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以下是含有技術官僚的搜尋結果,共31

  • 農委會官僚在做啥?遭譏比非洲豬瘟可怕

    農委會官僚在做啥?遭譏比非洲豬瘟可怕

    \n \n國際非洲豬瘟疫情延燒,聯合國糧農組織(UNFAO)早在9月5日已在泰國曼谷召開緊急會議,討論如何應對非洲豬瘟疫情的蔓延。而行政院遲至12月18日才啟動「非洲瘟中央災害應變中心」提升防疫層級,農委會稱做好最壞準備,若不幸發生豬瘟入侵,就須全面撲殺。對此,長期在農村工作的「一級嘴砲技術士」表示,失能的農業官僚遠比非洲豬瘟可怕。 \n \n 「一級嘴砲技術士」指出,非洲豬瘟早在今年9月初,畜牧業和防檢單位早就提出警告,但當時農委會在做啥?回想一下,是不是忙著說二崙的廖姓菜農是假農民?或者拿著不知道哪邊來的菜價數字在攻擊韓國瑜? \n  \n 「一級嘴砲技術士」表示,8月底大家就知道對面(大陸)已經失控,卻到這個月才有人真正要面對問題。基層走一圈,你會發現失能的農業官僚遠比非洲豬瘟可怕。

  • 李文池》技術官僚談管中閔案

     管中閔案引爆多方的抗議及討論,我想以技術官僚之經驗,用持平的態度來分析此案,姑不論卡管案所涉大學之自治與否。 \n 一般而言,公務機關處理公務有其嚴謹的作業流程,各項業務均有其專責單位,專責單位對所屬業務法令均相當熟稔,且因常辦理同類型業務,會有一套標準作業流程,法令若欠周延,專責單位因屬一線執法人員,自當負提案修訂之責,但任何事務的管理或執行,只要牽扯到人,總有一些無法意料的結果,這是人性使然,所謂能法者亦能玩法,玩法原因不外有法令規範不夠周延、專責單位趨炎附勢求官或迫於上層的壓力,而扭曲法令或過度解讀法令,因此造成同樣情況在同一套標準法令下,卻有不同的執法結果,此也是常為人詬病的執法不公。 \n 以管中閔案而言,三個月後才正式發文駁回不予聘任,真是讓人匪夷所思,以一般例行性業務,且前有陽明大學校長核准在案,若有違反法令,明確引據駁回聘任,否則並無拖延之理,足見當時駁回之法源窮矣,惟因駁回聘任是其預設立場,因此只得先行拖延。 \n 再以駁回之理由以未向遴選會揭露台灣大獨董觀之,初始即已甚囂塵上,惟卻無適用之法令,可據以駁回聘任;又管中閔獨董案之於台大遴選委員會,在同一機關內,此種情形以技術官僚而言,不可能不知;此相對於遴選委員會,亦相信不可能不知,至於管中閔未主動揭露,係因遴選辦法僅規範親等或師生關係,此實不能歸責於當事人,凡此足見台大遴選會亦認管中閔兼任獨董及未主動申報,並不影響其遴選資格。 \n 公務機關執法本應以法令為依據,法無明訂者不能自行揣測附加,否則易造成雙重標準,就如陽明大學與台灣大學,同樣情況的校長遴選,卻有不同的結果;法令若欠周延,有修改之必要,應提案修訂,日後遵循,但不能在未修法前即欲強渡關山。 \n (作者為金檢局官員)

  • 具技術、無派系 航天幫成習新寵

    具技術、無派系 航天幫成習新寵

     中共總書記習近平上任以來,除備受倚重的清華幫、之江新軍、閩江舊部,航天專家也成為大陸政壇新一系的政治菁英。習第一任期內,就拔擢了四名航天工程師出任省級領導角色,且都是重點省份,不少觀察人士分析,習用人偏愛技術官僚,除考量到理工科的本職學能,反映在施政上不僅務實,更重要的是不會受到派系影響其忠誠。 \n 自冷戰時期,大陸把航天技術視為全球地位象徵及軍事現代化途徑,而航天領域的發展也成為黨對內宣傳的重要組成部分,「航天精神」與「長征精神」、「延安精神」並列為愛國主義重要象徵。 \n 這批專精於航天領域專家們,分別在習近平第一任期得到另類重用,包括中國航天科技集團公司前總經理馬興瑞出任廣東省委副書記、省長;曾負責監督國家太空計畫、現任遼寧省委書記陳求發;中國國際宇航科學院士許達哲出任湖南省委副書記、省長;前中國空間技術研究院長袁家軍出任浙江省委副書記、省長。 \n 其中,讓人印象深刻的是,陳求發在去年1月召開的人大會議上坦承,2011至2014年間,遼寧省的財政收入被虛報了至少20%,其中2014年虛報最高,高達23%,誓言要「經濟打假、擠壓水分」。 \n 按大陸官場慣例,地方省長主要從當地政府工作人員或部委領導中選出。從習近平在第一任期空降這批航天專家,且都是重要省份的人事調動,足見習對技術官僚的倚重,航天領域也成為大陸政壇新一系的政治菁英。 \n 觀察人士分析,習近平用人偏愛技術官僚,除考量到理工科的本職學能,反映在施政上不僅務實,特別是近年來,政治忠誠已成為當務之急,拔擢技術官僚更深一層用意在於,不會受到派系影響其忠誠。

  • 當技術官僚遇到民粹

     新凱恩斯學派大師費雪(Stanley Fischer)宣告辭去美國聯準會副主席,在川普總統內閣丟下第一顆「技術官僚」不如歸去的震撼彈。環視國內,技術官僚面對民粹當道也有田園將蕪的悲嘆。 \n 技術官僚是民主國家的行政中樞。它由一群嚴格訓練、歷練完整和嚴守中立的常務官員組成,但隨著近年民粹當道的政治氛圍而飽受政治干擾。費雪被國際認為是技術官僚的代表,曾任國際貨幣基金、世界銀行副總裁及以色列央行總裁。他的退休是否意味著技術官僚體系的式微? \n 面對世界經濟10年來的低成長,加上幣值不穩、通貨膨脹及高失業率並存現象,凱因斯學派相信只要央行適度的介入即能力挽狂瀾。但這種做法必須面對高失業率的壓力,通常難討執政當局歡心。向來最支持國際組織的美國,首先表態對國際貨幣金融機構喪失信心;中國大陸另起爐灶,成立亞投行;德國也對歐洲中央銀行表示失望;川普主導下的美國政府更對聯準會頗多批評。 \n 技術官僚最大的罩門就在政策的持續性。錯綜複雜的經濟決策必須免於政治干預才能有效運作。費雪對於當前美國政府致力於降低金融監理的門檻非常憂慮,認為1930年代之後,國際金融體系撐了將近80年,近年才發生類似規模的經濟蕭條。然而,人們總是忽視前車之鑑,又想回到過度寬鬆的金融監管模式,加上當前世界經濟缺乏定海神針,導致全球金融體系面臨史無前例的亂流,做法極度危險。 \n 無獨有偶,央行總裁彭淮南近來也傳出明年初退休。他擔任總裁20年,帶領台灣度過多次的區域與全球金融風暴,創下全球金融評價14A的世界紀錄,接續者能否遵循專業模式?仍然擁有獨立運作空間?不少政府官員深感憂慮。 \n 做現代的技術官僚可不是件容易的事。英國學者戴維‧畢瑟姆說:「民主時代的特性之一是我們都樂於憎惡官僚。」目前在台灣當官常有「官不聊生」之嘆,看看立委和名嘴們的節目就知道一二了。費雪封刀,是不是也是台灣技術官僚的明日黃花呢? \n (作者為中原大學講座教授)

