、兩岸背景的人士充任,也難以應對新冠肺炎疫情之後的複雜國際政經情勢。疫情爆發以來,全球經濟受到重創,各國元首在陸續召開的G20、G7以及東協+3等視訊會議中一再呼籲要加強疫情後的經濟合作與確保糧食安全無虞。中國大陸在此間更是積極穿梭,大聲疾呼多邊合作的重要性,尋求未來世界經濟秩序重組的主導地位。台灣如何能不讓自己被排除在世界體系之外,顧立雄領導的國安會必須提出具體對策。  再看看與台灣政經關係緊密的美國現況。近期以來,美國有許多大型企業相繼宣布破產。舉例來說,知名女性成衣品牌維多利亞的祕密(Victoria’s Secret)、知名零售商J.Crew、連鎖健身業Gold’s Gym以及美國最大連鎖百貨商店傑西潘妮(JCPenney),都面臨破產邊緣或宣告倒閉。企業挺不過疫情,造成3000萬人失業潮。已有專家預測,因失業率高漲導致消費力下降,隨之而來的就是房地產崩盤和金融產業蕭條。  這一連串骨牌效應將使2008次貸風暴以來最大的金融危機再次襲擊全球,台灣當然也無法置身事外。顧立雄的法律背景、金管會的歷練,應該對這種歸類於「非傳統安全」的國安危機具備專業認知。期許顧立雄認清自己的本務,不要淪為政爭的打手,讓國安會得以回歸專業、正派經營。(作者為台北論壇基金會主任)

  • 華志豪》讓國安會專業正派

    華志豪》讓國安會專業正派

    金管會主委顧立雄接掌國安會祕書長,各界質疑他不具國安專業背景,恐難以應對當前緊繃的兩岸關係以及複雜的國際情勢。綜觀過去4年國安會人事名單,掌握民調、控制輿情,才是蔡英文賦予國安會最重要的任務。顧立雄的律師背景以及黨產會、金管會的歷練,或許正是他受到蔡英文青睞的原因。如果他就任後仍然受限於意識形態,以統合情治單位的職權打擊政敵而忽略國安會本務,台灣將因此陷入更大的國安危機。 蔡英文對國家安全的認知迥異於李、扁、馬3位前總統。國防、兩岸、外交對她來說都不及鞏固領導中心、維持政權延續重要。2016年蔡英文上台,民調、資安、司改等與傳統國安事務無關的背景,都被納入國安會人事安排。具備民調專長的副祕書長陳俊麟、資安專長的諮詢委員李德財4年來不動如山,因民調與資安專長對蔡英文掌控議題、主導輿論具有莫大助益,這才是她維繫政權的主要工具。 總統府說顧立雄具備法律專業、系統整合以及和蔡英文的信任與默契等3項特質,這已經點出了蔡英文對顧立雄的期待。過去4年蔡政府挾國會多數暴力強行修改「國安三法」,通過《反滲透法》。接下來就是如何整合情治單位,貫徹這些法令的實施。顧立雄的背景及歷練,是執行這個任務的不二人選,且他與獨派、扁系的關係,也可緩和民進黨內對蔡英文不滿的聲浪。 除了顧立雄之外,國安會其他的新人事尚未出爐。蔡英文若仍依循過去思維任命新人事,即使任命了具有國防、外交、兩岸背景的人士充任,也難以應對新冠肺炎疫情之後的複雜國際政經情勢。疫情爆發以來,全球經濟受到重創,各國元首在陸續召開的G20、G7以及東協+3等視訊會議中一再呼籲要加強疫情後的經濟合作與確保糧食安全無虞。中國大陸在此間更是積極穿梭,大聲疾呼多邊合作的重要性,尋求未來世界經濟秩序重組的主導地位。台灣如何能不讓自己被排除在世界體系之外,顧立雄領導的國安會必須提出具體對策。 再看看與台灣政經關係緊密的美國現況。近期以來,美國有許多大型企業相繼宣布破產。舉例來說,知名女性成衣品牌維多利亞的祕密(Victoria Secret)、知名零售商J.Crew、連鎖健身業Gold Gym以及美國最大連鎖百貨商店傑西潘妮(JCPenney),都面臨破產邊緣或宣告倒閉。企業挺不過疫情,造成3000萬人失業潮。已有專家預測,因失業率高漲導致消費力下降,隨之而來的就是房地產崩盤和金融產業蕭條。 這一連串骨牌效應將使2008次貸風暴以來最大的金融危機再次襲擊全球,台灣當然也無法置身事外。顧立雄的法律背景、金管會的歷練,應該對這種歸類於「非傳統安全」的國安危機具備專業認知。期許顧立雄認清自己的本務,不要淪為政爭的打手,讓國安會得以回歸專業、正派經營。 (作者為台北論壇基金會主任)

