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以下是含有政府組織再造的搜尋結果,共77

  • 陸政府組織再造 估明年啟動

     大陸官方在2008年推出的「大部制政府機構改革」(中央和地方的政府精簡案),可說是中共總書記胡錦濤任內的「未竟之功」,該項牽涉政府組織重整再造的重大改革,大陸專家預期明年將會推行第2輪深化工程。 \n 在本屆十八大報告中,胡錦濤再次提及大部制,要求「穩步推進大部門制改革,健全部門職責體系」,基本原則是國務院新組建交通運輸部等5個部委,改革後國務院組成部門設置為27個。 \n 陸媒引述學者的看法報導,胡臨去前的定調,意味新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓展開,並逐步從中央推進到地方,新的改革方案預計明年就會出台。 \n 大陸學者對前述改革成效的評價並不高,以國務院下轄的交通運輸部組建後為例,建制龐大的鐵道部並未納入其中,預算、人事都獨立,仍是「國中之國」;另該部儘管將民航總局、國家郵政局等納入,但其運轉各自獨立,仍未完全融合。 \n 學者也對未來的改革感到憂心,直指大部制改革表面上是機構調整,背後其實是權力調整,在各部門的本位主義角力下,很不容易完成。

  • 社論-解決財政赤字不容猶疑瞻顧

     為趕在九月立法院新會期之前,將中央政府總預算案送達立院備審,行政院於上周四的院會核定102年度的中央政府總預算案,歲出編列1兆9,446億元,但歲入則只能編列1兆7,302億元。歲入、歲出雖有微幅成長,但入不敷出的格局不變,預計必需舉債2,844億元才能支應,從而使得我國的債務未償餘額將達到5兆2,691億元的新高峰,其所占前三年GNP的平均比37.1%,更是直逼中央政府法定的40%舉債上限,使得中央政府未來年度只剩下2.9%約4,123億元的舉債空間。 \n 所謂「巧婦難為無米之炊」。如果從這個角度來講,行政院主計長石素梅堪稱超級巧婦。不過,正因為國家財政困窘,資源有限,在上周四行政院院會審定年度中央政府總預算案時,也出現前所未有的場景。各部會為爭取預算,當著陳冲院長的面,堪稱炮火四射。經建會主委、客委會主委都以激烈言辭表達對於預算被刪減的不滿;另外陸委會、福建省則低調的要求恢復被刪的預算,逼得陳揆只好指示秘書長和主計長再做協調以示安撫。 \n 不同的部會主管在行政院核定中央政府年度總預算案的最後時刻,猶不放棄的力爭,的確是多年未見的異象。這種現象,從正面解讀,意謂相關首長勇於任事,並共同的強調預算遭刪將影響政務推動。不過,從另一個角度來看,政府財政困窘是連三歲小孩都知道的事。即使經費充裕,各部會還是會為了多分一點份額而有爭執。因此面對年年都要編製的預算案,如何做好事前的協調讓各部會「雖不滿意,勉可接受」,本是政院相關幕僚單位的基本功。而今竟然在院會殿堂公然上演火爆戲碼,不只是對陳揆領導威信的公然挑釁,更戳破行政團隊一體的假象。我們擔心此風一開,往後行政院的跨部會決策恐怕會爭議不斷難以成事,甚至已定的決策,如政府組織再造工程中原被裁定將遭裁併或降編的部會局署,也可能透過各種關係尋求翻案,使決策亂象雪上加霜。 \n 經費緊縮的情況下,如何讓預算編製可以做到「不患寡而患不均」,固然是對行政當局的一大考驗。但是在政府財政困窘的情況下,除了致力節流,如何開源無疑更是一個迫切的課題。 \n 在包括中央政府到地方政府都在叫窮的今天,政府如何開源的確已成顯學。看起來最直截了當的做法,就是透過修改公債法,將舉債上限的比率提高。在地方政府來講,另一個法門則是要求修改財政收支劃分法,讓地方政府可以獲得更多的財源分配。至於兩年前升格為直轄市的新北市、台中市和台南市,則更是寄望立院能趕快通過公共債務法的修法,好讓他們這三個新直轄市可以比照北、高兩市擁有更為寬鬆的舉債法定上限。 \n 提高舉債上限,其實只是飲鴆止渴且債留子孫,爭議性不小。透過財政收支劃分的調整,地方政府自然寄望甚殷,但中央財政失血,困窘的情況只會雪上加霜。正因為爭議不小,特別是公共債務法應否以及何時可以修法,短時內似難有共識。但問題是中央政府的舉債空間只剩下四千多億,如依目前的舉債速度,後年就會破表,而不少地方政府舉債破表的時間壓力更大。因此執政團隊還是必需面對,而不是因舉棋不定讓局勢惡化到不可收拾的地步。 \n 另一種開源之道則是針對公共工程建設部分,不再只依賴公部門預算,而應思考開放引進民間資金參與。這項倡議過去也不是沒人提過,在個別案件上如污水下水道建設,也曾試行開放民間參與。而今,陳揆在院會明確指示應研究民間財務主導公共建設,及吸引壽險業等民間資金投入的可行性。但我們必需說,今天已經不是研究可行性與否,而是要具體規劃實施時程以及相關法令修改、獎勵誘因等配套的完整呈現。至於如中華郵政主動表示擬將郵儲金投入公共建設,遭金管會以這是「儲戶血汗錢」為由表示反對,恰好凸顯吸引民間資金參與公共建設以紓解政府的財政困境,不論在觀念、做法乃至是否要設定比率上限等層面都還有待釐清確認。不過,儘管茲事體大,牽連廣遠,面對日益惡化的政府財政,執政當局實在沒有猶豫的空間,如果連這樣的執行效率都沒有,那大家就準備當下一個希臘吧!