  • 林聖忠》當技術官僚遇到民粹

    新凱恩斯學派大師費雪(Stanley Fischer)宣告辭去美國聯準會副主席,在川普總統內閣丟下第一顆「技術官僚」不如歸去的震撼彈。環視國內,技術官僚面對民粹當道也有田園將蕪的悲嘆。 \n 技術官僚是民主國家的行政中樞。它由一群嚴格訓練、歷練完整和嚴守中立的常務官員組成,但隨著近年民粹當道的政治氛圍而飽受政治干擾。費雪被國際認為是技術官僚的代表,曾任國際貨幣基金、世界銀行副總裁及以色列央行總裁。他的退休是否意味著技術官僚體系的式微? \n 面對世界經濟10年來的低成長,加上幣值不穩、通貨膨脹及高失業率並存現象,凱因斯學派相信只要央行適度的介入即能力挽狂瀾。但這種做法必須面對高失業率的壓力,通常難討執政當局歡心。向來最支持國際組織的美國,首先表態對國際貨幣金融機構喪失信心;中國大陸另起爐灶,成立亞投行;德國也對歐洲中央銀行表示失望;川普主導下的美國政府更對聯準會頗多批評。 \n 技術官僚最大的罩門就在政策的持續性。錯綜複雜的經濟決策必須免於政治干預才能有效運作。費雪對於當前美國政府致力於降低金融監理的門檻非常憂慮,認為1930年代之後,國際金融體系撐了將近80年,近年才發生類似規模的經濟蕭條。然而,人們總是忽視前車之鑑,又想回到過度寬鬆的金融監管模式,加上當前世界經濟缺乏定海神針,導致全球金融體系面臨史無前例的亂流,做法極度危險。 \n 無獨有偶,央行總裁彭淮南近來也傳出明年初退休。他擔任總裁20年,帶領台灣度過多次的區域與全球金融風暴,創下全球金融評價14A的世界紀錄,接續者能否遵循專業模式?仍然擁有獨立運作空間?不少政府官員深感憂慮。 \n 做現代的技術官僚可不是件容易的事。英國學者戴維‧畢瑟姆說:「民主時代的特性之一是我們都樂於憎惡官僚。」目前在台灣當官常有「官不聊生」之嘆,看看立委和名嘴們的節目就知道一二了。費雪封刀,是不是也是台灣技術官僚的明日黃花呢? \n(作者為中原大學講座教授)

  • 重用技術官僚 鄭柵潔進國台辦

     「新浪財經」公眾號「能見派」報導,大陸國務院能源局副局長鄭柵潔將調任中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室常務副主任。這是第一位具有技術官僚身分,也有閩南背景的國台辦副主任,顯然在習近平的治理下,大陸越來越重視對台的事實分析,盡量擺脫意識形態的批判方式,讓大陸的對台工作能夠更具有理性基礎,不再處處誤判。 \n 對台工作更具理性 \n 鄭柵潔是福建漳州人,南京化工學院本科畢業,廈門大學工商管理專業在職碩士研究生學歷,工商管理碩士,高級工程師。1997年以後一直在廈門任職,歷任廈門市的區委副書記、代區長、區長。2002年1月升任廈門市政府副祕書長,市政府辦公廳主任、黨組副書記。2005年12月,任廈門市發展計畫委主任、黨組書記。 \n 2008年4月,鄭柵潔改任福建省發改委副主任、黨組副書記。2010年5月,任福建省發改委黨組書記、主任。2015年2月,任福建省人民政府副省長。2015年8月,調任大陸國家能源局副局長,也是大陸國家能源局領導班子中,首位來自於原大陸國家能源局及原國家電力監管委員會系統之外的副局長。 \n 從鄭柵潔的學經歷來看,他不僅是一位典型的技術官僚,也是具有閩南語系和廈門、福建的工作經歷,對傳統上以台研系統為主的國台辦副主任,無疑又是一項大的衝擊。尤其是他是科技人擔任國台辦常務副主任的第一人,必然引來外界更多的關注。 \n 自王毅從外交部副部長調任國台辦主任以後,接任的張志軍也是出自外交部副部長的職位,但是國台辦幾位副主任還是出自傳統的台研系統。今年2月中國社會科學院台灣研究所所長周志懷卸下所長職務後,由中國現代國際關係研究院副院長楊明杰接任。而全國台灣研究會會長,也改由外交系統出身的前國務委員戴秉國出任,可以說大陸對台系統的幾把手,都掌控在外交與國關系統人的手上。 \n 但是,台灣問題千頭萬緒,絕非只是外交關係而已,過度依靠外交人執行對台工作,還是無法擺脫意識形態的批判性,無法回歸理性思考,尤其是在民進黨的執政下,民進黨的民粹主義與後殖民意識的傳統,如果先入為主的以政治正確方式進行分析,難以檢驗出真理。 \n 摒棄意識形態對抗 \n 所以幾年前,中國社科院台灣研究所在增加新血時,就已經不再集中於台研系統出身的新秀,而是廣泛從各種科系畢業的碩士進行取才,再由台研所自行養成,這樣台研所的新秀有各種科系人才存在,就比較不會形成「團體思考」的現象,對台灣問題的分析與研究也比較能夠摒棄傳統意識形態分析的模式,假以時日對台誤判的情形應該也會大為改善。 \n 如今,國台辦系統也開始實事求是,重要人事的任用也不再侷限於法政社會科學出身的背景,讓台灣問題的掌握和研判能夠回歸到真正的理性。所以鄭柵潔以技術官僚的身分出任國台辦常務副主任,可謂是任重道遠。 \n 畢竟,兩岸問題如果還是糾纏於意識形態的對抗,既使有美國壓抑台灣走向台獨之路,但是在意識形態交互批判之下,大陸只會更刺激民進黨走向民粹主義與後殖民意識,衍生出來的就是台灣民粹繼續沉浸在對銅像砍頭的憤怒之中。 \n 所以大陸的對台政策更需先改弦更張,唯有大陸對台更具理性,不再增加對抗意識,兩岸關係才有柳暗花明的一天,這顯然也是科技人出身,卻沒有對台工作經驗的鄭柵潔能夠出任國台辦常務副主任的最大責任。 \n (作者為世新大學教授)