  • 用選票否決反滲透法

    用選票否決反滲透法

     不顧各界強烈批判,民進黨立法院黨團在蔡英文下令下,趕在即將被新民意取代的選前最後一次院會,強行通過《反滲透法》,讓台灣一夕倒退回戒嚴時期,寫下民主改革歷程最黑暗的一頁;民進黨挾維護國家安全大帽,藉《反滲透法》打擊政敵、壓制言論、威嚇台商、阻斷兩岸交流、縱放獨裁權力,形同綠營欲長期把持政權的根本大法。民進黨強立這部惡法,自毀黨魂,也埋下總統和立委雙雙慘敗的陰影,更給了選民痛徹心扉的教訓:綠色執政、恐怖保證。  早在《反滲透法》通過前,韓國瑜臉書社團「被檢舉違規」為由被撤銷,各地也爆發因LINE或臉書貼文而被警察「查水表」的恐嚇舉動,連台大教授臉書貼文竟被指控違反社維法,警察找上門。全台籠罩在一片綠色恐怖下的2020大選,民進黨為拚選舉,早已不顧黨格,赤裸裸藉行政權玩法弄權,指揮網軍全力壓制反綠色執政的言論。  全力壓制反綠言論  蔡政府口口聲聲《反滲透法》有立法的重要性與迫切性,但行政院卻避開提出草案,丟給民進黨黨團去提案,蔡英文誇口法案可以充分探討,擺出朝野協商大門敞開的請君入甕陣,希望在野黨參與審查,共同背書。但《反滲透法》11月25日才召開公聽會,而且共有8個版本草案,外界來不及搞清楚8個草案差異下,29日就逕付二讀,並且不顧各界強烈反對,趕在選前倉促立法,強渡關山,明顯就是為拚選舉。  《反滲透法》當然會衝擊總統和立委選舉,民進黨期待國民黨大動作在立法院抵擋《反滲透法》,把總統和立委選舉拉到民進黨最擅長的「反中共併吞」戰場上,抹紅韓國瑜,轉移選民對蔡政府施政不滿和對弊案頻傳的關注。但國民黨黨團選擇不參與條文表決、拒絕背書,在主席台前戴口罩、拉白布條抗議,讓民進黨承擔責任。民進黨以條文記名表決,回到選區去攻擊國民黨立委反對制定《反滲透法》。問題是,儘管所謂的「民調」指多數民眾贊成制定《反滲透法》,但民調早已失真,民進黨以《反滲透法》和國民黨在選民面前直球對決,根本討不到便宜,也無助於扭轉民眾對蔡政府種種劣政的不滿。  再次印證橘子變綠  親民黨先前已因拒絕連署國民黨年改釋憲提案,遭泛藍譴責,此番又不接受國民黨拒絕審查以凸出《反滲透法》的不當,反而參與民進黨、時代力量共同制定《反滲透法》;雖然會前曾舉辦記者會重申反對倉促立法,但又認為《反滲透法》有制定必要,只對個別條文表達反對立場,參與院會逐條表決,此舉恐將再次遭致泛藍選民「橘子變綠」的強烈質疑。  在戒嚴時期,國民黨政府指「中共、台灣同鄉會、黨外」是三合一敵人,將美麗島事件抹紅;解除戒嚴後,國民黨政府提出國安三法,當時鄭南榕及邱義仁成立「519綠色行動本部」發起抗爭,盧修一也在立法院阻擋審查時遭圍打住院。當年黨外前輩不懼犧牲、捍衛言論自由,初創立的民進黨擋下國安三法;但如今民進黨反硬扣國民黨是中共同路人,強立國安五法外又加掛《反滲透法》,讓黨外堅持的民主、人權至上的價值被踐踏,言論自由被撕毀。  反滲法給了蔡政府選擇性辦案的空間,但埋下兩岸衝突的高爆彈,只能期待選民用選票拆卸引信,拆下這把懸在人民頭上的戒嚴之劍。(作者為資深媒體人)

