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以下是含有地球公民基金會的搜尋結果,共39

  • 霸王礦業法要不要修?環團冒雨模擬礦場爆破

    霸王礦業法要不要修?環團冒雨模擬礦場爆破

    講了三年多的霸王《礦業法》行政院到底要不要修?地球公民基金會等民間團體繼上週三向行政院長蘇貞昌陳情,盼他一週內回答關於修正《礦業法》的三個問題,但一週過去,蘇貞昌沒有正面回應。地球公民基金會今(31)日上午冒雨至行政院,在門口施放模擬礦場爆破的煙霧,並播放炸山的聲音給行政院內的官員們聽,希望行政院能體驗礦下居民的處境。 \n \n地球公民基金會花東山林祖主任黃靖庭表示,礦業法從2017年林全院長時期開始修,之後連續兩年半持續在立法院推動修法,過程中,包括2017年6月齊柏林導演過世,蔡英文總統首次公開承諾要完成修法,到今年6月也再度公開承諾要在第九屆立委任期內完成礦業法修法。 \n \n黃靖庭表示,繼上週在行政院開記者會問蘇貞昌三個問題,到底要不要在這個會期內完成礦業法修法?只有經濟部發一個公文說他們準備好了,一切遵照立法院議程進行,但蘇院長跟行政院的人都沒有任何正面回應。 \n \n黃靖庭說,她已經講到不想再講為何要修礦業法,因現在採礦業者各個像過街老鼠般人人喊打,因為老舊的礦業法就是特權、霸權,讓業者在採礦程序中不需跟其他開發案一樣先跑環評、原住民族諮商同意權等程序,此霸王礦業法凌駕所有法規,讓老舊礦場不斷往後展延,不用環評,大家熟知的亞泥新城山礦場就是血淋淋的例子,世界在變、潮流在變,台灣要跟著進步,採礦產業也需要與時俱進,行政院口口聲聲說要讓台灣產業永續發展,但現在看不到實際作為。 \n \n行政院代表經濟能源農業處參議呂貞慧今天再度出面接受地球公民基金會的受陳情。呂貞慧表示,上次的訴求有完整上呈,長官都知道了,今天再次站出來代表接受陳情。不過,黃靖庭說,很難接受這樣的回應,剩下最後的兩個月,心情非常著急。呂貞慧回應,因為現在所有長官都在開院會,我們還是會往上呈達。

  • 環團:工輔法修正 公民訴訟條款不可缺

    環團:工輔法修正 公民訴訟條款不可缺

    《工廠管理輔導法》部分條文修正草案下周一繼續進行黨團協商,環團地球公民基金會今(21)日召開記者會表示,落日條款與公民訴訟是協商中最大的爭議點。尤其公民訴訟條文,可說是人民的最後一道防線,但有些立委不甚了解,經濟部官員則刻意曲解,有必要加以釐清。 \n \n 地球公民基金會研究專員吳其融表示,從政府運作來看,經濟部就是行政院中最強勢的部會,環保署、農委會則相對弱勢,像《工輔法》中有關工廠汙染程度的認定,還是由主管機關經濟部主導。在這種狀況下,更需要加入公民訴訟的權利,必要時人民才能對抗強勢的機關部會。 \n \n 主婦聯盟環境保護基金會專員蔡佳昇也說,從政黨協商可看出,經濟部對於農地違章工廠採取維護的立場,對於一些立委的質問也一再迴避,環團很難相信修法後,對於這些工廠能夠有效輔導管理;因此公民訴訟更形重要,等於是留給民眾一條自救的道路。 \n \n 台灣農村陣線王章逸也說,經濟部官員刻意曲解公民訴訟,認為會導致濫訴,其實公民訴訟的對象是地方政府。過去環團在彰化曾經舉報了29家違章工廠,結果都沒有下文。面對地方政府的不作為與中央的無力,如果有公民訴訟條款,尚有制衡的空間。話又說回來,如果經濟部將這些農地違章工廠管理妥當,民眾根本不必動用公民訴訟這項最後武器。 \n \n 也因此,地球公民基金會等50幾個環團呼籲朝野立委,為了預防行政機關怠惰或不適任官員刻意包庇,必須在《工輔法》修正草案納入公民訴訟條款,讓人民保有自救的機會。

  • 立院修工輔法 環團院外堆置菜葉抗議

    立院修工輔法 環團院外堆置菜葉抗議

    立法院今(20)日進行《工廠管理輔導法》修法朝野協商,環保團體地球公基金會特別準備了幾大包菜葉,堆置在立法院旁的馬路邊,抗議《工輔法》修正漏洞百出,將使農地違章工廠就地合法,並且不設落日條款、無限期免罰,將會汙染周遭的農地,造成食安問題,破壞台灣農業。 \n \n 地球公民基金會研究專員吳其融表示,經濟部負責《工輔法》的官員雲瑞龍擺明護航農地工廠業者,未來只要繳交2至10萬元回饋金就可以合化經營。反觀工業區的廠商每年動輒繳交數十萬管理費、汙水處理費,不僅不公平,更會造成農地汙染,最後毀農滅國。 \n \n 環境權保障基金會專職律師郭鴻儀則說,政院版的《工輔法》修法版本,將使農地違章工廠用「特定工廠登記」,繼續留在農地上經營。將來只要提出用地合法計劃,經過核定後甚至可進行用地變更。且據說回饋金從現行土地現值的50%降到8%,如同鼓勵廠商將農地大量違規轉為工業用,未來土地開發、農地炒作將大行其道,令人擔憂。 \n \n 台灣農村陣線專員王章逸說,經濟部修法主責官員完全站在違法業者,農地上的工廠多年來逃避應付的環保責任與經費支出,造成農地汙染,農地強迫休耕,現在卻要修法使其合法,實在沒道理。 \n \n 地球公民基金會副執行長蔡中岳表示,「綠委林岱樺說稻草會影響農地工廠發展,我們特別帶來幾大包菜葉,堆置在立法院對街的人行道上,希望能阻撓修法。」 \n \n 50幾個環團呼籲立院,《工輔法》修法應確立違工廠即報即拆、中高汙染者優先處理。需有落日條款,應明確納入資訊公開、公民訴訟條款,當地方政府怠惰執法,人民可透過司法程序,要求政府積極作為。 \n \n 最後環團並前往監察院陳情,要求對經濟部官員的失職行為展開調查,並對行政機關違法失職提出糾正。

  • 林岱樺附帶決議「毀農滅國」 環團籲各黨團抵制

    林岱樺附帶決議「毀農滅國」 環團籲各黨團抵制

    立法院昨(6)日初審《工廠管理輔導法》,不僅取消農地工廠落日條款,民進黨籍立委林岱樺以附帶決議方式,提案放寬農地工廠可隨意買賣、用地變更回饋金僅需繳交5%、放寬工廠與農地間「隔離綠帶」等,環團今日於立法院前召開記者會痛批,林岱樺提案「毀農滅國」,要求立法院各黨團委員應予抵制。 \n \n台灣農村陣線議題專員王章逸表示,民進黨政府當初打著520即報即拆口號上台,貌似積極處理農地工廠問題,但昨日初審《工輔法》在「特定工廠」無落日期限、就地合法不受限的狀況下,農地將生生世世與工業汙染為鄰,幾可稱作「農地葬送處理法」。 \n \n甚且,林岱樺提出附帶決議,要將農地工廠建蔽率從60%提升到70%,容積率從240%提升到300%,未來農地旁將蓋起高樓,「農地將看不見明天的太陽,永遠活在陰影之中」。 \n \n地球公民基金會專員吳其融表示,林岱樺聲稱因農地有稻草、農藥影響農地工廠,農地違章工廠才要蓋圍牆、鐵皮,因此附帶決議要求農委會放寬工廠與農地的隔離綠帶限制,讓工廠與農地更靠近,根本是糟蹋農地、糟蹋農民。 \n \n吳其融說,過去民團收到民眾檢舉農地工廠汙染案例,只能行文地方政府請求處理,但絕大多數石沉大海,昨天經濟部長王美花說因已有檢舉條文,工輔法再納入公民訴訟條款沒意義,但若檢舉條文有用,民團舉報案例又有哪個縣市政府真的去拆除、調查? \n \n環境權保障基金會執行長凃又文也指出,民團要求納入公民訴訟權利,就是現行制度下地方政府無法管理,若遇到工廠不法狀況,讓人民有權利對抗,但林岱樺說不需要檢舉條文、不應有公民訴訟,質疑民主進步黨是否還能堅守民主、進步的價值? \n \n在場環團呼籲民進黨應盡速與林岱樺切割,要求立院各黨團應抵制個別委員罔顧社會公益的提案,在接下來的政黨協商中,為「特定工廠登記」明訂落日期限及中高汙染工廠的處理期限,納入公民訴訟條款,並讓農地工廠汙染業別、就地合法業別認定回歸由環保署、農委會來主責。