  • 王崑義》重用技術官僚 鄭柵潔進國台辦

    新浪財經」公眾號「能見派」報導,大陸國務院能源局副局長鄭柵潔將調任中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室常務副主任。這是第一位具有技術官僚身分,也有閩南背景的國台辦副主任,顯然在習近平的治理下,大陸越來越重視對台的事實分析,盡量擺脫意識形態的批判方式,讓大陸的對台工作能夠更具有理性基礎,不再處處誤判。 \n \n對台工作更具理性 \n鄭柵潔是福建漳州人,南京化工學院本科畢業,廈門大學工商管理專業在職碩士研究生學歷,工商管理碩士,高級工程師。1997年以後一直在廈門任職,歷任廈門市的區委副書記、代區長、區長。2002年1月升任廈門市政府副祕書長,市政府辦公廳主任、黨組副書記。2005年12月,任廈門市發展計畫委主任、黨組書記。 \n2008年4月,鄭柵潔改任福建省發改委副主任、黨組副書記。2010年5月,任福建省發改委黨組書記、主任。2015年2月,任福建省人民政府副省長。2015年8月,調任大陸國家能源局副局長,也是大陸國家能源局領導班子中,首位來自於原大陸國家能源局及原國家電力監管委員會系統之外的副局長。 \n從鄭柵潔的學經歷來看,他不僅是一位典型的技術官僚,也是具有閩南語系和廈門、福建的工作經歷,對傳統上以台研系統為主的國台辦副主任,無疑又是一項大的衝擊。尤其是他是科技人擔任國台辦常務副主任的第一人,必然引來外界更多的關注。 \n自王毅從外交部副部長調任國台辦主任以後,接任的張志軍也是出自外交部副部長的職位,但是國台辦幾位副主任還是出自傳統的台研系統。今年2月中國社會科學院台灣研究所所長周志懷卸下所長職務後,由中國現代國際關係研究院副院長楊明杰接任。而全國台灣研究會會長,也改由外交系統出身的前國務委員戴秉國出任,可以說大陸對台系統的幾把手,都掌控在外交與國關系統人的手上。 \n但是,台灣問題千頭萬緒,絕非只是外交關係而已,過度依靠外交人執行對台工作,還是無法擺脫意識形態的批判性,無法回歸理性思考,尤其是在民進黨的執政下,民進黨的民粹主義與後殖民意識的傳統,如果先入為主的以政治正確方式進行分析,難以檢驗出真理。 \n \n摒棄意識形態對抗 \n所以幾年前,中國社科院台灣研究所在增加新血時,就已經不再集中於台研系統出身的新秀,而是廣泛從各種科系畢業的碩士進行取才,再由台研所自行養成,這樣台研所的新秀有各種科系人才存在,就比較不會形成「團體思考」的現象,對台灣問題的分析與研究也比較能夠摒棄傳統意識形態分析的模式,假以時日對台誤判的情形應該也會大為改善。 \n如今,國台辦系統也開始實事求是,重要人事的任用也不再侷限於法政社會科學出身的背景,讓台灣問題的掌握和研判能夠回歸到真正的理性。所以鄭柵潔以技術官僚的身分出任國台辦常務副主任,可謂是任重道遠。 \n畢竟,兩岸問題如果還是糾纏於意識形態的對抗,既使有美國壓抑台灣走向台獨之路,但是在意識形態交互批判之下,大陸只會更刺激民進黨走向民粹主義與後殖民意識,衍生出來的就是台灣民粹繼續沉浸在對銅像砍頭的憤怒之中。 \n所以大陸的對台政策更需先改弦更張,唯有大陸對台更具理性,不再增加對抗意識,兩岸關係才有柳暗花明的一天,這顯然也是科技人出身,卻沒有對台工作經驗的鄭柵潔能夠出任國台辦常務副主任的最大責任。 \n(作者為世新大學教授) \n

  • 烏克蘭延攬外國技術官僚入閣

    烏克蘭延攬外國技術官僚入閣

    烏克蘭總統波洛申科2日將公民身份授予3位外國技術官僚,其中包括來自芝加哥的美國人賈芮絲柯(Natalia Jaresko)女士。烏國國會隨後通過3人的政府部會人事任命案。 \n曾在美國國務院擔任經濟相關職務的賈芮絲柯,是「地平線資本」(Horizon Capital)公司執行長,在烏克蘭工作已超過20年,她被任命為財政部長。 \n立陶宛銀行家艾布洛馬維修斯(Aivaras Abromavicius)被任命為經濟部長,另一位入閣的外籍人士喬治亞前衛生部長柯維塔希維利(Alexander Kvitashvili),他進入烏克蘭政府也是擔任衛生部長。

  • 布倫特蘭夫人 技術官僚典範

     有別於諾貝爾獎幾乎都是學者天下,首屆唐獎永續發展獎頒給政治人物。布倫特蘭夫人有「官二代」背景卻發揮「技術官僚」特性,將學術訓練轉換為實際政策,影響一整代學術發展。 \n 布倫特蘭夫人的父親是挪威工黨元老,曾在政府擔任多項職務,她能以35歲之齡出任挪威環境部長,和其背景多少有關係。 \n 然而,布倫特蘭夫人畢竟是醫師出身,並在美國哈佛大學獲得公共衛生碩士學位,紮實的學術訓練,讓她面對環保議題時,能夠迅速找到癥結所在,接連解決數個政策難題而備受好評。當她第一次出任挪威總理時,年僅42歲,是挪威史上最年輕,也是第一位女性總理。 \n 中研院院士劉紹臣說,曾和布倫特蘭夫人共事的人都知道,她開會非常有效率,知道會議的重點在哪,以1987年領導的聯合國世界環境與發展委員會為例,能夠總結數百位專家學者的意見,彙整為「布倫特蘭報告」,領導能力絕非一般。 \n 參與永續發展獎評選的劉紹臣說,布倫特蘭夫人在各個階段都獲得多數支持,但還是有人主張唐獎應頒給學界人士,而非政治人物。在他看來,布倫特蘭夫人之所以成功,便是巧妙結合了政策與學術兩個領域。 \n 不過,布倫特蘭夫人能成為世界性的傑出人士,除了本身能力出眾,也得力於外在環境。劉紹臣表示,世界其他國家很少有環境部長當上總理的案例,挪威在開發北海油田後,經濟發展已不需要擔心,才有餘力關注環保、氣候變遷等事務,「假使莫札特出生在非洲,可能只是個很會打鼓的兒童」。 \n 中研院士劉兆漢表示,布倫特蘭夫人最厲害之處,就是給「永續發展」下了正式定義。不只是要保護環境、反對開發,而是仍然要「發展」,滿足人類現今的需求,但重點是,不能損及後代滿足他們的需求,在環境、經濟、社會公義之間找到平衡點。 \n 劉兆漢表示,正是布倫特蘭定義了「永續發展」,讓科學家、工程師、政治家開始在各自領域,實行永續發展的精神,讓影響力不斷加成。 \n 劉兆漢表示,永續發展重視跨領域,唐獎首屆頒給「始祖級」且「總其成」的布倫特蘭夫人,別具意義。劉紹臣則認為永續獎未來可考慮頒給工程師、發明家,以及任何將研究實際應用於實際生活之中,並有卓越貢獻的人。1030618 \n

