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以下是含有國海洋法公約的搜尋結果,共22

  • 仲裁太平島不是島 馬英九:反對到底

    前總統馬英九今天說,海牙國際常設仲裁法庭,把中華民國統治70年的太平島,認定為岩礁而不是島嶼,「我早就主張我們要反對到底」。 \n 馬英九今天出席「國立台灣海洋大學63週年校慶慶祝大會暨趙錫成先生與趙小蘭女士名譽博士學位頒授典禮」致詞表示,海牙國際常設仲裁法庭在今年7月12日,就南海爭議做出仲裁判斷,把太平島認定為岩礁而不是島嶼,不僅違背程序正義,同時也違反聯合國海洋法公約121條的規定。 \n 他說,中華國民國不能接受,「我早就主張我們要反對到底」,因為海洋法既然訂了,就要依法行事,不能別出心裁增加許多的條件,應繼續主張以和平方式解決爭端。 \n 另外,他表示,大學時期就參加保衛釣魚台運動,9年前競選總統時的政見之一就是「海洋興國,藍色革命」,希望在海洋方面能有新的進展,因此以行政院海洋委員會作為處理海洋事物的專責機構。 \n 馬英九說,他在2012年8月5日提出東海和平倡議,主要根據主權在民、擱置爭議、和平互惠、共同開發原則處理爭議,也因為這樣,8個月後和日本簽訂「台日漁業協議」,讓台灣漁民能在差不多兩個台灣大的優質漁場捕魚作業,不受到日本干擾,不僅讓台灣魚貨量增加3倍,雙方的漁業糾紛也從2012年的17件,到2013年降為零。 \n 他說, 2015年5月提出南海和平倡議,也在當年的11月簽訂「台菲漁業事務執法合作協定」,讓雙方漁業糾紛大幅減少。1051015 \n

  • 南海仲裁 陸批美沒資格說三道四

    針對美國總統歐巴馬敦促北京當局遵守南海仲裁結果,中國大陸外交部昨晚表示,美國自己遲遲不批准加入聯合國海洋法公約,「有什麼資格總是對別人說三道四?」 \n 據外媒報導,歐巴馬赴大陸出席20國集團(G20)峰會前夕受訪時說,中國大陸應避免在與小國有爭議的南海問題上炫耀實力。此外,歐巴馬與大陸國家主席習近平會談時,也再度要求北京遵守南海仲裁結果。 \n 新華社報導,大陸外交部3日晚間以「發言人」名義重申,大陸將繼續堅定維護自身在南海的領土主權和海洋權益,堅持與直接當事國透過協商談判以和平方式解決爭議,堅持與東協國家共同維護南海和平穩定。 \n 發言人指出,大陸與菲律賓等聲索國之間爭議的實質是領土問題和海洋劃界爭議。聯合國海洋法公約對領土主權沒有管轄權,大陸10年前也依公約第298條規定將海洋劃界排除在爭端強制解決機制外。 \n 大陸外交部聲稱,大陸不接受、不承認南海仲裁案裁決結果,不僅是維護大陸自身的權利,也是維護聯合國海洋法公約和國際法治、國際規則的嚴肅性、完整性和權威性。 \n 這名發言人還說,「美國自己遲遲不批准加入公約,有什麼資格總是對別人說三道四?」美方應尊重事實,摒棄雙重標準,恪守在南海領土主權問題上不持立場的承諾,才能為區域和平穩定發揮建設性作用。 \n 海牙常設仲裁法院7月公布菲律賓提出的南海主權爭議仲裁案,除否決北京當局在南海的歷史主張,並指大陸在南海的各種作為侵害了菲律賓主權。1050904 \n

  • 菲律賓提三大方案 應對中國「拒絕配合」

    菲律賓提三大方案 應對中國「拒絕配合」

    設在荷蘭海牙的國際常設仲裁法院日前就南海仲裁案作出裁決前後,中國已一直表明不承認、不接受。為此,被指為菲律賓在仲裁案上的重要智囊、菲國最高法院大法官卡皮奧(Antonio Carpio)近日向美國媒體投書,指菲國未來將有三個方案,可以應對中國的「拒絕配合」。 \n \n卡皮奧表示,仲裁案指南海所有高出水面的島礁均非「島嶼」,因此不可享有「專屬經濟區」,而如果中國的石油企業要在臨近菲律賓的禮樂灘一帶抽取天然氣,菲方可向該華人企業擁有資產的國家或地區提出起訴。例如在有簽署《聯合國海洋法公約》的加拿大,菲方只要向加國法院提出證明,指禮樂灘是在菲律賓本島200海里「專屬經濟區」範圍內,可以要求法院判決以華企在加拿大的資產來彌補菲方損失。 \n \n另外,仲裁案指中國在南沙諸島造成不可彌補的生態損害,包括屬菲律賓大陸架伸延的美濟礁和渚碧礁,菲方可以此起訴中方削弱了菲律賓大陸架範圍的海洋生態系統。根據《聯合國海洋法公約》,「造成損害」的中國有責任對各沿海「受害國」賠償。 \n \n第三個方案則是《聯合國海洋法公約》設立的國際海底管理局,要求終止該局此前對中國發出的開發海地許可證。由於加入公約的國家需同意「一攬子協議」,即完全接受相關條例,而非「選擇性接受」,如果中國拒絕裁決,菲律賓可以提出,中國只是為了得到公約下有關海底條例的好處,但拒絕公約中解決爭議機制的條款,中方因此涉嫌違反「一攬子協議」。 \n該文最後還稱,裁決終將會被執行,「因為世界不可能接受任何一個國家可以完全佔有與數個國家都相鄰的整個海域」,如果中國成為「先例」,將令《國際海洋法公約》淪為失敗的國際協議。

  • 南海仲裁 陸:有約束力是奇談怪論

    中國大陸外交部發言人陸慷今天表示,南海仲裁結果出爐後,「有3、4個國家仍自說自話」,認為「非法的」仲裁庭做出的結論有法律約束力,大陸不會同意這種「奇談怪論」。 \n 大陸外交部下午舉行例行記者會,陸慷回應大陸中央電視台提問時說,南海仲裁結果公布後,「有3、4個國家」仍主張仲裁結果有法律約束力,還在「執著地」宣稱仲裁結果符合國際法。 \n 他聲稱,「這幾國」不顧「國際社會多數成員」贊同陸方立場的事實,仍在「自說自話地」認為「這個非法仲裁庭的結論有法律約束力」,大陸堅決維護國際法尊嚴和嚴肅性,不會同意這種「奇談怪論」。 \n 陸慷表示,不只大陸,還有幾十國依聯合國海洋法公約第298條作出海洋權益劃分事項排除仲裁的聲明。大陸希望有關國家若能誠實對待國際法,就該先回答前述國家所做的保留是否有效。 \n 他說,大陸希望這些國家嚴肅對待國際法,「而不是拿國際法當兒戲,更不能通過歪曲國際法,選擇性地濫用國際法,來為自己不可告人的政治目的服務。」 \n 有日媒詢問,中國大陸作為聯合國常任理事國,不接受南海仲裁結果是否符合大國形象。陸慷回答:「不但常任理事國,任何國家都不應該接受任何非法的東西。」 \n 荷蘭海牙常設仲裁法院(PCA)12日公布的裁決結果提及,大陸在南海大規模填海造島,對珊瑚礁環境造成嚴重損害,且未履行阻止這類活動的義務。 \n 陸慷對此堅稱,北京不接受、不承認整個仲裁結論;中國大陸對南沙群島及其附近海域擁有的主權不可否認,比任何國家都關心相關地帶的生態,也採取很多措施有效保護當地生態環境。1050713 \n

