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以下是含有平衡外交的搜尋結果,共82

  • 朴槿惠得利平衡外交 藍綠是否有所覺悟

    朴槿惠得利平衡外交 藍綠是否有所覺悟

    中、日、韓3國領袖齊聚韓國首爾,重開2013年延宕至今的3國高峰會。輔仁大學日文系教授何思慎認為,韓國為此次對話最大的獲利者,成功化解被迫選邊的尷尬,亦不必在日本的壓力下示弱。朴槿惠巧妙地運用平衡外交,使韓國經濟及安保之利益兼得的做法,值得藍、綠陣營參考、學習。 \n何思慎在今日出版的《中國時報》時論廣場為文指出,在「中日韓峰會」中,韓國為相對弱勢的一方,但韓國扮演東道主重啟「中日韓峰會」使日、韓關係破冰,不僅可緩解韓國單方對日本示弱的外交壓力,更可使在中韓關係增溫、美國憂心中韓是否可能發展成某種形式的「類同盟」關係時,向美國表態首爾無意與北京結盟。 \n何思慎認為,與韓國有類似處境的台灣,在總統大選中,似乎陷入在中國大陸與「美日同盟」選邊的困境,但朴槿惠「亞洲悖論」下的平衡外交應為藍、綠陣營思考經濟與安保如何兼顧之具體例證。在美、中之間,台灣應可繼韓國成為東亞另一「八方美人」,避免「結盟」遭棄的風險。

  • 大國環伺 蒙古國欲永久中立

    夾在中國大陸與俄羅斯兩大國間的蒙古國,近日提出要仿效瑞士,成為「永久中立國」的想法,並已在進行相關立法工作及外交層面協調,若成為中立國,與他國的軍事演習將受限制。 \n \n新華網報導,蒙古國總統額勒貝格道爾吉在一場演講中提出「永久中立國」的想法,他表示雖然蒙古國未曾宣佈本國為永久中立國,但在內容、形式和行動上,其外交政策都與中立的外交政策原則完全一致。他認為,永久中立符合蒙古國的利益,在鞏固現有基礎的同時,有利於與其他國家發展積極和靈活的關係。 \n \n報導指出,此構想已獲得蒙古國國安會同意,並建議起草相關法律,也同意應實行和平的、多支柱的外交政策,構建平衡的外交關係,透過政治和外交途徑,維護蒙古國安全和國家核心利益。 \n \n日本共同社報導,此構想正與中俄兩國協商,兩國都對此表示理解。報導還提到,一但蒙古國成為永久中立國,與他國進行軍事演習將受到限制,參與聯合國維和行動中直接行使武力也將受限。 \n \n蒙古國北部與俄羅斯接壤,東南西三面與中國大陸為鄰,是歐亞大陸具有重要地緣戰略價值的國家。近年來,隨著蒙古國經濟的快速發展,特別是該國諸多特大型礦藏如銅礦、金礦、煤礦及鈾礦的發現和開發,使蒙古國戰略地位日益提升。 \n \n前副總統呂秀蓮也曾倡議並發動連署,推動台灣成為永久中立國。

  • 印度急撤外交祕書 平衡中美關係

    印度急撤外交祕書 平衡中美關係

     據外媒報導,美國總統歐巴馬結束對印度訪問後不久,印度總理莫迪28日晚間就解除了外交祕書蘇賈塔·辛格的職位,任命現任印度駐美國大使、前駐華大使蘇傑生接替她的職位,要平衡美中關係的意圖相當明顯。 \n 根據海外視角網,這項外交部最高級公務員的人事變動宣布,發生在歐巴馬結束對印度訪問的第二天,這顯示莫迪已經掌控外交事務。 \n 蘇賈塔·辛格擔任外交祕書期間,美、印因印度駐美領事人員遭逮捕一事發生外交糾紛,雙邊關係也陷入10年來的低潮。另方面,蘇傑生被視為是印度駐美領事人員事件後,協助莫迪成功扭轉印美關係的主要功臣,讓兩國合作恢復正常。 \n 莫迪自去年就任總理後,就開始主導外交政策,外媒分析,蘇傑生改善美印關係有功,他曾於去年9月安排莫迪到美國訪問,此後又執行莫迪的想法,邀請歐巴馬擔任印度共和日慶祝活動的貴賓,並且在《美印落實民用核能合作協定》中發揮關鍵作用,因此,由他出任外交祕書一職。 \n 至於和中國大陸的關係,蘇傑生的外交生涯任職最長的是印度駐中國大使,從2009年至2013年在北京任職,莫迪有意借助蘇傑生與北京的關係,與中國交好。 \n 此外,根據《印度斯坦時報》報導,莫迪與歐巴馬在會談時花了近一個小時討論中國問題,會談中,莫迪強調印度在把安全利益擺在首位的同時,也同時持續與中國進行經濟合作。透過此表態,莫迪也在告訴歐巴馬,印度的對中政策與美國相仿,兩國都對中國經濟具有依賴性。

  • 歐巴馬抵東京 實現再平衡外交

     美國總統歐巴馬空軍一號座機抵達東京,今起展開亞洲行。此行目的在振興他將美國外交政策移向亞洲的「再平衡」。 \n 歐巴馬抵達日本展開國是訪問。他這趟亞洲行將訪問日本、南韓、馬來西亞和菲律賓。1030423 \n

  • 社評-民進黨有比外交休兵更好的策略嗎

     我國在非洲的友邦甘比亞總統辦公室14日宣布和中華民國斷交,我駐甘比亞大使館於當天接獲甘國總統函告,外交部隨後表達遺憾。這是馬總統就任改採「活路外交」後第一個斷交的國家,馬總統的兩岸外交休兵似乎遭到最大的挑戰。但是大陸外交部隨後表示沒有和甘方進行接觸。此事非同小可,如果兩岸外交休兵的默契被打破,兩岸的互信不會建立,兩岸關係就很難有進一步的發展。難怪大陸外交部作出迅速果斷的回應。 \n 據報導,甘比亞和我國斷交是總統賈梅的個人決定,理由是基於甘比亞的國家戰略利益,還有一個說法是:「覺得台灣已經不需要我們了」。甘比亞曾經對於過去18年來身為台灣強力且可靠的夥伴而自豪。2008年5月馬總統府甫上台,賈梅即提出金援和減緩債務的要求,2012年4月馬總統還特地出訪甘比亞,和賈梅總統較量伏地挺身和扛米袋。表面上,「活路外交」似乎敵不過友邦現實的需求。 \n 民進黨反應一如預期,立即掌握機會醜化「外交休兵」,要求外交部清楚說明事件始末,並追究政治責任,避免骨牌效應。民進黨立委蔡煌瑯說,馬政府從外交休兵搞到外交休克,如今外交死亡,骨牌效應已經產生,還有5個國家岌岌可危。陳其邁還認為是大陸推動《服貿協議》和政治協商遭到台灣內部反彈,以和甘比亞建交做為手段。蔡煌瑯的說法言過其實,5國斷交說危言聳聽,事實上,這5國是已經遭到大陸拒絕的國家;陳其邁更是會牽拖,把《服貿協議》都牽扯進來,外交休兵不但沒有遭到挑戰,賈梅的片面之詞也不可能和兩岸關係有所牽扯。 \n 外交休兵是馬政府上台後在兩岸關係和外交政策上尋求平衡的最佳策略。過去漢賊不兩立的時代,外交最重要的工作就是和中國大陸爭友邦,兩岸搞「金錢外交」、「凱子外交」,撒了一堆錢,任友邦周旋於兩邊予取予求,搞得兩岸兩敗俱傷。馬總統上任之後改善兩岸關係,雙方在過去零和的外交戰役上取得休兵共識,中華民國的友邦穩住了,兩岸也不必為了爭友邦花冤枉錢。這當然是最好的策略。第一線外交人員的工作目標很清楚,不必為了斷交而提心吊膽。難道兩岸非要天天打外交戰,外交人員才會士氣高昂? \n 回想民進黨執政時期搞「烽火外交」,到處搧風點火,短短8年搞掉6個邦交國,在國際間成為一個麻煩製造者,不但兩岸關係降到冰點,完全沒有任何官式互動,國際間最大的支持力量美國也拂袖而去,不再理會阿扁,認為他是個不可理喻的小丑。試問,「烽火外交」的結果會比「活路外交」更好嗎?民進黨現在逮到一個機會,集中火力攻擊兩岸外交休兵,民進黨能提出比活路外交更好的外交策略嗎? \n 外交休兵是馬政府兩岸政策下的外交配套措施,兩岸關係改善了,過去零和外交的戰爭就應該結束,兩岸既然要和解就不應該再玩「凱子外交」的遊戲,那是雙方在完全沒有互信、甚至充滿敵對意識下的外交策略。在外交休兵的政策下,兩岸不但不必再花錢當凱子,而且也不必再為爭奪友邦你死我活。可以說,外交休兵和兩岸關係的和平發展有相輔相成之功。 \n 針對甘比亞片面宣布和我斷交一事,大陸外交部直到昨天下午的例行記者會,發言人洪磊才回應記者提問:「我們也是從外媒獲知這項消息,在此之前,中方與甘方並無任何接觸。」可見大陸與我方仍然保有外交休兵的默契,只要大陸拒絕和與我斷交的國家建交,兩岸外交休兵的默契就不會被打破。 \n 大陸決定由國台辦主任王毅出任外交部長,其實就是外交休兵的象徵,台灣方面也相信,以王毅知台、友台的經驗,絕不會為了一個西非的小國搞壞兩岸關係,更不會因此而讓兩岸好不容易培養出來的默契毀於一旦,重新玩零和的遊戲。 \n 賈梅說:「目前兩岸關係是1994年以來最佳時期,雙方交流與聯繫已呈數倍成長,基於此,甘比亞將對貴國與中國大陸之互動保持中立。」既然國際間對於兩岸關係的和解已經深有所知,就更不應該挑戰兩岸之間的互信,兩岸之間當然也不容其他國家從中挑弄。 \n 外交休兵是兩岸外交爭戰60年之後好不容易摸索出來的解決方案,兩岸在這樣和諧的氛圍中開展經貿文化互動,並進一步協商如何讓台灣在國際空間做合情合理的安排。如果讓甘比亞得逞,兩岸之間從2008年以來得到的成果將因此破壞殆盡。甘比亞片面宣布和我斷交的例子,正好考驗兩岸關係的和諧。我們深信,兩岸外交休兵的默契不會受到任何內外在環境的動搖。民進黨除了謾罵之外,能提出更好的策略嗎?