  • 愛林保育不寂寞 林務局用力按讚

    愛林保育不寂寞 林務局用力按讚

    農委會林務局今(16)日下午表揚108年度林業及自然保育有功人士,共有3個團體及15人受獎,包括2位經常出現在環保活動現場的張卉君與陳昭倫,不過後者今天因故無法到場領獎。農委會副主委陳添壽親自頒獎給得獎人,感謝他們對林業與自然保育的貢獻。 \n \n 張卉君擔任黑潮海洋文教基金會執行長,透過環境教育活動,打開大眾對海岸保安林地的認識途徑。去年並執行「島航計劃」,從花蓮港出海繞台灣一圈,進行塑膠微粒、溶氧量調查與水下聲音噪音3項採樣檢測,完成第1份藍色國土汙染報告。 \n \n 張卉君表示,這不是她一個人的功勞,是全體人員的努力所獲得的成果。她將把榮耀和大家一起分享,獎金則捐給所屬的黑潮基金會,以及在花蓮共同維護好山好水好環境的地球公民基金會。 \n \n 另一位得獎人林哲安秉持生態與農業結合的理念,創辦新南田董米,投入所有積蓄並向親友借款,買下0.7公頃水田,邀集新南村農民一起轉型友善農耕,所生產的稻米被戲稱「有雞」認證米。 \n \n 清華大學教授曾晴賢長期對於櫻花鉤吻鮭、頭前溪毛蟹、墾丁陸蟹等生物的保育不遺餘力。他說:「如果真的愛牠們,就要站在牠們的立場來思考。」引起主持人蔡詩萍的共鳴說:「我老婆(林書煒)也常說,如果愛我,就要用我的立場來看事情。」全場笑成一片。 \n \n 108年度「林業及自然保育」15位有功人士為:張卉君、劉益宏、陳昭倫、蔡惠卿、曾晴賢、陳超仁、劉慶豐、莊明憲、陳清圳、郭耀倫、林俊全、劉正宇、林哲安、賴萌宏、李婉玲。 \n \n 108年度「推動野生動物生命教育楷模獎」得獎單位是:中華鯨豚協會、苗栗縣自然生態學會、台中市野生動物保育協會。

  • 國小旁蓋石化廠無環評 環團怒:環保署欺人太甚

    國小旁蓋石化廠無環評 環團怒:環保署欺人太甚

    中油與日商KHNC、兆豐銀行合資超過137億元的曄揚石化,預定地緊鄰有120位學生的高雄市小港鳳鳴國小,環團批此案居然沒有通過環評,國小家長更擔心小孩生命受危害,12位代表今(8)日到環保署門口,遞交公民告知函,但一度等不到環保署主秘蔡鴻德下樓,怒批「環保署欺人太甚」。 \n \n環團表示,該案據稱是日商近年在台最大的石化品投資案,但預定地距離鳳鳴國小只有200公尺。中油宣稱此案是跨入高值化市長重要一步,但設廠後會排放或逸散多種有害空氣汙染物和致癌物,竟沒有環評。 \n \n地球公民基金會副執行長王敏玲批評,國小內有120個學生健康飽受威脅,但石化廠不能躲在工業區就免環評。協助提出公民告知函律師簡凱倫認為,環評法第5條明定只要「對環境有不良影響之虞」的開發行為,都應實施環評。 \n \n已有59年歷史的鳳鳴國小家長會副會長林宏歷說,現在學生偶爾會聞到怪味,以後真的設廠要他們怎麼呼吸,每一個孩子的健康都無價,堅決反對石化廠在國小旁設置。 \n \n環境權保障基金會專職律師郭鴻儀表示,臨海工業區排放的空氣汙染物高達122種,長期累積已導致小港區在心血管疾病和急性呼吸道、慢性阻塞性肺疾病等發生率,高於台灣其他地區,開發單位應該要重視環境風險控管。 \n \n環團跟家長更改編兒歌「我家門前有小河」,高唱「我家門前有油槽,旁邊有石化廠,煙囪實在有夠多,還要再增加」,最後要將公民告知函遞交環署主秘親自接收;但一度等不到人,讓環團怒批「環保署沒有大人、環保署可以關門了,環保署欺人太甚。」 \n \n主秘蔡鴻德最後經環團要求才下來收下告知函,並說自已7日才知道有此案,要不要環評會盡快了解,再進一步處理。

  • 農地違章工廠拆不完 環團質疑選舉卡關

    農地違章工廠拆不完 環團質疑選舉卡關

    行政院組成跨部會小組,允諾在今年3月底前,拆除2016年蔡政府上任後新增的農地違章工廠,首波應拆除17家,但至今只拆了11家,但大限已將至。環團今召開記者會質疑,是因地方選舉在即,拆除才停擺,要求立即全數拆除,並公布第二波拆除名單。 \n \n地球公民基金會專員吳其融指出,目前首波應拆除名單中,仍有6家農地違章工廠尚未拆除,包括高雄市2家,現正在拆除當中;彰化縣3家,1家在拆除中,1家則是廠區清空中,1家則是勒令停工;雲林縣1家,因拆除標案先前流標,正重新招標中。 \n \n台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓表示,農地違章工廠平均1年以6000家的速度飆升,不能再推給歷史共業去承擔,農委會現在公布了農地上現有13萬家違章工廠,當然政府願意面對是好事,但是就連首波只想拆17家,都還沒辦法處理完畢,那後續該怎麼面對剩下13萬家的農地違章工廠。 \n \n陳瑞賓指出,台灣高度仰賴貿易進出口,包括IKEA等國際知名品牌,都已經開始深入調砸供應鏈,釐清產品製造是否來自不合法的農地工廠,若經確認,可能會直接拒絕往來,對台灣產生龐大影響,何況工廠位於農地,排放汙染只要進到農地一次,田園就被毀掉了,食安接著也會出現問題,此議題若不妥善處理,未來不論農業、工業,都會出現危機。 \n \n主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔表示,台灣各地有這麼多違章工廠和違法占用農地的行為,不僅是中央政策錯誤引導刻意縱容所致,但地方政府也要負起相關責任,其實第一線地方政府大多沒有在管理,無專責處理違章工廠的人力,但其中台中市政府有3人專門處理此業務,另有1人支援,自2017年起,拆除了400多家違章工廠,證明了只要願意展現魄力,清理違章工廠是能做到的。 \n \n此外,吳其融指出,經濟部還有違章工廠輔導方案,公告了全台186處,當中有700多家農地違章工廠,可經輔導後就地合法,目前已有3處約5家工廠因此合法,這是非常糟糕的措施,要求應另外找尋適合的廠址,將違章工廠遷走拆除,才能解決農地工廠失控問題。

  • 環團「扮黑臉」抗議 要高雄「冬季燃煤少一座」

    環團「扮黑臉」抗議 要高雄「冬季燃煤少一座」

    高雄秋冬空污嚴重,環團26日直搗環保局抗議,控訴元月至今沒有1天AQI空氣品質指標是綠色的,地球公民基金會人員把臉塗黑,象徵市民已灰頭土臉,並向環保局遞交聲明稿,呼籲協調興達電廠在空污日停下最老舊的燃煤一號機組。 \n \n高市環保局自去年6月起,每3個月與環保團體座談,聽取民間對空污防制意見,26日舉辦第三次座談會,地球公民基金會提早到場,在環保局1樓大聲表達憤怒,並將「冬季燃煤少一座」聲明稿遞交給環保局專門委員吳家安。 \n \n抗議群眾刻意將臉塗黑,地球公民基金會副執行長拿月曆指出,元旦至今,從沒有1天空氣品質指標AQI是綠色的,市民戴口罩已戴到受不了;一起來抗議的陳姓市民則說,環保局一直強調比起10年前,空污已改善很多,為何不跟現在北部的空品比較? \n \n地球公民基金會董事邱花妹要求,在空污事件日,市府應協調台電興達廠停下最老舊的燃煤一號機組,並大幅降載其他2座燃煤機組;此外,高市環保局應公布實測排放濃度資料,向市民證明中鋼、中油、興達電廠等污染大戶有實質減排。 \n \n高市環保局長蔡孟裕表示,空污改善工作持續在做,確實不可能喊喊口號就讓空品立刻提升,會持續與民間聯手對抗空污,至於環團提出「冬季燃煤少一座」,環保局也持贊成態度,會全力與台電協調促成。