  • 棄守再棄守 談何海洋立國

     7月9日,筆者有幸參加了由陸委會所委託,中華公共事務管理學會舉辦的「兩岸簽署自然生態保育合作協議之意見諮詢」論壇。會中確定兩岸自然生態之共同維護,主要仍是在於海洋生態的共同維護上。 \n 論壇中,有位在海洋保育上長期努力的某NGO理事長提出她的看法:台灣「海洋立國」,應該要成立一個海洋事務的專責部門,而不是現在由22個部門分別管理資源、海運、走私、環保、動保等各種不同的海洋事務。但從馬政府到蔡政府,都是選舉時開支票,上台後就跳票,她感到相當憤慨。 \n 筆者曾在海巡單位服過1年兵役,對於海洋事務之複雜有相當程度的體會,對此深具同感。也注意到,新海洋委員會組織法只是將過去海巡署的部分職能拆開,並加設了一個研究機構罷了。海洋事務依舊是分散在包括漁業署以及環保署等各部會之下,本質上換湯不換藥,但觀察政府近日作為,確實沒有成立一個專責機構的必要。 \n 首先,沖之鳥「礁」字棄守,巡防艦撤回,我漁民在難以進入其周圍兩百浬海域。近日,海巡署以「防颱」名義,將100噸級巡防艇移調回台,更讓人有「棄守南海」之感。而在菲律賓申訴中國的南海仲裁案即將出爐的時候,甚至傳出了蔡政府即將在新的南海政策問答集中,徹底刪除掉中華民國政府長期主張的「U型線」以及歷史性主張,其理由竟然是近乎可笑的「避免與中共主張重疊」。 \n 大陸的南海主權主張「九段線」,本來就源出中華民國政府於1947年公布的「U型線」(又稱11段線)。因此,事實是中共在應和中華民國的主張,而非馬政府應和中共。「U型線」公布的時期,東南亞諸國的宗主國及保護國如英美法荷,並未提出任何異議與反對。國際海洋法公約,則是遲至1982年簽署,1994年才正式生效。菲律賓拿海洋法公約來批評九段線的合法性,其實違反了「法不朔及既往」的基本原則。 \n 南海資源豐富,潛力無窮。目前在太平島200浬經濟海域非法進行海上油氣探勘、開採的油氣井已達數百口之多,每年被盜採的產值已超過千億美元。若宣布為我國的經濟海域後,我可逕行驅離或收取高額的權利金,還能因此享用低廉的石油及天然氣。又由於太平島位於南中國海航運之要衝,勢必提升中華民國的國際地位與地緣政治的話語權。然而為了媚美親日,竟棄中華民國祖產如敝屣,更有知名法學專家為其背書,怎能不令人痛心。 \n 民進黨的政見中「海洋立國」的主張總是在選舉時震天價響,但是一上任,不只釣魚台不爭,漁權不爭,現在連南海議題都一步步退讓,甚至有自毀長城之虞。其實在他們的眼裡,海洋可能一點也不重要,「海洋台灣」不過是刻意與「大陸中國」相對抗的政治術語,而非現實利益上的考量。才會在這個貌似最「進步」的民主政黨身上,竟然嗅到了晚清皇族「量中華之物力,結與國之歡心」的腐朽之氣。 \n 現政府如果真的有「海洋立國」的霸氣,除了該整頓現在的海洋管理部門多頭馬車的局面,更應該在南海、沖之鳥、以及釣魚台主權上站穩立場。否則,這4個字不過是一群想騙取3萬6千平方公里土地的地主後裔所編造出來的話術!最讓人痛心的是,恐怕最終2300萬人的權利福祉都斷送在他們的短視近利上。 \n (作者為武漢大學研究生‧台生)

  • 南海仲裁 新加坡支持和平解決爭端

    南海仲裁案結果出爐,新加坡外交部今晚說,新加坡並非相關主權聲索國,不會偏坦任何一方,但新加坡支持和平解決爭端,而非訴諸威脅或使用武力。 \n 外交部答覆媒體詢問說,新加坡重視和各方長期的友好關係,包括雙邊關係以及和整個東協關係。新加坡也促請所有的聲索國全面尊重法律和外交程序,自我克制,避免進行任何可能加劇區域緊張局勢的活動。 \n 外交部說,新加坡並非相關的主權聲索國,不會偏坦任何一方,但新加坡支持根據普遍公認的國際法原則和平解決爭端,包括聯合國海洋法公約,而非訴諸威脅或使用武力。 \n 外交部又說,新加坡支持全面和有效落實「南海共同行為準則宣言」,另也支持及早完成「南海行為準則」。 \n 外交部表示,新加坡正在研究南海仲裁案裁決,及對新加坡和區域的影響。1050712 \n

  • 美艦逼近永暑礁 陸外交部:監視、跟踪、警告

    美艦逼近永暑礁 陸外交部:監視、跟踪、警告

    美軍今日一次行動,再度派艦巡航南海,而且靠近永暑礁只有12海浬。對此,大陸外交部透過記者會聲明,已對美艦採取監視、跟踪和警告。 \n \n美國國防部官員今日表示,美軍在今日的一次例行活動中派艦巡航南海,其導彈驅逐艦勞輪斯號(USS William P. Lawrence)開赴至距永暑礁只有12海浬的範圍。對於美軍行動,大陸外交部下午也在記者會有所回應。 \n \n大陸外交部發言人陸慷表示,5月10日確有美國所屬勞輪斯號在未經同意下,「非法」進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域。由於美方軍艦威脅到中國主權和安全利益,危及島礁人員及設施安全,損害地區和平穩定。中方依法採取必要措施,對美艦執行監視、跟踪和警告。 \n \n此外,陸慷還說中國致力通過合作維護南海的航行和飛越自由,盡到了應盡的義務。但是批判美國沒有道義責任,稱美國的「航行自由計劃」是憑藉軍事力量挑戰新的海洋秩序。指責美國至今不願加入《聯合國海洋法公約》,是將自身利益放在《公約》之上。 \n \n《聯合國海洋法公約》指聯合國曾召開的三次海洋法會議,以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約。《公約》規定基線以外12海浬之水域,沿岸國可制訂法律規章加以管理並運用其資源。外國船舶在領海有無害通過之權,而軍事船舶在領海國許可下,也可以進行過境通過。 \n \n據悉,美國不願簽署公約的主要原因在於,美國法界的通行觀念從來認為國際法不應約束美國國會與政府;也有意見認為,公約實際上將人類空間的極大部分的海洋,奉送給「不負責任」、獨裁腐敗的聯合國會員、流氓國家和失敗國家濫用。 \n