  • 社評-合作共贏vs.再平衡 高下立判

     中國對東協國家正展開新一輪的外交和經貿攻勢,國家主席習近平、國務總理李克強、外長王毅近月來輪番出訪東協國家,展現領航亞太國家走向共存共榮的氣勢,正面回應了美國的亞太「再平衡」戰略。 \n 歐巴馬總統的亞太再平衡戰略,無非是以經濟和軍事手段圍堵中國。美國充分掌握東協國家「分享中國經濟成果,疑懼中國軍事崛起」的心態,倡議《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》(TPP)吸引東協國家,利用南海爭端挑起中國與周邊國家衝突。北京領導人以剛柔並濟的外交手腕和「睦鄰、安鄰、富鄰」的政策宣示,破解美國之願。習李對東協強調「合作共贏」,必然深化與廣化雙邊戰略夥伴關係,也減低美國「再平衡」戰略的效應。 \n 習近平任內的外交政策,較強調全球戰略平衡。與美國試圖建構新型大國關係之際,也尋求與俄羅斯的戰略合作。金磚國家、上海合作組織、亞太經合會或G20集團等多邊組織,成為北京推動多極國際格局的場域。中國與東協成員具地緣、歷史與文化淵源,雙方過去曾共同維護了區域和平與發展,既有合作共識,也不乏解決分歧的經驗。華府期望藉分化東協國家制衡北京,其實並不容易。2010年9月華府擬訂的《美國--東協戰略關係五年(2011-2015)行動計畫》,目的為解決南海領土爭端,但因多數東協國家不願表態,最終僅以「重申區域和平與穩定」等文字輕描淡寫的帶過。 \n 習李二人訪問東協國家提到「海上絲綢之路」,意在主張中國與東協應發揮互利共贏、開放包容與風雨同舟的精神,共同推動簽訂睦鄰友好條約、安全領域合作、建立自由貿易區、互聯互通建設、金融合作、人文交流與海上合作夥伴關係等目標。李克強在汶萊召開的東協10加1峰會上提到「兩大共識」(戰略互信、睦鄰友好)與「四條路徑」(睦鄰友好、自由貿易、基礎建設、金融合作),傳達的正是習近平在印尼國會演說重申的「命運共同體」概念,也與習近平在APEC峰會提出亞太經濟的四個願景(共同、開放、創新、聯動),相互呼應。 \n 美國的再平衡戰略目標若是塑造未來亞太經濟、改變安全結構、宣揚民主與普世價值,需要盟邦支持、新興夥伴的合作及強化己身區域主導角色,先從外交著手,次談經濟合作,最後行軍事結盟。日、韓、澳、泰、菲是美國再平衡戰略的基石,印、越、馬、緬等東協成員則為美國拉攏的新興夥伴。然而,近期的亞太安全卻呈現中美攻守角色互換的走勢。李克強訪越期間,促成中越鐵公路建設共識,雙邊也啟動了海上、陸上與金融領域合作,他甚至公開稱越南為「好鄰居、好朋友、好夥伴」。韓國國防部甚至宣布不參與美國的導彈防禦計畫,被媒體解讀為無意刺激中國。習近平口中「好朋友、好夥伴」的澳洲,也正積極尋求與中國洽簽FTA,長此以往難免鬆動與美方的軍事同盟。 \n 北京至今未正面回應美國對南海問題的主張,只強調南海主權爭端不能影響中國與東協關係,爭端各方必須透過雙向而直接的協商談判,共同維護南海和平與穩定。李克強在東亞峰會只提到,南海航行自由從來不是問題,中方與東協簽署的《南海各方行為宣言》也早有共識,等於間接駁斥了美方倡議國際法解決爭端的主張,更無異於重申中國捍衛主權與領土完整的決心。 \n 習近平的「自信外交」讓中國有機會重新自省其國際角色與責任。面對美國針對性的亞太再平衡戰略,北京將在「韜光養晦」與「有所作為」之間找到新平衡點。以「合作共贏」原則處理對東協關係,似乎比美國的再平衡戰略更能減少衝突,也更易於讓南海變成和平、友誼與合作之海。如果中美南海戰略競爭天平出現傾斜,台海與東海的權力平衡關係勢必受到影響,兩岸關係結構就會出現改變。