  • 專家傳真-從組織變革理論與成功案例看政府施政

     對政府機構而言,台灣應是組織改造元年。因為有許多機關的整併、轉型及再造活動,都將一一啟動。可是,光是油電稅的改革,就已經鬧得沸沸揚揚,遑論難度更高、更複雜的政府組織再造運動;何況,改革成功絕無倖致。幸好,這方面的經驗企業組織很多,求新求變已是企業生存的一部分。因而,借鑑企業變革,也許可以提供若干啟發。首先,且看兩個例子。 \n 如果有1家公司岌岌可危,人心渙散,宣布破產保護,又有3萬名員工嗷嗷待哺,你願意接掌這家公司的經營嗎?有人願意,而且只花了1年就轉虧為盈。這就是2010年的日航,在稻盛和夫接掌後,經歷成功的組織變革,2011年獲利就奪全球航空業之冠。 \n 如果有1家公司,連戴爾電腦的創辦人Michael Dell都建議直接關掉,把剩餘資金還給股東,你還願意帶領大家走出困境嗎?有人願意,那就是1997年的蘋果電腦,賈伯斯一步步把蘋果從黑暗的谷底推向成功的高峰,詳情你我都瞭若指掌,無庸贅述。 \n 組織變革一直是企業界重要的議題。環境不可能永遠一成不變,為了適應環境的變遷,唯有能夠彈性調整的組織才能夠存活而且成功。然而上述兩個案例是眾多組織變革中的異例,更多的情況是組織無法做出適當調整而日漸殞落。看看年初宣布破產的柯達、爾必達等公司,就知道成功的組織變革得來不易。 \n 領導研究與變革管理專家John P. Kotter就說得更明白了,他認為組織變革失敗往往是由於高層管理部門犯了以下錯誤:沒有能建立變革需求的急迫感;沒有創設負責變革過程管理的指導小組;沒有確立指導變革過程的願景,並開展有效溝通;沒能有系統地計劃,只著重短期利益;沒有能對組織文化變革加以明確定位等等。 \n 反觀政府油電稅3漲的政策主張,人民不知道政府的願景是甚麼?只是彌補政府赤字嗎?對民眾來說,這根本就不是願景。大家也不知道政府有甚麼詳盡的計畫,以美牛為例,我們似乎只能如當年清廷一樣接受列強條件,為什麼連為我方多爭取一些利益的努力都看不到?只看到努力遊說立委的動作。證所稅亦是,當大家苦口婆心規勸是否等經濟回轉後再討論,言者諄諄,聽者藐藐。 \n 賈伯斯不是這樣挽救蘋果的。他綜觀全局,審時度勢,明辨輕重緩急。第一,承認資源有限,將眾產品線簡化成4種。第二,找出根本問題,蘋果需要很棒的產品吸引客戶。接下來就是執行和適度調整。賈伯斯不會一下子把戰線佈得很廣,讓火力散掉。也不會只停留在表層問題,他會進入問題根源去解決。更重要的是,他看到的是一個「局」,而不是單點作戰。這才有機會成功進行組織變革。 \n 此外,政府對民眾也缺乏良好的溝通和說服。要執行和民眾切身利益相衝突的政策,自然要端出動人的願景,秉著無私之心,才有機會說服大眾。就如稻盛和夫提倡:「要想將員工力量團結在一起,讓大家願意全心付出,一定要有『大義』,即為了整體人類的公眾利益,而非個人的小利。」如果民眾感受這些改革只是要成就特定人的歷史定位,自然會離心離德。領導者唯有無私無我、廓然大公,才能夠成其大。 \n 在組織變革發展的8個步驟中-建立急迫感;創設指導聯盟、開發願景與戰略;溝通變革願景;實施授權行動、鞏固短期得益、推動組織變革、定位文化途徑等,成功有七到九成有賴於有效的變革領導與周詳的計劃,還有1到3成則是歸功於管理與執行部門的努力。 \n 對政府,我們還是有很大的期待,畢竟大家都是命運共同體。因而我們撰寫此文,以期拋磚引玉,對政府進行組織變革有所助益;也提供正進行或打算著手組織變革之企業一個基本方向。

  • 社論-是誰殺了朱主委

     說來有點諷刺。2年多前被邀請入閣接替江宜樺擔任行政院研考會主委的朱景鵬,當時他被告知最主要的政策任務,就是要繼續推動完成行政院組織再造的歷史工程。而在行政當局的規劃中,組改過程也包括研考會將與經建會合併為國家發展委員會,因此在他的認知中,他也將成為末代的研考會主委。詎料事勢的發展全然超乎預期,朱主委在這將近3年的任期中,任勞任怨任謗的全力推動組改,引起被改革整併部會人員的不滿也就罷了,甚至也不計較並全力安撫本身就是被裁併單位的研考會會內同仁的心理反彈。但是到頭來,政府組改的全面上路,從原定的今年1月,因為立法院的修法進度無法配合,只好將全面上路的最後期限再展延到明年1月。 \n 而今隨著立法院議事空轉只能無聲無息的宣告休會,看來組改全面上路的最後期限勢必還要再度跳票。有理由相信,朱主委就是在回顧過去3年不計個人毀譽全力推動政府組織改造,最後發現不但沒有功勞,甚至也算不上苦勞,只是換來身心的疲勞,因此只好選擇下車重返學校任教,組改的未竟之業也只好留給陳揆去傷腦筋了。 \n 不管朱景鵬是如何強調他的去職只是因為學校借調期滿,但大家當然知道真正的關鍵其實是源自於對政府組改陷入空轉,感到極度失望與無力所致。因此藉著這個辭職事件,倒是可以檢視我們的國家機器到底出了什麼問題,不只正常政務無法推動,並且也更讓有心做事的人灰心喪志,當然更遑論整體競爭力的流失。 \n 相較於美牛案、油電雙漲案及證所稅案,由於多元社會不同價值取向之間的紛歧對立,並激化為朝野藍綠之間的尖銳對抗,以致美牛案和證所稅案遲遲無法在立院過關,甚至波及有時效性的NCC委員人事同意案也遭擱淺。政府組織再造方案,意在精簡政府部會組織,並提升國家競爭力,過去不論藍綠在執政期間都信誓旦旦的表示將全力推動促成,顯示這是一個超越藍綠的非政治性議題。但是從理念認同,到實際推動,卻是險阻重重。歸納起來早期之所以遲遲無法定案,與將被裁併部會透過向立委遊說刻意泥阻絕對脫不了關係。等到99年初好不容易第七屆立法院完成「行政院組織法」的修法,確立了行政體系新的組織架構,因而也設定了新組織架構全面啟動的日出時程為民國101年元月。 \n 依照立法院自己通過的決議事項,立法院接著應該利用3個會期的時間,完成各部會及下屬署局的組織立法工作,才能趕得上在101年全面啟動。然而一直到第七屆立法委員於今年初任滿為止,立法院並沒有如期完成組改相關法規的的修法。迫使行政當局只能在今年初將已完成修法的法務部、中央銀行、故宮、中選會等部會先行掛牌,隨後又陸續有文化部、主計總處、人事行政總處等單位的更名掛牌。但是迄今仍有包括環境資源部、衛生福利部等14個部會及下屬單位的組改法案仍在等待立法院的審議中。 \n 今年甫就任的第八屆立法委員,如果能夠快馬加鞭於第1個會期完成這些組改法案的審議立法、再加上6個月的公告期,則明年元月所有部會即可全面掛牌。但是檢視新科立委在第一會期所繳出的立法成績單,卻只通過可憐的15項法案,已完成委員會審查等待院會三讀的法案超過300案,還有更多的法案甚至根本出不了委員會。誠然監督政府施政是立法委員的法定職權,但是審議立法更是立法委員的法定職責。綜觀立法院這個會期,由於美牛案等3大議案引發的爭議,卻導致正常立法功能幾乎陷入停擺狀態。如果連不涉藍綠的政府組改法案進度都可以被無限期的延宕,其他更多民生法案也成為政治性爭議法案的陪葬品,第八屆立法委員不只有負選民所託,也不只是構成怠忽職責的違法行徑,更是讓台灣無法跳脫內鬥內耗,使國家競爭力掉入谷底的歷史罪人。 \n 朱景鵬主委的辭職,表面看來是個人的生涯規劃和職場選擇,但所反映出來的卻絕對不只是政府組織改造的陷入空轉而已。是誰殺了朱主委?也許有許多幫凶,但元凶絕對只有一個,就是立法委員。這幫人不只逼走有心任事者,也將逼使台灣進一步走入絕境!

