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  • 一個都不能少帶頭 展現影響力

    一個都不能少帶頭 展現影響力

     大陸電影改變官方政策的第一個案例,其實是張藝謀1999年執導的電影《一個都不能少》,但政策層級與社會影響力局限於影視產業內部,不及《我不是藥神》來得廣泛,業界及陸媒認定後者是首部改變大陸公共政策的商業片。 \n 大陸官方對電影劇情的關注度相當高,大陸國家主席習近平曾在出訪及重要會議上,提及電影《黃金時代》、《泰囧》、電視劇《媳婦的美好時代》,引用央視春晚歌曲《時間都去哪兒了》等,均引起熱烈討論,帶動社會風氣的改變。 \n 電影《一個都不能少》改編自大陸作家施祥生的小說《天上有個太陽》,由當時還是素人的魏敏芝、張慧科主演,描述貧窮農村小學中,常有學生被迫輟學,在家務農或到外地打工;當老師要回家探視生病的母親時,交待班長魏敏芝守好班上28名學生,等她回來繼續上課。 \n 男同學張慧科要幫家裡還債,得休學打工,魏敏芝謹記老師託付,到城裡找人,最後在電視台台長及好心人幫助,不僅順利找回張慧科,也得到大量文具。 \n 該片獲得第52屆威尼斯影展金獅獎、聯合國教科文組織最佳影片獎、大陸金雞獎最佳故事片等10項大獎,加上電影主題呼應大陸官方政策,因此,大陸的國家版權局公開發布版權保護通知,是首次對自製影片的版權實施如此正式的保護。