  • 社評-習近平「自信外交」 仍須實踐檢驗

     大陸國家主席習近平今年3月上任迄今,已4度出國訪問,足跡遍及美歐亞非及拉美。本月初的印尼與馬來西亞之行,提到中國與東協加強關係的願景,重申北京堅持的和平發展理念,凸顯中國領航亞太經濟發展走向的企圖心,也勾勒出中國睦鄰外交的整體布局。 \n 本月7日,由於美國歐巴馬總統未出席峇里島召開的亞太經合會議(APEC),習近平獨領風騷,成為最受媒體關注的焦點人物。美國媒體為此提出警訊,認為歐巴馬的缺席已削弱美國在亞太的領導地位,北京將趁勢拉攏周邊國家,與美國分庭抗禮。日本媒體則憂心,質疑美國正動搖圍堵中國軍事崛起的意志,可能逼使東亞國家在中美間做戰略抉擇。 \n 習近平上任後的外交表現,讓不少西方媒體感受到其平易的人格特質,認為他對中國的經濟前景充滿自信,得自於進行結構性經濟改革的堅持。面對安全情勢的詭譎多變,習近平的外交策略穩紮穩打,他對外不斷傳達和平發展的理念,闡明中國需要和平與穩定的周邊環境,也具有維護國際和平的決心,然不容許外力阻礙中國的發展進程。針對中國與周邊國家的領土主權爭端,習近平保有一貫的低姿態,強調中國處於亞太地區繁榮與和諧的大家庭,只希望與各國和平共處,發展睦鄰友好關係,不會爭霸,亦不稱霸。 \n 本月3日,習近平在印尼國會演說提到的「五個堅持」(講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容),充實了外交、經濟、安全、文化與區域多元化發展領域的睦鄰政策內涵。10月7日他在APEC峰會時重申中國堅持改革開放的經濟政策,又用「四個應該」(共同發展、堅持開放、聯動發展、創新發展)表達對亞太地區經濟發展的期許,點出亞太經濟未來走向。習近平提到2020年中國與東協的貿易額能突破1兆美元,明示東協在中國周邊外交布局的關鍵地位。 \n 習近平任內推動與美俄建立新型大國關係,以睦鄰政策穩定周邊安全環境,儼然已初見成效。亞太國家面對中美間的戰略對抗,理論上僅能在扈從、抗衡與搖擺間作選擇,實際上多半不願刻意選邊站。習近平在APEC峰會開幕講話強調,中國將致力於構建跨太平洋兩岸且惠及各方的區域合作框架,一方面回應美國倡議(排擠中國)的「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP),另一方面藉東協加6合作模式製造吸磁效應。這次APEC峰會上,習近平針對各國達成區域內加強基礎建設的共識,建議籌組「亞洲基礎設施投資銀行」,並表明中國願意提供資金,用心明顯。 \n 深化與中國的經貿合作、仍與美國維繫必要的安全合作關係,顯然最符合東協國家的現實利益。印尼長時間在南海問題上保持中立,越南改變先前敵視中國的態度,願意與北京設立對話熱線並共同開發南海資源,中國的睦鄰外交發揮了預期功效。 \n 北京睦鄰外交政策的最大考驗,還是中美與中日關係的發展變數。APEC峰會期間,美日澳外長曾舉行戰略對話,會後針對釣魚台問題發布聯合聲明,強調「反對任何可能改變東海現狀的強制性與單方面行動」。美日澳針對性的舉動,一如美國防部長海格爾日前在韓國透露美方支持日本加強集體自衛權的作法,可能成為中美日後衝突的潛在變數。 \n 習近平在峇里島的APEC峰會上,展現了沉著、自信與圓融。亞太安全環境基於美國的亞太再平衡戰略,情勢依然複雜。北京的睦鄰外交布局如欲獲得東亞國家普遍的諒解、尊重與支持,仍須面臨現實考驗和挑戰。習近平訪問印尼時強調的「五個堅持」與針對亞太區域經濟發展主張的「四個應該」,更需從實踐中去檢驗成果。

  • 時論─安倍膽敢破壞大國關係?

    時論─安倍膽敢破壞大國關係?

     推行亞太再平衡戰略,美國規畫兩手策略:一方面與中國的戰略暨經濟對話持續;另一方面,構建與日本的特殊新關係。然後,再利用美日特殊關係扭轉或逆轉美中的大國關係。 \n 現在國際關係的發展,地緣經濟要比軍事力量對地緣政治所起的作用還大。中國施行中國特色的資本主義,經濟貿易成長,無論在商業和地緣政治上,卻構成美國近20年來最嚴峻的挑戰。 \n 在亞洲經濟與區域安全同步發展之際,重返亞太的再平衡,必須透過軍事、外交、政治、經貿和商業等手段,善用經濟策略,維持美國在亞洲的既得利益。為推動再平衡戰略,美國需要與一個亞太盟邦,建立新的特殊關係,共同遏制中國的崛起。 \n 日本之所以被美國揀選為新的特殊盟友,主要原因是由於日本係亞洲最富裕國家、工業領導和技術人員優質,勞工教育良好而勤勞、國民教育程度最高、儲蓄率和投資率高,科技也最發達。 \n 美國,10年前,對日本的要求過多,日本能夠滿足的太少。在日本,美日安保體系的聯盟關係,從未有像如今這般受到日本民眾的歡迎;以「中國威脅論」作推動力,運用強勢話語權的推波助瀾;強調美、日新戰略特殊關係,對日本的重要性,不下於對美國的重要性;使特殊新關係,由美國的片面構思,逐漸變成為美、日雙方的共同需要和共同倡議。 \n 世界經濟走向區域自由貿易集團化,美國打算以其主導的《跨太平洋經濟夥伴協定》(TPP),剋制或取代以東協為核心的《區域全面經濟夥伴協定》(RECP),牽絆東協十國加一(中國)、加三(中國、日本、南韓)、或加六(澳大利亞、紐西蘭、印度)。 \n 如何構建美日新的特殊關係?關鍵的一步是促使日本加入《跨太平洋經濟夥伴協定》,該協定係美國重返亞洲戰略在商業方面的核心,要把南北美洲的美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯,大洋洲的紐西蘭、澳大利亞,尤其是東南亞地區的新加坡、馬來西亞、汶萊、越南等國聯合到一起。 \n 根據美國開放的貨品市場、貿易救濟、食品安全措施、競爭政策、智慧財產權保護、投資限制、衛生環保、勞工環境、工作條件、工資福利等標準,規畫出的高規格與全面性的貿易協定,不見得符合拉丁美洲、大洋洲、東南亞地區發展中國家的利益。要加入跨太平洋夥伴關係,就得與12國談判。此一協定茍能吸收日本加入,勢必如虎添翅,能更有效地排斥中國在亞太地區的經貿影響力,能更廣泛地穩定歐巴馬政府在亞太的既得利益。 \n 為建立新的特殊戰略關係,美、日兩國各有盤算: \n 美國透過話語權的推波助瀾,渲染「中國威脅論」,將符合本國利益的片面構思,逐漸變成美日雙方的共同需要和共同倡議。 \n 日相安倍晉三則順「再平衡戰略」之勢使力,仿照美國量化寬鬆政策,以鄰為壑,利己損人,刺激出口,豐收其不當利得;又經由貨幣寬鬆政策,任日圓貶值,令進口物品價格上漲,帶動通貨膨脹的壓力,進而逼出大量儲蓄,帶動消費;排斥中國,重築稱雄大東亞的競爭優勢。 \n 日本經濟搖搖欲墜,瀕臨破產,國內生產總值下降,財政赤字超過國內生產總值的10%;國債沉重如山,10,040,600億日圓,大於東盟10國全部國內生產總值3倍,大部分是超過5年期限的公司債務,成本是定期還本付息,債務負擔占國內生產總值的230%,但外國持有的日本債務僅占8.4%。 \n 日本人口超過1.27億,出生率下降,工作的人口少,高齡化人口增多,社會福利的需求,難以維持。增加稅收,又會影響經濟成長,即使加稅,亦無補於事。 \n 安倍政府是否會挺而走險,對內煽動狂熱的右翼民族主義,破壞美中大國關係?亦令中美兩方頗不安寧。(作者為政治大學外交系兼任教授)

  • 馬:兩岸、外交關係 微妙平衡

    馬:兩岸、外交關係 微妙平衡

     馬英九總統結束賀誼之旅訪問,於台北時間20日中午在洛杉磯短暫過境6小時。為因應潭美颱風來襲,馬英九縮短過境行程安排,原本安排的政要餐敘、僑社訪問行程全數取消,僅出席一場深夜僑宴。 \n 馬英九預計於台北時間21日上午6點左右抵達台北,隨後立即趕赴中央災害應變中心視察。 \n 馬英九總統19日出席聖克里斯多福及尼維斯僑宴時表示,「現在我們兩岸關係和外交關係處於一種很微妙的平衡狀態,因為中共要維持兩岸關係,不太敢在我們的邦交國下手,這種平衡狀態對我們國家、人民最有利的。」 \n 馬英九一行抵達洛杉磯為當地晚間8點半,我駐美代表金溥聰及美國在台協會主席薄瑞光前往接機。 \n 經禮遇通關後,馬英九及國安會秘書長袁健生、外交部長林永樂等訪團隨即驅車趕赴僑宴,這也是洛城過境唯一保留的公開活動。 馬英九指出,原訂與洛城市長賈西提早餐會雖取消,但他一降落就立即與賈西提通電話,表達歡迎之意。馬英九也特別向僑胞表示,並非不信任行政院長江宜樺的應變力,他決趕回台灣,是要讓民眾知道,颱風來時,他與民眾站在一起。