  • 沖之鳥礁漲潮就消失 聯合國公約定義不是島

    沖之鳥礁漲潮就消失 聯合國公約定義不是島

    我漁船於西太平洋「沖之鳥礁」附近公海捕魚時,遭日公務船扣押並強索保證金。在馬總統明確定位沖之鳥「是礁不是島」後,日本外務大臣岸田文雄亦強悍答覆無法接受,向我提出抗議。但其實據《聯合國海洋法公約》第121條島嶼制度,明確點出岩礁和島嶼之區別,岩礁不應有專屬經濟海域。 \n \n「沖之鳥礁」事件為我國籍漁船「東聖吉16號」日前在西太平洋「沖之鳥礁」附近公海捕魚時,遭日本公務船扣押並強索保證金。「東聖吉16號」在付出保證金700餘萬元獲釋後,台、日雙方對沖之鳥附近漁場保衛戰,外交交涉層級升高。 \n \n其實對於「島」與「礁」之別,聯合國有公約明訂。依聯合國海洋法公約(UNCLOS)定義,島嶼(island)為四面環水,在漲潮時高於水面自然形成的陸地區域且可維持人類居住或本身經濟生活,可擁有領海、大陸礁層及專屬經濟海域。 \n \n依據《聯合國海洋法公約》第121條島嶼制度,明確說明了岩礁與島嶼的差別。 第1款賦予島嶼的定義,島嶼是「四面環水並在高潮時高於水面的自然形成的陸地區域」;第2款指出島嶼可享有和陸地領土一樣的領海、鄰接區、專屬經濟海域和大陸礁層;第3款最重要,說明「不能維持人類居住或其本身經濟生活」的岩礁,不應有專屬經濟海域或大陸礁層,這款也明確指出岩礁和島嶼之區別。 \n \n對於「沖之鳥礁」爭議,馬英九總統在27日的國安高層會議中發表三項嚴正聲明,除了要求行政院採取3項措施外,並表示根據《聯合國海洋法公約》第121條對於島嶼的定義,日本「沖之鳥礁」不到3坪的大小,絕非適於人居的島嶼,因此是「礁」不是「島」。 \n \n沖之鳥礁整座環礁南北長1.7公里、東西寬4.5公里,環礁在退潮時會稍微露出水面,漲潮時只有東小島和北小島露出水面。此次日方扣我漁船惹議,「東聖吉16號」雖在繳納保證金後已經返國,後續的政治效應仍繼續發酵。 \n

  • 難! 美南海「自由行」 陸沒轍

    難! 美南海「自由行」 陸沒轍

    儘管中國外長王毅2月底訪美期間,曾強硬表示,不希望看到更多驅逐艦與戰機出沒南海。但言猶在耳,美軍不顧北京反對,「斯坦尼斯號」(USS John C.Stennis)航母戰鬥群3月初已高調進入南海。 \n雖然中國大動作反制,派出中國艦船,對航母戰鬥群前進行「所未有的包圍」,但從軍艦闖南海、轟炸機飛臨南海,再到航母戰鬥群出現在南海,美軍動作頻頻,屢禁不止。事實上,美軍太平洋司令哈里斯(Harry B. Harris Jr.)早在1月底的公開演說中,便直言不諱地表示,美軍將繼續在南海巡航。 \n根據美國國務院公開的檔案顯示,美軍落實「航行自由」,旨在因應全球六大類「不符合」《聯合國海洋法公約》的「過度海洋主張」(excessive maritime claim),以反制沿海各國對海洋的「過度利益訴求」。 \n雖然中國認為,美國不是《聯合國海洋法公約》的簽約國,但打著維護公約的旗號,主張航行自由,作風霸道,卻難以阻止。 \n《多維新聞》指出,其中的關鍵在於,南海的性質不清楚。南海雖是中國聲索的內海,但北京在南海的主張其實並不明確。一方面,中國並不主張在南海擁有全部主權,可是也沒有說清楚,究竟哪部分屬於中國。而這意味著,在島礁領海專屬經濟區之外的地域是公共海域,就算美軍派出軍事武裝船艦,中方也不能加以限制。 \n其次,在領海軍事船舶與飛機「無害通過」上,中國法律規定和《聯合國海洋法公約》並不完全一致。 \n「無害通過」是一項古老的海洋法權利,1982年被正式寫入《聯合國海洋法公約》中。根據公約第二部分第三節,在不損害沿海國和平、良好秩序,或安全的情況下,外國船舶可以「迅速和連續不停地通過沿海國的領海,而毋需事先通知,或取得沿海國的許可」。然而,這裡只對「外國船舶」作了籠統的規定,並未細分軍事船舶與民用船舶。因此,在軍艦是否有無害通過權的問題上,各國便產生了歧見。 \n美國主張,軍艦只要遵守公約第18條規定,完全停止一切軍事功能,如停止火控雷達運轉,而只保留航行能力,就可以在不通知沿海國的情況下,進行「無害通過」。而中國等20多國則主張,軍事船舶的「無害通過」,需要預先批准與通知,並制定了相應的國內法。 \n換句話說,在「無害通過」這一點上,中美等國解讀有所不同,這是國際性的歧見,而不是中美兩國的分歧。中國依據《領海及毗連區法》第十條,「令其立即離開領海」,對所造成的損失或損害,要求對方自行負責。 \n沒錯,中國也能以「以其人之道,還治其人之身」,定期「無害通過」美國領海。然而,只要美國想來,中國卻無法阻止。 \n而中國唯一能做的,就是致力設法避免相遇時發生衝突。目前的《中美海上軍事安全磋商協定》比較模糊,這也是中美探討「中美海空相遇安全行為準則」的緣故。總之,中國無法徹底解決美軍來南海的問題,眼前只能設法讓美軍來得安全。 \n此外,在南海除了公海、領海,另外一種地域概念就是低潮高地。島嶼和礁石在高潮和低潮時,都是露出水面的。然而,低潮高地只在低潮時露出水面,高潮時便沒入水中。根據《聯合國海洋法公約》第13條規定,低潮高地若在大陸,或島嶼的12海里水域之內,則低潮高地周邊的12海里也是領海。反之,就沒有領海。而人工建造的島嶼,則是沒有領海的。在南海地區,這類島嶼、礁石和低潮高地相間,分佈、距離不一。也因此,中國正處在人工吹填或其他作業中的低潮高地和岩礁,無論在地理或法理上,都是很脆弱的,而這並非美軍不能前往的禁區。 \n中國若激烈反應,必然會面臨澄清「擁有主權與否」的質問。目前最具爭議性的,就是外界懷疑,中國可能將新建的人工島,打造為具有領海的島礁。而在中國尚未明確表態前,美軍仍有可以發揮的空間。 \n根據公約第60條,中國可以在低潮高地上設置的人工島,以及其他設施周邊劃定500米的安全帶,並部署必要的軍力,以進行保護作業。當美軍駛入12海里時,中國的船艦可以跟蹤,並根據公約第60條第4款,表明自身正以適當方式保護該設施,建議美軍船艦改變方向,以免發生碰撞。 \n總之,依據公約,中國完全可以有先發制人,削弱美國行動的法理基礎,但卻沒有不讓美軍到南海的絕對制衡權力。