  • 阻礙國家建設 《採購法》應毀棄再造

     過去二十四年可謂是台灣的「重大工程建設黑暗期」,最近四年更是台灣一段完全空無的「零建設期」;而既往即已成案成行的建設案,也多數因為完成之後的劣品劣質,使其營運績效大打折扣,輒致民怨。筆者認為,現行的政府採購法,的確扮演了極其重要的負面角色。 \n 自從現行政府採購法實施以來,主事機關往往為了所謂「最適發包規模」(adequate lot size)、為了避免「過度集中圖利於」單一廠商,以及為了讓公務員工作負荷的均攤均等,使人人有事作,事事有人管…之氣壯理由,必定會「依法」將無論何其必要系統完整性的、何其重大關鍵的重大建設案,都「以空間區域」「以工作屬性」「以用人類別」「以使用預算規模」為準,而予以橫肆切割打散、化整為零,完全破毀了重大建設案所設定意欲追求完整系統性的初始目的。 \n 而最後一項理由,為了均攤分散公務員的工作負荷之考量,尤其特別弔詭。因為,其作為反面正確的說法,就是為了幫沒事可作的公務員找事作!一旦一個重大工程建設案,被打破切割、分裂成為幾大包、幾中包、幾小包,包中再加以分割成為更零細瑣碎的更小包,俾利於主事機關得以自由裁量分由所屬局處組室單位均攤分辦。這種「讓每一個公務員都人人有事作」的思維與作法,不啻等同於在行政部會製造了大小公務組織單位的「人力需求度」,用以凸顯機關的重要性,也彰顯各該機構組織編制的合理性。其結果,當然就會反過來影響衝撞當今政府組織再造、機關瘦身的員額合理化政策,也難怪今天到處都會出現政府組改越緊,機關單位要求增員擴編的聲勢越殷,前所少見的現代官場怪現象。 \n 另外,依政府採購法設定之嚴格規制:不得限定規格、技術標準,當然也不得指定系統,而且「在潛規則上」是要完全適用最低價決標方式。當然,任何主事機關「依法」採購結果之所得,必定就會因此出現種種南轅北轍不相干、東拼西湊不成形的核結成果來。不但是在既已零碎的各案之間,彼此牴觸相違,無法協作運轉,無法整合為一,而且也每每使得許多重大工程建設的新案與前案、舊案之間,根本無法楯合,無從聯結成為一個整體的營運服務系統。 \n 過去在台灣撥打國內長途電話要比撥打國際電話更加費時費力,而且通話成本更高的原因,就囿於採購法限制,使小小台灣島的北、中、南三大中心交換台,竟然分別購置使用三套完全不相容、不接軌的電信系統所致。 \n 今天行政院所屬各部會的資料庫系統,也多數不同軌、不同系,以致無法順當交流、有效互通、共用共享,造成嚴重的行政繁複冗贅,這也是政府最近迫切需要建立一個「政府雲」(public common cloud)的關鍵理由。 \n 而這種將一個重大工程建設案割裂分包進行的方式,更另衍生嚴重的財務效應:由於割裂分包,使包與包之間的磨合成本提高,實作營運的交易成本更是無以復加地被加重,被提高,這不但會使所有政府主辦的專案計畫,造價都特高,卻通常得不到應得的效果與品質,也破毀了政府公共投資建設完成後所能提供的公共服務,失去連貫性與使用效率性,使用成本特高,又帶來莫大的不滿意,甚至成為引致民怨的萬惡之源。 \n 政府採購法成為惡法,成為破壞侵害國家重大建設殺手的根本病灶,是其立法的核心理念,仍然便宜行事地依循於固陋的傳統樣態管理原則(feature management),而不是現行WTO政府採購協定所要求的功能管理原則(functional management)。所以,盡快將這部一直在撕裂著國家重大建設案系統性與完整性的採購法,予以毀棄再造,在當前國政是絕對的必要。(作者為環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)

  • 我有話說-增設「兒童暨少年福利署」

     隨著現代人不婚、晚婚、不生而衍生的嚴重少子化問題,政府以懸賞百萬獎金徵求鼓勵生育標語,並且釋放所謂催生的大利多,如育兒津貼及托育配套,以搶救低迷的生育率,由此可見,少子化已是國安層級的問題,必須重視。 \n 兒童成長過程中包含養育、醫療、教育、保護及福利等複雜議題,歐美及日本等先進國家,均設有兒童專責單位,透過政府的統籌,規劃兒童健康、福祉等權益。我國內政部於一九九九年成立兒童局,以推動全國兒少福利、保護與權益等業務,積極規劃兒少政策,落實兒童人權各項工作,與國際接軌,惟未臻完善,許多兒童的數據資料仍散落於各部會,缺乏整合的機制,不利於問題及需求的掌握。 \n 近來發生多起虐兒或是攜子自殺案件,小孩是公共財,國家明天的主人,政府應積極介入防護,保障兒少身心安全。惟政府推動組織再造之際,目前的兒童局將被整併,未來不僅沒有兒童專責單位,有關兒童健康與福祉等權益,亦將缺乏整體的政策規劃,不禁令人擔憂。 \n 上月,一群關心兒童與青少年健康的我國醫療與社福人員,連署成立「台灣兒童及青少年健康聯盟」,並設置「兒童權益促進委員會」,針對兒童權益之議題進行討論,有鑑於我國缺乏兒童相關專責單位,建議政府於衛生福利部增列「兒童及少年福利署」,強化兒童及少年福利組織位階,便於推動兒童及少年福利政策。