  • 總統:兩岸與外交 處微妙平衡

     總統馬英九今天說,現在兩岸關係與外交關係處於一種很微妙的平衡狀態,這種平衡狀態對國家與人民都是最有利的。 \n 馬總統「賀誼專案」抵達加勒比海友邦聖克里斯多福及尼維斯訪問,當地時間19日午宴訪團及駐館團與合作計畫員眷。 \n 馬總統在致詞時說,與聖克里斯多福及尼維斯建交30年,很穩定地但很持續地推動各項合作,也有很好的成果,尤其是他上任後一個很重要的目標,就是建立一個正派的外交,讓中華民國在外面能夠受人尊敬、讓人感動,也唯有這樣,國家的存在、整體公務員的存在才有意義。 \n 他表示,出來一趟感覺到,5年下來確實在這方面已有進展。 \n 總統重申,活路外交不只是消極地不跟中共惡鬥,更重要的是在其他許多領域能夠開發新的商機、新的友誼及新的合作機會。 \n 總統說,要肯定現場所有外交人員。不再跟中共惡鬥後,大家能更努力去做開拓關係的事。 \n 「現在兩岸關係與外交關係處於一種很微妙的平衡狀態」,總統認為,這種平衡狀態對國家與人民都是最有利的,因為中共要維持兩岸關係,不太敢在中華民國的邦交國下手,雖然中共還是會繼續用各種方式引誘吸引中華民國的邦交國,但也知道一旦像過去一樣,對兩岸關係的傷害會非常大。 \n 總統說,他不斷地告訴邦交國的元首或總理,雙方外交關係的鞏固是不能取代的;中華民國不反對友邦跟中共貿易,但千萬不能影響與中華民國的關係,在這樣一種框架下,開始維持23個邦交國,也跟無邦交國家的關係大幅增長,這個增長不容易看得出來,但從雙方交往的層級、互相協助的項目,及互信恢復的程度,就可以看得出來。 \n 馬總統說,外交工作是一個國家生存發展很重要的一個面向,尤其是中華民國,因為70%的GDP成長靠外銷,外交工作要幫國人開拓商機、國人幫政府開拓外交先機,這才是一種最好的官民合作。 \n 總統重申,對外援助要目的正當、過程合法、執行有效,這樣才能真正擺脫「支票簿外交」、「金援外交」的負面形象,讓中華民國在這個世界上頂天立地、受人尊敬、讓人感動。1020820 \n

  • 時論-不可告人的亞太再平衡

    時論-不可告人的亞太再平衡

     美國衰落、中國崛起,面對世界新秩序,美國啟動重返亞太的再平衡戰略。2011年10月,由當時的國務卿希拉蕊.柯林頓在《外交政策》的一篇專論揭開序幕。國防部於2012年1月發布新的戰略指導,強調美軍將更加重視亞太區域。歐巴馬總統更進一步在澳大利亞議會發表演講,重申美國重返亞太的再平衡戰略。美國亞太再平衡戰略目標,是維持美國主導亞太地區現狀,不允許任何一國改變或破壞美國認定的現狀,進而主導整個亞洲格局。 \n 軍力上,美國是全球霸權,而中國是區域大國;美、中兩方的綜合實力不對稱,除本身力量以外,美國並結合其盟邦,與日本、菲律賓、越南等國連成陣營,共同與孤立而不結盟的中國相抗衡,雙方力量對比,嚴格而言,尚未形成相互確保摧毀的核武報復「恐怖平衡」情勢,唯美國單方具有足以摧毀中國的核武力。但美國亦無法在亞太地區全面有效圍堵中國。 \n 中、美兩國政府間的摩擦雖然日漸上升,但中美之間的衝突並非不可避免。今年7月24日,美國國會眾議院軍事委員會就「亞太再平衡戰略以及對美國國家安全的影響」舉行聽證。在聽證會上,美國軍事專家們指出,隨著中國國力的日益增強,以及朝鮮核武不斷的挑釁,歐巴馬政府的亞太「再平衡」或 「轉向」戰略,都是現實的與必要的。 \n 再平衡戰略中,關於亞太安全問題,是美國及其在亞洲的盟友最重視的部分。怎麼樣的亞洲最符合美國利益?怎麼樣的亞洲又最符合美國及其盟友和朋友的利益?美國及其在亞洲的盟友和朋友似乎擔心中國崛起及其越來越強硬的態勢。 \n 然則,亞太再平衡戰略對於美國究竟要如何介入亞太區域安全事務?要何時介入?擔當何等角色?介入層次多深?並不明確。這導致美國行政部門普遍的不確定,也使亞太國家不能確信美國軍力是否會在亞太地區持續存在,甚至信守保障區域安全承諾。 \n 歐巴馬政府一再表示再平衡戰略,並非針對「中國」,而是針對「整個亞太地區」。但是,如果再平衡戰略不是針對「中國」,這個「再平衡」到底是針對「誰」?美國「再平衡戰略」之目標,隱匿不可告人的實情,不是不夠明確,而是不能明確。 \n 目前,歐巴馬政府的亞洲再平衡戰略誘發亞太區域國家的軍備競賽。亞太區域國家何以會有軍備競賽?主要是美國分別在東海和南海海域蒐集情資、大規模聯合軍演、展示尖端武器,升高亞洲區域緊張情勢,促銷一些現代武器系統,使亞洲國家競相購買,互別苗頭,軍備競賽,令美國軍工企業大發利市。 \n 亞太國家為防備中國及其軍力的發展,在某種意義上,也是預防美國亞太區域戰略的舉棋不定。日本在東海及菲律賓在南海,分別與中國陷入領土爭端,日、菲兩國對美國口惠而實不至的表現,殊為失望。 \n 亞洲國家的經濟成長,需要和平、穩定與安全的區域環境,亞洲國家擔心釣魚台、南沙群島爭端會成為亞洲的新熱點,也許正是這種不確定性,導致亞太國家的軍事化和軍備競賽。 \n 美國軍事專家以為,要達到遏制中國這個目標,美國的亞太再平衡戰略必須繼續保持其在亞太地區的影響力和可信度。再平衡戰略之成敗關鍵取決於實施戰略所需的財力、資源能不能準時到位。 \n 在預算緊縮的年代,美國政府財政拮据。國防部需執行所謂「分段強行削債」的減支,唯一辦法是大幅裁減兵員,甚或停止武器現代化計畫。檢討發現:僅需42至45萬現役軍人及49至53萬後備軍人,就足以承擔重點維護安全任務。陸軍要再裁員15%,可再節省1,500億美元經費。空軍規模也要縮減,得裁撤五支戰術飛行中隊,並縮減C-130運輸機隊規模。 \n 未來10年,美國需要削減將近五千億美元的「國防預算」和重新評估「四年國防計畫」,在此情況下,國會又能勉強通過多少預算繼續推進再平衡戰略?確實令歐巴馬政府擔心,也令美國的亞太盟邦關注。(作者為政治大學外交系兼任教授)