  • 環團:冬季燃煤少一座 高雄要乾淨天空

    環團:冬季燃煤少一座 高雄要乾淨天空

    環保團體「地球公民基金會」表示,入冬以來中南部空汙警報頻傳,高雄各地AQI經常出現橘色與紅色警戒,277萬高雄人的肺持續蒙塵。1月18日上午10點,高雄前金站細懸浮微粒小時值飆升到142μg/m3,高雄民眾再次忍受比跨年夜北部富貴角測站測到的境外汙染最高值134μg/m3更嚴重的汙染,一波又一波的凌遲,高雄人實已忍無可忍! \n \n 儘管中央與地方政府依照去年新修訂的《空品嚴重惡化緊急防制辦法》採取各項預警降載減排措施,但汙染的改善仍然非常有限,當高雄民眾大聲問:何時能夠呼吸乾淨的空氣時,政府需要給我們一個答案。 \n \n 地球公民基金會要求政府: \n一、加速減煤:位於高雄市冬季上風處的台電興達電廠4座燃煤汽力機組中,分別在1985年6月及1986年4月商轉的3號及4號機,操作許可證即將展延。據聞高市府將削減其於高汙染季節的燃煤量2成,除支持此管制方向,更呼籲: \n \n1.市府應訂定《高雄市生煤自治條例》,強化減排力道,削減興達電廠全年燃煤量2成,並在每年10月到3月減煤3成以上。 \n2.在汙染事件日,除了目前歲修的2號機之外,更應停下興達最老舊的燃煤1號機組(裝置容量50萬瓩),作為緊急防制之應變。 \n \n二、抑制用電:中南部工業耗能嚴重,以高雄市為例,2016年工業用電佔比高達54.4%,比2015年更增加了4.4%。呼籲政府拿出具體政策抑制用電,以用電零成長為最低標準,提出能源效率改善的時間表,嚴正拒絕政府再以供電吃緊、供電警戒等為理由,限縮南部減煤與緊急降載的空間,犧牲南部民眾的健康。 \n \n三、改善失衡:霾害在高雄肆虐已久,楠梓、仁武、左營、前金、大寮、小港等地PM2.5的年均值已連續兩年超標10μg/m3以上,政府不可能不知道,卻長期放任「南電他送」(含南電中送與南電東送),漠視因此造成的污染及環境不正義的問題。 \n 以2016年來說,南區尖峰用電需求為11211千瓩,尖峰供電實績卻是12611千瓩;以紅爆嚴重的今天來說,南部用電佔比為33.5%,發電佔比卻高達37.5%。政府莫再坐視區域的用電與分配的不正義,儘速改善失衡。