  • 法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密菲國12海浬

    法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密菲國12海浬

    \n台菲海上事件頻傳,不僅廣大興號遭射殺事件驚動國際關注,近年來漁民出海亦屢遭菲國扣押,動輒繳付上萬元美金罰鍰。 \n \n其實不僅菲國事件,南海海域本就是國際上資源、交通、軍事要地,提到南海,不僅沿海國卯足全力加緊戒備,就連非沿海國也因戰略部屬積極進入南海布局。本集《法律快狠準》以聯合國海洋法公約為出發點,帶您了分析、了解近來引發民眾關注的重大南海事件。 \n \n \n國際公約僅定義 漁船過境爭議多 \n \n依據《聯合國海洋法公約》,各國有權確定其「領海」寬度,至多以確定的「基線」量起不超過12海浬為限。 \n \n所謂「基線」,是指從海洋與陸地交界處的「低潮線」,領海由此往外算,最寬可達12海浬「領海」。各國家對於領海的主權同於領土,過境船隻雖享有「無害通過權」,但仍需遵守該國法規範;另基線往外24海浬、200海浬分別有「鄰接區」、「經濟海域」等海域認定。 \n \n台船未遵「無害通過」? \n「廣大興28號」陰影仍在 「得滿福3號」又遭扣留 \n \n2013年5月發生廣大興28號漁船事件,台籍漁船不僅被菲國扣留,且有漁民遭菲國海巡員射殺,2015年5月有昇豐12號事件,台籍漁船通過菲律賓海域時,遭到菲方船艇強行登船檢查,我船隻及漁民隨即遭到查扣,並於同年9月再度發生得滿福3號事件。 \n \n由於南海海域具備國家多、島礁多的特性,不僅島礁歸屬各國在爭,連帶影響領海、經濟海域的認定。除此之外,向外延伸200海浬的經濟海域也常有重疊,讓主權的認定與維護,成為南海諸國常見紛爭。 \n \n2013年5月,台灣屏東籍漁船廣大興28號出海於鵝鑾鼻東南東170浬處,台菲重疊海域作業,不料遭到菲律賓船隻開槍攻擊,漁民遭到菲國海巡人員槍殺。經此事件,台菲歷經3次談判,在2014年雖有「台菲漁業事務執法合作協定」,卻因未完成取得共識,而遲遲未進行簽屬,孰料又於2015年發生昇豐12號事件。 \n \n關於船隻通過「領海」,在未違反國際公約的前提下,外國船隻行原則上均享有「無害通過權」。依據國際公約,無害通過的船隻除了不得從事軍事行為外,也不可以從事漁業行為。 \n \n但需要注意的是,聯合國海洋法公約僅指潛艦經過領海時需要浮出水面,並展示旗幟,雖然沒有明文規定一般船隻必須懸掛國旗,「但一般慣例是會掛,」劉文瑞律師解釋「不然領海國難以分辨該過境船隻到底是一般船隻還是海盜船。」 \n而菲國法律則是明文規定,一般過境船隻也得懸掛國旗,我國漁船往往不慎忽略,導致於領海內遭扣押。 \n \n以今年5月的昇豐12號事件來說,船長洪添丁向澎湖艦求援時強調,當時仍在找尋漁場,並未從事漁業行為,因此是屬於「無害通過」,但仍於亞米島外海6.5浬遭到菲方人員登檢,人船隨即被押往巴丹島港口,最後以依菲國海洋法「未懸掛國旗和未通報」的理由,經家屬電匯5萬元美金才遭釋回。 \n \n當時,外交部及我駐菲律賓代表處旋即向菲國漁業局等單位表達強烈關切,並且再次力促菲國漁業局等有關單位依「臺菲漁業會談」相關共識與機制,盡快完成調查並釋放人船。 \n \n同樣事件,今年9月得滿福3號漁船再度被菲國以未懸掛國旗扣押,經菲國核處6萬美元行政罰鍰,並於17日離開。 \n \n台菲協議喬不攏 馬習會後簽了 \n \n台籍漁船不時遭菲國查扣,菲國對過境漁船查認嚴格。但相與為鄰,台籍漁船仍常有過境或於鄰近海域捕魚的需求和行為,漁民亟需雙方明定之協議,以確保出海作業的人船安全。 \n \n只是歷經多次事件,台菲雙方在協議的訂定上始終難有共識。但據外界觀察,自10月馬習會以來,菲國態度趨軟,願意就雙方有共識部分先簽屬協定,隨後經外交部長林永樂和農委會主委陳保基證實,台菲漁業協定已於11月5日由外交部代表和菲律賓駐外代表處在台灣進行簽署。 \n \n總統府發言人陳以信指出,「台菲漁業執法協定」是南海主權爭議各方中,目前所完成簽署的第一份雙邊行為準則,其中3大共識對於未來解決南海主權爭議具有重要意義與效益,包括: \n1. 避免使用暴力或不必要武力 \n2. 建立緊急通報系統(1小時內) \n3. 建立迅速釋放機制(3日內) \n \n \n鄰接區不可捕魚? 菲國強硬難有共識 \n \n菲國海洋法之規定較國際公約嚴格,多有自行認定之標準。除前述一般船隻也得懸掛國旗,另外更制定「鄰接區」不可捕魚的規定。 \n \n依前所述,基線往外12海浬為領海,領海再往外12海浬,也就是基線起算24海浬為「鄰接區」。 \n \n據了解,台菲雙方難有共識的重點即在於,菲國堅持12至24海浬的「鄰接區」不可捕魚,並有登船檢驗的權力。 \n \n只是依據國際法及聯合國海洋法公約,只要不進入菲國12海浬內的領海進行捕魚作業,照理說,在鄰接區捕魚是沒有問題的,但如今菲國主張鄰接區亦不可捕魚,使得雙方難以達成共識,而此亦為明年1、2月再次協議的重點。 \n \n關心台菲海上事件,動動手分享給朋友! \n

  • 名家-東海和平倡議的主權權利觀

     馬總統於8月5日提出「東海和平倡議」,呼籲相關各方自我克制、擱置爭議、和平處理爭端、研訂東海行為準則、建立合作開發機制。可以見到馬總統在「東海和平倡議」背後思維,仍強調我國擁有釣魚台列嶼主權,一貫的主張未有絲毫的改變。同時為了避免未來發生衝突的可能性,建立合作開發資源的機制,應是當前最務實的考慮。 \n 具國際法內涵 \n 馬總統此一發言,具有國際法的內涵,依據國際實踐及1982年聯合國海洋法公約的規定,一國在其領土和領海中所行使的權利為「主權」,而在其專屬經濟海域中則係行使「主權權利」,前者為神聖不可侵犯,但後者則屬經濟性質,因此在不影響主權的情形下,對於經濟資源的利用與分享,應為可行。此亦就是馬總統所說「國家主權無法分割,但天然資源可以分享」的含意。 \n 就海洋法公約所規範,沿海國在其領域範圍內所享有及所能實施的權利即為「主權」,基於國際社會的實踐和國際立法的內容,此種主權觀念係為:主權之行使是基於國家實踐排他性職權的結果,亦即沿海國可以在其領海範圍內,依其需要制定各種法律和規章,而且具有排他的和絕對的效果,因此這種權利之行使,偏向政治性的層面。 \n 至於「主權權利」這一名詞在海洋法領域中之討論,其內涵係指在專屬經濟海域內或大陸礁層上,針對自然資源(生物與非生物資源)和相關開發行為所進行之管轄和管理,所以經濟性的考量較重,而非主權內容的擴張。 \n 合作利於穩定 \n 明確區隔了「主權」與「主權權利」的意義與內涵之後,和平解決東海海域爭端上,應已出現可供思考的架構。東海海域符合海洋法公約第122條「半閉海」(semi-enclosed sea)規定之地理特性,因此東海海域各方應互相合作,協調海洋生物資源的管理、養護、探勘和開發;保護和保全海洋環境;以及進行聯合海洋科學研究等事務。東海海域各方若能進行合作不僅有利於區域內各方關係穩定且和平發展,也有利於此一區域的長久和平與穩定。 \n 務實共同開發 \n 由於共同開發與管理具有海洋法公約第74條第3項與第83條第3項所規範的「臨時安排」(provisional arrangement)特性,因此給予爭端各方相當的彈性,也因為此種彈性之存在,使得相關各方間容易建立互信,而此種互信更可外溢(over-spill)至其他合作領域或合作項目中。 \n 更重要者在於條文中進一步規定了「這種安排應不妨害最後界限的劃定」,所以劃界並不會受到前述的臨時安排的影響。 \n 換言之,以共同開發做為一種過渡性的臨時安排,不僅符合海洋法公約的規定,配合區域內和平穩定的政治需要,也達到聯合國憲章中不以武力解決爭端的訴求,應是值得東海爭端各方思考及實踐的作法。 \n 創造和平角色 \n 吾人必需留意主權係為漁權的基礎,缺少了主權的根據,則所獲得的漁權僅是類似租借耕地的權利而已,對問題的解決並無益處。但若相關各方能夠基於維護和平發展的善意,在不觸及主權爭議的基礎上,從事共同開發資源的合作,則不失為創造區域和平與穩定的契機。 \n 中華民國作為東海海域內的爭端一方,固然在現實的層面上,影響力的發揮有其侷限性,但是並不表示我國不能扮演一個和平創造者的角色。 \n (作者為台師大政治學研究所教授兼所長)