  • 當年反戒嚴,現在搞戒嚴

    當年反戒嚴,現在搞戒嚴

     民進黨立委以絕對多數的優勢,對關乎人權侵害的《反滲透法》的制定,無視程序正義及尊重少數的民主素養,強行完成三讀程序。國民黨面對此一情勢,如同柯文哲所說,只會「丟水球和提釋憲」,難有可撼動人心的反制作為與論述。無怪乎,立法院過去輕易通過多項涉及違憲的法律,此刻民進黨為了選戰操作,通過《反滲透法》仍只須談笑用兵。  柯文哲笑國民黨聲言要釋憲猶如投降,是因立委連署人數即使可提出釋憲聲請,但大法官要何時才做出解釋呢?何況,解釋內容就一定能如國民黨所願嗎?在法律生效施行後,恐怖的氛圍並不會因聲請釋憲就得到舒緩,國民黨還不如告訴民眾這部惡法的邪惡所在,並承諾選後國民黨若立委過半就廢除該法。  民進黨立院黨團版本指出,制定《反滲透法》是為了「強化我國民主防衛法制」,所以納入《總統副總統選舉罷免法》、《公職人員選舉罷免法》、《政治獻金法》、《公民投票法》及《遊說法》等與民主制度有關的法律,就該等法律中已明定屬違法的行為,規定若係受到滲透來源的指示、委託或資助而為之,則另外加重其刑責。  該版本草案總說明中稱上述法律「均禁止境外勢力從事相關活動,其立法目的係為避免境外勢力介入干預我民主政治運作及影響選舉」,其實就已有所欺瞞。因為只有在《政治獻金法》和《遊說法》中,才對外國、大陸和港澳地區有所限制。  最為離譜的情形是,假設某人受到中共的「委託」,又有機會應邀為某候選人助講,演講的主旨是呼籲選民「認同與支持你們自己憲法所規定的國家」,依據三讀通過的《反滲透法》第4條規定,這位助講者可處「5年以下有期徒刑,得併科1000萬元以下罰金」。甚至於,某大陸台商受過中共「資助」,而他僅「亮相」出現在某候選人造勢的舞台上,也可移送法辦。  《反滲透法》第4條規定不得為《總統副總統選罷法》第43條和《公職人員選罷法》第45條所定的各款行為,在各該法律中是限制選務人員,且違反者僅處行政罰而非刑罰。同樣地,《遊說法》本已規定大陸和港澳地區不得自行和委託遊說,而該法要求遊說者須經政府核准,政府也須「公開遊說內容」,目的是避免利益輸送。但在《反滲透法》第5條中,依合法程序進行遊說者若遭指係受中共委託來滲透,就成了犯罪者,而不論究竟建議些什麼?  民國76年戒嚴解除前1個月,民進黨以「假維護國安,真破壞民主」為由,發動抗議制定「國安三法」的大規模群眾示威。30多年過去,首度全面執政的民進黨1年內就拚到「國安六法」,當年的口號可以還給民進黨了。(作者為世新大學兼任副教授)