  • 為國土計畫追蹤算帳

    為國土計畫追蹤算帳

    前言 余範英(余紀忠文教基金會董事長) \n颱風、暴雨,提醒氣候變遷與水土保持的重要,面對防洪設施無法抵抗的大水發生,韌性城市絕非「不淹水」,而是「不怕水淹」的城市,民眾觀念應與時俱進,兼備防災意識及調適認識,處於極端氣候的今日,中央及地方需面對國土復育、肩負規劃願景,正視推動與演進。 \n回首國土規劃歷程,自國土法通過後,重擔落在營建署城鄉分署與綜合計畫組,國土法必須在兩年內完成,如何將以往規劃延續至現行法規中,與目前區域計畫在同步推動下如何轉軌,又與國家發展之前瞻建設的推出,延伸出糾結問題重重。如何面對資訊時代,公部門應利用資訊公開與運算,算算「以往的帳」,預測未來的風雨與關卡。行政院的決心與執行意志、國發會的永續目標與發展策略,公民參與監督制衡,在缺乏規劃能力,又無承擔責任的機制裡,透過國土規劃公私協力,重新檢視基礎與對話。基金會多年追蹤責無旁貸,有勞林盛豐、邱文彥的鼎力相伴,年輕研究員賴祉維有學習進步空間。 \n \n氣候變遷 國土規劃把關 \n邱文彥(余紀忠文教基金會河川環境小組總召、海洋大學教授、前立法委員) \n奮鬥二十多年,國土計畫法於前年底經歷無數會議與多人協力完成。基金會及諸位先進持續推動追蹤下,舉辦數次座談會提供政策方向。 \n投注經年的營建署多項相關計畫正同步執行中,許多縣市已陸續著手區域計畫與縣市國土計畫的轉換。關心農地保護、國土調適、重大計畫的評估及把關、水旱災狀況,揭示國土規劃與部門計畫的關係密不可分,國發會亦更需扮演重要角色。近期屏東、台南暴雨成災,莫拉克颱風以來災情一再重演,極端暴雨及洪水帶來重重考驗,防洪設施只能應付偶發洪水,非僅洪水頻率保護標準不足,勢必得在氣候變遷調適下重視國土規劃。 \n川普退出巴黎協定的震撼,使我回想COP20中「利馬對氣候行動的呼籲」強調氣候變化是每個人的責任。過往幾年,國內雖談國土調適、海綿城市、低衝擊開發等議題,仍缺乏進一步落實,從區域計畫轉軌國土計畫的六年之間,該逐步轉型抑或一步到位,抉擇之間牽涉諸多法律問題,思量國土法在落實階段,特別是中央及地方如何緊密合作,又應具備哪些轉型及調適。 \n開發到管理 部門規劃、地方治理 \n陳繼鳴(內政部營建署城鄉發展分署分署長) \n國土破碎、山川復育、永續治理 \n臺灣國土破碎,除了中央保育軸,主要河川亦為供應保育軸重要的血管,山與海一脈相承,透過森林保育、環境敏感地區劃設,中央山脈保育軸已然成型,以流域生態復育,串連平原地區與沿海濕地、海洋生態資源,強化河川生態、汙染整治及海岸與海域維護,建構生態網絡。 \n依據國土計畫法草案設計之計畫體系架構:未來將透過全國國土計畫及縣市國土計畫等二層級空間計畫指導土地使用。臺灣早有都市計畫及區域計畫法,但缺少完整行政轄區計畫,至今才著手縣市層級規劃,縣市政府應引導土地合理開發利用,促進環境永續發展,落實地方自治也強化地方空間治理。 \n從開發進入管理 說「再利用」觀點 \n農地屬迫切需處理課題,帳面上約有八十萬公頃農地,但透過衛星影像分析,發現完整農地極少,農地生產區與食安息息相關,但農地問題層出不窮,未來在農業發展地區第一類規定以農地農用為原則,不得興建農舍。 \n國土計畫法兩年內需完成,仍有許多事項待充實,包括都會地區規劃,或流域綜合治理計畫,這一版國土計畫並無著墨。不論都市計畫、國土計畫、農村再生、農業發展法系,皆無鄉村地區規劃,預計明年五月發布後,會陸續啟動,方能與農發條例、農再,或區域計畫方面的農地管理相互連結。國內已從開發時代進入管理時代,建構「再利用」觀點,推動老舊工業區、產業園區、特定區之轉型,若是一個新地區的開發,優先順序則應往後。 \n訂國土復育促進地區 著手功能分區劃設 \n為推動復育環境敏感與國土破壞地區,促進國土空間合理發展,訂定「國土復育促進地區」之劃定原則,經劃定之地區應以保育和禁止開發行為及設施之設置為原則,並由劃定機關擬訂復育計畫進行復育工作,恢復受災地區的環境穩定及既有生態體系之功能,以有效保育水、土及生態環境。面對氣候變遷,未來將盤點重點災害地區,透過國土復育促進地區指定來擬定復育促進計畫,例如水土保持、土石流潛勢溪流地區、淹水災害區或是海岸與地層下陷區等,在國土計畫政策面會有整體環境規劃。 \n功能分區方面,將區域計畫、都市計畫、國家公園計畫整併於國土功能分區中,使國土法連結舊有規範,並具備明確指導原則。國土保育地區依據天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施分布情形加以劃設,並按環境敏感程度,予以分類;海洋資源地區整合內水與領海之現況及未來發展需要,建立使用秩序;農業發展地區為確保糧食安全,積極保護農業生產環境及基礎設施,避免零星發展;城鄉發展地區以集約發展、成長管理為原則,重塑和諧生活及有效生產環境,確保完整配套公共設施,調整原住民土地並納入此分區,功能分區劃設後即能啟動模擬分析。 \n強化分區利用管制 部門主管機關責任  \n現行區域計畫中任一分區皆可透過開發許可方式申請開發利用,未來國土功能分區發布後,在城鄉發展地區才能做都市化開發利用,其餘地區需符合分區利用管制,預計全國計畫在明年完成,接下來兩年著手縣市計畫,最後兩年由各縣市核定公告功能分區圖。 \n國土計畫並非在計畫中納入所有部門建設計畫,應回歸部門主管機關主導;僅於後續如有新增國家重大建設計畫,涉及空間規劃及土地使用者,依據國土計畫法第十七條規定,於先期規劃階段徵詢國土計畫主管機關意見,以確保部門計畫與國土計畫無競合情形。為協助地方政府推動國土法銜接,未來也將成立輔導團隊,協助縣市國土計畫及功能分區劃設,同時辦理功能分區劃設示範計畫、研訂功能分區劃設作業手冊及國土計畫規劃手冊等工作,使地方政府推行上更順利。 \n魔鬼在細節裡 轉軌不可「轉鬼」 \n楊重信(前文化大學環境設計學院院長) \n國土法轉軌漏洞與建議 \n近來民眾對環保署諸多批評,雙方雖目標一致但設定標準或有不同,都應追求永續的三個E:環境保護、經濟發展、社會公平正義,三者合一方能因應氣候變遷,追求調適天災威脅之生活與環境。 \n談到國土法的轉軌,最困難屬將原非都市土地十一種使用分區及十九種使用地之系統,轉軌為四種功能分區、十七項分類、二十二種使用地之新系統,過程中難免面對抗爭、補償、救濟問題,需思考應對方法,若只因性質、發展相似,就「零磨合」、「零變更」轉換,就太缺乏理想性更遑論調適。現行系統有保育漏洞,國土保育用地是以目的事業主管機關已劃設並完成公告程序者為準,各目的事業主管機關為避免民眾抗爭與規避補償救濟問題,勢必不敢增劃應納入國土保育地區之洪水平原、滯洪區、水集水區、特定水土保持區、地質敏感區等。若無專責主管機關補漏洞,屆時仍會出現問題,國土計畫主管機關應負起責任,建議於全國國土計畫明訂「高度環境敏感地」與「一般環境敏感地」之劃設條件與劃設準則,並由內政部主導劃設後,納入直轄市及縣(市)國土計畫內,劃設為第一類或第二類國土保育地區,根據國土分區管制規則之規定實施管制。 \n利益前提下 舊制無法解決問題 \n雖然國土計畫法規定:對核發使用地許可收取保育費與影響費,以及對不符分區使用限期變更使用或遷移者給予遷移費,對於原合法建用地依國土計畫被變更為非可建築用地所受損失給予補償等,但此收費與補償救濟機制,並無法解決因國土分區與使用地編定管制所造成之國土利益分配不公平問題。建議建立「平均土地發展權制度」,確立「保障土地所有權」、「公平分配土地發展權」、以及「合理補償土地保育權」。以「受益補償受損」原則,由國土發展受益地主補償國土保育之特別犧牲與國土保育之公益機能。例如藉由不動產稅回收公共投資之資本化效益,或是建立「保育地役權」制度。 \n農地違規處置 縣市政府應專責清理 \n確實執行農發條例第32條之規定:直轄市或縣(市)政府對農業用地之違規使用,應加強稽查及取締;並得併同依土地相關法規成立之違規聯合取締小組辦理。中央主管機關得訂定農業用地違規使用檢舉獎勵辦法。立即停止讓違章工廠就地合法的「未登記工廠輔導合法經營方案」。其他違規使用亦不得「就地合法」,直轄市與縣(市)政府應提出「未登記工廠」清理計畫。 \n建議將位於山坡地之農地屬於高度環境敏感地者,優先劃為第一類國土保育用地,加強國土保育措施,且對此變更而有特別犧牲者應依法給予合理之補償。位於山坡地之農地與一般環境敏感地區重疊者,應逐步轉換為第二類國土保育地區;且在維持坡地農業使用期間,即需加強保育工作;國土管理機制應強化,於地方政府成立專責分區管制管理局,也建議簡化檢舉違規使用之資料要求。 \n前瞻凌駕空間計畫 城鄉要總量管制 \n八月四號全國國土計畫草案版本透露出訊息:「前瞻基礎建設計畫」之擬訂事前並未徵詢國土計畫主管機關之意見,國土計畫法第十七條僅供參考而已「全國國土計畫」草案僅扮演將前瞻基礎建設計畫全盤納入之角色。未來國土計畫法第十七條對部門計畫之指導、徵詢、協調、以及協調不陳報院核定之規定,恐徒具形式,仍可能一如過去,凌駕空間計畫。 \n前瞻城鄉建設之在地型工業區開發,其廠址若是既有違章工廠聚落,開發費用應依比例由違規工廠負擔,且課以對周邊農地污染、灌排系統破壞、以及灌溉水源污染等之損害責任。城鄉發展用地應做總量管理,未來直轄市、縣(市)擬訂國土計畫,劃設城鄉發展區時,勢必會藉機擴大城鄉發展地區面積。都市發展用地供給已過剩,且未來人口成長將持續下降,實無再新訂或擴大都市或城鄉用地之需要,另基於糧食安全之考慮,更不應該持續將農地轉為城鄉用地;建議於全國國土計畫明確訂定城鄉發展模式、成長管理以及土地使用指導原則,規範城鄉發展型態、規模與發展秩序。 \n區域治理與平衡 莫忘核心價值 \n提升跨域治理效能,近程不調整行政區劃,以現行行政區劃為基礎,成立「區域發展推動委員會」,處理跨部門與跨行政轄區開發、建設、保育以及經營管理議題;長程則考慮以河川流域集水區為行政界線調整依據,調整行政區劃,擴大北中南三都之行政轄區,減少跨域治理介面,提高跨域治理績效。國土計畫的魔鬼藏在細節中,應轉軌而不可「轉鬼」,國土保育、保安及農地保護才是國土計畫核心價值。 \n決策政治與規劃文化 \n黃書禮(台北大學全球變遷與永續科學中心主任) \n檢視多年國土規劃成因與成效 \n過去提及國土規劃,各方解讀不同,公部門也未必清楚國土計畫內涵,每當災害發生,即出現國土計畫未實質發揮功效疑慮,都市計畫亦然。探視過去我所知的各式計畫:具法定性的計畫有區域計畫、都市計畫,都市計畫曾有所發揮,多少影響都市中開發及保護區的執行,反觀區域計畫功效較差。過去法定計畫無成效,各種條例因而產生,但往往凌駕母法之上,需討論國土法未來如何面對這些問題。除法定計畫外,尚有無法定性計畫,例如環保示範社區、節能減碳計畫等等,制定無法定性的計畫,主要因法定性計畫中沒考量民眾注重的議題,但計畫缺少延續性。就如參與今日全國國土計畫時,營建署特別注重違章工廠,希望將此議題納入,納悶的是過去實行都市計畫時,並沒有處理違章問題。 \n中央部會是戰場 先著手地方國土計畫 \n一般政府機關委託學術機關或顧問公司,由少數人完成規劃,我認為這樣不合理,應多人參與為佳,利害關係人及民間團體都介入,計畫才具共識性。處理全國國土計畫時,組織全國國土空間發展規劃諮詢委員平台,楊重信老師是召集人,此平台提供幕僚諮詢,主要規劃內容由二十多位委員共同制定,而不是少數幾人完成,希望台灣的規劃方式得以改變。規劃程序及決策應合理透明化,執行方面,內政部與其他部會將是大戰場,但地方國土計畫較有使力空間,關鍵在於程序,國土計畫手冊尚未編訂,地方政府即開始委託規劃公司,先後順序應對調,未來仰賴陳分署長多擔當,若無明確指引,只怕亂了陣腳,或苟且依上位者喜好規劃,希望多方討論思考,並歸納見解。 \n \n上位願景與承擔 支撐機制轉軌 \n林盛豐(前政務委員、實踐大學建築系教授) \n政治與利益牽涉 轉軌把關至要 \n現行國土計畫尤其四大功能分區部分,屬區域計畫的嚴謹細膩版本。重信兄提及諸多轉軌問題,我並不建議一次將漏洞補完,否則反作用力下恐會廢了國土法,因當中牽涉過多既有利益,原有區域計畫轉軌,有成效之處應延續,應把關處不放棄。從政有年,深知政治風險,今日尚待技術官僚對整個機制運作越趨純熟,營建署已善盡職責,少數人承擔如此大規模計畫,旁人應不可再輕言責難。 \n「國土計畫策略」定位本明確 \n十多年前時任政務委員,與當時經建會、各部會、學者專家,一同討論「國土計畫策略」,起步即對國土發展願景做完整盤點,明確定位為追求永續發展的海島台灣,以永續環境、永續經濟、永續社會為前提,保護水資源、生物多樣性、海洋及海岸濕地、保留自然綠地及土地資源等等,都經反覆討論擬定才產生成果,進而探討國土空間結構,強化認識與保育山脈、發展西部都會區產業軸帶、保育東部及離島地域特色。 \n各區域發展定位亦明確;以北部為例,計畫中先說明北部區域空間的地理結構,再建構其發展願景,例如以集水區為單元形成生態網絡、強化區域景觀特色、綠色都市發展、強化產業國際競爭力等等,與交通部、水利署、水保局及其他單位皆有完整討論並達成共識。當時行政院所核定的重大交通建設也都在計畫中討論並做通盤規劃,不論是自然保育、人文景觀、行政院或國發會層級重大建設,皆有整體且具邏輯的分析再產出平衡結果,相較之下,前瞻計畫欠缺深思熟慮。 \n選舉文化不能拖延規劃願景 \n現代社會中公民團體眾多,廣泛公開討論,將各種意見納入,決策時間是會拖延,但最後達成共識時,社會矛盾就會減少。台灣的選舉文化造成政治人物都以四年為期提出各式計畫,將會破壞如前瞻這類需要相對理性通盤規劃的大工程,此弊病需再檢討與思量對策。 \n納入公民訴訟條款 全民監督 \n詹順貴(行政院環保署副署長) \n儘速完成國土承載力調查 \n國土計畫法中有針對違規使用的「公民訴訟條款」,「公民訴訟」是指公民看到土地違法使用時,即使非土地所有人,其他人也可書面告知主管機關,六十日後若未被依法處理,即可狀告該機關怠於執行職務。舉例來說,發現農地改建違規工廠或蓄意傾倒廢棄物,即可以「公民訴訟」要求地方政府處理。過往李鴻源部長時期,曾調查國土承載力,但只粗略完成北部地區,而未來縣市國土計畫應有更細緻的承載力調查,劃分時才具有說服力。如何避免土地不當使用,法規可減少漏洞,但人心貪婪不歸法律管,得靠全民力量監督。 \n政策環評僅屬徵詢 民眾共同監督 \n現今全國國土計畫僅是架構上提綱挈領,真正關鍵在縣市政府的區域計畫,台中市區域計畫後來又新增三百八十八公頃土地,環保署也做過政策環評,提供開發規劃上建議,公民團體在內政部區委會據理力爭,把曾規劃好的五千多公頃產業用地大幅刪減,另外以大肚山台地為主的地區,規劃成綠色科技廊道,環保署建議應改為綠色生態廊道,但政策環評僅給予意見徵詢,最終地方政府會參採多少,仍需公民一同監督。 \n去年底環保署通過離岸風電政策環評,結論是將原本距離白海豚重要棲地五百公尺的緩衝地帶擴大為一公里,且「先遠後近」,優先開發離岸較遠的風場。但當初行政院在離岸風力四年計畫中,曾出現「先近後遠」開發原則出現矛盾。去年五二○後,院長到立法院施政報告,提到在國土計畫中涉及土地利用的部門計畫都需政策環評,但實際上操作,目前每個目的事業主管機關在擬定涉及土地利用的部門計畫時,很難統整規劃,該如何落實仍有難度。 \n面對自然 人不能勝天 \n賴建信(經濟部水利署署長) \n肩負氣候變遷、人口老化的反思 \n \n談「承擔與試煉」,身處行政部門本就該承擔問題,過去參加許多環境影響評估審查,亦歷經許多爭辯協調,沒準備好的情況下抗爭,可能浪費資源或造成衝突。我們的思維在環境變化衝擊及慣習的影響下隨時空變化,猶如王陽明:「無善無惡心之體,有善有惡意之動。」面對自然應有反思。野村總合研究所報告,分析中說到二○五○年(我將八十二歲),台灣人口約等同我大學畢業人口,卻有三分之一是老人,未來設施將老化,可操作人口越來越少。 \n國土規劃應從願景、空間結構著手,亦需考量社會變遷,過去工程師傾向工具性治理,採科學技術尋求治理解方。最近看「治理理念」關注文化哲學,台灣是兩難的社會,仰賴颱風卻也懼怕它的威脅,我們的多元文化、多樣性環境,若拘泥治理理念「以人為本」,我認為面對自然,人不一定勝天。 \n資訊公開與溝通平台 公私協力首要 \n推動公私協力之首要步驟需資訊公開、行政透明,未來國土保育區或城鄉發展區,淹水治理規劃都採十年淹水標準,這部分需檢討,政府說錢花在刀口上,應先談減災並降低社會經濟損失,做到「不怕淹水」。四、五十年前蓋的曾文水庫、石門水庫已老化,甚至民國九十五年開始做的易淹水治理計畫第一件工程,至今已十二年,員山子分洪工程也是十多年,這都有設施老化疑慮。 \n面對不確定性時代,應建立生活哲學,塑造實施國土法的社會氛圍與途徑。氣候變遷不可預期,規劃中的國土空間發展計畫與部門計畫,可能跟不上氣候變遷腳步,水利署推動調適工作,如流域綜合治理計畫以立體防洪概念,以強化都市的防洪韌性,惟為因應氣候變遷導致水旱災情勢加劇、經濟發展用水需求增加、人口結構的改變,爰對於供水、排水、防洪等工作必須有前瞻、加速、整合規劃之思維,以強化國土韌性。 \n清點農地質與量 推短中長程措施 \n陳吉仲(行政院農委會副主任委員) \n農地資源保護 盤查吹哨 開放檢舉 \n農地資源保護與管理策略,有短中長程措施,先進行農地盤查作業並公布盤查結果,再推動對地綠色環境給付計畫、設立農業土地保護基金、修改農業發展條例等等,長期措施則配合國土計畫法,劃設農業發展區。農委會去年起針對平地、山坡地農地,搭配內政部、航照圖等資料,徹底清算違章建築、工廠、非農業使用,這些都可能帶來汙染問題,進而影響生產品質。農委會也針對農地生態多樣性進行盤點,使農地具備量與質。將來同步做資訊系統整合,訂定「吹哨者條款」,開放民眾檢舉占用農地違章工廠。 \n農耕面積小 四分之一公頃即可加蓋農舍 \n以農地面積來看,我們是全世界價格最高但耕作面積最小的,農牧戶平均每家僅有○‧七二公頃, 七十八萬戶農家中,一半以上耕作面積不到○‧四公頃,為農業發展條例中帶來的負面影響,它規定達○‧二五公頃農地可蓋十分之一農舍。全台法定農業用地,包括平地和山坡地範圍,共有兩百八十七萬公頃,若加上非法定農業用地(河川水利地區農業活動),則有兩百九十萬公頃。 \n農地總量不足 僅六十七萬公頃  \n但究竟還有多少農地可從事農業生產,以農糧作物使用類型來說,只有約五十一萬公頃,若加上養殖、資源保育類型,最多僅六十七萬公頃。為了全國永續發展,依照國內人口所需熱量計算,仍需七十四至八十一萬公頃,顯示總量是不夠的。所有平地中,農糧、養殖、畜牧、林業、休閒農業、資源保育等都屬農業合理使用範圍,但農舍、住宅、工廠、土石採取等類型大多是非法使用,最近媒體報導工廠問題,有符合工廠規模的六萬多家,沒符合規模但從事非農業生產家數也有七萬多家,共占用一萬三千公頃農地,加上餐廳、商場、殯葬設施等,則有六萬八千公頃屬於農地上非農業使用。山坡地農舍、住宅、工廠約有一萬多公頃,可能造成水土保持破壞,例如台中太平都是保安林,卻大面積種植枇杷,缺乏水土保育作用,應解編較合理。 \n變更繳納補償金 重汙染區功能轉換 \n接著報告違規工廠部分,農委會先針對去年五二○後農地上新增之違規建物進行拆除,由地方政府依違章建築相關法規處理,未來農業發展地區內之違規使用,依國土計畫法規定,不符合功能分區及其分類之土地使用指導者,即應輔導遷出,或查報拆除,無就地合法之餘地,相信其他工業區仍有空間可容納遷出的業者。雖然研擬讓農地變更為工業地,不過業者必須付出補償費用,費用依地目變更前後地價差、占用時間,還有對生態的影響等原則計算而定,作為保護優良農地之基金,以達農地資源永續經營。 \n農業試驗所依民國七十八年農田土壤之重金屬含量為基礎評估,比照現今彰化水五金區域內遭外來重金屬污染之情形,其評估結果,水五金範圍內大部分屬重度污染地區,超出監測標準值面積約有兩百一十公頃,將來需花長時間才能使之恢復地力,在國土規劃上得考慮轉為其他用途。 \n對地綠色給付 「條件式堆疊」獎勵  \n針對未來農業發展區劃設,推動「對地綠色環境給付計畫」,若農地被劃作農業發展區,應給予補償,明年將啟動條件式堆疊給付及獎勵概念,只要維持農地農用,就給予「對地綠色給付」;種植具外銷潛力及契作進口替代作物,再給予「作物獎勵」;發展有機農業、友善耕作則可領取「友善環境補貼」,政府原有保價收購制度、鼓勵種水稻、休耕政策,未來將把這兩百多億投入農地地力維護獎勵,由民眾選擇要「對地綠色環境給付」或採舊制度。農委會二十年前預算四百億,如今一千兩百億,但農家所得依然維持二、三十萬,希望能將預算實際使用在農民身上,進而提升所得。 \n影響國土規劃:違建、前瞻、土地徵收 \n曾旭正(國發會副主任委員、前臺南市政府副市長) \n政府整飭國土的決心與挑戰 \n自國土法出乎意料快速完成立法以來,內政部營建署推動相關工作,新政府上台後,新政策將影響國土規劃,值得關注:農地違建處理政策、前瞻建設推動和土地徵收制度。 \n首先,政府決心處理農地違建,過去雖有計畫但疏於管制,造成農地違建問題日益嚴重,現要拆除搬遷,勢必有反彈與爭議。其次是土地徵收制度改變,由於大埔事件影響,「區段徵收」成炒地皮同義詞,民間甚至有廢除聲音,公共設施如何取得成為行政部門難題。未來對公共設施劃設將因財務考量而趨於保守,若無其他工具產生,全採一般徵收,政府財務將無力負擔,未來將不會有大型建設開發。 \n解釋前瞻建設構思 著手城鎮建設均衡 \n前瞻計畫內容大都構想多年,藉這次特別預算加速加大規模執行。前瞻建設與國土規劃有關項目主要是軌道、水環境與城鄉建設。軌道建設影響:台鐵效能提昇後對東部發展助益;市區鐵路立體化,促進都市縫合後軌道周邊土地使用的改變;中南部都會推動捷運建設也會影響城市發展走向與規模,應在縣市國土計畫中納入考量。水環境部分旨在解決水患、供水用水問題。例如治水增加兩百平方公里不淹水地區,在土地使用上可有新想像。城鄉建設部分,考慮人口分布抉擇,未來應積極投資中型市鎮,提升其環境品質與公共服務機能,使成為生活圈中心。前瞻計畫打算以「城鎮之心建設計畫」為核心,串聯多項計畫加強核心市鎮建設,譬如文藝展演、體育休閒、社福設施,再加上發展在地型產業園區增加就業機會,有助留住人口和吸引回流。 \n國發會於國土計畫中的角色 \n此波國土規劃主要作用在於將都市計畫之外的土地納入規劃。雖然藍圖式剛性計畫性質不變,但藉此機會全面檢視土地現況,進而配合部門需求加以規劃。行政院設置最高層級國土計畫審議會,院長裁決由國發會擔任幕僚,將盡速成立,期待與內政部分工,院級審議會不只是審計畫,對於國土規劃面臨的問題,可在此審議會作原則性討論,提供內政部與各縣市擬定計畫時參考,以及思考「空間發展構想」的機會。 \n結論與公民團體建議 \n \n結論 \n邱文彥(余紀忠文教基金會河川環境小組總召) \n \n一、國土法定位於框架性、原則性、策略性計畫,是不斷演進的學習過程。以往規劃方面師於美國,但地大物博異於台灣,應有適地性調整,規劃教育與時俱進。 \n \n二、國土計畫與部門計畫間,原設定機制是國發會負責部門計畫先期規劃之統整,再納入國土計畫整體規劃,作適地適用分派。若相關部會無法協調,由行政院做最後決定。母法交付國發會的任務,係維持往昔重大計畫決策過程概念,故國發會、內政部須通力合作。 \n \n三、國家重大政策與國土法之關聯,包括前瞻基礎建設與離岸風電等藍圖,若影響都市縫合,牽涉軌道周邊土地都市計畫變更,可在縣市國土計畫中納入考量。 \n \n四、地方政府操作縣市國土計畫是關鍵,應給予協助,除明訂規劃手冊使其有所依循,亦透過各種平台作為溝通整合之橋梁。 \n \n五、農委會實施對地綠色環境給付措施,確保農民收益與農地農用,並透過資訊公開公布農地盤查結果,有效處理農地上違規使用,對於違規使用課予廠商農地修復等生態補償,作為保護農地基金。 \n \n六、水患治理對於氣候變遷下的國土調適更顯重要,流域特定區計畫,國土復育地區的劃設、損害賠償等,相關土地的保育與機制亟需建立。 \n \n七、跨部會整合監控系統待建立,以農地爭議為例,國土計畫法有地理資訊系統監控,環保署有陸空聯合稽查,結合農委會即能立即處理土地使用問題,未來亦可考量設置「國土保育警察總隊」。 \n \n八、國土計畫乃國家永續發展的上位計畫,政府的決策承擔應優先於四年一期的地方與中央政治考量,也不能為前瞻計畫架空,關乎台灣世代發展,應繼續追蹤。 \n \n \n公民團體建議 \n林嘉男(地球公民基金會、台灣大學地理環境資源研究所博士生) \n國土計畫為一結合大中小不同尺度之整體計畫,上位計畫訂定國家如何發展、在空間上如何布局,中層應實踐土地使用、分區或管制,更細微的可能會變成子計畫或細項執行計畫,現有國土規畫缺少層次,我認為應叫作國土管制法,因為沒有真正的目標或是執行方式,整合及彙整能力也有待加強。我國政府體制對於不同專業面相是以各單位進行分工,彙整是部會運作最大考驗。 \n各部門計畫或國土計畫的修正需要被討論,農地汙染問題若現階段體制不改,國土復育基金能否針對農地汙染地區進行復育,這是既有工具但沒納入考量,對工具不理解,各自規劃管制造成紛亂,即便國土法已公告實施,但多頭紛亂無法彙整,甚至相互衝突抵消,與國土法頒布前其實沒差別。 \n未來縣市國土計畫在不知如何執行下,硬是結案送計畫書,才更是災難開始。國土計畫法談的是整體計畫,應考慮環境變遷、人口移動、城鄉分配、資源匱竭與糧食生產問題,也要思考文化敏感度,建議若要解決各部會分歧,應有通盤上位計畫、中層分區管制利用計畫,以及下層執行計畫,且真正落實到各主管機關。 \n \n潘正正(地球公民基金會) \n民眾對土地利用行為與產業活動盤根錯節,但長久以來未見建立跨政府組織平台,這是民間團體對內政部國土計畫,或是內政部、行政院層級審議會議題出現後,為積極解決問題,參與建立合作平台機制的最深期待。 \n