  • 浩鼎案偵結 士林地檢署說明全文

    備受矚目的浩鼎案,士林地檢署今天偵結起訴,前中研院長翁啟惠被依違反貪汙治罪條例起訴,以下為士林地檢署新聞稿: \n \n壹、有關證券交易法內線交易等部分 \n一、偵辦緣由: \n本案係民眾檢舉台灣浩鼎生技股份有限公司(下稱浩鼎公司,股票代號4174號,址設臺北市南港區園區街3號19樓)於民國105年2月21日,公告「OBI-822」臨床試驗未達到主要療效終點之重大訊息,致浩鼎公司股價連續4日跌停,自105年2月19日收盤價每股新臺幣(下同)681元下跌至同年3月4日收盤價每股455元,跌幅高達33.19%。另報載浩鼎公司於解盲前借券數量異常,認有違反證券交易法情事,由本署主動分案組成團隊,指揮法務部調查局臺北市調查處進行偵辦。 \n二、偵辦經過: \n經財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心(下稱櫃買中心)提供浩鼎公司股票交易分析意見書(分析期間自104年11月13日浩鼎公司納入MSCI成份股開始起漲至105年2月21日公布解盲結果止),另向衛生福利部調相關資料,經分析後,指揮臺北市調查處約談受浩鼎公司委託參與本臨床試驗之晉加股份有限公司(下稱晉加公司)、丘以思生技顧問有限公司,下稱丘以思公司)等相關承辦人員,另諮詢財團法人醫藥品查驗中心(下稱CDE)及相關臨床試驗及統計分析專家意見,認本案有執行搜索必要,經向法院聲請搜索票,於105年4月15日搜索浩鼎公司及相關人員住處等10處地點,扣得本試驗有關往來郵件等電磁紀錄,經分析解讀,再陸續約談相關犯嫌到案。本案合計約談相關證人、專家及犯嫌計100餘人次。 \n三、本案重大消息之成立: \n經蒐集之證據分析結果,浩鼎公司於104年8月28日召開「專家會議」,當時已明確知悉:本臨床試驗僅設計執行單一樞紐試驗,與主管機關依據「新成分新藥查驗登記療效及安全性之考量重點」規定,對新藥之審查原則上要求至少兩個設計良好具對照組之臨床試驗以支持藥物之療效之規定不符;且本臨床試驗受試病人之惡化人數確定無法達到原試驗計畫所定最後分析條件(即惡化人數達289人為進行最後分析之唯一條件),使浩鼎公司欲執行本臨床試驗通過新藥查驗登記之機率極微,仍決定於未達原定解盲條件下逕行解盲等事項之訊息,核屬對浩鼎公司股票價格有重大影響之消息(下稱本案重大消息),且本案重大消息於104年8月28日召開「專家會議」時,已屬明確。 \n四、偵查結果: \n(一)起訴部分: \n經偵查結果,認張念慈、許友恭、黃秀美、游丞德及廖宗志等5人,屬證券交易法第157條之1第1項第1款所規範之浩鼎公司內部人,基於職務上關係實際知悉本案上揭重大消息,渠等明知在上開消息明確後,未公開前或公開後18小時內,不得對浩鼎公司上櫃之股票,自行或以他人名義買入或賣出,竟各基違反內線交易規定之單一犯意,自104年9月間起至105年1月間止,分別出脫本人或以他人名義持有之浩鼎公司股票,犯罪事證明確。爰依法對張念慈、許友恭、黃秀美、游丞德、廖宗志等人提起公訴。 \n(二)不起訴部分: \n浩鼎公司其餘內部經理人員孟芝雲、王振東、張穗芬、曾毓俊、賴建勳、簡志仲、楊孟慧、謝義簧、羅婷玉、李淑娟等人,分別係浩鼎公司營運長、財務處長、財務經理、品保處副總經理、研發處資深處長、稽核經理、臨床營運處處長、化學研究部副處長、人資處處長、公關處處長,雖於本案重大消息成立後有買賣浩鼎公司股票(另醫務長陳純誠部分,則未有買賣浩鼎公司股票情形),惟上述人員均未參加浩鼎公司104年8月28日專家會議,亦未直接參與本臨床試驗業務之執行,且查無其他證據足資證明上述人員有實際知悉本案重大消息之情事,尚難認有違反證券交易法內線交易之犯行。 \n1、 中央研究院前院長翁啟惠部分: \n(1) 翁啟惠雖有參加浩鼎公司於104年8月28日召開之專家會議,知悉本臨床試驗惡化事件人數確定無法達到原試驗計畫所定最後分析條件等情,惟並未直接參與本臨床試驗業務之執行,亦無證據證明其知悉本試驗計畫為單一樞紐試驗通過新藥查驗登記之機率極微之事實。 \n(2) 另晉加公司於105年2月19日下午5時13分,將本臨床試驗解盲後數據分析報告以電子郵件傳送予浩鼎公司,浩鼎公司於105年2月21日上午10時召開專家會議,邀請翁啟惠參加討論解盲後數據分析結果,旋於同日下午3時33分許,公告「OBI-822」臨床試驗未達到主要療效終點之重大訊息,故翁啟惠係於105年2月21日,始接觸本臨床試驗解盲後相關數據資料及解盲結果之重大消息,其於105年2月18日,以其女翁郁秀名下玉山證券帳戶賣出浩鼎公司股票10仟股,尚難認有違反證券交易法之內線交易犯行。 \n(三)借券放空、炒作股價另行簽結部分: \n1.依櫃買中心製作浩鼎公司股票交易分析意見書指出,分析期間浩鼎公司確有相關利多消息陸續經媒體揭露,股價上漲尚屬合理反應,且買賣較大投資人及投資人集團交易情形分散,未發現有多日交易集中且影響股價情事,故查無特定人涉嫌操縱浩鼎公司股價之具體事證。 \n2.本案借券放空部分,於分析期間借券賣出較大者為「高盛國際公司投資專戶」、「柏克萊資本證券公司SBL/ PB投資專戶」、「JP摩根證券投資專戶」、「德意志銀行」、 「歐洲瑞士信貸證券公司投資專戶」、「匯豐銀行託管摩根士丹利投資專戶」及「美林國際公司專戶」等外資法人,據櫃買中心提供之外資法人最終受益人、衍生性金融商品(SWAP)客戶名單及SWAP契約等資料,查悉該等外資法人借券賣出之原因,部分為自營操作,部分為與客戶(多屬境外法人機構)間SWAP契約之避險操作(如高盛國際之客戶EBBS Investment N.V .Quantum Partners LP、Scopia International Master Fund LP、德意志銀行之Aroson&Johnson& Ortiz LP、Blackrock Advisors(UK)Limited等,而歐洲瑞士信貸證券之法人客戶,其股東、董事、監察人及投資決策人經查均非屬我國公民或在我國有居所),且該等客戶查無與浩鼎公司內部人有所關聯,經調閱浩鼎公司內部人通聯紀錄,亦未發現有異常情形,且查無上開外資法人係透過浩鼎公司內部人而得悉本案之重大利空消息,而事先借券放空套利之具體事證。 \n綜上,依臺灣高等法院檢察署所屬各地方法院及其分院檢察署辦理他案應行注意事項第3項第3款之規定,予以簽結。 \n貳、貪污治罪條例部分 \n一、偵辦緣由: \n本案係於105年4月15日由本署檢察官持臺灣士林地方法院法官所核發之搜索票前往臺灣浩鼎公司及該公司負責人張念慈、會計張穗芬等人住居所搜索,扣得有關翁啟惠之臺灣浩鼎公司股票買賣紀錄以及其於101年12月間以女兒翁郁琇名義認購臺灣浩鼎公司股票之相關資金進出憑證,發現前揭購股資金係由張念慈代為出資,認翁啟惠涉有貪污治罪條例罪嫌,經法務部調查局臺北市調查處報請本署檢察官指揮偵辦,本署前檢察長林朝松遂指示立即分案由本署重金組主任檢察官吳廣莉偵辦暨周芝君檢察官協同偵辦。 \n二、偵辦經過: \n本署重金組主任檢察官吳廣莉協同檢察官周芝君,指揮本署檢察事務官及臺北市調查處組成專案小組,經多方蒐證及多次開會分析研商後,於105年4月20日執行搜索翁啟惠住所、中央研究院等地,並訊問被告、證人等相關當事人約90人次,並透過臺北司法互取得資金資料,復函詢相關行政機關、金融單位後,認被告張念慈、翁啟惠等人涉犯貪污治罪條例等罪嫌,因此依法提起公訴。 \n三、本案犯罪事實略述如下: \n (一)被告張念慈期約行賄及被告翁啟惠期約受賄部分: \n 翁啟惠與張念慈因求學認識並進而共同創立科技產業,二人私交甚篤,因此翁啟惠返國服公職後,中研院自96年起即開始將研發抗癌疫苗之相關技術以技術轉移、合作研究開發等方式與由張念慈擔任董事長之浩鼎公司合作。然因生產抗癌疫苗所需之重要材料Globo H醣分子製造成本每公克高達200萬美元,生產步驟繁複,張念慈亟思降低成本及生產步驟,遂由翁啟惠之中研院研究團隊持續改進醣分子生產方法。100年10月間,張念慈為順利取得上開重要關鍵技術,遂基於對於公務員,關於不違背職務之行為交付賄賂之犯意,擬以浩鼎公司1,500張技術股為對價,作為取得中研院上述研發成果之交換條件,翁啟惠亦基於對於職務上行為收受賄賂之犯意,向張念慈表示應允。惟嗣後因經濟部認上揭發行技術新股案有疑義,張念慈為使浩鼎公司公開發行及上興櫃時程能加快進行以利對外籌資,因而放棄以交付技術股方式賄賂翁啟惠,故雙方僅達成期約賄賂。 \n (二)被告張念慈行賄及被告翁啟惠受賄部分: \n 張念慈為遂行取得翁啟惠研究團隊改良之酵素合成法龐大利益及獲得中研院醣分子等相關研究人員、材料、設備等資源支持,及為以中研院資源降低取得生產抗癌疫苗所需醣分子成本、儘早取得中研院該項研發技術,於101年12月間,竟基於對於公務員,關於不違背職務之行為交付賄賂之犯意,以3,000張浩鼎公司股票為對價行賄翁啟惠,藉此冀求翁啟惠以中研院院長身分,從職務上協助浩鼎公司生產醣分子及取得酵素合成法專屬授權;翁啟惠亦基於不違背職務收受賄賂之犯意,利用其女翁郁琇之證券帳戶,收受張念慈行賄之3,000張浩鼎公司股票。翁啟惠收受上開3,000張浩鼎公司股票前後,即利用其為中研院院長之職權,在中研院於101年8月31日在網站公告徵求「新一代酵素合成寡糖技術」專屬技術授權公告後,開始與浩鼎公司洽談授權及醣分子材料移轉事宜,惟因授權條件無法談妥,遂由張念慈改以潤雅公司(與浩鼎公司同辦公室)名義洽談。張念慈為解決醣分子需求,於101年12月間指示潤雅公司執行長曾毓俊與翁啟惠私下簽定10公克醣分子材料移轉契約後,翁啟惠即指示其研究團隊成員吳宗益自101年12月17日起交付醣分子以滿足浩鼎公司需求。復於102年4月25日潤雅公司與中研院簽訂專屬授權備忘錄,並經翁啟惠同意在該專屬授權備忘錄內訂有無需支付費用即可派員至中研院學習酵素合成法之條款,讓浩鼎公司人員得以在未簽屬專屬授權契約前即可取得酵素合成法技術,並將取得之成果攜出中研院供浩鼎公司使用。嗣因翁啟惠顧慮由潤雅公司取得該技術亦恐限制浩鼎公司之選擇性,對浩鼎公司不利,在未經研究發展成果管理委員會審議,逕於103年4月23日潤雅公司解除備忘錄後同日與浩鼎公司簽訂專屬授權契約。 \n \n四、所犯法條: \n 核被告翁啟惠就被告張念慈原約定給予150萬股浩鼎公司技術股部分之犯行,係犯貪污治罪條例第5條第1項第3款之公務員對於職務上之行為期約賄賂罪嫌,被告張念慈則係犯同條例第11條第4項、第2項,非公務員對於公務員,關於不違背職務之行為期約賄賂罪嫌; 就被告張念慈交付300萬股浩鼎公司股票部分之犯行,核被告翁啟惠所為,係犯貪污治罪條例第5條第1項第3款之公務員對於職務上之行為收受賄賂罪嫌,被告張念慈則係犯同條例第11條第4項、第2項,非公務員對於公務員,關於不違背職務之行為交付賄賂罪嫌。本件犯罪所得之浩鼎公司300萬股股票,雖係藉由其女兒翁郁琇之玉山證券帳戶取得而登記在翁郁琇名下,然翁郁琇之玉山證券及玉山活期儲蓄存款帳戶之存摺、印鑑皆由被告翁啟惠保管,該證券帳戶下單交易亦由被告翁啟惠指示營業員為之,可見上述帳戶內之浩鼎股票及處分後變得之存款及另行購得之有價證券,均屬被告翁啟惠事實上得以支配處分之財產,為其犯罪所得,請依刑法第38條之1第1項宣告沒收,於全部或一部不能沒收或不宜執行沒收時,請依同條第3項追徵其價額。爰審酌被告翁啟惠身為國家最高學術機關中研院之院長,不思國家與人民所託以恪守法度、善盡職責,竟為一己私利而背於公務員之廉潔義務,於執行職務時期約及收受賄賂,實敗壞國家官箴並損及人民對公務員職務公正性之信賴,為維法治及綱紀,請量處適當之刑,以儆效尤。 \n五、不起訴部分: \n (一)被告翁啟惠收受來自Optimer公司捐贈30萬美金部分: \n 經調查後,認Optimer公司於與中研院洽談合作研究計畫之初,即知悉被告之Scripps實驗室將參與其合作案,Optimer公司並編列經費予被告分配至中研院之研究室及 Scripps實驗室使用,且被告於100年7月7日以中研院院長名義出具之中研院官方信函內所載款項所欲從事研究之內容,即為Optimer公司與中研院欲合作研究之項目,難認該筆款項係 Optimer公司與中研院簽署合作研究計畫之對價;而被告於100年6月21日寄發語帶威脅內容之信件予許友恭之目的,僅係希冀 Optimer公司儘速確認是否繼續合作及合作項目,嗣Nancy Ruiz來臺與被告確認雙方將繼續合作,且Optimer公司將提供經費予Scripps實驗室,雖由往來信件中可見Pedro Lichtinger仍對於款項提供予 Scripps實驗室似有疑慮,然此疑慮係出於倘涉及 Scripps實驗室,恐發生輝瑞公司有優先承買權之問題,並非表示Optimer公司無提供款項之意願;又Optimer公司捐贈該筆款項後,被告係將MSA草約交予中研院公共事務組主任梁啟銘審核,被告並未以院長身分指示梁啟銘就此合約應如何處理,亦難認被告有何以中研院院長之身分介入Optimer公司與中研院間合約談判之行為。本件依現有事證,尚難認被告有何對於職務上之行為收受賄賂之客觀犯行或主觀犯意,核與貪污治罪條例第5條第1項第3款之不違背職務受賄罪之構成要件尚有不符,自難認有違反貪污治罪條例之犯行。 \n(二)被告張穗芬與被告張念慈共同行賄翁啟惠部分 \n 經調查後,並無證據足證被告張穗芬依被告張念慈指示將321萬美元匯款至中嘉公司以清償向尹衍樑借款部分,係為協助同案被告張念慈行賄翁啟惠300萬股浩鼎股票之借款,自無從認定被告張穗芬與同案被告張念慈就上開對於公務員,關於不違背職務上之行為交付賄賂之犯行有犯意聯絡及行為分擔,自無從以上開罪責相繩。