  • 桂宏誠》當年反戒嚴,現在搞戒嚴

    桂宏誠》當年反戒嚴,現在搞戒嚴

    民進黨立委以絕對多數的優勢,對關乎人權侵害的《反滲透法》的制定,無視程序正義及尊重少數的民主素養,強行完成三讀程序。國民黨面對此一情勢,如同柯文哲所說,只會「丟水球和提釋憲」,難有可撼動人心的反制作為與論述。無怪乎,立法院過去輕易通過多項涉及違憲的法律,此刻民進黨為了選戰操作,通過《反滲透法》仍只須談笑用兵。 柯文哲笑國民黨聲言要釋憲猶如投降,是因立委連署人數即使可提出釋憲聲請,但大法官要何時才做出解釋呢?何況,解釋內容就一定能如國民黨所願嗎?在法律生效施行後,恐怖的氛圍並不會因聲請釋憲就得到舒緩,國民黨還不如告訴民眾這部惡法的邪惡所在,並承諾選後國民黨若立委過半就廢除該法。 民進黨立院黨團版本指出,制定《反滲透法》是為了「強化我國民主防衛法制」,所以納入《總統副總統選舉罷免法》、《公職人員選舉罷免法》、《政治獻金法》、《公民投票法》及《遊說法》等與民主制度有關的法律,就該等法律中已明定屬違法的行為,規定若係受到滲透來源的指示、委託或資助而為之,則另外加重其刑責。 該版本草案總說明中稱上述法律「均禁止境外勢力從事相關活動,其立法目的係為避免境外勢力介入干預我民主政治運作及影響選舉」,其實就已有所欺瞞。因為只有在《政治獻金法》和《遊說法》中,才對外國、大陸和港澳地區有所限制。 最為離譜的情形是,假設某人受到中共的「委託」,又有機會應邀為某候選人助講,演講的主旨是呼籲選民「認同與支持你們自己憲法所規定的國家」,依據三讀通過的《反滲透法》第4條規定,這位助講者可處「5年以下有期徒刑,得併科1000萬元以下罰金」。甚至於,某大陸台商受過中共「資助」,而他僅「亮相」出現在某候選人造勢的舞台上,也可移送法辦。 《反滲透法》第4條規定不得為《總統副總統選罷法》第43條和《公職人員選罷法》第45條所定的各款行為,在各該法律中是限制選務人員,且違反者僅處行政罰而非刑罰。同樣地,《遊說法》本已規定大陸和港澳地區不得自行和委託遊說,而該法要求遊說者須經政府核准,政府也須「公開遊說內容」,目的是避免利益輸送。但在《反滲透法》第5條中,依合法程序進行遊說者若遭指係受中共委託來滲透,就成了犯罪者,而不論究竟建議些什麼? 民國76年戒嚴解除前1個月,民進黨以「假維護國安,真破壞民主」為由,發動抗議制定「國安三法」的大規模群眾示威。30多年過去,首度全面執政的民進黨1年內就拚到「國安六法」,當年的口號可以還給民進黨了。 (作者為世新大學兼任副教授)