  • 延伸東海大陸棚 陸決提案聯國

    延伸東海大陸棚 陸決提案聯國

     中國外交部昨日決定向《聯合國海洋法公約》設立的大陸棚界限委員會,提交東海部分海域200海里以外大陸棚畫界案。該畫界案將延伸到沖繩海槽,必然涵蓋釣魚台列嶼。中國官方希望透過第三方國際組織的背書,確認釣魚台主權涵蓋在中國範圍內。 \n 中國官媒報導,2009年5月,中國向大陸棚界限委員會提交有關確定200海里外,大陸棚外部界限的初步資訊,表示中國正在進行提交畫界案的準備工作,並在適當時機提交。 \n 部分海域超過200海里 \n 據《聯合國海洋法公約》規定,沿海國的大陸棚如從領海基線量起超過200海里,應將有關情報提交大陸棚界限委員會,委員會應就有關劃定大陸棚外部界限的事項,向沿海國提出建議。 \n 根據中國政府的一貫主張,中國在東海的大陸棚自然延伸到沖繩海槽,從中國領海基線量起超過200海里。 \n 長期以來,中國官方把《聯合國海洋法公約》第76條關於「大陸棚外部邊緣從測算領海寬度的基線量起不超過350海里」的原則,做為中國擁有200海里大陸棚主權的依據。 \n 中國政府認為,東海大陸棚是中國大陸領土的自然延伸,理應由中國和有關國家協商確定如何劃分。明確反對「中間線原則」,中國的大陸棚一直自然延伸到沖繩海槽中線。 \n 中國政府根據《聯合國海洋法公約》第76條規定,大陸棚的邊緣是2500公尺的等深線,而東海大陸棚是一個廣闊而平緩的大陸棚,向東伸延到沖繩海槽,即在水深2940公尺的斷層戛然而止。中國認為,日方提出的共享大陸棚立論不足。 \n 東海存有大片重疊區 \n 東海海域東西寬約300至500公里,南北長1300公里,總面積約77萬平方公里,是中﹑日﹑韓三國陸地領土環繞的一個半封閉的海域。 \n 東海海底有大約2/3為大陸棚,水深不超過200米,面積達52萬平方公里。東海大陸棚最大寬度不到400海里,最小寬度僅為167海里。因此在東海東部大陸棚上,中日、中韓、韓日存在大片重疊區。 \n 除了釣魚台被涵蓋在200海里的大陸棚內,還包含中日合作的東海油氣田。若國際組織承認中國擁有東海200海里大陸棚,東海油氣田也將被涵蓋在內。中日共同開採油氣田計畫,將可能就此告終。

  • 野田決在聯大說明島爭立場

    野田決在聯大說明島爭立場

     據日本共同社16日報導,日本政府相關人士透露,日本首相野田佳彥已經決定,如果其在21日的日本民主黨黨代表選舉中贏得連任、繼續擔任日本首相,他將在本月下旬出席聯合國大會發表演講時就領土領海問題闡明日本立場,呼籲遵守國際法原則解決爭端。 \n 據報導,鑒於日本與中韓兩國因釣魚台和獨島的主權問題而產生的爭議,野田希望通過向國際社會宣傳日本的主張。 \n 野田佳彥16日在參加NKH電視台節目時表示,關於中國各地抗議日本政府將釣魚台國有化,中方必須嚴密監控,確保不危害在華日本人和企業。據悉,日本將釣魚台國有化激起了中國民眾的憤怒,西安、青島、長沙等50多個城市近日發生了多起保釣示威抗議行動。 \n 共同社報導說,日本首相在聯合國演講提及領土問題尚屬罕見。野田的這一決定旨在表明日方將堅決應對,牽制態度強硬的中韓。中國日前剛剛向聯合國祕書長遞交了主張釣魚台是中國領土的領海基點基線座標表和海圖。 \n 為了不使演講被視為煽動對立,野田將有意在演講中迴避使用「尖閣」和「竹島」這樣的固有名詞。 \n 野田計畫24日啟程前往美國紐約,27日回日本,並考慮逗留期間會晤美國總統歐巴馬。 \n 第67屆聯合國大會將於9月18日開幕,各國領袖闡述觀點的一般性辯論將於25日起在紐約的聯合國總部舉行。26日起舉行一般性辯論,各國代表將以「促進正義與遵守國際法」為主題發表演講。野田考慮屆時表明日本遵守《聯合國海洋法公約》的態度,爭取獲得美國、越南和菲律賓等國的共鳴,並促使拒絕與日本一同將獨島問題提交國際法院的韓國做出讓步。

  • 時論-海洋興國 自滅威風

    時論-海洋興國 自滅威風

     海軍一六八艦隊近日因演訓跨出我防空識別區而被國防部長下令送交懲處,此案凸顯出國防與國安高層對海洋法與海洋政策的認識不足與錯誤,值得吾人警惕。 \n 在一九八二聯合國海洋法公約體制下,沿海國家若主張二百海里之專屬經濟區,則公海即在此專屬經濟區外部界線以外。換言之,對台、日雙方而言,本案所涉海域係屬台、日均主張之專屬經濟海域,並非公海,但在此海域中,台、日及其他國家之船舶均享有海洋法公約第八十七條(公海自由)所指航行與飛越的自由。對我國而言,象徵國家主權的海軍船艦在自己國家所主張的管轄海域內操演航行,有何違法之處?就算從日本觀點出發,日本亦明知我海軍艦隊在其專屬經濟區中享有航行與飛越的自由,其武官當然只有進行瞭解而未抗議,日本反應之恰當合度,卻反映了我國防高層的舉措過當。 \n 再者,防空識別區存在目的與功能,與海洋法體制下的規範毫無相關。在國際海洋法的發展歷程中,從未賦與航空器得在他國領海內無害通過之權,原因即在於航空器本身速度與逃避偵察能力對沿海國所具之威脅遠較船艦為大,故海洋法公約規定,在某些條件下,包括軍艦在內的船舶均享有沿海國領海內的無害通過權,而防空識別區之劃設常大於領海範圍,其目的即在早期預警。以我軍艦航行位置超越防空識別區為由懲處人員,或自限我國艦隊操練不可跨越防空識別區,均屬「無識之舉」。 \n 由政策面觀之,台、日之間的重疊主張經濟海域以及釣魚台均係國家必須動用「資源」加以捍衛的標的,海軍艦隊的巡弋與操作即是一項最具主權與管轄權象徵,且最易傳達準確政策訊息的作為。但我國安與國防決策高層長期不敢、不會、不願像其他海洋國家一般,使用海軍作為政策工具,一些將、校軍官在會議中只敢侈言「只要上面有令,革命軍人赴湯蹈火萬死不辭」,卻在同時找盡各種理由避免從事任何具涉外性的可能任務。此次張鳳強艦隊長被懲處原因之一,或許即是挑戰了軍方長期逃避涉外任務的惡習。如果真如此,我政府就不必再以「海洋興國」欺騙國人了,因為民眾,以及其他國家,早就看透我政府在捍衛國家海洋權益上的無膽與無識。 \n 此次事件最令人憂慮的是政府所表現出來的作為,包括國防部長下令懲處之理由、言論及書面資料,所可能產生的國際法上的禁反言效果。一九九三年國際法院格陵蘭島(丹麥)與揚馬延島(挪威)海域劃界案中即凸顯出,官方文書與發言之表示內容均可被他國引用作為對己方不利之證據。作為內閣部長或部會層級機關,其任何官方作為均對外表示國家意思,產生對外效果。若國防部長以艦隊運動跨越防空識別區未獲上級核准為由而懲處艦隊長,即會造成我國日後無法對外主張我海軍艦隊可跨越防空識別區,同時亦可在任何國家所主張之兩百海里專屬經濟海域,甚至公海,進行巡弋、操演以捍衛國家權益。 \n 再者,我國防部長若僅以跨越防空識別區未獲上級核准,違反操演紀律為由,懲處艦隊長,並以此作為樹立軍令威嚴威之舉,則國防部即應痛加檢討,此一操演紀律規範之內容是否已然背離捍衛國家海洋權益之要求。且,當艦隊長全程向上級報告其所有作為之際,上級單位並未有相反之指示,最後卻以不明所以的理由,要艦隊長負起紀律及軍法責任,實令人嘆息。我海軍長期欠缺具政策敏感度與隨時調整之接戰準則,高層長官隱居幕後不願負起訂定與調整接戰準則之政治與政策責任,卻要第一線的艦隊長或艦長負起國際政治與涉外政策之責,實令人失望。 \n 本案亦凸顯出,國防決策高層對領導三軍所需具備之國際法與國際運作知識不足,導致對外損及國家權益、對內打擊國防士氣的後果。 \n (作者為中山大學海洋政策研究中心主任、社會科學院教授)