  • 社論-政府統計所面臨的危機與因應之道

     近月國內通膨似有山雨欲來之勢,但日前行政院主計總處公布四月份的通膨率僅1.44%,物價漲勢溫和。由於所公布的數據與外界預期有不小落差,在野人士質疑聲浪四起,副閣揆江宜樺呼籲民眾相信政府的統計,但這些呼籲顯然無法消除民眾心中的疑慮。何以如此? \n 我們認為民眾對政府統計的信任取決於兩個前提,一是要有好的調查統計品質,一是要有好的政府統計形象。而要兼具這兩項特質,總統、閣揆就必須把政府統計視為重要政務,在政府組織章程上提高其統計獨立性的地位,並在預算上增加調查經費,而不是在急需時推崇其為權威機構,於平日又無視其存在。 \n 遺憾的是,我國政府統計向來並沒有受到總統、閣揆太多的重視。多數政治人物總認為這些數字不就是調查調查、統計統計罷了,因此只要數字出的來,不要太難看,平日裡內閣並不會有人去重視調查環境及統計資源所面臨的問題。正是這樣的思維,前年政府研商組織再造時,各部會的統計處險些遭裁併,而近年當部會空間不足時,各統計單位更經常被迫遷至部外辦公;更有甚者,許多國勢調查也因為預算緊縮而擬予停辦。執政者如此漠視,部會如此短視,看在民眾眼裡,政府統計如何贏得社會的信任? \n 執政當局對政府統計的漠視還不止於此。我國政府統計的法源係來自《統計法》,而這部法律自民國61年修正公布以來,迄今未曾修正。四十年來台灣經濟社會變化何等大,但我們的《統計法》隻字未變。以這樣一部老舊的《統計法》如何因應當前的挑戰?遠的不提,就以日前主計長石素梅在立院的答詢為例,石主計長一開始雖強調統計數據的公布有一定的章程,但在被立委追問公布統計有何法律依據時,竟無法援引《統計法》捍衛政府統計的獨立性。由於沒有法律做後盾,石主計長這一番辯解竟被立委視為藐視國會、不尊重憲法。由此可知,政府統計的獨立性必須明明白白地寫入《統計法》才行,四十年未變的《統計法》也到了該好好修訂的時候了。 \n 在面對政府統計獨立性遭立委挑戰時,我們既未見主計總處從《統計法》的高度嚴正回應立委,也未見府院高層站出來宣示政府統計超然獨立的重要,更未見行政部門擬藉修正《統計法》強化統計超然獨立性,最後僅以更改發布時間做為整起事件的收場。如此便宜行事,置政府統計獨立性於何地?難怪民眾對政府統計始終無法信任。 \n 這幾天,社會上出現有些人質疑四月份通膨率低估的聲音,難道他們知道調查如何進行、指數如何編製、權數如何分配嗎?相信絕大多數的人都不十分瞭解,他們只是憑感覺,然後選擇不相信政府統計。何以會有這個感覺?概而言之,這雖與近日電視、報紙紛至沓來的漲價報導有關,但更重要的是近十年政府每隔一段時間就會出現荒腔走板的處理統計態度,以致政府改善統計形象的努力,每每前功盡棄。如此年復一年,民眾對政府統計的信任,豈能不流失? \n 江副院長要大家相信政府統計,但「相信」是人們長期互動後的自然反應,試想,2000年底官方的消費信心調查是如何喊停的?經濟部的製造業景氣動向調查又是用什麼理由停止發布的?2007年經建會的住宅需求動向調查是如何悄然上網的?諸如此類,不勝枚舉。長期互動的經驗讓民眾無法相信政府,近年政府苦心建立統計發布制度,形象大獲改善,但日前立院一役,瞬時變更發布時間,政府統計形象又毀。這些年的經驗告訴我們,唯有總統、院長帶頭尊重政府統計的超然獨立地位,並將其載入法律,政府統計形象才可能有穩定提升之日,否則全是海市蜃樓。 \n 我們在前面提及民眾對政府統計信任與否,繫於統計形象及調查品質,這些年非僅政府統計形象經常受挫,調查品質也因社會環境的變遷而日趨惡化。雖然統計機構的調查依然嚴謹,但如今社會詐騙橫行,致使調查遭拒情況日趨嚴重;此外,台灣小家庭逐年增加,十年來戶內人口已由3.3人降至2.8人,同樣抽兩萬戶訪查所獲樣本卻日趨減少。這兩大社會環境的變化對政府統計品質影響日深,江副院長既要大家相信政府統計,理應就這兩項問題提出改善之道才是,否則即屬虛言。 \n 1996年春天伯根航空301號班機自多明尼加起飛,不久即墜海,經調查發現原因出在機艙外測量空速的皮氏管。這架飛機的皮氏管受堵塞,以致飛行速度明明是連連下滑,但空速表卻呈節節升高甚至超速,面對這個局面,機長採信空速表上錯誤的數據,推動節流閥減速,遂失速墜海。這一事件有著深遠的意涵,統計機構之於經濟體系就像皮氏管之於飛機,雖不甚起眼,卻極為關鍵。台灣若不儘速改善當前政府統計的種種困境,今日統計的困境必將成為明日經濟失速的危機。

  • 新聞分析-政府統計獨立性還在嗎?

     這些年政府統計沒有受到應有的尊重,前年組織再造時各部會統計處差點被併掉,數年前由於預算無著一度連普查都差點停辦,如今行之多年的統計發布時間居然因立委的要求,而出現如此大的更動,政府統計的獨立性何在? \n 政府統計之所以需要獨立性,是因為統計數據影響國家經濟決策深遠,其不僅對內需具精確性,對外更要有公信力,倘不具獨立性,任憑政治人物參與,今日修改統計定義,明日變動發布時間,這些數據如何取信於民? \n 主計長石素梅於上月底在立院拒絕提前公布GDP等總體數據,這本是主計長該有的態度,卻引來立委批評藐視國會、不尊重憲法,持平而論,身為主計長捍衛統計獨立性,何來不尊重憲法?又何來藐視國會? \n 石主計長拒絕提前發布統計,值得尊敬,但是未料在立委的提案壓力下,短短數日竟倉卒決定將物價、失業率等指標發布時間全數改到上午八時卅分,從為官之道而言,這當然是兩全其美的好方法,今後赴立院即可堂而皇之的回答相關數據,無需置身於險境,但是如此更改時間,可謂名不正言不順,對政府統計又是一大傷害。 \n 想想,十年來主計處及各部會發布統計之所以訂在下午4點,不就是為了降低數據對股匯市的衝擊?如今決定於股市開盤前發布,豈不加深對股匯市的影響?主計處發布時間的思維如此反覆,非僅無法自圓其說,也令人錯愕不已。 \n 聯合國統計委員會(UNSC)為捍衛政府統計部門的專業獨立地位,於1994年通過「政府統計基本準則」,這項準則如今已成為聯合國統計司檢視各國統計品質的重要依據,這次台灣莫名其妙的變更發布時間,必將引來訾議,傷害不容輕忽,亡羊補牢,猶未為晚,望行政及立法部門深思之。