  • 觀念平台-東海波濤詭譎 台北平衡外交

    觀念平台-東海波濤詭譎 台北平衡外交

     上月,台日歷經十七次漁權談判,終於獲致階段性成果,今後我方漁民在北緯廿五度至廿七度間的之漁撈作業將可不受日方之無理干擾,並可降低台日關係因漁事糾紛出現緊張。 \n 此漁權談判雖未完全解決台日間的漁業問題,卻也爭回我傳統漁場之重要權益。從協議簽訂後,沖繩政界及漁民不斷對安倍內閣抗議、施壓,要求撤簽協議,即可窺知沖繩漁民今後無法繼續獨霸此水域之漁獲,而我漁民之經濟利益將相對獲得確保。 \n 惟因釣魚台列嶼位於此次漁業協議界定之水域中,有人因此誤解此是否為我方「以主權換取漁權」之結果。其實,《台日漁業協議》中的「免責條款」不僅讓此誤解不攻自破,更為我國捍衛主權、保護漁權之具體實踐,在台北、東京無正式外交關係之現實下,此協議得之不易。 \n 誠然,日本媒體臆測《台日漁業協議》乃安倍首相離間兩岸權宜之計,但國人不應因此聯想馬總統是否將採「聯日抗中」。中華民國在釣魚台主權爭端上,素來主張兩岸不聯手保釣,馬總統更再三重申此一立場。 \n 尤有進者,台日漁權談判之所以歷經十七年漫長的外交折衝,亦因北京始終反對台日漁業會談觸及任何雙方主權議題,干擾我方與日本之會談。因此,寄望「兩岸聯手」爭回我漁民權益,實乃緣木求魚。我國僅能在東海詭譎情勢中,審時度勢,創造有利於我之條件,維護我方之權益。 \n 另一方面,北京對《台日漁業協議》無須因日本的「離間」之說,過度想像,懷疑馬總統推進兩岸關係的誠意。若中共在釣魚台爭端中,強台北之所難,意圖迫使台灣成為「反日」之急先鋒,適足以挑起台灣社會不同歷史記憶之矛盾,此無助兩岸關係進一步和解,徒損兩岸人民利益。 \n 與日本先行透過會談,解決漁權爭議,維護我方漁民權益,為馬總統「東海和平倡議」所揭櫫「以對話取代對抗」、「以協商擱置爭議」的有效實踐,亦符大陸國台辦主任張志軍所言「以人為本,為民謀利」之初衷,北京不應負面評價,而應著眼台灣漁民利益之確保。 \n 然而,東海的爭端將不會因《台日漁業協議》的出台戛然而止,「東海和平倡議」更不能就此鳴金收兵。中日雙方在釣魚台主權爭端相持不下的困境中,檯面下仍積極尋求對話打開僵局的機會,兩岸在東海的漁業問題應能在「先易後難、循序漸進」中找到機會,先期啟動「三組雙邊對話」,再循序過渡到「一組三邊協商」,共謀東亞海洋秩序的建構,落實和平倡議的精神,使台灣成為東亞和平紅利的製造者。 \n 台灣在美、日、中三大當中難為小,《台日漁業協議》正是馬總統「重美、友日、和陸」之平衡外交下,於東海爭端中的階段性成果,而非台北對美、日「交心」的表態。(作者為輔仁大學國際學院籌備處暨日本研究中心主任)

  • 社評-大國外交實與虛

     中共外交團隊新人事布局完成、習近平就任大陸國家主席後,立即前往俄羅斯及非洲的坦桑尼亞、南非、剛果訪問,推動「大國外交」路線。外界關切習近平時代的「大國外交」,與胡錦濤時代「中國和平崛起」政策內涵有何不同,「大國外交」路線究竟是以單一中美(中俄或中歐)雙邊關係為核心,抑或建構以大國間平衡關係為主的全球多極化格局。 \n 中國自我定位為具全球影響力強權,經過了長期的心態調整。1990年代初,北京仍把國際裁軍會議視為美俄霸權鬥爭的產物,於今中國已不再排拒參與解決國際間任何重大衝突。西方喧騰的中國威脅論與「妖魔化中國」的作為,強化了北京「韜光養晦、沉著應對、決不當頭」的外交戰略方針,卻又被西方解讀成消極迴避大國的國際責任。 \n 習近平接班前的國際安全態勢,較胡錦濤時代更為嚴峻,他面對中國民族主義風潮、維護中國主權與核心利益及國際形象的多重壓力,確實需要有一套能兼顧與平衡各方利益的大國外交策略。習近平提出「大國外交」政策,應與此背景有關。 \n 北京領導階層迄今不曾公開詮釋「大國外交」政策的內涵,只強調會繼續奉行獨立自主的和平外交政策,並重申中國絕不恃強稱霸。低調印證了中國面向大國自覺與承擔的心態調整過程中,依然謹慎思考建構21世紀新型大國關係的路徑。最近《環球時報》社評主張建構具有中國特色的大國外交,倡議內容大抵仍未脫離以往強調和平發展、「睦鄰、安鄰、富鄰」、談判解決衝突、不干涉他國內政或反霸權等既定的原則與方向。 \n 習近平今年初有關外交政策的公開談話,或可看出其大國外交政策的端倪。習近平強調,中國對外永遠不會用領土與安全等國家核心利益做交易籌碼,顯示中國雖然堅持和平發展道路,但不會放棄應有的正當權益,更不可能犧牲國家核心利益的底線。 \n 中共十八大報告重申「永不爭霸,永不稱霸」和「以鄰為善,以鄰為伴」的外交路線,習近平顯然期望推動建立長期、穩定與健康的新型大國關係,目的或為擺脫東亞區域政經發展框架的束縛,調整以往中國參與全球事務的「搭便車」心理,進而改變傳統的「國家布局」,從人類和平發展的角度放眼全球,既為善盡能力範圍內的國際責任,也能確保中國的核心利益。 \n 近年來,中國外交經歷過總目標的微調,逐步從營造「四個環境」(和平穩定的國際環境;睦鄰友好的周邊環境;平等互利的合作環境;客觀友善的輿論環境),提升至當下期望享有的「四種能力」(政治影響力;經濟競爭力;形象親和力;道義感召力)。面對眾多全球性的重大議題,中國的外交策略漸趨靈活,手腕也較過去圓融,顯示習近平時代的大國外交政策將從「決不當頭」轉向「有為有守」。 \n 毋庸置疑,北京的大國外交政策,未來恐將遭遇許多難以預期的考驗和挑戰。舉例來說,習近平日前提到的愛國主義,就與中國的民族主義僅一線之隔,處理不慎必然衝擊到大國外交成果。北京媒體最近指出,目前對國際環境普遍存有強烈不確定感的中國民眾急速增加,伴隨而來的是強烈的民族主義心態,間接逼使北京對外採取強硬立場。 \n 中國經濟發展高度依賴全球市場、投資、資源和技術,民族主義氣燄愈高,愈難避免與他國產生直接衝突或對抗,進而升高區域緊張態勢,將對經濟造成不利影響,並降低北京承擔大國責任的意願。根據「皮尤研究中心」對全球國家態度的調查,南海與東海爆發領土爭端這段期間,中國的國際負面形象就出現擴大趨勢。中國「要和平也要利益」的大國外交戰略,受到嚴峻挑戰,未來想要有效趨實避虛,全視習近平領導的外交團隊能否掌握歷史戰略的機遇。