  • 人物側寫-不作秀 展露技術官僚個性

     中歐光伏貿易糾紛,一度曾引起中歐關係緊張,但大陸商務部長高虎城面對外貿摩擦,沒有情緒性指責字眼,反倒呼籲大陸民眾要平常心看待。不作秀、務實、審慎的技術官僚個性,展露無疑。 \n 高虎城7日在全國人大梅地亞新聞中心舉行記者會,這是他去年從陳德銘手中接下商務部長後,首度在全國人大舉行的中外媒體記者會,算是高虎城的處女秀。 \n 高虎城一路從基層做起,1997年升任外經貿部部長助理,擔任吳儀的助手後,曾短暫在2002年外放,擔任廣西自治區政府副主席,但1年後又調回商務部,並兼任大陸商務部談判代表,從此就幾乎未離開經貿談判事務領域。熟稔國際經貿談判事務的他,對於國際間的經貿摩擦,呼籲大陸輿論要「平常心」,就如同他說的,大陸去年貿易總額達4.16兆美元,已是全球第1貿易大國。 \n 他認為,大陸貿易往來國家已多達120多家,與貿易夥伴發生摩擦,是相當平常的事;重點在於如何透過諮商過程,爭取互利雙贏,而不是動輒貿易制裁。 \n 這麼理性、務實的分析,多少與他出身經貿談判背景有關。畢竟國際經貿談判,上場前總要沙盤推演。在記者會上,從記者提問的問題,到他四平八穩的回答,皆在他的掌控內。

  • 美籲烏組技術官僚政府 願金援

     美國今天並未充分支持烏克蘭過渡領導人圖奇諾夫(Oleksandr Turchynov)的治國正當性,而是呼籲烏克蘭成立技術官僚政府,以促進早日選舉。 \n 白宮發言人卡尼(Jay Carney)指出,烏克蘭總統亞努科維奇「目前並未積極領導國家」,而美方無法證實他的下落。 \n 卡尼說,白宮得知,烏克蘭國會已「合法選出新議長」,也支持控制政治情勢的努力,同時「確定,烏克蘭政府各機構都在運轉中」。 \n 卡尼在被記者詢及、美國是否因此將圖奇諾夫視為具有正當性的烏克蘭領導人時,僅重申,美方得知,圖奇諾夫已當選為國會領袖。 \n 他說,美國一心要促進烏國的非暴力進程,以組成多黨參與的技術官僚政府,而這將有助於推動早日選舉。 \n 他並強調,美國相信,俄羅斯總統蒲亭也希望確保烏國政權和平轉移。 \n 卡尼並表示,美國願為烏國提供財務支援,以補充國際貨幣基金提供的援助。 \n 他說:「美國願與世界各夥伴合作,在烏克蘭推動所須改革時,提供支援,以恢復經濟穩定。」1030225 \n

  • 兩岸史話-成就台灣經驗的推手

    兩岸史話-成就台灣經驗的推手

     他念茲在茲的是,身為行政首長,他必須使政府既能負起責任,又能立即反應,成為一個有效能的機體。 \n 孫運璿先生是一位出身布衣、鑽研工程、專長經濟,而後卻在政冶上有卓越貢獻且廣受國內外推崇的國之大老。我何其有幸,與這位可敬的長輩,傑出的政治家,有過直接追隨,朝夕共事達5年8個月經驗,對孫先生的愛國情操、前瞻性眼光、包容異見的氣度,以及劍及履及的決心與魄力等等,均能親身感受,由衷欽仰,至今回顧那段美好時光,對我後來在其他工作崗位上為人處事,有著莫大潛移默化啟示,受益良多。 \n 科學精神辦事施政 \n 我第一次對孫先生留下深刻印象,記得是民國64年8月7日,那天因家父辭世在景行廳舉行公祭,我以孝子身分在靈前跪拜答禮,只見在絡繹不絕的各界人士和親朋戚友參與悼祭行列,站立在前排人群中,這位身材魁梧面容祥和的長者,肅穆靜思,良久未曾離去,停留至少將近半小時。這位當時可說是炙手可熱、政務繁忙,任職經濟部長的孫運璿先生,固然與先父在退輔會有過同僚之誼(經濟部長係退輔會當然委員),但那分對先父誠摯感懷的情誼,我至今不敢或忘。尤其沒想到兩年之後,孫先生獲經國先生拔擢,出任行政院院長,成了我直屬上級長官。 \n 基本上,孫先生是所謂的技術官僚,他從交通部長、經濟部長躍升到行政最高首長要職,不但他自己始料未及,對他是否能掌握全局,承擔重任,連當時輿論也隱約中有所保留。然而,孫先生以他沉穩圓融的個性,並發揮了一貫科學辦事的精神,推動施政,僅短短半年左右,就建立起社會對他主持行政院信心,開始贏得社會掌聲。這其中,固然是因得到經國先生的大力支持,而孫院長在主政初期,除了在重大政策上蕭規曹隨,穩紮穩打之外,他凡事注重集思廣益,任何問題都事先徵詢各部門意見,盡少作主觀論斷,更是他快速進入狀況、了然全貌的重要原因。 \n 重視輿情,可以說是孫先生的施政風格之一,因此他對當年由我主持的新聞局扮演的角色特別重視,他時時叮嚀常要保持與媒體充分溝通,做好政府與民眾間橋梁工作。 \n 舉例而言,孫先生每次接見外賓時、一定要我事先提出可能的問題與答案,以便利他在和外賓交談時能「切中要害」,在他接見外賓時,也必邀我陪同,從旁協助,而且在談話中,他經常一再希望對方知無不言,提出一些真實而客觀的批評和建議。 \n 孫先生言之有物,態度真誠,從善如流,確實得到外賓許多友誼和尊敬,也因而有助於提升政府國際聲望和形象。其中我印象最深刻的是孫先生與當時沙烏地王國王儲法赫親王和國防部長阿部都拉親王以及南非的波塔總統,都建立了深厚的個人友誼,對我國外交產生了深遠的影響。 \n 孫先生待人非常謙和,但工作要求卻十分嚴格,他念茲在茲的是,身為行政首長,他必須使政府既能負起責任,又能立即反應,成為一個有效能的機體。 \n 有一次,亞洲信託公司發生資金周轉困難,引起客戶擠兌,孫院長當機立斷,以他多年累積對經濟事務嫻熟經驗,召開緊急會議,消除了一次可能空前的金融風暴。在過程中,孫先生一再叮嚀新聞局多與輿論界溝通,使其瞭解金融風暴可能對社會帶來的嚴重後果。從這次事件的處理,亦可見孫先生勇於任事與負責擔當。 \n 因為把輿論界從內心視為諍友,孫院長也就要求政府各部門強化發言人制度,建立體制。由各部會指定副首長為發言人,負責與新聞傳播界溝通聯繫,就是在孫先生指示下,由新聞局推動完成。他特別強調,發言人的工作不是單向輸送,而是雙向往返,對於偏離事實,或未能符真象的報導,固然要誠實說明,對於輿論若干有價值和意義的批評,更要虛心接納,善意回應。所以,那幾年,新聞局工作忙得不可開交,但如今回憶,卻非常充實而有意義。 \n 兩岸關係眼光前瞻 \n 有一年第11屆中美「中國大陸問題研討會」開會,孫先生在講詞中說了一段話,大意是:「台海兩岸關係,必須是在兩岸生活水準差距拉近的時候,才有改善的可能…」,不料這段話被傳播媒體詮釋為政府有意和中共接觸談判的訊息,因而引起了各方嚴重關切。然而,事實上,當時被視為政治敏感的話題,至今仍成為兩岸關係政策的主調,孫先生的前瞻性政治眼光,由此可見。 \n 由政府舉辦的金馬獎、金鐘獎與金鼎獎,也就是在孫先生的關注與期許下,重新設計,擴大舉辦,使原先逐漸趨於形式的這3個獎,重新得到社會肯定與歡迎,對電影、電視、廣播與報紙從業人員,也產生了實質的鼓舞與提升作用,為文化生根,提供了一份力量。特別是每次他親自到場講話,把我們事先提供的參考資料、宣導重點都一字不漏融入他的演講中,剴切地轉達,可以瞭解他對文化工作是多麼用心而又執著。(待續)