  • 社論-定位文化部 要精緻更要通俗

     二○一二年大選前,文化界邀請三位總統候選人就文化領域的政策方向,舉行了一場提問會。或許三位總統候選人陳述的文化理念與政見,不見得讓文化界感到滿意,不過,這是這次選舉中唯一的一場、也是總統級大選有史以來的第一場,針對特定專業領域所舉辦的政見發表會,足見文化議題的確受到了相當的矚目與關切。 \n 總統大選特闢「文化政見」的發表時段,除了因為選前建國百年音樂劇《夢想家》引起爭議,文化界強力要求與政府對話之外,也因為政府組織再造後,行政院所屬組織有裁併,也有升格,各界對將由文建會升格的文化部,懷有高度期許。 \n 文建會在一九八一年成立後,行政院幾度想提升「文建會」的位階。二○○二年,行政院計畫將「文建會」與「體委會」整併為「文化體育部」未果;二○○四,行政院又想將「文建會」改制為「文化及觀光部」,但在觀光界的強力反對下,最後二○一○年通過的是「文化部」。從文化部改制的曲折過程,可以看出,文化業務涵蓋的範圍非常之廣,如前法國文化部長賈克朗曾就曾說:「法國有四十四個文化部。」意思是說,在法國政府中,並不是只有文化部在管文化事,其他部會的業務也涉及文化。而另一方面,政府對文化事務單獨成部的著眼點,是期望以文化的軟實力來提昇其他領域的能量,包括強打體育拚觀光,與目前許多文化界、尤其是藝術界一些人心裡所想像的,可能有很大的差異。 \n 文建會升格為文化部後,將不再是一個幕僚單位,而是肩負著為國家文化發展奠立永續基礎的責任,需提出國家文化政策願景,並且有效的執行專責業務。文化部的業務範圍橫跨文化政策、文化資產、文化設施、文化創意產業、出版產業、廣播電視產業、電影產業、文化國際交流等,這些業務本來散見於政府不同的部會單位中,透過文化部的成立,期望能統一文化相關產業的事權。 \n 文化部的成立,有助於文化主管在組織位階的提升與資源的增加,其中,預算是重點。馬英九總統在二○○八競選第一任總統時,就曾提出「文化預算佔總預算四%」的政見,不過,現實上仍有一定的困難度。二○一一年,「文化支出」約占中央政府總預算案的一‧五七%,較前一個年度增加○‧○六個百分點,文化部成立後,配合組織擴大及業務發展,文化預算可望逐年提高,但距離四%畢竟還有一段不小的距離;更何況,當初馬總統的「四%承諾」是建立在文化與觀光合併的前提上,如今文化單獨成部,觀光業務則仍在交通部下,文化預算的支票能否兌現,文化界人士恐怕也得有比較務實的觀察了。 \n 另一個更為核心的重要議題是有關文化部的定位,這個問題可能連文化界都還沒有共識。在總統文化政策提問會上,有藝文工作者認為政府的文化太過重視「文化創意產業」,卻對文化的核心─藝術原創關注不夠;但也有文化界大老提醒,文化部不只是文化人、更不只是藝術家的主管部會,要顧及全民的文化素養與需求;更有民意代表認為,過往中央文化主管在文化政策的推動上對雅緻文化投入較多,未來應調整,對雅俗文化的推廣要有更為平衡的考量。 \n 到底文化工作要著重建設、創作還是產業,從「太魯閣到底要不要蓋劇場」這件事來看,顯然文化界的意見就相當分歧;另外像藝文特區的外包經營是利是弊,文化界還在針鋒相對;政府是否應編列預算「補助」或者「投資」文化藝術工作者,藝文界的看法南轅北轍…這些基本面的問題不先釐清,即使文建會升格為文化部,很多實務面的運作還是可能會難以展開。因此,加強政府與民間、不同領域的文化工作者之間的溝通與對話,是非常重要的工作。

  • 國民黨團提案召開立院臨時會

     立院第一次!立委改選後仍繼續召開臨時會。國民黨立院黨團昨日正式提案、申請召開臨時會,審議包括內政部等政府再造組織法案,立院院長王金平則邀請朝野黨團今日協商,由於綠委強烈反對開會,臨時會表決大戰恐難免。 \n 新科立委即將在2月1日報到,但國民黨團卻閃電展開連署,要求開臨時會,審查政府組織法還未完成的法案。第7屆立院到100年12月14日停會為止,已完成12個部會及其所屬機關的組織法,還有17個部會組織法草案沒有過關。 \n 根據瞭解,府院方面擔心第8屆新科立委,國民黨立委席次大幅減少,雖然仍維持過半,但小黨林立、民進黨席次也增加,擔心屆時連新科國民黨立委都對已通過初審、只剩部分條文待協商的組織法有意見,府院決定創造先例,在農曆春節前閃電召開臨時會。 \n 國民黨動作引發其他政黨疑慮,甫當選的親民黨不分區立委李桐豪就表示,新民意已產生,倉促召開臨時會恐將招致輿論批評。王金平則回應,政院組織法還有17個部會組織法未過關,若立院停會前來不及完成二、三讀,等下屆再審,一切就要重來。 \n 民進黨立法院黨團幹事長蔡煌瑯則表示,新民意已形成,召開臨時會是不尊重新民意,民進黨反對,並擔心國民黨其實另有所圖,否則政院組織法,原本就分兩階段實施,新國會開議後再作討論還來得及。

  • 我有話說-看緊政府組織再造

     攸關行政效率提升與國家競爭力的政府組織再造,已於今年一月一日上路,這原本是值得國人關注的大事,卻被選舉激情所淹沒。雖然不管誰贏得大選,都必須透過政府這部機器來推動其政見,這部機器的良窳,對其施政成敗有密切的關係,但奇怪的是各政黨都沒重視這項議題。 \n 去年一月立院通過行政院組織法修正案,並明訂今年一月一日實施。雖然給各部會組織法一年的時間來進行立法工作,然而在選舉的考量下,馬政府放慢推動步伐,以減少受影響文官的反彈。因此迄今未完成任何一個部會的整併案,反倒是行政院院本部先行自肥起來,大幅擴編。 \n 首先是先將原先的各業務「組」擴編為「處」,再增設一個多達六個科的「發言人室」。更令人吃驚的事,馬上成立六個違章建築的黑機關,分別是「科技會報辦公室」、「資通安全辦公室」、中部、南部與東部聯合服務中心,並且這些單位的主管與副主管無須文官資格,令人懷疑是為方便進行政治酬庸的人事安排。 \n 在各部會組織的整併上,行政院不能約束各部會向立法委員遊說,爭取自身利益。於是越有辦法遊說立委的單位,就越能獲得較大的編制,不惜犧牲政府運作的效率與行政倫理。此外政府組織改造後,理應能空出多餘的辦公室,但現在各部會反而又再找更多的辦公室。這樣的組織再造,真令人憂心。