  • 南海問題 東協6共識不動武

    南海問題 東協6共識不動武

     東協國家20日就南海問題達成共識,並由東協輪值主席國、柬埔寨外長何南豐(Hor Nam Hong)宣布6項原則,其中包括遵守《聯合國海洋法公約》及各方繼續保持克制,不使用武力等。中國外交部旋即表示,願與東協一起有效落實行為宣言,共同維護南海和平穩定。 \n 柬埔寨副總理兼外長何南豐,20日下午在首都金邊舉行記者會,宣布東協外長就南海問題達成的6項原則。 \n 落實南海行為宣言 \n 根據大陸「國際在線」報導,這6項原則是:一、全面落實《南海各方行為宣言》及有關聲明;二、落實《南海各方行為宣言》後續行動指針;三、盡快達成「南海行為準則」;四、全面遵守包括《聯合國海洋法公約》在內被國際社會廣泛認可的國際法;五、各方繼續保持克制,不使用武力;六、依據《聯合國海洋法公約》在內被國際社會廣泛認可的國際法和平解決有關爭議。 \n 當晚,中國外交部發言人洪磊在外交部官方網站做出回應,除重申中國擁有南沙群島主權外,也表示中國願與東協一起,全面、有效落實《南海各方行為宣言》,共同維護南海和平穩定。 \n 他表示,中方對於與東協國家商談「南海行為準則」持開放態度,「希望各方都能嚴格遵守《宣言》,為商談準則創造必要的條件和氣氛。」洪磊說,中方與東協應繼續相互尊重、相互信任,「從戰略高度和長遠角度看待及把握彼此關係,加強戰略溝通,實現互利共贏。」 \n 本月12日東協外長會議落幕時,未依例發布聯合公報,外界議論與菲律賓堅持將其與中國在南海爭議寫入公報卻遭柬埔寨拒絕有關,創下東協外長會議45年來未有聯合公報的首例。 \n 柬國不挺任何一邊 \n 為尋求東協內部團結,印尼外長那塔拉加瓦(Marty Natalegawa)18、19日兩天展開36小時「密集穿梭外交」(intensive shuttle diplomacy),閃電訪問馬尼拉、河內及金邊,並以「電話外交」徵詢其他東協國家外長意見;19日上午,那塔拉加瓦將整理出來的6項原則交給其他東協9國外長。 \n 何南豐表示,「截至目前為止,我得到其他東協國家外長的正面回應,他們都同意這6項原則。」 \n 至於柬埔寨是否在中國施壓下,拒絕將南海爭議寫入聯合公報?何南豐表示,柬埔寨不會挺任何一邊,「我們是輪值主席國,必須尋求妥協方案,絕不會火上加油。」他並稱,東協願與中國及其他國家建立友好關係,特別是在南海問題上,東協無意對抗中國,但會在《南海各方行為宣言》基礎上,與中國進行協商。

  • 美會加入《聯合國海洋法公約》?

     去年聯合國大會做成決議,訂於今年十二月十、十一日兩天舉行《聯合國海洋法公約》通過三十周年紀念會。目前離此會召開不到半年,美國歐巴馬政府正加緊腳步推動美國加入此被稱為《海洋憲法》,且已有一六二個締約方的國際多邊條約。 \n 有論者表示,由於今年是美國總統大選年,為了贏得選戰,總統候選人與國會面臨連任選舉壓力的議員一般傾向不會去處理批准具國內政策與國家利益辯論性的條約。參院外交委員會主席凱瑞參議員在上月主持美國加入《聯合國海洋法公約》聽證會的場合中也表示,他雖然支持美國加入此公約,但國會不會在今年總統大選之前就此公約進行投票表決。 \n 儘管如此,美國是否可能在今年十一月總統大選後,美國第一一二屆國會結束前,正值聯合國舉行公約通過三十周年紀念會期間,終於加入此條約?這是一個值得密切觀察的發展。 \n 上月,美國參院外交委員會舉行美國加入《聯合國海洋法公約》的聽證會當中,凱瑞與共和黨資深參議員路加發言極力支持美國加入,認為美國若繼續待在此公約體制外將直接影響美國經濟、戰略、安全等國家重要利益。聽證會中,歐巴馬政府三位重量級官員(國務卿希拉蕊、國防部長潘尼塔以及參謀首長聯席會議主席鄧普西)作證呼籲美國國會在今年底前批准此公約。 \n 國防部長潘尼塔在六月二日出席於新加坡所舉行的第十一屆亞洲安全峰會,亦即所謂的「香格里拉對話」時,更信心滿滿的表示,美國會在今年批准《聯合國海洋法公約》。潘尼塔在公開場合所做之演講應有其重要意涵和可信度。日前,美國參院外委會再度舉行兩場美國加入公約的聽證會,會中除邀請參謀首長聯席會議副主席、海軍與海岸防衛隊高層將領外,也邀請反對或質疑美國應加入公約的前國防部長拉姆斯菲爾德和傳統基金會的資深研究員格若維斯,以及支持美國加入的前副國務卿尼葛洛龐帝和國家安全辦公室法律顧問貝林傑爾此四位重量級人士作證。 \n 拉姆斯菲爾德和格若維斯反對或質疑美國加入《聯合國海洋法公約》主要理由是反對國家管轄權之外公海係屬「人類共同遺產」的概念。他們反對公約所成立的國際海床管理局,以及美國必須將「區域」內海底資源開發的獲益交由聯合國下設機構掌管支配,以及美國負有繳稅之義務。反對人士也認為,加入此公約將侵害到美國的主權、限制到美國海軍的航行自由、以及美國將被迫接受在國際法庭打官司的義務。 \n 近些年來,隨著全球暖化,北極冰融,各國紛紛提出主張、先占或搶先開發延伸大陸礁層礦產和油氣資源。美國國內業界受國際爭奪海底資源發展趨勢影響一再要求政府早日批准《聯合國海洋法公約》,畫定美國延伸大陸礁層範圍,開放阿拉斯加北部極區海域探油。隨著南海緊張情勢不斷升高、美國持續推動重返亞洲政策、再調整美國在亞太地區的軍事存在,可預料在未來幾個月美國將持續推動加入《聯合國海洋法公約》的努力。 \n 美國一旦加入此公約後,南海將出現中國大陸與美國,以及美國和其他區域國家有關此公約之適用與解釋的法律戰,激化當前原本就十分複雜的南海島嶼主權與海洋權益爭端。 \n 美國加入公約後也勢必對我國有關直線基線、領海立法與執行管轄、南海島嶼四周海域之畫定與主權權利主張、南海歷史性權利等提出挑戰。我國有可能被美國要求修正有關領海、專屬經濟海域和大陸礁層、或U形線等被美國挑戰為所謂「越權的海洋主張」。因此,國內有關單位應密切注意美國是否加入《聯合國海洋法公約》的發展。 (作者為中央研究院歐美所研究員)