  • 名家-民進黨113遊行是在辦家家酒嗎?

     從去年12月15日就已經開始在各地造勢與動員的「113火大遊行」,蘇貞昌突然轉換口吻說,只要馬英九接受3個條件,就可以停辦遊行。蘇貞昌突然對遊行來個大轉彎,不是已經知道群眾對遊行不熱絡,就是他大概自覺這次遊行缺乏正當性,所以趕快跟馬英九來個交易,好讓自己有個台階可下。 \n 3訴求缺乏正當性 \n 蘇貞昌跟馬英九提出的交易包括有,撤換閣揆救經濟、反對媒體壟斷及召開「國是會議」。這3個條件訴求嚴格說起來,其實不見得能激發群眾上街頭的動因。就以第一項撤換閣揆救經濟來說,行政院長陳冲上任一年多來,並沒有重大失誤,他又是一個財經專家,如果財經官僚都無法救台灣經濟,那麼到底要什麼樣的人選才能挽救台灣經濟呢? \n 馬英九總統從2008年上任以來,只用了3個閣揆,不像陳水扁換閣揆像換衣服一樣的頻繁。第一任是劉兆玄,他是一個技術官僚,所用的閣員都是以國民黨的老臣為主,儘管這批老臣有足夠的執政經驗,面對全球金融海嘯,卻是心有餘而力不足,終於在「八八水災」中給沖垮。 \n 第二任的閣揆吳敦義,他可以說是一個「政治內閣」,吳敦義的表現雖然差強人意,但並沒有栽在他對全民宣示的失業率超過5﹪就下台的賭注,所以他能夠被馬英九提拔為副總統。 \n 第三任的閣揆陳冲,他可說是「經濟官僚」,過去一年的表現雖然沒有可以讓人稱頌之處,但過去一年多來歐美經濟的蕭條,加上歐債問題,讓台灣以出口為主的經濟模式,也跟著停滯。這之間雖然有大陸不斷的經濟讓利,但終究還是沒有讓台灣的經濟有出色的表現,尤其是南韓的經濟已經擠進全球第8強,更讓曾經是亞洲4小龍之首的台灣,顯得有些汗顏。 \n 問題是馬英九用過的閣揆從技術官僚、政治官僚,再到經濟官僚,都沒能把台灣經濟拉到可以跟南韓爭強,如果撤換閣揆,又該要什麼樣的內閣,才有能力救台灣經濟呢?蘇貞昌只訴求撤換閣揆,又沒有提出誰來接棒才能救經濟,所以閣揆換不換不是重點,重點應該是台灣經濟結構的問題,經濟結構不轉型,誰來當閣揆都會面臨同樣的困境。 \n 蘇貞昌的第二個訴求是反對媒體壟斷,這一點本來就不是總統的職權,即使是,但在網路已經變成平面與電子媒體的重要競爭者之下,台灣媒體生存的環境本來就困難重重,只有足夠財力的資本家,才願意涉足到媒體經營的領域,媒體走向托拉斯,應該不僅是台灣的問題,也是全球共通的問題。 \n 就以壹傳媒為例,儘管壹傳媒的平面媒體賺錢,但所賺得的錢,也不夠「壹電視」去燒,這也是壹傳媒的老闆黎智英想要收手的主因,不能怪台灣媒體可能出現壟斷的情形。 \n 舉辦遊行宛如兒戲 \n 蘇貞昌的第3個訴求是召開國是會議。在李登輝和陳水扁時代都曾召開過國是會議,特別是陳水扁執政時期,在朝小野大的情況下,當時召開國是會議確實能解決一些問題。但如今是國民黨完全執政,有任何問題都必須由國民黨自己背負,何況明年的七合一選舉,與2016年的總統大選都快要到來,馬英九執政好不好,都會遭到人民的「審判」,這時召開國是會議到底所為何事?實在難以構成一種訴求。 \n 在3種訴求都缺乏有效的正當性,也難怪蘇貞昌會提出停辦火大遊行的退場機制。可惜的是,退場機制只會讓人懷疑當初說要舉辦遊行的蘇貞昌,是否把遊行當成家家酒在辦,如果到時蘇貞昌的面子與裡子都輸,那麼蘇貞昌可說會輸大了。(作者為台灣戰略學會理事長)

  • 貝老揚言倒閣 義政治恐陷亂局

     甫因逃漏稅遭判刑的義大利前總理貝魯斯柯尼說,蒙提總理的技術官僚政府加深經濟衰退,而他領導的中間偏右陣營可能終止對蒙提的支持。果真如此,義大利在明年四月改選國會前將陷入政治亂局,債務危機勢必隨之加劇。 \n 繼貝魯斯柯尼被迫下台後,蒙提於去年十一月接任總理,厲行財政緊縮,促使義大利公債殖利率下降。他籌組的技術官僚內閣並非由國會選舉產生,現獲有中間偏左、中間偏右和中間派政團的力挺。貝魯斯柯尼創立的「自由人民黨」(PDL)則為國會最大黨,若聯合其他中間偏右盟黨集體「出走」,蒙提內閣必須總辭,提前改選國會。 \n 貝魯斯柯尼廿七日指責蒙提追隨德國「霸權式」的財經施策,遂行「財政勒索」,「這個政府的行動持續把我國經濟推向衰退深淵。未來數天,我們會和夥伴一起決定是否立即撤銷對政府的支持,或者繼續支持。」 \n 當天,左派陣營、工會和其他團體也在羅馬號召數萬人參加「蒙提下台日」示威,抗議政府撙節措施。 \n 因旗下媒體集團「Mediaset」購買廣播權涉及稅務詐欺的罪名成立,貝魯斯柯尼廿六日被米蘭法院判處四年徒刑,另依據特赦法減為一年。貝魯斯柯尼仍可上訴,但他忿忿不平,聲稱將續留政壇,改革司法體系。而揣測紛起後,他又強調不排除參選國會議員,但不會角逐總理大位。 \n 醜聞纏身的貝魯斯柯尼精於政治算計。政情分析家認為,他連連放話,意在爭取反撙節選民,提高自由人民黨於下屆國會的談判籌碼。