  • 社論-政務推動不容出現空窗期

     即使距離總統大選的投票日已經到了倒數計時的最後階段,從某種意義來說執政團隊也已經進入看守階段,但是政府的服務不能因為選舉而出現空窗期,面對國內外紛至沓來的變化和挑戰,政策的規劃應對更不能遲滯。從這個角度來看,我們倒是很欣慰的看到,儘管行政院長吳敦義自去年12月中就正式請假全力投入選舉活動,但是內閣團隊的施政進程似乎並未因而全面停擺,這也許可視為是我國深化民主法治的又一表徵。 \n 我們姑且例舉三件政務推動案例以證其餘。首先是在去年行政院的最後一次院會中,由衛生署提出「營造高齡友善健康環境」的專題報告,針對台灣快速到來的老齡化社會,提出包括應強化家庭與社區照顧體系,保障老年經濟安全,協助高齡人口就業,發展高齡者合宜之住宅,建立高齡友善交通環境,推動高齡參與休閒活動,及營造友善城市等因應對策。 \n 除了必需及早規劃因應老年社會時代的來臨,其實老齡化社會同時也會帶來另類商機,不論是休閒、養生保健、行動輔助、居家友善設計,甚至及於老年商業年金、協助老人融入資訊科技時代等,有錢有閒的老年人正意謂著無限的商機。 \n 面對這種既是危機也是契機的態勢,政府的未來規劃,包括配合政府組織再造的啟動,衛生署今年行將改制升格為衛生福利部,讓衛政、醫療與社政體系全面結合;另外也規劃將加強與經濟部及產業界的結合,以發展銀髮族商機。衛生署這樣的規劃方向自然值得肯定,後續成效則有待持續關注、追蹤了。 \n 案例之二是從今年元旦起,行政院已經啟動包括行政院本部、法務部、故宮、中選會、中央銀行、客委會等機關部會的第一波組織改造工程。雖然適用第一波改造啟動的部會機關皆屬變動較小甚至原封未動者,但其中也不是沒有新意。最具意義的是在行政院院本部新設性別平等處,為我國第一個性別平等專責單位,也成為我國推動落實性別平等的重要里程碑。 \n 對於好不容易成立性別平等專責單位,由原內政部社會司長轉任的黃碧霞處長,極具企圖心的指出性平處成立後首要推動的工作重點在於消除對婦女一切形式的歧視規定,落實性別平等政策綱領,提出具體行動措施。國人自然樂於見到今後性平處在性別平等上能夠真正做出成績。不過,相較於衛生署在組織再造方案中將獲提升為衛生福利部,並將加強跨部會及與相關產業界的結合,性平處做為行政院院本部的幕僚單位,未來在工作推動時,勢必要進行更為頻繁的跨部會協調聯繫。同時,有鑑於性別平等從概念發想到成為政策議題,最後再納入政府組織體系中,社會上有識之士和相關公民團體的鼓吹倡導至關緊要。從而未來性平處能否發揮預期功能,或者只是龐大政府組織架構下的一個擺飾品,既考驗未來的執政當局,當然更是性平處這個全新單位的最大挑戰了。 \n 案例之三是面對國際間對於各國應進一步落實節能減碳的呼籲與壓力,經濟部預計在本周四就建立綠色電價機制研議費率計算公式,並可望與碳權交易銜接,以提升產業界自願使用綠色電價的誘因。 \n 談到實施綠色電價,目前包括歐盟及日、美、澳洲等國家皆已率先實施。歐盟國家更有意對未能符合減碳指標的非綠色商品,課以懲罰性的關稅。因此相較於三年前經濟部第一次推動綠色電價因產業界缺乏配合意願而告無疾而終,此次經濟部捲土重來,雖然綠色電價將比傳統電價昂貴,但如果能建立抵消二氧化碳排放量的合理換算機制,經濟部能源局仍持審慎樂觀態度,並寄望能從今年3月就正式上路。 \n 檢視這個案例,經濟部並未因內閣進入看守時期而消極的不作為,反而是希望在客觀條件較三年前成熟的情況下,一鼓作氣建構綠色電價制度。當然由於新政策的推出,各方的溝通磨合與政策配套缺一不可,專業人士甚至懷疑新制是否真能於3月上路。但重點是主管部會與相關業者都能感應此一潮流趨勢,並積極做出回應,這就是國家競爭力的具體表徵。從經濟部能源局、從性平處、從衛生署,但願我們真的看到國家發展進步的新年曙光。

  • 馬:選戰決勝關鍵 仍在中間選民

    馬:選戰決勝關鍵 仍在中間選民

     馬英九總統昨天接受本報專訪時表示,這次總統大選決勝關鍵在中間選民,國民黨有內部民調可供參考。問到為何這場大選始終無法拉開差距?馬英九坦言,因為政績無法說清楚,無法讓人民直接有感,加上民進黨猛打負面選舉,確實讓他陷入苦戰。 \n 選戰進入倒數二十多天,國民黨設定最後選戰主軸是政績、政策與願景牌,馬英九接受專訪對連任展現自信,他認為人民最終會最做出選擇,「相信把國家交給這樣的人是可靠的!」 \n 馬英九解釋,除米酒降價與消費券是人民熟知的,有些政策宣傳不夠廣泛。例如有家長不清楚高職免費政策;百國免簽部分,沒有經常出國的人可能無感;實施勞保年金,目前僅有十七萬人受惠,原因出在多數勞工仍未退休。 \n 此外,勞動三法因沒有重大勞資爭議,一般勞工或許沒有太多感受;政府組織再造是二十三年僅見,一般人不僅無感,若干公務人員還會擔心變動。 \n 對於外界質疑馬政府只講冰冷數據,馬英九提高語氣說,「政府首長也不能每天只講故事呀!」他認為執政就要有執政高度。馬英九舉例,民進黨執政自殺四千四百零六人,創史上新高;國民黨執政三年多,意外死亡減少到三千人,數據背後卻是許多家庭省掉心酸。政府執政要宏觀,當然要參考數據。 \n 外界認為蔡英文在辯論會場上的感性訴求頗有斬獲,馬英九不以為然地說,「那是因為民進黨沒有政績呀!」例如國民黨推動勞保年金,有老人家用感謝的口吻向他說:「老得有尊嚴,不必向小孩伸手要錢」;有高職建教生向他反應,高中職免學費政策讓他圓夢,加上政府調高八項社福津貼,社福政策制度與改革幅度,都是歷年最大的。 \n 馬英九強調,選戰最後決勝關鍵,仍在於中間選民,他對自己有信心。問及夫人牌何時啟動,他說,倒數十多天太太會開始輔選,目前仍是個人行程,並沒有替他拉票。 \n 親民黨總統候選人宋楚瑜到處以「人民月薪有沒有到五萬元?」抨擊馬政府的財經數據有問題。馬英九先是嘆口氣,接著又連忙解釋,GDP是國力規模,不是個人平均所得,「他(宋)這樣解釋…」言談中相當無奈。