  • 年金改革圓桌論壇(三)提升所得替代率有法 單驥:國安基金退出公勞保經營

    新政府的年金改革方案,近日引起極大爭議,財團法人二十一世紀基金會特於今(21)日舉辦「年金改革圓桌論壇」,邀請中央大學產業經濟系單驥教授、淡江大學保險系郝充仁教授、中央研究院社會所楊文山教授、國防大學法律系鍾秉正教授、東吳大學法律系陳清秀教授等人與會對談,並由二十一世紀基金會副董事長高思博與《中國時報》副社長張景為擔任主持人;此為第三篇系列報導。 單驥:所得替代率降下來大概沒人會喜歡,其實可參考國際行情。比如說美國加州公務員的基金經營效率很高,大概可達到百分之5至7,他們拿到100元的退休金裡面,有65元是從基金經營效率所得,剩下的35元,是來自公提自提部分,所以基金經營效率高,所得替代率自然就高。 其實,我們不必看國外,光看國內私校的退撫基金經營,就可發現有經營團隊進行專業管理,績效都非常好,遠高於國安基金跟公、勞保。 我們要問台灣,基金經營效率能否成為提升所得替代率的有效工具呢?我會覺得非常質疑。而在年金改革委員會的方案中,大家有無注意到,當中有部分是「搭配妥善監督機制」,我不太清楚這是什麼意思,這樣將來基金管理者要受到立法院監督跟指導,無法在商言商;我們應思考,前面提到的加州基金經理,需不需要接受議會監督、有無受到議會干擾? \t 台灣還有個值得注意的地方,相關基金都是由國安基金處理,我們有沒有勇氣,讓國安基金退出公保、勞保等所有基金的經營,也就是讓基金經理能夠為國民爭取到最大福利,又去除掉所有政治干擾,這何嘗不是提升退休基金所得替代率的一種方式? 郝充仁:如果我是考委,我會建議可以思考美國當初改制的狀況,很多人提到當年關院長(關中)的多層次版本,基本上這個版本觀念是,既有的DB(確定給付制)就是DB,但再加一個DC(確定提撥制),也就是退休基金降下來的話,這一塊可以彌補政府改制時降下來的部分,美國30多年前就做過這件事, 也許對考委來講,這是比較務實的做法。 另外,從經濟角度來看 大法官雖沒對年改做太多討論,但有點稍微擦到邊,我的印象中,「合理給付標準」這6個字可能是爭議焦點;此外 恩給制的緣由是當年公務員薪資太少,講難聽點就是政府欠的,這有多少也會變成攻防兩端argue(爭論)的重點。 楊文山:所得替代還牽涉到公平給付的問題,目前有意將所得替代率下拉到七成,對即將退休的人最不公平,因為他們沒有選擇,也等不到方案未來的修改。 還有,所得替代方案一刀砍下去的改革方式極為不妥,因為軍公教是異質性非常大的團體,每個人擔任公職的時間與生活選擇都不同,所以討論到公平性的問題就非常複雜,對考試委員們如何擬定一個公平的所得替代率是嚴峻挑戰。 目前所得替代率計算基礎是本俸乘以2,這對台灣在亞洲爭取人才上非常不利。與香港和新加坡大學教授薪水相比,台灣雖然比較低,但是生活環境佳,以往退休金的制度也比較穩定,對於海外的教授還是有一定吸引力,新方案卻造成吸引力大減。 鍾秉正:公務員所得替代率太高,某些不正常情況下甚至破百,退休領得比工作還多,這是過渡時期現象。而所得替代率計算用本俸乘以2的原因,主要是軍公教人員加給制度的混亂,所以乾脆用本俸乘以2,但是這種做法各位先進都已說明其中不合理的地方,年金改革應該補齊不足、要有配套措施,以避免反淘汰的問題。 18%原意是幫助早期薪資低又沒有月退俸的公務人員,如今利息太低了,政府每年要補貼800億,當然造成納稅人不服。如何改革18%問題,緩著陸不要硬著陸,重點在於要有最低保障的地板條款,以保障低收入的軍公教人員生活。 年金其實是世代問題,目前世界所得替代率約60至80%,沒有完全客觀標準,不過要避免退休人員陷入老年貧窮。而政府版方案下拉所得替代率的年限15年太短,要拉長到30年才能減緩衝擊。 而年金改革在憲政上的問題,在於公務員與政府之間是否有契約關係,大陸法系認為沒有,是屬於公法契約,不過契約可以調整。以德國為例,憲法看待年金改革,可允許的幅度非常大,幾乎沒有上限。 年金改革要保障公務員身份,至於勞工所得替代率低於公務員,要導入比例與平等原則。以我個人之見,台灣的年金改革,大法官會敲擊但是不會貿然宣佈違憲;層級式的年金保障,越接近退休的人改變的幅度要最小,而前景無限的年輕人比較能承受改革的風險。 陳清秀:改革幅度太大會侵害到既有權利,修法得追求公平合理,國家如有財政困難必須有正當依據,所以未來銓敘部應該要有具體統計數據,來強調改革有正當性、合理性;要是本來每月8萬元,一改只剩下4、5萬元,差距太大,溫和漸進的改革路線可能比較合理。 而年改的計算基礎若回歸到平均薪資水準,影響可能不大,但要是降到本俸的話就會差很多;公務員薪資種類隨著不同職務類等,共有幾十種不同的專業加給,例如公立醫院醫生要是加給很少,還有誰要當?另外,也要考慮民間薪資水準,如果拿齊頭式平等最低標準來當成計算基礎,恐怕會有問題。 高思博(結語):陳清秀教授提到,真正重要的是用什麼去乘以所得替代率,這是起爭執的地方,公務員種類極多,但本俸跟加給到底是多少去乘,這裡面可以變的花樣就多,考試院要具體講清楚,且基金績效應該拿來跟所得替代率一起講。 另外,討論年改時提到軍公教是過於籠統的說法,公務員裡面有很多性質不能類比職務。還有,既得利益跟既得權利是不一樣的,兩者要分清楚,就算只是個人的事情,但要拿來跟公益衡量時,就必須對其權利尊重,跟都更一樣。