  • 交接條例考驗雙英誠意

     「總統職務交接條例」草案尚在立法院朝野激烈的攻防中,馬英九總統和總統當選人蔡英文兩人的會面昨日則行禮如儀地登場。「氣氛融洽」是雙方對於這次會面共同的形容詞,和解與合作是雙方共有的期待,順利完成新舊政府的交接工作也是雙方一致的共識。 \n 根據雙方對於會談內容的轉述,這次的會談所觸及的議題主要包括年金改革、技職教育、外交、能源、南海爭議等五大議題。對於即將上任的新政府而言,在這些議題上當然是躍躍欲試,期待一展身手,蔡英文願意聽取馬政府的執政經驗,社會當然欣見新舊任總統就台灣社會普遍關切的議題進行意見交換和經驗傳承。然而,馬政府在實際執政過程中所遭遇的侷限和阻礙,恐怕也是未來新政府所無法迴避且必須承受的。 \n 以近期頗受爭議的電價問題來說,油電雙漲是馬政府引發民怨的開端,而蔡英文政府未上任,一席電價緩降的主張,已讓民眾不耐。 \n 未來蔡英文政府如何在兼顧非核家園的理想、合理能源價格和產業發展等諸項政策主張中取得平衡,其挑戰之艱鉅,有賴新政府發揮高度的政治智慧。 \n 除了上述的政策議題外,對於政權交接過渡時期的憲政體制運作,除了馬總統重申「總統職務交接條例」不能逾越憲法規範外,蔡主席並未對此有所回應,不免讓人感到遺憾。事實上,從雙方的開場白來看,顯然對這次會談定位有不同的認知。馬總統似乎較著眼於憲政規範問題,期待雙方經由意見交換摒除歧見,順利完成「總統職務交接條例」的立法。蔡英文則強調政權交接過渡期雙方穩定政局的責任,並以「聽取馬總統建議,對主要國是交換意見,作為新政府執政參考」為會談主軸,至於交接制度化建立的問題並未具體陳述。 \n 所謂交接制度化的建立可區分為憲政層次與法律層次。由於這次新舊總統的交接期長達4個月,正本清源之道,理應回歸我國的憲政規範,讓以行政院院長為首的所謂內閣,由立法院的多數黨來組成,馬總統也確實曾邀請蔡主席商議組閣,卻遭民進黨拒絕,以致產生「看守政府」的憲政空窗問題,以及政權交接過渡期中一些政策差異的種種紛擾。雖然憲政層次的問題還是應該回歸以憲政慣例的建立為本,不過在台灣朝野互信不足的氛圍下,「總統職務交接條例」的立法的確有其必要性。 \n 以過往的經驗來看,期待朝野政治領袖因一次的會面而使雙方常年累積的互不信任一夕冰釋,毋寧是過於超乎現實的想像。「總統職務交接條例」是否能夠順利完成立法,讓新舊任總統的交接過程能依循法定制度進行,免生事後的爭議,恐怕才是雙方展現合作誠意的試金石。 \n (作者廖達琪為國立中山大學政治所教授、張慧芝為國立中山大學政治學博士)