  • 林瑞雄的美籍 宋:AIT已給放棄證明

     新黨主席郁慕明昨天出面質疑親民黨副總統參選人林瑞雄的雙重國籍問題。親民黨主席宋楚瑜表示,美國在台協會(AIT)已給予林瑞雄宣誓放棄美國籍的證明文件,林已喪失美國國籍身份,宋二度強調林瑞雄的國籍「沒有問題」。 \n 宋楚瑜昨天南下彰化鹿港天后宮媽祖廟參拜,現場聚集上百名支持者和遊客好奇圍觀,將廟埕擠得水洩不通,並高喊「宋總統好!宋楚瑜凍蒜!」熱情搶著要和宋握手和合照,短短不到一百公尺距離,宋進場走了約二十分鐘才抵達廟門口。 \n 對於馬英九總統到台東勘災,宋楚瑜批評,這應該是行政院長的事,但卻由總統親自出馬,除了台東有農損外,彰化碗豆、雲林花生和宜蘭三星蔥也都有災害,政府卻未關心,顯示目前政府機制失序,地方也缺乏通報系統,未來他當選後,將會重新推動政府組織再造。 \n 針對媒體報導林瑞雄至今尚未取得外國學歷認證,「雙博士學位」恐無法刊登,宋楚瑜接受本報訪問時表示,中選會有許多規定都是極其不合理,林的學歷認證來不及取得,政府應該要負責,不應該由申請登記參選者負責。 \n 宋楚瑜說,林瑞雄擁有德國海德堡大學遺傳學博士和美國約翰霍普金斯大學公衛博士學位,台大和教育部都有紀錄,政府卻要林瑞雄到國外取得認證,「未免太離譜了吧!」 \n 記者詢問,林瑞雄的雙重國籍問題是否已解決,宋楚瑜則連說了二次「沒有問題、沒有問題」;他指出,AIT已經給予林瑞雄宣誓放棄美國籍的證明文件,林瑞雄已經喪失美國籍身分。宋楚瑜幕僚魏志中也說,林瑞雄已取得AIT的「宣誓書」,後續只剩下行政程序。 \n 至於屆時登記參選時是否會出示相關證明文件,宋楚瑜表示,其實不需要提供,因為這是中選會要自己去查證的事,「如果當事人說沒有,中選會就不辦了嗎?」他強調,這些程序都是中選會應該要去做的事情。 \n 對於何時登記參選,宋楚瑜表示,原則上他會挑二十四或二十五日其中一天,但目前還沒有確定。

  • 熱門話題-組織再造 怎個亂字了得

     攸關國家競爭力的行政院組織再造,明年一月一日就要上路,然而原本目的是整併相關機關,政府不但沒有積極配套作法,還放任各部會本位主義的干擾組織再造。 \n 例如青輔會執行青年就業輔導的人員,抗拒移撥到勞委會職訓局。雖然成立科技部,卻無法整併相關部會業務。最後決定在行政院成立一個黑機關,來整合跨部會科技政策協調。許多行政機關,挾著其豐沛的行政資源,積極對立法院進行遊說,以期在部會組織法制定中,爭取較大編制與較高的官等。 \n 組織再造後,照理說應可空出不少辦公廳舍,然而現在一些新整併的部會竟然開始為新首長租新的辦公室。請政府管管吧!

  • 研考會:職等、待遇都不變

     針對部分公務員擔心組改導致官位不保,研考會主委朱景鵬表示,組改後公務員薪資、職等不受影響,主管職務須尊重新部會首長任用權,研考會近期將派組改服務團到各部會溝通釋疑。 \n 中央政府組織再造新制明年即將上路,馬英九總統本月初曾聽取研考會相關簡報,行政院長吳敦義日前主持擴大人事會報也說「要多溝通、協助化解公務員不安」。 \n 對於組改後公務員待遇引發議論,朱景鵬解釋,以三級機關局長十三職為例,未來整併到新部會,職等與待遇維持不變,唯一差別在於「局長可能不是他」。 \n 朱景鵬也說,研考會邀集銓敘部、人事局、財政部等組成服務團,七月下旬到八月底將到各部會巡迴,解決公務員的各種疑慮。 \n 由於目前僅法務部等少數部分組織法完成三讀,傳出組改工程將拖到大選後展開。朱景鵬解釋,一切配合立法院處理各部會組織法進度,「新機關仍持續籌備,沒有拖延」。 \n 不過,組改衍生狀況多,例如環境資源部牽動六、七各部會整併,朱景鵬坦言,「組改是大工程,要細心,也不必急於上路。」 \n 朱景鵬解釋,目前有十八部會組織法進入協商、十一案朝野簽字,希望立院新會期順利完成三讀,否則明年面臨國會屆期不連續,必須重跑立法流程。

  • 觀念平台-我們準備好了嗎?

     日前經建會主委劉憶如赴中常會報告,從外國企業眼中,台灣有哪些產業值得發展,劉主委列舉包括文創、數位內容、觀光、醫療等等七大產業方向,從全球角度看台灣未來發展,這是對的方向,但台灣準備好了嗎? \n 台灣經濟發展歷程,塑化、科技是成功的代表性產業;前者為台塑創辦人王永慶先生建立垂直整合的塑化王國;後者是1980年代後,由美國矽谷到台灣新竹、再到大陸所建立的科技上中下游分工體系;兩者成功產業模式,重點在上中下游的整合、分工以及放眼全球化市場,完整及極具產值的發揮,造就了台灣經濟奇蹟。 \n 但問題來了,台灣發展文創、數位內容,產業鏈何在?如何跳脫過去單純的文創代工(如宏廣幫好萊塢代工動畫)模式。「創作」是文創、數位產業最重要的一環。過去台灣在華人音樂、電影世界中,扮演極為重要的主導角色,但現在這引以為傲的創造力正大幅下滑中,80年、90年代,台灣流行歌壇幾個月就會創造出膾炙人口、引領風騷的歌曲,如今,台灣主導華人流行音樂的,只剩下一個周杰倫了。 \n 但政府對周杰倫幫了多少?對台灣整體的音樂創作、智慧著作權,又做了什麼保護及輔導?有沒有提出獎勵及整合方案?政府對文化創作漠視、不沾鍋、放任自由發展,就連國寶級的音樂大師李泰祥,年老還要靠外界救濟、資助,才能頤養生活。 \n 台灣不重視智慧財產權,是扼殺文化創作最大的問題點。近年台灣對智財權的保護,多著重在產品專利、科技軟體等,對電影、音樂的文創智財保護是欠缺的。 \n 如果我們無法保障本國與外國文化創作人的智財權,更何來奢談文創產業。 \n 文化創意、數位內容並非「小而不為」的產業,也不是只有大國才能做的事業;文化創意、數位內容是夢想事業!它的成長性不是以百分點計算,而是以倍數算。 \n 丹麥靠「安徒生故事」,周邊相關產業賣得持久、芬蘭「憤怒鳥」讓全球消費者愛不釋手,紐西蘭用「魔戒」帶動當地觀光及電影事業。小小的創意及夢想,就能把國家推向世界舞台,創造驚人產值。 \n 文創產業是一個品牌價值,文化所形成產業,一定要有量!文化雖具地方色彩,但要有世界共同的價值,才能造就產業規模,台灣發展文創事業,唯一的機會即是中華文化,過度強調台灣文化,是走不出世界主場。以全球風行的日本動漫來看,漫畫內的人、房子,都不像日本,反而像歐美,但日本動漫表面上追求世界共同的價值,它的「底蘊」是完完全全的日本文化,如此同樣可形成產業規模。 \n 台灣是全世界保存中華文化最完整的地區,飲食文化及地方小吃也是亞洲著名,人情味及親切感更是全球觀光旅遊者最稱讚誇獎的;這些其實都是台灣發展文化創意、觀光旅遊產業的優勢及價值所在,而且在民間已小有規模,現在要如何形成產業,就要靠政府怎麼做?怎麼整合? \n 至於數位內容,一樣離不開文化創意,真正決定產值的是「內容」;現在是後個人電腦時代了!雲端技術是台灣未來這幾年科技業最重要的趨勢,但我們不希望台灣只是淪為代工,中華電信只提供頻寬服務、廣達只是賣伺服器。Apple是靠軟體內容取勝、Google是以服務內容取勝,所創造的產值比台灣以代工所賺的蠅頭小利,不知高出數千、數萬倍。 \n 台灣已有許多先進的網路創作者、個人部落格;但我們需要培養更多的軟體人才、創意先行者,政府要整合這些資源、提供更多創作保護、發展更核心的軟體內容,才不致永遠只在數位產業硬體的代工「末端」,擠不進軟體「內容」的前段班。 \n 政府到底為產業做了什麼?以前我們朗朗上口的樂曲,在不重視著作權下,創作力逐漸萎縮、統獨對立,讓傳統中華文化特色日漸流失、只重硬體創新研發,不重軟體培養,科技產業永遠只是代工!我們需要政府資源的整合、法令的放寬、創作的輔導及著作權的保護。 \n 經建會、經濟部、工業局、新聞局,過去幾年編列龐大預算都在做文化創意、數位內容的推廣;但卻各自為政,沒有整體力量,切不到核心,窮忙,「做到流汗」,卻被「嫌到流涎」,我很希望明年政府進行組織再造時,能將產業發展納入組織調整方向中,以更高的戰略思維,看下一代台灣未來產業的競爭力。 \n 政府這隻可以看得見的手,應該要了解文創及數位內容、觀光旅遊及餐飲產業都離不開文化創意,國內的機會在那裏?全球的競爭力在那裏?把這些核心問題納入改造後的政府組織內,真心的想一想,台灣的下一步要怎麼走,才能真正創造出這些產業的核心價值及經濟規模,拿得出去向世界挑戰。(邱復生口述、記者袁延壽整理)