  • 府、國安會祕書長 加薪13萬元

     民進黨執政時期,總統府祕書長、國安會祕書長被砍成領「部長級」待遇。立法院司法及法制委員會昨天初審通過《政務人員俸給條例草案》,恢復兩職務的薪水為「院長級」。民進黨立委李俊毅痛批,兩人待遇從十八萬多跳升到卅一萬多,每月馬上加薪近十三萬元,根本是替廖了以、胡為真加薪。  立法院司法及法制委員會昨天審查《政務人員法草案》、《政務人員法草案政務人員俸給條例草案》及《政務人員退職撫卹條例部分條文修正草案》。  會中初審通過《政務人員法草案》,明訂政務人員下台的條件,包括政務人員因決策錯誤或主管政務發生重大失誤,對國家或人民造成重大損害,有具體事證者;或是對部屬執行政策疏於監督,嚴重影響人民權益、言行重大瑕疵,影響聲譽及政府形象、政策績效未達預期,或無法實現政策承諾,有具體事證者;或是健康等因素難以行使職權者,都應辭職以示負責。  昨天初審通過的《政務人員法草案政務人員俸給條例草案》,還將總統府祕書長、國安會祕書長待遇法制化。  九十三年間,民進黨執政時期,邱義仁身兼總統府祕書長與國安會祕書長二職,薪水遭國民黨團從院長級降為部長級。當時因為沒有法源,國民黨用砍預算的方式減薪。國民黨執政後,上任的總統府祕書長、國安會祕書長也都領取部長級薪水。  李俊毅表示,當初這兩職務的待遇是國民黨自己砍的,現在執政後就要調回來,根本是搞自肥,為總統府祕書長廖了以、國安會祕書長胡為真變相加薪。  考試院及人事行政局急忙緩頰說,這是建立制度,未來不論哪一黨執政都一樣。經一番論辯,昨天初審還是通過讓兩職務和行政、考試、監察三院院長都領院長級薪水,不溯及既往。  但委員會還是通過附帶決議,規定各級政務人員月俸點數調整,以不增加現支俸給總額為原則。  《政務人員法草案》另通過附帶決議,要求此法通過後,司法院就最高法院院長、最高行政法院院長及公務員懲戒委員會委員長,應建立任期制,以利司法行政事務推動。

  • 歷經14年 陸生三法修正通過 歷經14年 陸生三法修正通過

    歷經14年 陸生三法修正通過 歷經14年 陸生三法修正通過

     歷經14年爭議、8位教育部長的「陸生三法」,終於在本月19日立法院臨時會三讀修正通過,台灣將正式承認大陸學歷,並開放大陸學生來台就學。修正後的陸生三法也明訂「一限二不」:限制承認醫事學歷、陸生不得報考國安機密相關系所、無中華民國國籍不得參加國家考試等。  不過,從「三限六不」變成「一限二不」,仍有諸多爭議。  「三限六不」即限校、限量、限領域,陸生不加分、不影響國內招生名額、不編列獎助學金、不可在台打工、不可在台就業、不得報考公職。  陸品牌院校 受限未入列  其中爭議最大的是限校,即僅採認教育部公布的41所陸校,名單主要以大陸「985工程」38所頂尖大學為本。此次修法這部分並未入法,但也沒有解禁。目前大陸的大學院校高達上千所,「985」多是綜合大學,且範圍比「211工程」的100所高校還窄,並未涵蓋大陸許多在特定項目已有口碑的名校,如北京電影學院、北京美術學院、上海戲劇學校等;而限領域更是完全排除了大陸素有令名、有半數台生前往就讀的中醫藥類大學。  最重要的是,開放大陸學歷並未「溯及既往」,讓許多台生憤而打算把爭議提高到「違憲」層級。  一位台生表示,同一所大學的學歷,一年前畢業者得不到承認,而一年後畢業者獲得承認,十分荒唐。「請問教育部,如果三年前去大陸讀書,一年後的學歷是否被承認?還是從今年開始前往大陸讀書的學生,歸來後才會獲得承認,並且還要提交證明是今年前往大陸的?」  此外,若是同時在大陸拿了大學學歷和研究所學歷,但由於存在「採認斷層」,是否只認後者不認前者?諸多疑點亟待解決。  陸生名額太少 各校不滿  限量部分,教育部規定每年以國內招生名額的2%為限,即只招收2000人。不過,多所校長先前早已反映,台灣有100多所大學,等於每校每年平均只能收20人,「這個數字,連我們現在每學期的大陸交換生都不止!」一所私校校長表示,歐美、香港有許多名校的外籍生占20%,甚至占到50%,學術聲望更見隆盛;若像台灣這樣「裹小腳」,「早就沒有哈佛、耶魯、柏克萊了。」  除此知外,國立大學的碩博士生、私立大學的大學部學生,名額要怎麼分,各校都虎視眈眈,還等教育部「解鈴」。  獎助學金的問題也令許多校長甚感不解。有校長表示,歐美、香港、新加坡、日韓為了吸引優秀陸生,都有高額獎學金政策;台灣官方不編,學校只好自籌經費因應,「人才是各國都在搶,台灣開倒車,實在很奇怪!」