  • 供需失衡 人才問題癥結

    供需失衡 人才問題癥結

     最近台灣人才流失與大材小用的問題,變成熱門的議題。尤其新加坡副總理尚曼達在演講中提及台灣人才流失問題作為借鏡後,更引起政府重視。各方紛紛發表意見,但卻未能明確掌握問題的本質。在此擬從供、需方面來探討台灣人才問題本質。 \n 從供給角度看,在歐洲,從少子化到勞工短缺、老化,可能花四、五○年時間才出現,而台灣目前已有嚴重的少子化現象;預估二○一五年勞動人口佔總人口比重將下降,二○一七年六十五歲以上人口將超過一四%,達到聯合國界定老年社會的門檻。台灣目前已面臨到勞力短缺、勞動人口老化及勞工創新能力下降等問題。 \n 其次,台灣因教育體制造成培育出來的人才,既無技術,又無解決問題的能力。而全球化及知識經濟趨勢,使得產品生命週期(尤其是目前台灣最依賴的電子產品)大幅縮短;單靠教育體系已無法精準培養出產業所需勞工,必須靠「最後一哩」職訓,強化勞工本身具備有健全的文理基礎與適應環境能力。 \n 另外從人才需求角度看,一九九四年中國開始向西方的市場經濟體制靠攏,實行分稅制,建立大國格局,並且讓人民幣併軌及貶值,確立世界工廠地位;再加上東協崛起等因素,讓以貿易為主的台灣經濟,代工市場逐步被中國大陸和東協蠶食,陷入產業危機。由於國際認同的情勢不明及英語能力欠缺兩大因素,台灣要轉型為新加坡或香港的「國際金融中心模式」並不容易,唯一能效法的只有日本和南韓的「產業升級模式」:主打服務、創新、品牌、專利、高科技等路線。但走這條路,存在以下三點挑戰: \n 一、企業缺乏格局和遠見,仍以代工和削價競爭為主要策略,不願從大學時開始培訓勞工,或以創新思維、跨界合作、在職進修、和分紅獎勵制度等來留住勞工。 \n 二、政府對創新技術研發和青年創業的政策法令迂腐陳舊,技術官僚仍停留在早期製造工業的發展思維。包括這幾年政府輔導的科學園區甚至是生技廠,其實技術都只有在代工層級,更何況很多企業都是台灣設計、中國製造,只能賺三角貿易差額的空殼企業,談不上創新與研發,在企業和政府雙重夾殺下,敢出來創業的年輕人就愈來愈少。 \n 三、目前台灣土地和房產多用來囤積和炒作,而不是給市民居住和發展工商實業。土地寡佔使得銀行、財團用炒地皮或買空賣空的虛擬金融,來淘空經濟發展,問題很嚴重。高昂土地租金與成本意味著創業門檻提高;年輕人不論想開機車行、糕餅店、早餐店、咖啡店、KTV、服飾店、小貿易商行或加盟速食業,都因高租金與土地炒作而變得非常不容易,僅剩少數能影響政策及集資能力較強的集團從事創業和開發。 \n 針對解決人才不足問題,提出下列建議: \n 一、重建技職體系,強化產學交流,建立大學整併與退場機制,淘汰評鑑績效差的大專院校。 \n 二、大學升等與研究資源分配不宜過度集中,或獨尊SSCI與SCI期刊,鼓勵產學合作與輔導學生績效。 \n 三、鼓勵高中開始認識企業與社會環境,及早建立未來職業志向,文理科均衡發展,不宜偏重或過早分科。 \n 四、鼓勵產學建教合作,強化各地職訓機構功能、定期與企業交流互動,設立與企業媒合機構,協助失業者找尋工作,建立有效的「最後一哩」功能。 \n 五、以政策鼓勵企業效法外資留住人才的方式,從大學時開始培訓,以創新思維、跨界合作、在職進修和分紅獎勵制度等協助建立企業對員工投資的具體作為。 \n 六、實施創業租稅津貼,並放鬆法令限制、幫助新興產業取得創業所需要的土地。 \n 七、進行土地、房屋稅負改革,維持土地正義,嚴格打擊炒作,擴大釋出可用土地,恢復市民居住和工商實業所需的正當用途。 \n (作者為全國商業總會理事長)

  • 台電的問題在科技治理

     日昨台電董事長突然請辭,引發許多討論。由於台電係國營事業,又具有市場壟斷的特性,但因為背負「政治責任」,直接或間接使得台電必須想辦法「默默地」承當不當的「政治」或「社會」成本。就目前情勢分析,台電似乎成為油電雙漲的「眾矢之的」。這結果對台電固然不盡公允,但也曝露出台電(國營事業)長期以來台電對科技治理缺乏重視或認知的問題。 \n 其實,台電公司人才濟濟,不缺科技人才,也不乏治理人才,卻缺乏對科技治理的重視,導致長期以來,台電科技與治理嚴重脫勾。例如不久前,作者收到一份由台電發出的「百則研究案」徵求訊息,發現幾乎都在徵求「科技」研究,「科技治理」問題竟幾無著墨。台電長期關切的似乎只是「科學技術」問題,不是科技治理的問題。 \n 其實台電如何掌握或因應國際與國內複雜、多變的政治與經濟環境(含科技更新的速度),需要的不僅是科技的議題。因此,台電不能單從科技的角度,因應多變的外在環境。科技治理講求的就是政府、企業、民間,變成是夥伴關係,而其先決條件就是資訊公開。 \n 例如,因應電價調漲,社會大眾對於台電經營策略存在諸多疑慮。但根據媒體報導,台電對外說明卻不夠積極,自然容易被外界誤解台電可能被利益團體所「綁架」。關於這些外部誤解的問題,有賴內部人員作清楚說明,讓社會大眾瞭解台電的優勢在那裏。顯然台電在這部分,似乎還有努力的空間。再如,面對日本三一一核能危機對台灣核能發電造成的衝擊,明明台電也應出面說明核電廠安全運作的問題,卻因相關議題高度政治敏感,成為原能會不敢說、不願說、不能說的禁忌;使得很多核能相關議題,原能會只能欲言又止。 \n 整體而言,台電目前存在的諸多問題包括政策配合、節省減碳(含智慧電網之開發與應用)、替代能源之開發與發展(例如目前台電五成以上電力,來自燃煤發電)、經營策略(特別是成本效益考量)等「科技治理」問題。然而,台電已變成掌管台灣能源政策執行的龐大「官僚體系」,自然突顯出經營模式存在的問題與困境。例如,學術界已討論很久,技術也很成熟的智慧電網(運用科技自動調整用電方式)、時間電價(離峰與尖峰電價不同);明明可以在實務上發揮節能的效果,但這技術到了台電,卻成為窒礙難行的生活科技。 \n 綜言之,台電經營管理所涉及的,不僅僅是科技問題,而有更深層的科技治理意涵。期待新的台電董座,能針對這些科技治理的相關議題,進行「組織改造」,讓台電的經營或科技治理,更為公開、合理、有效率,形成更貼近民意的科技治理模式。(作者為成大政治系教授兼科技治理研究中心主任、能源科技暨策略研究中心研究員)