  • 世界海洋日 思索國家永續發展

     聯合國大會自二○○九年開始,指定每年六月八日為「世界海洋日」。每年之「世界海洋日」皆有其主題,今年為「聯合國海洋法公約三十年」。每年的主題無不一再喚起民眾對於海洋的認知,提醒各國對海洋的責任。當國內媒體與輿論整日聚焦於國內種種紛擾之際,吾人是否亦應放眼看看國際社會所重視之議題,且這些議題還涉及我們國家自身的生存與發展。 \n 聯合國海洋法公約於一九八二年四月在聯合國第三次海洋法會議第一八二次全體大會中以表決獲得通過,並於同年十二月在牙買加蒙地哥灣開放簽署,迄今已有三十年。美國是當年通過時,四個極少數投反對票的國家之一,今年卻為了其更有理由涉入南海局勢及其他美國視為國家利益的一些議題(譬如北極主張)鋪路,而考慮推動聯邦參議院的審議與通過。 \n 該公約賦與全球各國在海洋上的權利與義務,規範了全人類在海洋上的活動,早已被全球視為「海洋憲法」。我國雖比照該公約的一些條款規定,於民國八十七年一月二十一日制定公布了「中華民國領海及鄰接區法」及「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」,但迄今仍未因該二法的存在而建構出我國整套的海域立法體系。該二法施行十四年餘,已顯示出許多問題,內政部(地政司)曾嘗試提出修正,並為此召開數次會議,之後即無下文。 \n 馬英九總統自己曾研習國際海洋法,亦曾多次在不同場合表示應將該公約國法化,並在其二○○八年競選總統時,在「藍色革命、海洋興國」的口號下提出設立海洋部,但迄今仍一事無成,更不必說要提振海洋產業發展,五年內使其產值達GDP的五%。恐怕政府迄今連「海洋產業」的正確內容與定義都搞不清楚,主計處還曾推託認為這不是他的工作。在南海局勢上,當中共與菲律賓、越南、馬來西亞及他們背後的美國及東協周旋之際,我國安局長居然在立法院說「大家都在虛張聲勢而已」,這種在國家島礁主權及海域權益上所顯現的輕慢心態與言辭,不正凸顯出我國連「虛張聲勢」都不會的低能。一個政府連國家疆域主權都不敢捍衛,就不要自怨自艾地說「台灣總是被邊緣化」了。 \n 今年同時亦是一九九二年聯合國環境與發展會議(亦稱為里約或地球高峰會議)召開二十年的歷史時刻,聯合國已決定在六月二十日重回巴西里約再次召開「聯合國永續發展會議」,重行檢視二十年來里約宣言、二十一世紀議程,以及隨後數個永續發展相關國際文件所揭櫫目標的實踐情形。 \n 在聯合國海洋法公約制約會議召開之前,聯合國大會即曾決議,「體認到海洋空間之諸問題是緊密地相互關聯,必須將其視為一個整體予以考量」,因而為全球相連的一個海洋,創造出一部總體性的全球性多邊國際公約。至一九九二年地球高峰會議所產出之「二十一世紀議程」中,已開宗明義:「海洋環境─包括洋及所有的海,以及相鄰接之海岸地區─構成一個不可分割的整體」。由此可見,國際社會從一九七○年代將海洋視為一個整體,至一九九二年時,海洋環境已不僅是藍色的水體而已,還納入了包括陸域在內的海岸地區。但至今,我政府與實務界多仍無此種觀念,整整落後國際社會二十年以上。 \n 反映在國內就出現了國土計畫法草案將陸域區劃的概念與作法延伸進入海域的不倫不類;環保團體高聲疾呼立法院通過所謂「國土三法」(海岸法、溼地法、國土計畫法),卻無視此三法之間橫向法律規範之錯謬,以及同一地理空間同時受到三個不同價值與功能之法律競合、重疊管轄的可笑;以及在台東縣杉原海岸沙灘上蓋起美麗灣渡假村,而毫不顧及土地法第十四條「海岸一定限度內之土地不得為私有」之法律意涵與背後價值。在此一時刻,吾人更應體會國家海洋建設與國家永續發展間的關係。 \n (作者為中山大學海洋政策研究中心主任)

  • 國際專欄-黃岩島的國際法問題

    國際專欄-黃岩島的國際法問題

     黃岩島對峙事件發生至今月餘,國內外媒體大肆報導從沒間斷,但未能就與黃岩島爭議相關之幾個重要國際法問題做更深入的分析或報導。然而,這些法律問題與日後解決或處理黃岩島爭議有重要關連。 \n 首先,黃岩島爭議根本問題是領土所有權。依據國際法陸地統治海洋的原則,擁有黃岩島才能對鄰接此島的海洋權利提出主張。仔細檢視相關歷史證據、地圖,尤其《聯合國海洋法公約》通過後的中華民國、中國大陸、以及菲律賓憲法,相關國內海洋立法,以及國家實踐,應可確定黃岩島主權不屬菲律賓。 \n 其次,究竟黃岩島是《聯合國海洋法公約》第一二一條所規定的島嶼?還是岩塊?透過電視媒體一再播放黃岩島的實際影片,我們可以確定此自然形成的陸地領土的確是四面環水,在高潮時高於水面,雖然只有幾平方公尺大小,仍可視為此條款所稱島嶼,有權畫定十二海里領海和廿四海里鄰接區。但因為黃岩島無法維持人類居住,也不能維持其本身經濟生活,因此可不可擁有二○○海里專屬經濟區或大陸礁層,或主張礁盤四周約一五○平方公里海域,尤其有關漁業資源之主權權利,此存疑義。 \n 第三、傳統捕魚權與沿岸國在專屬經濟區的衝突問題。如果依據《聯合國海洋法公約》規定,海峽兩岸不得主張黃岩島四周海域二○○海里專屬經濟區或大陸礁層,但是否可主張整個南海U形線內海域之歷史性水域或傳統捕魚權?此存在國際法問題。就菲律賓而言,由於黃岩島位於菲國自其群島直線基線向海方向所畫二○○海里專屬經濟區範圍內,因此,在未完成畫界前,菲國主張有黃岩島十二海里外海域之主權權利。但此權利是否上位於海峽兩岸所主張南海U形線內海域之傳統捕魚權或歷史性權利?重疊區域有多大?此亦待釐清。 \n 第四、黃岩島四周存在海域畫界問題。由於黃岩島可畫定十二海里領海,加上海峽兩岸均主張南海U形線內海域之傳統捕魚權,而台灣一九九九年已在此島畫定正常基線,因此存在畫界問題。但因不涉及領海、專屬經濟區、或大陸礁層之相鄰、相向重疊問題,似乎依據《聯合國海洋法公約》第十五條、七十四條及八十三條規定進行畫界有困難。 \n 第五、有關黃岩島附近海域伏季休漁問題。中國大陸農業部南海區漁政局宣布自五月十六日開始實施從北緯十二度以北至「閩粵海域交界線」的南海海域伏季休魚措施。由於黃岩島位於北緯十五度,東經一一七度附近海域,確定在此伏季休漁控制範圍。此外,菲律賓也有權宣布畫定自其群島直線基線向海畫起二○○海里專屬經濟區內休漁範圍。但此休魚區如果包括黃岩島四周傳統捕漁區或領海的話,執法爭端可能發生。由於中國大陸所宣布之休魚區涵蓋北緯十二度以北越南與菲律賓所主張之專屬經濟海域,同時涉及西沙與黃岩島領土主權爭議,此將激化南海爭端。 \n 第六、黃岩島事件的司法爭端解決問題。菲律賓一再向中國大陸提出要求,將爭端送交國際法庭仲裁。由於中國大陸沒有依據《聯合國海洋法公約》第二八七條規定做出選擇爭端解決程序的聲明,因此有關公約之適用與解釋爭議的確應透過仲裁解決。但二○○六年八月,中國大陸做出聲明,將公約第二九八條第一款規定有關對於包括領海、專屬經濟區、或大陸礁層之畫界、領土所有權或歷史性權利等爭端排除強制爭端解決程序之外。因此,除非中國大陸同意,菲律賓無權要求以仲裁解決黃岩島爭端。據報導,菲國已撤回仲裁要求。 \n 最後,無論黃岩島事件後續如何發展,海峽兩岸和菲律賓都有國際法義務以和平方式,不使用或威脅使用武力解決,但自衛權屬例外。亦即,一旦菲律賓動武,海峽兩岸有權反擊。菲國退役將領率眾前往黃岩島海域勢必引發衝突。菲國政府若明智的話應禁止,不然被扣捕或發生插槍走火意外事件不是不可能。 \n 鑒於南海存在種種國際法問題,短期內南海問題要獲得解決沒有可能。或許最好的解決方式還是先把島嶼主權問題像《南極條約》一樣予以凍結,然後將整個南海宣布畫定為資源共同保育、管理、利用、開發區。 \n (作者為中研院歐美所研究員)