  • 藍綠共治 化解憲政空窗

    藍綠共治 化解憲政空窗

     8年的厲兵秣馬,蔡英文成為中華民國第一位女性總統,並帶領民進黨完成第一次國會政黨輪替,同時這也是憲政體制獲得再一次試煉的機會。 \n 根據我國憲政規範,行政院為最高行政機關,行政院院長固然由總統提名,但其施政必須向立法院負責,行政院對立法院負責之憲政機制包括:一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責,而立法委員亦有向行政院院長及行政院各部會首長提出質詢之權;二、行政院對於立法院的決議,可移請覆議。如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案,行政院長即應接受該決議;三、立法院經全體立法委員二分之一以上之同意,可以對行政院院長提出不信任案。種種設計都說明,總統在提名行政院院長時,應當尊重國會的多數黨。 \n 回顧過去的憲政運作,2000年陳水扁總統上任時,當時立法院多數黨為國民黨,雖然陳水扁提名國民黨籍的唐飛擔任行政院院長,且閣員中亦有多人為國民黨籍,但皆以個人身分入閣,而非陳水扁總統將組閣權釋予立院多數黨的國民黨。4個月後唐飛去職,旋即由民進黨籍的張俊雄繼任。其後立法院在改選後,雖然民進黨進一步取得最大黨的地位,但始終未能占有過半數席次,而陳水扁亦未籌謀成擁有立院過半數席次支持之聯合政府,因此形成「少數政府」的憲政僵局。 \n 此次大選後,自2月起新立委即將走馬上任,但新總統要等到5月20日才就職,在將近4個月的期間內,馬總統所要面對的是與自己不同政黨的國會多數黨。行政院院長毛治國已表示,將率內閣總辭。接下來這段時間的內閣人事應如何安排,馬總統已主動邀請蔡英文主席商議組閣。 \n 從制度面而言,新總統蔡英文的任何舉措與決定都將深刻影響未來憲政體制走向。台灣有沒有機會實現一次藍綠共治,即使僅僅是四個月?這點不僅關乎台灣未來的政治氛圍,也有助於憲政慣例的建立。 \n 蔡英文一再呼籲黨內人士要謙卑,同時強調政黨合作,面對馬英九遞出的組閣善意,蔡主席不應拒絕,因為憲政運作不宜有空窗期,也不要讓台灣再錯失一次憲政關鍵期。 \n (作者廖達琪為國立中山大學政治所教授、張慧芝為國立中山大學政治學博士)