  • 社評-警惕檯面化的左右之爭

     重慶市副市長王立軍事件如同一根大雷槌,撼動了中共政壇,也震得大陸左派引以自豪的「重慶模式」搖搖欲墜。 \n 近期,中國改革路線爭論有再度浮上檯面的趨勢。前中共領導人鄧小平智囊、《人民日報》前副總編輯周瑞金近日大聲疾呼:「中國改革,再一次到了緊急的時刻。」他指出,「目前上上下下,都覺得改革推進乏力,對於存在的一些社會問題和改革方向,認識也不盡一致。大家都呼喚形成繼續推進改革的政治共識。今天需要什麼樣的政治共識?黨內有同志主張從1981年《黨的若干歷史問題決議》再出發;有學者提出以憲法為政府和民眾共同遵守的底線」。周瑞金呼聲,在「重慶模式」遭逢挑戰時刻,令人側目。 \n 周瑞金提出的兩種政治共識,都是左派「重慶模式」支持者批判的對象。1月間新加坡國立大學東亞所長鄭永年發表〈為什麼中國需要第二次南巡?〉文章,大陸左派主力網站「烏有之鄉」立即強力批判,以「中國不需要第二次南巡」反駁鄭永年。王立軍事件爆發後,烏有之鄉立即在首頁刊出斗大「堅定不移地繼續支持重慶民生路線!」文章,儼然是重慶市委書記薄熙來的捍衛者。 \n 但對中共高層而言,「左右之爭」(或模式之爭)並非關注重心。1989年至今,中共領導集體歷經23年技術官僚執政。技術官僚是實用主義者,執政目標是解決「溫飽」問題。這23年間,中共透過積極發展,已部分挽回因六四事件而受損的「人民認同」危機。對於意識形態的「務虛」紛爭,技術官僚既無興趣、也不想陷入其中。 \n 然而,現在中共執政重點已不全然是溫飽問題,分配問題愈來愈受到關注與批判。但解決區域發展不均、城鄉差距、貧富差異、官民矛盾等社會發展瓶頸,卻早已超脫技術官僚的能力範圍。尤其地方利益和特殊集團利益早已綁架了中共,使其執政能力備受掣肘。為了處理社會矛盾,中共黨內亟需懂得「妥善利益分配」的政治型人物。在當今在缺乏像鄧小平、毛澤東等強勢型領導人時,「妥善分配利益」就成為「位子」坐得牢不牢,讓百姓能否信服的關鍵。 \n 重慶模式之所以備受左派人士青睞,無非是重慶市委書記薄熙來展現強大的政治意志,透過展現中共傳統的強人領導模式,力求縮小貧富差距,又同時促成經濟發展。當然,其帶來的弊端,也在近日隨著王立軍事件湧現。 \n 除了上層強調的「政治能力」外,下層的「行政能力」也是困擾著中共技術官僚領導層的嚴重問題。中國從中央到地方,共有中央、省、市、縣(區)、鄉鎮等五級政權。繁雜的行政體制常導致中央政策出不了中南海,甚至出現「政策在中央晴空萬里,到基層烏雲密布」的窘境。例如:某一城市先前為了達到中央下達的節能減碳標準,竟在下班後「拉閘限電」,讓城市陷入一片黑暗。由於缺乏監督制衡力量,這種由行政層級過多、政令舉步維艱、地方諸侯和利益集團抵制、扭曲中央政策造成的亂象,在在考驗著中共的管理能力,也超越了左右意識形態所能解決的範疇。 \n 對中共領導階層而言,除了權力爭奪外,如何建立能夠妥善分配利益,以獲得社會多數支持,從而持續鞏固中共執政社會基礎的「政治能力」,及提出能讓社會廣泛支持的政策,並有效透過行政系統貫徹實現的「行政能力」,才是中共領導階層念茲在茲的課題。如果「行政能力」與「政治能力」低落,模式之爭就會檯面化,模式之爭愈激烈,領導階層愈需要警惕。

  • 《陳冲專訪》陳冲自畫像 貓頭鷹加法國狼

     專訪第一題:「院長你同意面板與晶圓代工的外資參股比例嗎?」陳冲頓了一下說,引進哪些外資進入哪個行業,都要自問對我們是否有利,「就像孟子梁惠王篇寫的『何必曰利』,現在不妨把她改成『何妨曰利』。」 \n 很少人知道,陳冲在他父親從小的引導下,喜歡讀古文,人文素養相當深厚。九十分鐘的專訪裡,他頻頻引用古文典故回應記者提問。就連問到台灣科技大廠與蘋果公司的專利權官司,他都搬出《三國演義》裡「七擒孟獲」的典故說明,「當初孟獲實力堅強,諸葛亮刻意不正面交戰,這可以給台灣的廠商一些啟示。」 \n 財經技術官僚出身,陳冲上任後首度面對媒體專訪顯得謹慎又細膩,不時拿鉛筆擬答,遇到瘦肉精議題,還當場拿出手機上網找資料,即使問題再尖銳,他卻能巧妙拆解,讓記者很難找到勁爆的「標題」。 \n 問到敏感的美牛議題,陳冲答案是「尊重專業考量」,證所稅則是「不影響市場流動性與公平正義原則」,內閣改組是「(五二○)那天會怎樣,我也不知道」;又例如油水電漲價,陳冲先說「要反映市場觀點、要節能減碳」,答案呼之欲出,他卻補充「讓經濟部專業考量」。 \n 陳冲自嘲以往工作都是幫服務的機構賺錢,但他在專訪過程卻一再重申「專業考量才是根本與核心」;讓數據、讓專家說話,最後再端出決策。他說,就算有專業理論支持,「但總不能做出全世界都反對的政策」,他不願窄化這是政治考量,但決策也兼顧專業與政治,卻是最基本前提與條件。 \n 過去十年來,除了馬英九的第一任閣揆劉兆玄外,無論藍綠執政的歷任閣揆幾乎都有地方縣市長的歷練,陳冲以財經技術官僚出身,擔當閣揆一職,除了專業、謹慎外,當然有他過人之處。 \n 陳冲出過一本書名為《法國狼與貓頭鷹》的著作,書中寫道貓頭鷹愛出主意、法國狼有執行力,他曾形容自己是「貓頭鷹加法國狼」,未來就看鷹與狼的合體,如何帶領台灣往前衝。