  • 《礦業法》首場公聽會登場 四大歧見未解

    《礦業法》首場公聽會登場 四大歧見未解

    《礦業法》修法首場公聽會今台北登場,經濟部出動楊偉甫與王美花雙次長坐鎮,展現誠意。會場氣氛平和,但環保界與水泥界發言各執己見,最終仍有「環評入法效應」、「原民諮商同意權」、「公民參與時間點」與「納入關礦是否違憲」等四大歧見未解。 \n《礦業法》修正6大修法方向,包括環保監督機制、原民權益、公民參與、公開資訊、回饋機制、程序正義及開採量管制。修法雖然日前已在立法院臨時會展開審查,但只完成 17 項條文,重要部分尚未觸及,由於審查版本只是經濟部版本,並非經過行政院的正式版本,各界多有質疑。 \n \n今天公聽會針對修法內容,正反雙方各有不同堅持,總括四大歧見為,環保機制入法所產生的效應,及展限後是否重新核定礦業用地。二是原基法第21條諮商同意權踐行時點爭議,還有行使方式、程序及範疇?衍生影響範圍為何?尚未明確。第三是公民參與時點議題,到底參與時點應在礦業權新設、展限及礦業用地申請階段就納入,還是等到實際開發階段申請才納。最後是礦業法修法如納入關礦計畫是否有違憲法之平等、比例原則等。 \n \n礦業公會代表就批,現在氣氛有礦業歧視,這樣強行立法,以後不會有新的採礦業者,讓人非常憂慮的。 \n \n台灣營建研究院院長楊亦東指出,營建產值超過一兆,從業人員超過90萬人,水泥跟砂石是裡面更重要的。台灣一年水泥需求1200萬到1300萬噸,未來前瞻基礎建設更多,但這樣修法的方向,層層管制,來將會超過6成缺口,「雖然大家可以想到從大陸進口,但這有重大風險,把重要材料交付給其他國家手上,真的好嗎?」 \n \n不過地球公民基金會研究員潘正正認為,新舊的礦業者唯有站在同一基礎上,才能公平評估。現行台灣的礦場9成5都位於國公有的林業用地之上,卻僅1成做過環評,在礦業為特許行業的本質上,應該要嚴格把關。 \n \n蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽堅持,公民參與在每個階段都要有,寧願事前溝通,也不要事後司法救濟。且最好是開公聽會方式,而不只是去說明。 \n \n工商協進會代表李錦樹則是批評,這次礦業法修法有角色混淆問題,舊礦要不要環評,是環評法28條規定的,要重做環評也是環保署修法,怎麼也不該是經濟部跳出來擋子彈。 \n \n最後楊偉甫表示,台北場開完收集大家意見後,後續會在花蓮、苗栗會再開兩場。經濟部目標是在立法院下會期完成修法,預計調整後9 月中旬提出定版礦業法草案,送行政院審議。

  • 立委與民間團體籲第2次臨時會排審礦業法

    立委與民間團體籲第2次臨時會排審礦業法

    立委高志鵬、周陳秀霞、林淑芬等人11日與地球公民基金會、台灣蠻野心足生態協會舉行記者會,表態支持立法院第2次臨時會立即排審「礦業法」修法。

  • 前瞻政院版不退 民進黨:公民團體版可下會期送

    前瞻政院版不退 民進黨:公民團體版可下會期送

    多個公民團體日前提出民間版《國家特別基礎建設條例》草案,並要求退回已送到立法院的政院版《前瞻基礎建設特別條例》草案。民進黨副秘書長徐佳青今表示,「他們可以在下會期送進立法院,排入議程進行審查。」 \n \n徐佳青強調,「民間版和我們的沒有衝突、和該條例並不相扞格。」 \n \n經濟民主連合、惜根台灣協會、地球公民基金會等公民團體呼籲立法院應停止審議《前瞻基礎建設條例》草案、並退回重擬,徐佳青說,《前瞻基礎建設條例》草案,希望可以提升建設效率,且立法院委員會對《前瞻基礎建設條例》草案已舉行6次公聽會。 \n \n徐佳青表示,他們尊重民間團體提的《國家特別基礎建設條例》草案,未來可以繼續討論。 \n \n此外,民進黨日前印製《前瞻》10萬本小冊子引發討論,徐佳青表示,全部是民進黨自費製作,沒有一毛錢是政府贊助,徐說,每本印刷費用相當便宜,一本約3.5元。 國民黨有興趣,歡迎使用,只是這花的民進黨的錢,不是公務預算,大家可以上網查。 \n \n

  • 20萬人聯署撤銷亞泥展延 民團高喊行政院出來面對

    20萬人聯署撤銷亞泥展延 民團高喊行政院出來面對

    支持撤銷亞泥展限的連署人數已突破20萬人,地球公民基金會15日舉行記者會,地球公民基金會顧問蔡中岳、惜根台灣協會秘書長林子淩、立委林淑芬、反亞泥還太魯閣族土地自救會代表鄭文泉、蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽及基金會山林國土組專員潘正正高喊「亞泥展限違法,行政院出來面對」,要求行政院立即廢棄亞泥新城山礦權20年展限的行政處分。

  • 台南首場國土計畫公民參與工作坊 百人響應

    台南首場國土計畫公民參與工作坊 百人響應

    牽動未來台灣土地規畫使用的國土計畫,正由中央到地方政府緊鑼密鼓編訂,由於國土計畫對未來台南各種土地規畫與使用管理影響甚鉅,台南社大昨晚舉辦「國土計畫公民參與機制工作坊」,邀請營建署、台南市政府、地球公民基金會等民間團體、專家學者,針對國土計畫編訂過程,公民參與機制、對話意見如何納入政策管道進行討論,吸引超過百位公民熱烈參與。 \n \n工作坊邀請國發會副主委曾旭正、內政部營建署綜合規劃科蔡玉滿科長、市府李孟諺秘書長、都發局莊德樑局長,民間團體則有地球公民基金會、台南新芽及成大都計系張學聖教授等代表共同對話。 \n \n蔡玉滿表示,目前全國國土是依區域計畫法、都市計畫法及國家公園法進行管制,但,因為非都市土地過去是按現況來編定,並未有計畫的上位概念,導致土地使用管制未能符合當前國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展等不同面向需求。 \n \n為追求台灣生活、生產及生態永續發展,經過多年討論,中央政府擬推動「國土計畫法」編訂,希望能建立計畫導向之土地使用模式,讓國土空間透過盤點,有計畫跟有秩序的來發展。 \n  \n長期倡議國土計畫公民參與的地球公民基金會理事長李根政表示,公民參與機制必須要有制度性的設計,民眾看不懂政府政策,不是公民的錯,人民要主動學習沒錯,但政府不能只對專家學者及顧問公司對話,不能把人民當笨蛋,應把公民的溝通納入政策的設計機制中,要設計人民的培力方法,建立參與的層次,從利害關係人到一般公民分層去溝通,才是民主深化的正確作法。 \n \n他強調,政府需要扮演更積極的溝通角色,才能降低公民對政府的不信任,更要真心跟公民對話,期待來參與工作坊的公民,開始閱讀市府版本的區域計畫法,各區域都能有關心的公民來發聲,讓國土計畫可以真的納入公民的意見與聲音。 \n \n台南社大校長林朝成認為,國土計畫涉及許多專業的語言與都市規畫的知識,對公民而言,閱讀上有非常高的門檻,但,土地的管理,又會影響到許多公民的權益,因此,台南社大希望可以讓公民參與可以提早納入政策的規劃過程中,而非在計畫末端時候,才透過「形式性」的說明會來處理。 \n \n林朝成說,工作坊是一個起點,未來還有13場的議題論壇,台南社大將自籌經費來促成這個平台的建立,讓政府與公民能在政策制定前有充分的時間來對話。