  • 時論-再平衡亞洲政策的調整

     美國《華盛頓郵報》編輯霍格蘭日前撰文指出,歐巴馬總統應認清目標,堅定執行再平衡亞洲政策,才能在亞洲問題上增加美方討價還價的能力。同時,《華盛頓時報》專欄作家葛茨則指出,許多五角大廈官員對歐巴馬第二任期放棄再平衡亞洲政策深感憂心。究竟歐巴馬總統是否會放棄還是調整再平衡亞洲政策,隱隱然已發展成美國政壇的一項辯論。 \n 政壇辯論亞洲政策 \n 有意思的是,儘管霍格蘭支持再平衡亞洲政策,但卻對北京不斷藉升高釣魚台危機考驗美國深感不安;而葛茨雖然認為國防部官員擔心歐巴馬政府改變再平衡亞洲政策,但仍希望歐巴馬總統回心轉意。 \n 擔心歐巴馬政府改變再平衡亞洲政策的官員指出,美國前不久在中國大陸政府官員訪問華府時說,白宮計畫在2013年年中改變再平衡亞洲政策,以配合對大陸的和解行動。 \n 此外,中共官方傳媒不斷對再平衡亞洲政策大事抨擊,特別針對「海空整體戰概念」,認為是美方「抑制」與「包圍」中國大陸的戰略。中國大陸官員對主導再平衡亞洲政策的前國務卿希拉蕊與亞太助卿康貝爾的離職無不彈冠相慶。 \n 五角大廈過去4年逐年刪減預算,如今又實施自動減支,使得戰略轉向和「海空整體戰」構想日益難以取得經費。更重要的是,國務卿凱瑞和國防部長海格爾都認為,美國應對中國大陸採和解政策。 \n 另一方面,支持再平衡亞洲政策的官員認為,歐巴馬一定要認清目標,堅定執行再平衡亞洲政策,並掌握時機,才能在亞洲問題上抓住重點,增加美方討價還價的能力,對穩定美中關係會有幫助。 \n 長期以來,在美國戰機和船艦嚇阻下,中共一直未對台動武。惟中共近年在沿海密集部署飛彈陣地,已改變台海軍事平衡,美軍必須依靠強大的反擊能力,才能遏止解放軍跨越台海。因此,霍格蘭認為,歐巴馬提出再平衡亞洲政策的時機非常適當,如能妥善運作,有助於美中關係發展。 \n 負責亞太安全事務的國防部助理部長李伯特在喬治城大學舉行的「再平衡政策年度評估」研討會上指出,再平衡亞洲政策是歐巴馬總統的策略選擇,而且政府各部門的共識是把這件事列為優先任務,因此無論是減支政策付諸實施、國務卿或國防部長易人,都不會影響再平衡政策的推動。 \n 國防部長海格爾在參院提名聽證會表示,他會在就任後尋求國會支持軍事預算的增加,以因應日益複雜的國際危機。主管安全與聯絡的白宮副國家安全顧問羅茲也指出,歐巴馬會再度承諾維持東北亞強大的軍事布局,並說美國未來將與日本、韓國及亞洲其它國家,維繫堅強的軍事關係,包括擴大軍演及多項防衛合作計畫。 \n 由於美國經濟元氣尚未恢復,即使想要強調再平衡亞洲政策的軍事層面也力有未逮;因此,暫時在海空整體戰、釣魚台等軍事議題維持低調,並希望日本也能配合,透過外交方式解決問題,不失為正確的做法。 \n 再平衡不限於軍事 \n 更何況,再平衡亞洲政策本來就不限於軍事層面,而是包含外交、政治與經濟。美國在推動外交、政治與經濟事務的同時,當然也可趁便洽談軍事。其中最重要的莫過於正進入或準備談判的「跨太平洋夥伴關係」(TPP)及美國與歐盟之間的「跨大西洋貿易與投資夥伴關係」(TTIP)。一旦成形,美歐日三大經濟體都將受惠,而未參加談判的中國大陸、俄羅斯、印度與巴西則將受到影響。 \n 另一位主管國際經濟的白宮副國家安全顧問弗洛曼指出,2008年全球金融海嘯與後來痛苦的復甦過程,促使美國幾乎在推動所有政策時,都必須以創造就業與經濟成長為主要考量。 \n 由此觀之,歐巴馬第二任期仍會延續再平衡亞洲政策,特別會在軍事層面上比第一任期低調一些,但卻會在經濟層面上比第一任期更為大張旗鼓,至於政治方面,美國不會在推動人權、民主與自由退縮,而外交將是促進所有層面的觸媒與工具。(作者為淡江大學美洲研究所教授)

  • 時論─美再平衡亞洲政策 兩岸關係不可缺

     美國國防部助理部長李柏特(Mark Lippert)二月二十七日指出,台灣在美國的再平衡策略中有其角色,美台在這方面的溝通非常順暢。筆者認為,無論是在台美關係或兩岸關係上,我方在融入再平衡政策的過程中都應採取正面的立場,才符合我方的最大利益。 \n 在台美關係上,我方在融入此一戰略的過程中採取的立場應為,台美關係是台北涉外關係的重要一環,沒有堅強的台美關係,我方安全都將受到威脅,遑論其他。談判的後盾是實力,軍事力量當然也是我方實力之一,沒有美國的安全承諾與軍售,我方將不會有信心與對岸談判,更不用說享有兩岸改善關係的經濟利益。 \n 李伯特在華府喬治城大學舉行的「再平衡政策年度評估」研討會上指出,美國的台海政策是長久一貫的,這個政策的基礎是美國的《台灣關係法》以及美國與中國大陸之間的三個聯合公報。在問及台灣在再平衡政策中的適當角色時,他答稱,美方和我方駐美代表金溥聰有過很好的討論,討論的內容是我方如何融入這一政策之中。 \n 他指出,再平衡政策是歐巴馬總統的策略選擇,而且政府各部門的共識是把這件事列為優先任務,因此無論是預算危機、人事變動等,再平衡政策都將以當前的形式繼續運作。他強調,前國防部長潘內達(Leon Panetta)二○一二年在亞洲安全峰會香格里拉對話中,談再平衡亞洲戰略時提到台灣,五角大廈將繼續遵循這項指針來運作,這是美方處理我方在再平衡政策中的重要依據。 \n 由於美國和歐盟正計畫推動「跨大西洋貿易與投資夥伴」(TTIP)的談判,加上歐盟正與日本談判「自由貿易協議」(FTA),美國也將與日本談判「跨太平洋經濟戰略夥伴」(TPP)協議,顯示美國、歐盟與日本這三大經濟體將在未來數年聯手為全球經濟與貿易制定新的規範、規則與規定。影響之深遠將遠遠超過美國在二次大戰末期建立「布列敦森林體系」(Bretton Woods System)主導戰後世界金融制度之規模。 \n 近年以來,一方面因為我方經貿倚賴中國大陸日深,對中國大陸的出口高達四十%,對美國的出口則只有十一%,形成極度不均衡,甚至已到影響國家安全的程度。在一九九六年簽訂的「資訊科技協定」中,我方早已是規範、規則與規定的制定者之一。未來我方若能在融入再平衡政策的過程中,讓美方同意我方透過ITA的模式,或跟進日本參加TPP的模式,透過先談判再承諾的方式,成為規範、規則與規定的制定者之一,不僅將遠比重啟台美之間「貿易暨投資架構協定」(TIFA)的談判更具積極意義,也更能讓國人認同經貿制度進一步自由化的好處。 \n 在兩岸關係上,我方在融入再平衡政策的過程中應採取的立場應是:兩岸關係應容許歧見,但卻不容兵戎相見;可以和而不同,但不可道不同不相為謀。正如美國主管亞太事務的國務院代理助理國務卿雲恩(Joseph Yun)二月二十六日在聯邦眾議院外交委員會「檢視亞洲再平衡政策」聽證會上所言,美國再平衡亞洲政策的重心是美國在亞洲發展經濟及貿易關係。美方對中國大陸展開大規模高層接觸和民間往來,長期目標在建立穩定關係。他特別指出,如將美國亞洲再平衡戰略解釋為圍堵中國大陸是誤導的說法。 \n 李伯特也表示,再平衡亞洲政策並非圍堵中國大陸,美中之間穩固的雙邊關係也是再平衡政策的一環;同樣地,讓兩岸之間持續維持穩固的關係也是我方融入再平衡亞洲政策的重要關鍵。因此,在可見的未來,兩岸的發展必需以「九二共識」或「一中各表」為根據,以台灣兩千三百萬人民的主流民意為依歸。不僅台灣出口的四十%以大陸為市場,而且兩岸的民間交流、文化、風俗、社會的臍帶關係,都使兩岸密不可分。儘管如此,兩岸關係不能躐等以進,更不能一蹴而幾,只能循序漸進,讓兩岸和平發展關係逐漸邁向制度化。 \n 簡言之,我方在融入再平衡亞洲政策的過程中應採取的立場是,台美關係與兩岸關係是我方推動對外關係的兩大柱石,不可偏廢,缺一不可。(作者為淡江大學美洲研究所教授)