  • 擱置衝突 南海永續共享

     繼越南的西沙實彈射擊、菲律賓和美國的聯合軍演、中國艦隊太平洋島鏈巡弋及台灣的「碧海操演」後,南海周邊國家在印尼召開區域會議,同意擬定南海行為準則的落實規則。表面上看似為和平解決爭議跨出一步,無奈美國國務卿希拉蕊對美國在南海戰略利益的主張,和緊接著菲律賓國防部長蓋茲敏對中國玩兩面手法的批判,都使南海爭議更陷詭譎難解。 \n 南海原本結合了各項地質與氣候條件,造就了誘人的生物多樣性和豐富的天然資源。其所擁有的大量群島、島嶼、半島的珊瑚礁、季風、海流,對豐富的海洋生態系提供了優越的條件,使之成為世界上最多、最有價值漁業資源的棲地和孕育場所。而包括中國大陸、香港、台灣、越南、馬來西亞、新加坡、印尼、汶萊、菲律賓等鄰國許多居民,也都從事仰賴海洋環境的漁業、海運、海域石油與天然氣等資源探勘、及觀光、旅遊相關工作。因應一九九四年聯合國海洋法公約,南海諸國分別主張其專屬經濟區,並試圖對其中的天然資源進行控管與開採。 \n 究竟誰才有權力治理南海和控管南海的自然資源?恐怕還是當地真實住民||南海各類生物!南海諸國該做的,絕不是主權的宣示和各類型利益的開發或分配,反倒應該共同努力維護南海本身的主權,發揮其最大價值,由所有蒼生永續同享。這首先有賴擱置所有衝突性議題,並積極推動有利於營造和諧氛圍的共識性議題,提出一個以無疆界為基礎,既具功能性且能確保和平,並對各國而言都具建設性的合作行動。 \n 隨著海岸人口成長及捕魚技術的精進,南海這片共享水域面臨著過度捕撈,漁業枯竭。南海諸國可藉此議題相關的保育和漁業資源管理合作基礎作為起點,謀求其他領域的合作。例如,全世界十大貨櫃港當中半數以上位於南海周遭,每年超過全球一半以上噸數的商船和油輪航經南海,成為海盜覬覦的目標。在過去二十年內,全世界海盜案件有一半以上發生在南海,亟待各國通力打擊。這可首先藉著建立一套針對南海海事保安的資料庫的共享和資訊交換系統達到。 \n 此外,受到汙染和暖化的影響,全球海洋皆瀕臨海洋生物大滅絕局面。垂死的珊瑚礁、入侵物種破壞生物多樣性、開放海洋當中死亡區範圍擴大、有毒赤潮以及大型魚群的大量減損等問題都加速惡化,而可能造成南海失去海洋原本具有的擴散和涵容等作用。值得南海諸國合作研究的主題至少有:南海洋流對於氣候變遷的影響、南海汙染、海洋氣候與生態、及南海區域性生態健康管理等。而經常發生的森林火災,帶來的跨界霾害汙染,亦為各國迫切需要合作解決的。二○○四年的南亞海嘯和日本三一一地震、海嘯,更加證明南海諸國亟需要共同建立一套有助於分享數據,以降低災害的預警系統。 \n 至於石油開採議題,即便「擱置爭議,共同開發」已呼籲了不止十年,但效果一直有限。這一方面是因為跨國石油公司的介入,另一方面也是各國終究不甘願和其他國家共享利益,而逐漸失去對共同開發的興趣。未來與其開發石油,倒不如積極合作開發海流、波浪等海洋潔淨能源。 \n 畢竟各國從維持永續海洋當中所能得到的長遠保障,比起競相掠奪所能獲取的短淺利益要值得的多。未來鄰近國家談判,無論所採形式或議題為何,皆亟待展現政治智慧,以南海本身為議題中心,採納類似過去國際自然保育聯盟的經驗。不妨集合非政府組織、聯合國機構、企業、及當地社會,建立一套最佳合作機制,以創造各國和南海共贏、共榮的局面,一如南沙小島美名||太平。 \n (作者為海洋大學教授)

  • 我外交部:思考以具體行動維權

     針對南海群島主權爭議,近來引發中國大陸、菲律賓、越南等聲索國關係緊張一事,外交部長楊進添昨天表示,外交部已經多次重申中華民國對南海主權正當性的立場,同時也呼籲各國對此爭議應採和平解決、擱置爭議、共享資源的態度來解決問題。 \n 南海主權問題近來在中國大陸、菲律賓、越南等南海主權聲索國間發酵,我國外交部近日也多次發布聲明,強調南海是中華民國固有疆域。 \n 不過,外界也關注外交部是否會採取更進一步的具體作為因應爭議。對此,楊進添昨天在參與新任駐義大利代表賴建中,及中南美司司長吳進木宣誓典禮後表示,近來南海主權爭議紛擾相當多,國內相關部會也都在思考如何以具體行動加強維權;包括加強訓練行政院海岸巡防署駐守當地的新兵、配備,以及派遣巡邏艦艇等方式。 \n 楊進添也重申,外交部對南海立場已說明得很清楚,南沙等群島及周遭水域是中華民國固有疆域,我方在此區域享有正當合法的主權。他也說,目前各主權聲索國的作為與談話,並無助於和平解決問題,各方應以和平理性方式,依據聯合國《海洋法公約》或相關國際機制等,以「擱置爭議、共同開發、共享資源」的方式解決爭端。

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