  • 看不見總統的總統辯論

     等待將手中選票投給最符合自己期待的總統候選人之台灣選民,我們欣見有這麼一場理性、平和的總統候選人辯論會。3位候選人對於時局有針砭、有憂心,當然也有對未來藍圖的擘畫。 \n 但綜覽27日整場辯論會,與其說是3位總統候選人的辯論會,不如說是3位政黨主席辯論會。雖然3位候選人在經濟發展、年金改革、食品安全等議題上皆有精彩的著墨,但這些政策主張要具體落實,攸關立法院席次的政黨分布,並非總統可以全權決定。根據憲法的規範,總統的職權主要在兩岸、國防、外交等三個領域,因此,我們將以這3項政策領域來檢視候選人的主張。 \n 首先,以兩岸關係來看,朱立倫挾承不承認「九二共識」直逼蔡英文表態,蔡英文則是巧妙地以接受九二會談之歷史事實與求同存異精神,閃避落入「九二共識」有無的話語框架,並且重申在現行中華民國的體制下,遵循民意、遵循民主機制推動兩岸關係。但是在馬習會之後,兩岸關係的發展已經開始往政治領域投石問路,「九二共識」也是目前開啟兩岸政治對話唯一被對岸接受的起手式,蔡英文如何說服中國大陸領導人接受「九二共識」只是一個選項,不是唯一選項?究竟這是對兩岸關係的衝撞還是開拓,恐怕尚有待檢驗。 \n 其次就國防政策來說,3人主要的交鋒點在於軍備採購以及徵兵制或募兵制兩大議題上。在軍備採購上,朱、蔡兩人除了重申發展國防科技產業以及與美方多溝通協調外,並未提供較多的政策選項。倒是在兵役制度上,朱立倫提出全募兵制、科技建軍、提高軍人薪資等具體主張,並以徵兵制或募兵制質問蔡英文,蔡英文則一再強調國防自主性外,並未對徵兵制或募兵制問題有明確答覆。 \n 以外交政策來看,宋楚瑜一再強調務實面對國際環境,並且認為中國大陸讓台灣參加國際組織有助於化解兩岸衝突。而朱立倫則提出在體育、文化、NGO組織等領域全面擴展國際空間,但必須建立在兩岸互信基礎上。顯見宋、朱二人皆認為,台灣的外交空間能不能維持或甚至擴展,關鍵因素還是在兩岸關係的處理上。相形之下,蔡英文則一再強調實力原則,並且認為只要台灣在經貿上有良好的表現,讓人民有自信,再加上能力卓越的外交人員,就不必看中國大陸的臉色。究竟是宋、朱二人的務實原則還是蔡英文的實力原則能取得台灣民眾的信任?就得由選票見真章了。 \n 綜合以上,我們認為,在兩岸、國防、外交三項政策領域上,3位候選人固然各擅勝場,但朱立倫較偏向務實地延續現有的政策成果,而蔡英文則試圖突破現狀,但所提出的主張較缺乏具體內涵。宋楚瑜則宛如是朱、蔡兩人之間的和事佬。 \n (作者廖達琪為國立中山大學政治所教授、張慧芝為國立中山大學政治學博士)

  • 國民黨難脫密室 不分區亮度有限

    國民黨難脫密室 不分區亮度有限

    民黨昨日公布不分區立委提名名單,學者廖達琪、張慧芝認為,以整份名單的內容以及國民黨的整個提名程序來看,顯然還是無法杜絕國民黨一再受人疵議的世代落差以及密室黑箱之譏,其中若干被讚譽為亮點者,恐怕仍然難以照亮其晦暗之處。 \n中山大學政治所教授廖達琪、中山大學政治學博士張慧芝在今日出版的《中國時報》時論廣場為文分析,一般而言,政黨不分區立委名單應具有闡揚政黨理念、擴大社會連結、培植政治人才、強化國會專業等功能。但國民黨這分不分區名單,在這四方面都明顯未能充分發揮這些功能。 \n廖達琪、張慧芝特別指出,就培植政治人才而言,對照朱立倫主席先前的「2+2」策略之說,應是國民黨這次不分區名單最為側重之處,但是從此份名單看來,卻仍不脫地方派系占地為王以及政壇老將盤據不去的現象。

  • 時論-國民黨不分區 亮點照不進黑暗

    時論-國民黨不分區 亮點照不進黑暗

     繼民進黨之後,國民黨中常會昨日也通過不分區立委提名名單。依目前的估算,國民黨的不分區安全席次約在12席左右,如加計規劃於兩年後投入縣市長選舉者,安全名單約可增至18席。在如此有限的席次下,欲兼顧專業功能分布、政治人才儲備,以及各方勢力角逐,自是不易之事。 \n 一般而言,政黨不分區立委名單應具有闡揚政黨理念、擴大社會連結、培植政治人才、強化國會專業等功能。 \n 如果以這四個準則來評量國民黨的不分區名單,就闡揚政黨理念而言,明顯可看出這是一份去政黨化的名單。換言之,我們無法由這份名單看出國民黨所欲捍衛或實現的核心理念與價值為何。當然這是在政黨政治世俗化後難以避免的結果,同樣情況也顯現在民進黨的不分區名單中,此顯示出兩黨都有朝向掮客型政黨轉化之趨勢,這部分較難論其是非。 \n 就擴大社會連結而言,其主要功能在於政黨可藉此與當前重要的社會議題和社會運動產生連結,避免黨意與民意的差距,同時也是政黨攫取新興社會力量的源頭活水。 \n 在這部分,國民黨以林麗蟬為新住民代表、王育敏為兒福代表,凸顯出對新住民與兒童福祉的重視,固然值得稱譽,但是對於目前台灣社會最為關切的農業、能源、食安、長照等議題則未有相關代表人物可為發聲,不能不謂有所缺憾。 \n 就培植政治人才而言,對照朱立倫主席先前的「2+2」策略之說,應是國民黨這次不分區名單最為側重之處,但是從此份名單看來,卻仍不脫地方派系占地為王以及政壇老將盤據不去的現象,顯見國民黨仍然無法擺脫地方派系和黨政大老的挾持,這點似乎對朱立倫「交棒給下一代」的美意大打折扣,也暴露出國民黨仍然無法有效解決人才斷層的危機。 \n 就強化國會專業而言,金管會主委曾銘宗、TEDxTaipei創辦人許毓仁、醫界代表陳宜民、教育界代表柯志恩等專業人士的入列,算是整份名單中頗讓人稱道之處。但所謂的醫界和教育界代表是如何產生的,如何說服這些功能性職業團體認可這些入選者足以作為其代表,國民黨在相關徵選作業過程中,似乎並未建立使入選者具有充分代表性基礎的篩選機制。 \n 姑且不論這份名單最後是不是會受到台灣選民的青睞,就以整份名單的內容以及國民黨的整個提名程序來看,顯然還是無法杜絕國民黨一再受人疵議的世代落差以及密室黑箱之譏,其中若干被讚譽為亮點者,恐怕仍然難以照亮其晦暗之處。 \n (作者廖達琪為國立中山大學政治所教授、張慧芝為國立中山大學政治學博士)

  • 名家觀點-議長中立,當真?