  • 名家-美再平衡亞洲戰略不會改變

     美國國務卿凱瑞日前走訪德國與法國,似乎有點重歐輕亞。海格爾獲國會通過任命後不久即在五角大廈宣誓就職,成為首位出身越戰的美國國防部長。這兩人上任後會如何推動再平衡亞洲戰略,已成為全球矚目的焦點。 \n 與北京非零和遊戲 \n 華府外交界指出,凱瑞上任以來從未提再平衡或樞紐亞洲戰略。不過,美國國防部助理部長李伯特說,海格爾在擔任聯邦參議員期間曾率領參院訪問團出席新加坡香格里拉對話,顯示他早就參與亞洲再平衡。惟若據此論斷前者無意再平衡,後者才重視再平衡,可能言之過早。 \n 與歐洲淵源較深的凱瑞,最近在訪問德國首都柏林與法國首都巴黎時,大秀他還不錯的德文和流利的法文。他被認為是美國閣員中「最法國的」,除了會講法語外,立場也很親法。不過身為國務卿,他遲早要面對歐巴馬總統最為關注的再平衡亞洲戰略。 \n 正如李伯特2月27日在華府喬治城大學舉行的「再平衡政策年度評估」研討會上所言,再平衡亞洲政策是歐巴馬總統的策略選擇,而且政府各部門的共識是把這件事列優先任務,因此無論是預算危機、人事變動等,再平衡政策都將以當前的形式繼續運作。也就是說,不管凱瑞喜不喜歡,他都得執行歐巴馬的再平衡亞洲政策。 \n 凱瑞在接受歐巴馬提名後不久即表示,他認為美國不需要在亞洲增兵,顯示他有意修補與中國大陸的關係。過去擔任聯邦參議院外交委員會主席期間,他的投票紀錄顯示他多支持美國和中國大陸發展關係。 \n 事實上,歐巴馬在第二任期已經對再平衡亞洲政策進行調整,強調這項政策主要是關於美國在亞太地區的經濟策略。李伯特表示,亞太再平衡策略並非針對中國大陸,也不是與北京的零和遊戲。他指出,美中之間穩固的雙邊關係也是再平衡策略的一環。 \n 美國主管亞太事務的國務院代理助理國務卿雲恩26日在聯邦眾議院外交委員會「檢視亞洲再平衡政策」聽證會表示,這項政策主要是關於美國在亞洲的經濟布局,美國必須參與亞洲經濟成長。不過,他也承認美國高度參與亞太經濟活動的同時,也加強外交和國防連繫。 \n 儘管凱瑞認為美國不需要在亞洲增兵,但是白宮副國家安全顧問羅茲在日本首相安倍晉三於2月22日中午和歐巴馬舉行高峰會前指出,總統會再度承諾維持東北亞強大的軍事布局。羅茲說,美國未來將與日本、南韓及亞洲其它國家,維繫堅強的軍事關係,包括擴大軍演及多項防衛合作計畫。他特別強調美國在亞太地區的大戰略地位,對全球和美國未來經濟發展都位居關鍵。 \n 除了中東問題之外,凱瑞訪歐的另一主要目的是和德法兩國商談美國與歐盟未來的「跨大西洋貿易與投資夥伴」(TTIP)。美歐日三大經濟體結盟之長程目的,將是以自由化與全球化之名,對全球經貿、金融、服務業、市場准入、高科技產業、綠能產業、生化產業、醫療產業、智慧財產商品、農產品的製造業與進出口,制定新的規範、規則與規定。由此觀之,凱瑞訪歐具有將再平衡亞洲策略提升到再平衡全球策略層次的政治意涵。 \n 外交主導權在白宮 \n 海格爾則在宣誓就職後指出,美國無法支配全球,必須與盟邦合作並與其他國家建立外交關係,一定要參與全球事務,在盟國之間擔任領導。盟邦對美國極其重要,再強大的國家如美國,都無法單獨行事。 \n 美國外交觀察家認為,歐巴馬是美國外交方向的最主要決策者,重大外交決定的地點是白宮,包括副總統拜登和國家安全會議高層官員才是真正的主角。無論是凱瑞或海格爾,都無法主導美國外交議題。 \n 看樣子,在歐巴馬與白宮國安會的領導下,凱瑞與海格爾若能在未來4年好好執行再平衡政策的任務,已屬難能可貴。 \n (淡江大學美洲研究所教授)

  • 時論─歐巴馬留美名 須內外兼顧

    時論─歐巴馬留美名 須內外兼顧

     正如多位歷史學家向歐巴馬總統所建議的,他在第二任期除尋求歷史定位外,已別無所求。問題是,與其他美國總統不同的是,他不能在內政(國內經濟)與外交選擇其一,而必須兩者兼顧。從這個角度看,他可能應以小羅斯福總統為師,而非林肯總統。 \n 首先,歐巴馬所面對的國內外環境與許多其他美國總統不同,財政懸崖、國債上限、聯邦與貿易雙項赤字、失業率居高不下、一個不太合作的國會、伊朗與北韓核武發展已接近成功臨界點、敘利亞內戰、恐怖主義方興未艾、美中關係不穩、中南美反美情緒高漲、全球金融海嘯仍然盤旋不去、歐債危機仍未解除,可說內外交困,僅小羅斯福面對的全球經濟大蕭條及世界大戰迫在眉睫,差可比擬。 \n 其次,儘管獲得歷史留名的捷徑常靠外交政策上的表現,但歐巴馬若未能解決國內經濟的問題,作為外交政策的後盾,則外交上的突破也會受限。更何況,國內經濟一旦持續惡化失控,他可能立刻就成為跛鴨總統,而沒有民意支持的總統也不可能有效推動外交。 \n 第三,只有恢復國力,美國才有可能在國際上重振雄風,領導群倫,確保自己的國家利益。在短短四年的第二任期中,歐巴馬或許在讓美國恢復國力上力有未逮,但至少要為下一任美國總統打下恢復國力的堅實基礎。由此觀之,歐巴馬在第二任期的政策應是既要兼顧歷史留名與美國國家利益,也要兼顧內政與外交。 \n 在內政方面,他必須降低自己的身段,尋求與國會妥協,在財政懸崖、國債上限、雙項赤字、失業率、稅務與金融改革逐一突破。在外交上,首先歐巴馬必須與他的國安團隊研擬一系列具有一致性的外交政策。他第一任再平衡亞洲的戰略或許應該「再平衡」一番,才更能符合美國與其他亞太國家的利益。然而,不論再平衡怎麼調整,只要中國認為亞太地區對其未來發展不可或缺,美國視自己為太平洋國家,亞洲為其重大利益之所繫,雙方就有結構性的戰略矛盾。 \n 在第二任期中,歐巴馬的中國政策仍將是美國全球外交政策的重中之重。美中兩國各有戰略考量,各有堅持,也各有長處與弱點。美國國安團體隊的人事變遷,對已成為既定政策的再平衡亞洲戰略影響不大。然而,這不表示美中兩國不能擺脫衝突、和解、對峙、再和解的窠臼。 \n 歐巴馬第二任期的當務之急是在再平衡亞洲戰略的架構之下調整中國政策。作為一位政策執行者,國務卿凱瑞的身段預計將會較前國務卿希拉蕊來得柔軟,言語也會較為含蓄,而有助於美中關係的推展。凱瑞是否勝任愉快,將取決於他和白宮的關係。 \n 在調整中國政策之前,歐巴馬有必要恢復美中之間的互信。後冷戰時期的歷屆美國政府想與中國建立堅強、多面向、廣泛關係的熱烈程度,應不下於中國想與美國建立全面關係所做的努力。雙方在磨合中建立互信,但卻常以互疑收場,主要就是雙方在處理他們的關係時,往往沒有顧及對方的感受。 \n 第二任的歐巴馬政府可能會在以色列壓力之下對伊朗核設施出手,但此舉不僅讓伊朗有機會發動聖戰,也讓美國為首的西方長期陷入與伊斯蘭世界的對立。如果敘利亞政府繼續殘民以逞或使用化武對付百姓,美國也可能採用利比亞模式,由其他國家率先用兵,美國跟進。由於北韓「政權轉移」所帶來的負面影響深遠;因此,華府應會尋求與北京共同合作制約平壤。 \n 最後,美國對台軍售一向是美中之間摩擦的根源之一。自二○○八年馬英九總統執政以來,北京開始採取「只抨擊華府,不批評台北」的做法。問題是,此舉既無助於中美關係的改善,也讓台灣不滿,兩岸互信受損,政治對話遲遲難以展開。未來中美與兩岸關係能否突破,相當部分或許取決於北京在美國對台軍售議題上的重新調整。 \n (作者為淡江大學美洲研究所教授)