  • 缺乏專業無私官僚 加深生技產業困境

     高科技產業是一項高報酬同時也是高風險的產業,許多發展中國家企圖發展高科技產業,通常都需要政府主導帶頭發展,才能克服高科技發展的「進入障礙」。一九七○年代政府主導設立了加工出口區,一九八○年台灣開始發展電子產業,並運用政府的行政力量與資本設立工業發展研究院。無論是民生工業及電子產業,加工出口區或是科學園區,政府均扮演主導性角色,成績斐然,並讓發展高科技產業國家欽羨不已。 \n 二○○○年台灣在各高科技產業中找到生技產業這項目標產業,生技產業並非高耗能高汙染的產業,也不需要使用廣闊的土地面積,生技產業當然很適合台灣發展。然而,民進黨當政時期企圖發展生技產業之際,主政者踢到了鐵板,失敗的原因主要是沒有兼具睿智與大公無私的技術官僚。 \n 發展高科技產業並不是光有政府資金便可,政府資金僅僅是必要條件,另一個充分條件就是技術官僚團隊,尤其技術官僚必須「德」「智」兼備。前者指的是大公無私的科技愛國情操,後者所指的是決策智慧。所謂政府主導,說穿了就是「技術官僚」主導,所以政府主導發展高科技產業的關鍵是要有明智與無私的技術官僚,並依良善治理(good governance)制度推動發展。 \n 技術官僚除要能有效地動員公營行庫資本,更重要的是還能邀約民間資本與有效合作發展。更重要的是,技術官不能運用其權力並依意識形態選擇民間資本或排擠其他民間資本,技術官僚更不能虎視眈眈那龐大股本而上下其手。因此,主導或是參與的官僚團隊應懂得利益迴避原則,避免瓜田李下。特別是清廉操守,不能左手批給右手,更不能動用家族企業參與其中,又從中獲利了結。總之,政府主導的高科技產業發展,技術當然重要,但是成敗不在政府資本,關鍵在於有權決策並主導的技術官僚。 \n 政府主導高科技產業發展,由於「代理關係」(agency)之故,技術官僚其實就是政府,技術官僚成為有權的決策者,決策者就應懂得德國社會學者韋伯所指出的官僚要「公私分明」,一旦技術官僚公私不分,經常會衍生出腐敗與貪瀆政治。政府主導發展高科技產業涉及龐大資本運作與價值連城的高科技技術釋出,假如技術官僚不懂得「公私分明」的政治與行政倫理,腐敗或是倒賣乃可以預期。 \n 美國政治學者杭廷頓指出,政治尚未現代化的非西方國家,其技術官僚都不懂得「公私分明」,而且會利用國會監督的不可能到位、司法偵查的被動性、行政決策的封閉性,進行為己謀利的腐敗現象。尤其當這些國家正進行各項經濟建設,資金流動龐大,法規尚未健全,腐敗的機會比比皆是,即使法規健全,技術官僚也會利用行政裁量權進行上下其手,導致高科技產業發展失敗或者財政虧損累累。一九八○年代的巴西發展替代能源產業就有著慘痛的經驗。 \n 近日媒體有關「宇昌」案的討論,無論真實與否,最好靜候特偵組偵辦,法律是社會最後的正義,選民自有睿智的選擇。從歷年選舉資料得知,台灣選民結構呈現藍綠對峙,多數公共議題的爭辯都有信者恆信,不信者恆不信的兩極化現象。其實,中間選民的特性比較會檢視候選人的能力、操守與人格等問題,宇昌案所顯示以及所能檢視的也就是蔡英文的操守、誠信與人格問題;中間選民可能已經開始質疑蔡英文在台灣生技產業發展當中「技術官僚公私不分」之缺失,其誠信與人格問題是中間選民最大的顧慮。 \n 回顧台灣早期推動經濟發展的技術官僚,諸如:李國鼎、孫運璿、王昭明、趙耀東等,都有一項共同條件就是「專業」與「無私」。假如蔡英文參與台灣生技產業的政治與行政過程是光明磊落,應該歡迎特偵組努力偵查才對,倒不必運用媒體模糊辯護,也不必使用極端性與情緒性字眼,例如:追殺、謀殺等等回擊競爭者。如此情緒反應如何為國家做重大且穩定的決策,至少已有失做為總統候選人的高度了。 \n (作者為中正大學政治學系教授,公共政策及管理研究中心主任)

  • 貝氏悲哀退場 蒙提接手組閣

     義大利總統納波利塔諾十二日晚間接受貝魯斯柯尼總理的辭呈,隔天隨即緊急與各政黨就過渡時期新政府組成事宜展開諮商,據料他在完成諮詢程序後,將正式要求曾任歐盟執委會委員的蒙提接任總理,盡快於十四日金融市場展開交易之前完成組閣任務。 \n 蒙提組閣獲得義國各主要反對黨支持,貝氏的中間偏右「人民自由黨」多個派系也已轉變立場,有條件接受蒙提出任總理。但曾是貝氏重要盟友的「北方聯盟」領袖波西十三日重申,他們不支持蒙提組建新政府。北方聯盟在國會參(三百一十五席)、眾(六百卅席)兩院分別掌握廿五席和五十九席。 \n 六十八歲的蒙提正緊鑼密鼓進行組閣工作。這位備受各方敬重的經濟學家將組成一個技術官僚為主的內閣,致力落實國會因應歐盟要求甫通過的《穩定法》經濟改革案,以避免義國這個歐元區第三大經濟體淪落到必須接受外界紓困的境地。 \n 分析家認為,蒙提未來推行《穩定法》的系列嚴苛撙節措施,將會遭逢來自民眾與政治反對勢力的強大阻撓。甚至有不少人預測,蒙提政府撐不到二○一三年的國會選舉。 \n 義國債高達二兆六千多億美元,比希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙債務總額高。十年期公債殖利率上周一度飆到七.六%,引發全球金融市場恐慌性崩跌。 \n 七十五歲的貝魯斯柯尼遂成為第四位被歐債風暴拖垮的歐元國家領導人,在眾議院十二日表決通過《穩定法》經濟改革案後,召開任內最後一次內閣會議,然後到總統府向納波利塔諾提出辭呈,正式為義國二戰後政治史上醜聞最多的時期畫下句點。 \n 貝氏向總統辭職後離去時,總統府外群眾歡天喜地揮舞國旗,喝采聲響徹雲霄,除有民眾開香檳酒慶祝,更有人對著貝氏高喊「小丑」、「滾回家」,還有樂團與合唱團在現場即興演出韓德爾神劇《彌賽亞》名曲「哈利路亞」,氣氛如國家足球隊贏球一般。 \n 貝氏辭職後沒有發表任何公開談話,而據ANSA通訊社引述貝氏幕僚指出,貝氏私下表示民眾的反應深深刺痛了他的心。對於貝氏備受羞辱地離開叱吒九年的政治舞台,義國媒體有的形容是「悲哀的退場」,有的稱「這是義國近代史上最戲劇化的時刻」。

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