     朝野兩大政黨的總統候選人此次不約而同吟誦起「議長中立」的國會改革賦格曲,而兩位候選人又正好都是黨主席,其中緣由不能不說與兩年前的「馬王政爭」有關。 \n 「馬王政爭」背後的原因恐是因王長年位居立院院長之職,卻未能貫徹執政黨的政策立場,讓馬總統的施政處處受掣肘。顯然馬王之間對於立院院長的角色認知也有差距,但因王的手腕和威望略勝一籌,讓立院院長的角色暫時守住無須聽命於黨主席和總統行事之灘頭。 \n 國會議長應維持中立還是應貫徹執政黨的政策立場?從憲政學理來看,內閣制國家的行政權和立法權是一體的,因此國會議長通常被要求嚴守中立立場,以確保在野黨的制衡力量。在總統制國家,行政與立法分立,制衡機制在於行政權和立法權之間,國會議長為國會多數黨領袖,負有指揮、協調黨籍國會議員之任務。因此,欲了解台灣的國會議長應扮演什麼角色,首應釐清台灣的憲政體制是內閣制,還是總統制。 \n 就制度論,台灣的憲政體制應為半總統制,但實務操作卻傾向總統制,在此情況下,立院院長自無維持中立之必要。但另一方面,台灣的總統握有兩岸、外交、國防等事務之行政實權,卻無需出席立院備詢,此時,立院院長的中立角色則可發揮相當的制衡作用。 \n 假設明年大選結果,民進黨贏得總統選舉,而國民黨取得立院多數席次,立院院長是否維持中立都無關緊要;反之亦同。但如果選舉結果產生總統和立院多數黨皆屬同一政黨的局面,在「權力臥榻之側,豈容他人酣睡」的邏輯下,無論是蔡總統或朱總統應該都不會希望自己重蹈馬總統今日之處境。 \n 或許退一步說,讓我們相信蔡主席和朱主席是真心主張「國會議長中立」,且當有朝一日手握權力大柄時,自願其權力受節制。果若如是,放眼今日台灣政壇,除王院長外,誰有能耐在立院撐起「議長中立」的場面?只是,當王金平不再是立院院長時,國會議長中立還會是個話題嗎?(作者廖達琪為中山大學政治所教授、張慧芝為中山大學政治學博士)

  • 名家觀點-單一選區害了柱姐

     沒有意外地,國民黨臨全會依據早已寫好的劇本,行禮如儀地搬演了一場「柱下朱上」的戲碼。國民黨上至黨中央、下至黨代表紛紛怪罪洪秀柱謀殺了國民黨的選情,而洪秀柱自覺萬般委屈,她的委曲可能來自其競選立委的經驗。 \n 我國的立委選舉制度自2005年起,已由過去的複數選區制改變為單一選區制,而總統的選舉,更是最大的單一選區。單一選區和複數選區對於候選人的選舉策略有必然的影響。 \n 複數選區制又稱為半比例代表制,在這種選舉制度下的競逐者,只要以特定的主張掌握特定區塊的選民,便有勝選的機會。諸如新黨、親民黨、台聯黨等小黨,過去便是拜複數選區制之賜得以嶄露頭角,但在改為單一選區兩票制後,這些打著鮮明意識形態的小黨也隨之被湮沒。 \n 洪秀柱之前競選立委期間的選區是一向被視為藍營票倉的中永和地區,其執持一端的主張和言論未必能取得最大多數選票,但已足以讓她贏得一席立委。但若同樣使用此打法,以宣揚理念的作法來打總統選戰,就可能影響選情。 \n 根據著名的杜瓦傑法則(Duverger’s law),單一選區制傾向於產生兩黨體系,從台灣最近兩次的立委選舉結果來看,確實得到若干確證。另一方面,經濟學者唐斯(Anthony Downs)在其《民主的經濟理論》一書中也指出,在兩黨體系下,主要的兩個政黨為了爭取最大多數選民的支持,往往會改變其立場往政治光譜的中間地帶靠攏,使得兩個政黨立場看起來越來越趨同。而在選舉過程中,政黨也會盡量以模稜兩可的語詞來表達其主張,以謀取最大公約數。 \n 就此而言,民進黨的蔡英文主席絕口不提民進黨的台獨黨綱,改以「維持現狀」的模糊口號來表述其兩岸政策,便顯得更諳單一選區制的竅門。 \n 正因為洪秀柱對參選理念的擇善固執,不肯屈就制度之機巧,以致拖累了她的選情。謀害洪這位國民黨岳飛的秦檜,既不是黨中央,也不是臨全會,怪只能怪單一選區制! \n (作者廖達琪為中山大學政治所教授、張慧芝為中山大學政治學博士)