  • 訴求非核低碳乾淨空氣  311將遊行

    訴求非核低碳乾淨空氣 311將遊行

    訴求非核低碳和乾淨空氣,地球公民基金會和主婦聯盟環境保護基金會等團體,規劃於11日舉行「南台灣廢核反空污」遊行。 \n 地球公民基金會執行長李根政今天表示,台灣能源政策長期落入非核即煤的電力開發迷思,早已不符合國際潮流。現階段,中央及地方政府應合作,制定節電目標,達成用電負成長,並提出2025年再生能源達20%的具體策略和時程表。 \n 李根政說,同時要課徵能源稅,讓高耗能、高污染者負擔較高稅負,用來減免一般民眾與企業的所得稅、補貼大眾運輸等,促使經濟公平、鼓勵節能與再生能源產業技術發展。 \n 對於今年311廢核反空污遊行,李根政表示,仍要持續展現公民力量,提醒政府和社會勿忘福島核災,強化推動能源和產業轉型的政治決心,給人民安全乾淨的能源未來。 \n 全國教保產業工會執行秘書買寶玉率領多名幼兒園師生發表廢核誓詞,表示身為未來的主人翁,擔心核災或核廢料可能毀壞孩子們所熱愛的一切,因此願意挺身而出,阻止核能帶來的破壞,並動手打造一個不用犧牲他人就能美好的未來。 \n 主婦聯盟環境保護基金會專員周家慧表示,主婦聯盟去年開始參與建置「綠色公民電廠」、推動「能源教育基地」,希望透過貼近居家生活的節電行動,翻轉民眾對用電的理解與想像,減少對燃煤、核能的開發。 \n 高雄婦女新知協會專員李冠霈說,高雄婦女新知始終支持廢核與反空污,許多媽媽會員更是關心空污問題,擔心小朋友在學校上戶外課時間過久,長期處在受污染的空氣當中。因此今年也會一同參加遊行,表達女性對於此議題的關注與支持。 \n 南台灣廢核反空污遊行將於11日下午2時30分於高雄勞工公園集合,主辦單位於現場設置能源與反空污主題攤位,讓民眾在參與時更加體認節能與綠能的重要。1060302 \n

  • 環保署將赴高雄開公聽會 環團籲民眾出席關心空汙

    環保署將赴高雄開公聽會 環團籲民眾出席關心空汙

    環保署14日上午將在高雄舉辦「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」修正草案公聽會,環保團體地球公民基金會呼籲民眾踴躍出席,表達南部人對空氣品質長期不佳的怒吼,並提出聲明,要求下修「空氣品質嚴重惡化緊急防治辦法」門檻。 \n \n地球公民基金會出,每年10月至次年3月,中南部民眾得忍受長達半年的空汙霾害,然而,由於「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」門檻過高,即使發生PM2.5紫爆(細懸浮微粒濃度達每立方公尺71微克以上),相關緊急防制措施仍無法啟動。 \n \n地球公民基金會提出3點聲明,首先要求修正空氣品質嚴重惡化的定義,包括懸浮微粒、細懸浮微粒、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧,以降低緊急防制啟動的門檻。如現行防制辦法規定的細懸浮微粒濃度150.5微克/立方公尺,應下修為71微克/立方公尺。 \n \n其次,地球公民基金會肯定環保署本次修法增訂預警一、二級的防制及管制要領,但應確保此項創新作法能落實,才能發揮防制空汙效益。 \n \n最後,地球公民基金會要求地方主管機關,依緊急防制辦法規定所公告訂定的「區域空氣品質嚴重惡化防制措施」及「各級空氣品質惡化防制計畫」,應具備資訊公開及公民監督機制。 \n \n環保署「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」修正草案公聽會,將於14日上午10點,在高雄市立美術館B1演講廳舉行,環團呼籲民眾踴躍參加,共同關心中南部空汙問題。

  • 中南部空汙嚴重 地球公民籲:降低緊急防制門檻

    中南部空汙嚴重 地球公民籲:降低緊急防制門檻

    每年十月至次年三月,中南部民眾都得忍受長達半年的空污霾害,儘管空污嚴重紫爆(細懸浮微粒濃度到達71微克/立方公尺),門檻過高的「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」仍無法啟動。 \n \n就在明天2/14,環保署將在高雄舉辦「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」修正草案公聽會,地球公民基金會提出三點聲明,並呼籲南部民眾踴躍出席,共同爭取呼吸乾淨空氣的權益! \n \n以下是地球公民的聲明: \n \n一、修正空氣品質嚴重惡化的定義,包括懸浮微粒、細懸浮微粒、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧,以降低緊急防制啟動的門檻。如細懸浮微粒濃度應從目前的150.5微克/立方公尺,下修為71微克/立方公尺。 \n \n二、肯定環保署於本次修法中增訂預警一、二級的防制及管制要領,但應確保此項創新作法能落實執行,確實發揮防制空污嚴重惡化之效益。 \n \n三、地方主管機關依緊急防制辦法規定所公告訂定的「區域空氣品質嚴重惡化防制措施」及「各級空氣品質惡化防制計畫」,應具備資訊公開及公民監督機制。

  • 環團提4訴求 不要違章工廠就地合法

    環保團體地球公民基金會今天召開「違章工廠勿就地合法,工業土地要重新規劃」記者會。提出包含立即停止並檢討讓違章工廠就地合法等4大訴求。 \n 地球公民基金會表示,目前農地上有7萬家違章工廠,其中不乏高污染產業,但政府的解決方案,卻只有經濟部2013年1月公布的「未登記工廠輔導合法經營方案」,共劃設了186個特定地區,總面積546公頃、預計輔導709家低汙染工廠。但卻到今年11月才公布申請劃設的廠商名單。 \n 地球公民基金會專員潘正正說,現行的「未登記工廠輔導合法經營方案」不但是一部就地合法方案,且廠商完全無須支付被污染農地的整治費用或賠償金,在實務上完全淪為少數消息靈通、政商實力雄厚廠商劃地為王的專屬方案。 \n 地球公民基金會指出,未來將繼續與工業部門、農業部門以及地政部門溝通,也呼籲立即停止並檢討讓違章工廠就地合法的「未登記工廠輔導合法經營方案;拒絕現有民進黨及國民黨委員的工廠管理輔導法第34條修法版本;工業用地只租不售!農地農用,工廠用地工用;產業用地政策全面重新調整。1051124 \n

  • 震南鐵線疑破壞遺址 高市府:若違法嚴辦

    有關地球公民基金會關切震南鐵線公司施作廠外排水工程疑破壞「疑似遺址」之爭議,高雄市政府今天傍晚發布聲明稿說明,文化局於11月9日接獲通報即依文資法規定去函要求停工,並訂於明〈11/16〉日邀集專家學者會戡調查,再經遺址審議會決定後續處理方式,在完成審議程序前,開發單位不得復工。 \n \n相對於環團要求全面停工、重啟環評與懲處違失,市府則強調尊重專業會勘調查,追求產業文資共存,若有違法嚴格處置。 \n \n市府說明,震南鐵線股份有限公司設置產業園區開發計畫,於103年5月30日通過環評審查,因位於路竹區新園農場疑似遺址周邊,文化局亦依文資法規定,要求開發單位於動工前先進行考古試掘,並經遺址審議會專業審議來決定後續處理方式,以避免造成疑似遺址之破壞。 \n \n此次惹議的是開發單位進行「廠外」排水設施工程。市府進一步說明,該廠外排水設施工程雖未位於本案環評開發範圍內,但本案既經環評審查通過,即可依其環境影響說明書內容進行監督查核,若有違失即依法查處。 \n \n另,開發單位目前施作之廠外排水工程,其廠區排水經專業技師檢核集水區面積與現況地形高程。聯外排水則採用台糖公司提供的過去灌溉用土溝路線排入營前排水,以處理區域性排水問題。 \n \n至於埋設於專用排水渠底的2支直徑7.5公分不透水管,亦於排水計畫中已由水利局核定預埋設,將於日後污水處理設施完成向環保局申請水污染防治許可證,並依據開發計畫及環境影響說明書等上位計畫排入營前排水。目前環保局雖尚未收到開發單位申請水污染許可案件,但會持續追蹤查核,若有違失依法查處。 \n \n市府強調,本案惹議之處在於是否造成疑似遺址的破壞,文化局已依文資法要求開發單位停工,並即將進行專業會勘及遺址審議。但是疑似遺址並非法定遺址,震南鐵線公司的廠外排水施工是否造成破壞,以及現場發現陶片的重要性如何,仍應回歸考古專業領域加以判斷,再來決定後續處置方式。

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