  • 金溥聰:台美TIFA復談 短期有好消息

     駐美代表金溥聰昨(26)日表示,台美貿易暨投資架構協定(TIFA)復談短期內就會有好消息,商簽雙邊投資協定(BIA)、推動加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP),也是未來經貿工作重點。他將致力調整台美官方交往的不合理限制,對美國財政懸崖可能影響重返亞洲「再平衡」政策,也將掌握契機,增進台美共同利益。 \n 金溥聰昨天赴立法院外交及國防委員會就推動台美關係,提出報告。 \n 對於美國總統歐巴馬在第二任期的外交政策,金溥聰研判歐巴馬會延續現有方針,包括持續執行「向亞洲再平衡」(Rebalancing to Asia)政策。但其中存在許多變數,尤其是財政懸崖危機,未來10年美方削減的軍方預算可能達5,000億,如何維持「亞洲再平衡」政策所需要的國防預算,是很大的考驗,也會對亞太國家及亞太區域其他國家,包括台灣在內,帶來一些影響。 \n 金溥聰認為,台灣應掌握「向亞洲再平衡」政策的契機,了解美方期盼我國扮演的角色以及能提供的助力為何,讓彼此更能增進雙方共同利益。 \n 立委詢問美方對於馬政府民調低落的看法,金溥聰表示,馬總統是「Hit the rock bottom,start to bounce back」,谷底反彈,已開始好轉。 \n 他說,國內過去經濟狀況較困難,加上油電漲價、證所稅等政策,造成民調低迷,但美國朋友安慰他,這是全世界包括美國都碰到的狀況,只要做對的事,民調就會反彈,「這是美國朋友給我的答案」。 \n 對台美TIFA復談的進度,金溥聰表示,「非常明確地講,我相信短期之內就會有非常正面的好消息。」他也有百分之百把握,洽簽BIA、以及加入TPP也都會是後續推動重點。 \n 金溥聰說,過去4年來,美方已逐步放寬與我國官方交往限制,包括同意我駐美代表處在雙橡園舉辦國慶酒會,未來會繼續促請美方檢討雙邊官方交往上的不合理限制,並予放寬。 \n 對美國參議員凱瑞接任國務卿後的對台態度,金溥聰表示,凱瑞主張對台政策應依據美中三公報及「台灣關係法」,強調兩岸應和平對話、經濟交流。若台灣持續推動現行兩岸政策,堅持兩岸政策底線,相信凱瑞會持續支持台灣。

  • 社論-兩大之間 台灣安全有賴準確傳達訊息

     在各方關切並延宕將近三個月後,新任駐美代表金溥聰終於順利抵達華府履新;當問及其赴任心情時,他表示,唯一不同的是「今天是另外一個重要的開始」。其實,假使如美國在台協會理事主席薄瑞光所言,台美關係正處於三十年來的最佳狀態,不論民間或政府,雙方互動大體緊密良好的話,那麼,讓一度號稱「不入府、不入閣」的金溥聰打破承諾,毅然於此刻赴任新職的重要性究竟何在? \n 答案顯而易見,關鍵就在當前日趨緊繃的中美關係。 \n 幾乎就在馬英九於二○○八年就任總統同時,美國與中共的對立態勢也跟著陡然上升。尤其在歐巴馬政府於翌年公開宣示將「重返亞洲」後,亞太周邊的東海與南海局勢隨之風雲驟起,後續發展迄今陰霾未去。例如今年十月底以來,中共決定讓海監船「無限期」巡航釣魚島海域,以落實「常態化通行」來對應日本國有化方針的結果,不僅中日關係持續尖銳化,美國參議院數日前決定於二○一三年國防授權法案當中,明確規定將《美日安保條約》第五條適用於釣魚台,暗示一旦中日在此發生衝突,美國將採干預措施,甚至直接武力介入,更無異是火上澆油之舉。 \n 事實上,早在二○一○年八月,美國國務院便公開表示,由於釣魚台仍在日本行政管轄之下,當然屬於安保涵蓋範圍,日本更進一步將釣島「國有化」,埋下中共衝撞此一「現狀」的背後動機,更別說雙方矛盾還不僅於此。就在釣魚台爭端浮現之際,菲律賓在二○○九年透過畫定領海基線,將黃岩島及南沙群島部分島礁納入其主權後,南海問題又成為另一個關注中美角力的焦點。 \n 為回應美國以南韓天安艦事件為由,在西太平洋地區擴大「演習外交」所帶來的戰略壓力,中共方面隨即首度集結其北海、東海與南海三大艦隊,陸續於東海、巴士海峽與南沙群島實施聯合演練;緊接著,醞釀已久的航母平台被迫在二○一一年提前下水,從而為新一輪區域軍備競賽點火加溫;日前其外交部在新版護照中納入主權爭議地區圖片,再加上海南人大常委會修法授權該省公安登船搜索「非法」進入南海水域的外國船隻,以及中共國家海洋局稱將自明年起強化對西沙海域的實際管控,並落實黃岩島與鄰近海域的常態性執法等一連串動作,亦再度引發南海周邊區域緊張。 \n 儘管中美對峙早已眾所周知,對台灣來說,就戰略或地緣政治的角度,未來應該如何於兩大強權夾縫中尋求自處之道,挑戰則已愈來愈大;前國安會祕書長蘇起曾言,馬政府的對外策略就是要建構一個「和中、友日、親美」的平衡戰略格局,事實上,包括推動兩岸復談與外交和解、深化台日雙方更密切之經貿聯繫,甚至一度透過在牛肉問題上讓步以換取美國信任諒解等,在在顯示政府高層的努力;只不過,面對美中心結日深與區域內部矛盾難解的局勢,要貫徹前述主觀之戰略目標,確實很不容易。 \n 誠然,兩大之間確實難為小,但小者絕非沒迴旋空間,關鍵在於向大者明確釐清其無害之立場。在馬政府第一個任期中,金溥聰於二○○九年以布魯金斯研究所研究員身分赴美,本即被各方揣測肩負向美方傳達我國政策內涵任務,此次「升格」擔任駐美代表,即反映出現階段中美關係惡化所帶來之新一波壓力,似已非他原先的非正式身分所能解決,正如一般認為,「金小刀有沒有外交經驗不重要,重點是他是老馬的分身」,這種「特殊關係」也說明了在近期山雨欲來的區域情勢中,為免美方誤解、引發我國不必要困擾,目前確實存在「非他不可」的外交考量。 \n 基於在可見的未來,美國依舊將是台灣安全主要支柱的現實,我們衷心期盼金代表能「使命必達」,準確傳達並成功完成向美溝通的職責,以便盡可能降低台灣安全受到周邊衝突加劇之牽累,繼續在一個較可預期的大環境中,持續發展。

  • 短評-睦鄰安鄰為重

     大陸新版護照地圖將爭議性區域納入領土,菲律賓、越南、印度立即反彈,三國海關對持新護照入境大陸旅客另發通行證,而不在護照上蓋章,表示不承認這項領土宣示,美國國務院對此事表示關切,台灣陸委會亦表達不滿。大陸這項外交新作為,引起強烈的周邊效應。 \n 南海爭端在中共換屆之後,情勢沒有趨緩。大陸為了展現實力,一反過去只做口頭宣示,而採取主動作為,除出動海上力量在爭議性海面巡視外,護照印出中國單方認定國界限,是最新外交作為。 \n 大陸新版護照並未明顯標入釣魚台,因此日本沒有強烈態度,但表示會密切注意事態發展。國際間對大陸此一作為評價甚差,印尼外長馬提認為此舉無助於解決爭端,只會造成反效果,並批評大陸「居心叵測」;東協祕書長素林表示,南海爭端恐怕會演變成「亞洲的巴勒斯坦」;俄國媒體稱,中日若陷入武裝衝突「將引發世界末日」。 \n 國際反應雖有些危言聳聽,卻顯示對「中國霸國」的憂心。大陸經濟崛起必須建立相應軍事力量,在面對美國重返亞洲再平衡策略壓力下,更不得不整軍經武,外界卻解讀大陸一改「韜光養晦」外交政策。不過十八大標示的外交政策,仍然以「不稱霸」為主軸,要在國際間做「負責任大國」。 \n 「敦親睦鄰」一向是中國對待周邊國家的傳統,大陸也提出「睦鄰、安鄰、富鄰」政策,但新版護照外交強勢作為已引起鄰國恐慌,中國大陸必須對國際反應有所回應,否則只會讓局勢更加緊張。

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