  • 世大運女網 張凱貞封后 雙金入袋

    世大運女網 張凱貞封后 雙金入袋

     首次參加世大運的我國網球好手張凱貞,昨在光州世大運女子單打決賽以6比1、6比2擊潰去年仁川亞運銀牌、泰國名將康坎,替我國拿下本屆賽事第4面金牌,此外,拜張凱貞在女單封后,女子團體賽也以165分積分順利摘金,張凱貞獨拿2金、1銅,一口氣賺進135萬元國光獎金,成為最風光的選手。 \n 綽號「網球精靈」的張凱貞,過去與康坎交手過4次,雙方平分秋色,昨日兩人再次狹路相逢,凱貞首盤在0比1之後連拿6局,只花20分鐘,即以6比1贏得第一盤。 \n 次盤,康坎士氣低迷,張凱貞迅速破發取得3比0優勢,即便接下來也被對手破發,但凱貞依舊以6比2輕鬆拿下,整場比賽僅打了51分鐘就結束。 \n 積分最高 女團也捧金 \n 中華網球隊以往就是世大運的獎牌庫,1999年曾創下單屆2金、2銀最佳成績,今年2金(女單與女團)、2銀(女雙和男團)、3銅(男單、男雙、混雙),更締造歷來最佳戰果,此外,張凱貞這面女單金牌也是繼1997年王思婷和1999年李慧芝之後的第3面女單金牌。 \n 因世大運網球團體賽係採取積分制,依規定,男、女單金牌可獲積分120分,男、女雙金牌60分積分,混雙金牌40分積分,依照每個國家的選手在各組比賽裡最終排名積分加總計算。 \n 國光獎金 進帳135萬 \n 張凱貞賽後表示,很開心第一次參賽就能幫助中華隊拿到雙金,不過,女團金牌必須歸功於陣中的小學妹們,她們都很棒,這是大家一起努力得來的成果。 \n 中華隊教練詹淑月解釋,張凱貞個人賽金牌可獲120分、許絜瑜和李亞軒女雙銀牌可得30分、張凱貞/彭賢尹混雙賽銅牌15分,因此,女團總計得到165分積分,擊敗所有參賽國家而順利奪金。 \n 對第一次參賽世大運的張凱貞而言,這是一次大豐收的賽會,她個人獨拿2金、1銅,依據國光獎章制度,世大運金牌60萬元、銀牌30萬元、銅牌15萬元,張凱貞此次進帳135萬元獎金,收穫最豐碩。

  • 世大運網球女單與團體摘金 張凱貞賺135萬

    世大運網球女單與團體摘金 張凱貞賺135萬

    首次參加世大運的我國網球好手張凱貞,今在女子單打決賽以6比1、6比2擊潰去年仁川亞運銀牌、泰國名將康坎,替我國拿下本屆賽事第4面金牌,此外,拜張凱貞在女單封后,女子團體賽也以165分積分順利摘金,張凱貞獨拿2金、1銅,賺進135萬元國光獎金,成為最風光的選手。 \n \n張凱貞過去與康坎交手過4次,雙方平分秋色,今日兩人再度狹路相逢,張凱貞首盤在0比1之後連拿6局,只花20分鐘即以6比1贏得第一盤,次盤,康坎士氣低迷,迅速破發取得3比0優勢,即便接下來被破發,但張凱貞依舊以6比2輕鬆獲勝,整場比賽僅打了51分鐘就結束了。 \n \n中華網球隊以往就是世大運的獎牌庫,1999年創下單屆2金、2銀最佳成績,今年2金(女單與女團)、2銀(女雙和男團)、3銅(男單、男雙、混雙),寫下歷來最佳戰果,此外,張凱貞這面女單金牌也是繼1997年王思婷和1999年李慧芝之後的第3面女單金牌。 \n \n此外,世大運網球團體賽係採取積分制,依規定,男、女單金牌可獲積分120分,男、女雙金牌60分積分,混雙金牌40分積分,依照每個國家的選手在各組比賽裡最終排名積分計算。 \n \n中華隊教練詹淑月解釋,張凱貞個人賽金牌120分、許絜瑜和李亞軒女雙銀牌可得30分、張凱貞/彭賢尹混雙賽銅牌15分,因此,女團總計得到165分積分,擊敗所有參賽國家而順利奪金。 \n \n至於第一次參賽的張凱貞而言更是大豐收,她個人獨拿2金、1銅,依據國光獎章制度,世大運金牌60萬元、銀牌30萬元、銅牌15萬元,張凱貞進帳135萬元獎金,收穫最為豐碩。 \n

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