  • 陸生三法過關1限2不

    立院19日三讀通過「陸生三法」修正案,台灣將正式承認大陸學歷,並開放大陸學生來台就學,同時「一限二不」也確定入法,未來限制大陸醫事學歷、陸生不得報考國安機密相關系所、沒有中華民國國籍不得參加國家考試。對於陸生三法過關,大陸國台辦發言人楊毅說,這是好事,但不應有歧視性待遇。 新聞刊A3、A4

  • 國台辦表歡迎 籲勿歧視

     立法院昨天通過修正陸生三法,中國大陸國務院台灣事務辦公室發言人楊毅說,這是好事,但不應有歧視性待遇。  陸生三法(兩岸人民關係條例、大學法、專科學校法)昨天下午在立法院臨時會順利通過,台灣正式承認大陸學歷,並開放大陸學生來台就讀大專院校,修正後的陸生三法也明訂「一限二不」,限制承認醫事學歷,陸生不得報考國安機密相關系所,沒有中華民國國籍不得參加國家考試。  楊毅指出,有關此事的詳細情況還需進一步了解,但初步整體而言,這是一件好事。他表示,希望台灣方面採取切實措施,維護大陸赴台學習學生正當權益,為他們的學習、生活創造良好環境。

  • 陸生三法 1限2不入法

     立法院昨天針對陸生來台三法進行朝野協商,由於民進黨團堅持「三限六不」必須入法,朝野達成初步共識,將其中的「一限二不」,也就是限制醫事學歷採認、不允許陸生打工及報考公職人員入法。至於中國學歷限校採認等配套措施,也將以相關辦法加以規範,國民黨團並承諾3至5年內不予變動。  不過民進黨團幹事長管碧玲昨晚表示,原本已取得共識的「陸生不得打工」部分,因總統府主張要比照就業服務法第50條聘僱一般留學生的規定,讓陸生在學期中每星期可打工16小時,寒暑假沒有限制而面臨變數。總統府發言人羅智強否認府方有干涉任何法案。但國民黨執行長林益世改口,國民黨沒有義務去承諾民進黨的要求,使「一限二不」入法面臨變數。  立法院今天起將召開二次臨時會,朝野昨天進行程序協商會議,並針對陸生來台三法內容一併協商,管碧玲表示,朝野昨天初步達成共識,包括「限制醫事學歷採認」、「中國人非經入籍取得我國身分證者不得報考公職及專技證照」、「中國學生在學期間不得從事專兼職工作」等1限2不,以及「國安涉密領域及系所不開放就讀」都將納入陸生三法中明確規範。  管碧玲指出,醫事學歷不予採認等4項承諾入法,將可維持我國的醫療水準與照護品質,為國民健康把關,並為保障國家安全及避免排擠國人就業設下一道安全閥。  至於民進黨團所提其他配套規範,包括「中國學歷限校採認」、「中生來台總量管制」、「學雜費不得低於私校基準」、「畢業五年內不得以專業、商務身分來台就業」等,昨天的會議中雖未獲得國民黨團同意入法,但管碧玲表示,林益世在會中同意以相關實施辦法加以規範,並承諾3至5年內不予變動。

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