  • 社論-慎始而敬終,終以不困

     「左傳」襄公二十五年:「書曰,慎始而敬終,終以不困。」最近鬧得沸沸揚揚的有毒塑化劑事件,不但相關的食品製造商,甚至知名的餐飲業者都受黑心原料提供者之害,更無辜的是一般消費者,盡了納稅義務,卻得不到政府應有的保障;甚至連兒童、幼兒食品都被污染,真是「禍延子孫」,令人對政府提供信賴保護的能力大為失望與憤怒。然而,這個事件最令人痛心的是,黑心塑化劑危害民眾長達二十年以上,其間歷經兩次政黨輪替,相關法令經過多次修訂,竟然都沒有盡到保護民眾的義務,既不「慎始」,也無「敬終」,乃陷入今日之困境。 \n 根據媒體報導,負責把關的衛生署與環保署,在法令制訂上未能「慎始」,以致於有毒塑化劑流竄於各類食品中。儘管業者宣稱添加有毒塑化劑於香料中,至少有25年甚至30年歷史,然而若非11年前(民國89年)9月28日公告免除食用香料及複方食品添加物免除查驗登記,否則香料及複方食品添加物仍須查驗,則今天的事件也許不至於「每日一爆」,由益生菌飲料擴及至健康飲料、幼兒及兒童食品、化妝品及保健食品,漸次擴及至五星級飯店飲料,甚至連烘焙業也難免「淪陷」。這樣一路挖下去,恐怕全台2,300萬人中,沒吃過有毒塑化劑者幾稀矣。 \n 另一個原因可以將有毒塑化劑阻絕的契機,也因為民間廠商氣焰高漲,而使政府部門未能「慎始」。兩年前環保署召開「毒性化學物質管理法修正案」公聽會,討論是否將塑化劑由第四類毒物改列為第一類毒物,由於使用塑化劑廠商眾多,若改列於前三類,除非經環保署核發許可證,否則禁止製造、銷售;民間業者基於成本考量,於公聽會中一致反對,在「尊重民意」的前提下,這個重要的把關工作,竟也功敗垂成,導致有毒塑化劑無法嚴格控管,而至今日困境。同時也讓原本揚名世界的台灣美食,變成令人聞之色變的黑心食品,這種商譽損失,實非金錢可以衡量。 \n 其實,在整個事件中,我們應該對揭發出這個食品風暴的衛生署食品藥物管理局楊技正致上崇高敬意。若非她對法令的「敬終」與盡忠,大家都還繼續被蒙在鼓裡,還不知有多久、更不知有多少人、多少國家繼續受害。然而,我們也看到,法令制訂者若不能「慎始」,法令執行者儘管「敬終」,也只能徒呼負負。 \n 由前述事件,我們看到「慎始而敬終」的重要性。從而,關於中央政府組織再造預定於明年元旦正式生效,我們呼籲要「慎始」。組織再造原本是美事一樁,對中央政府的行政效率應當有所助益。但是,不久前勞委會與教育部間發生一件糗事。依照組織再造規劃,青輔會二處的青年就業業務和青年職訓中心業務,包含相關人力應一併納入勞委會改制後的勞動部。但這些員工不願併入勞動部,而由教育部增設「青年發展局」收容員工,但不承接業務,導致勞委會主委王如玄上告行政院。另外,外界對金管會由委員制改為首長制,也多所疑慮,擔心金管會的獨立性會因制度改變而降低;同時,未來若有主委人選不像現任主委兼具金融監理與業界實務經驗,裁斷事情是否能衡平考量,亦令人掛慮。以上兩個例子,只是冰山的一角,其他部會除少數變動幅度較少之部會外,幾乎都是問題一籮筐。我們建議,對於奠定中央政府根基大業的組織再造,宜「慎始」才得「敬終」,方能「終以不困」。 \n 另外,前不久立法院三讀通過的「國家情報工作法」,新增第22條第2項:「情報機關從事反制間諜工作時,得經機關首長核准,向其他政府機關、單位調閱涉嫌間諜行為之人及幫助之人有關資料。」雖然國安局發佈新聞稿,強調依「國家情報工作法」所授權訂定之「情報機關反制間諜工作辦法」,可受調閱之對象係以情報機關所屬之「情報人員」及「情報協助人員」為範圍,故將來得受調閱資料之對象,是以「情報人員」及「情報協助人員」從事間諜行為或幫助間諜行為者為限,並不及於一般人民。然而,「國家情報工作法」的法律位階高於「情報機關反制間諜工作辦法」,未來若有高層指示情報機關依第22條第2項條文作為「帝王條款」,不無形成「東廠」或「錦衣衛」之可能。馬英九總統不宜以自己的高尚品格推估未來的各元首也能同樣公正無私。 \n 要言之,政府應以此次毒塑化劑事件為鑑,上至國家元首,下至法令制訂者與法令執行者都應「慎始」而且「敬終」,詳細再檢討「政府組織再造」、「國家情報工作法」…等任何社會各界有疑慮的法令之制訂與執行。來得早不如來得巧,跑得快不如跑得穩,寧可在執行前慢工出細活,不要在執行後挖東牆補西牆。政府不但要有執行力,更要有充足穩當的規劃力。

  • 社論-愛台灣非少數人或特定政黨專利

     三年前,馬英九總統發表就職演說,全國民眾見證中華民國二次政黨輪替的民主成就;三年後,馬英九總統走出凱達格蘭大道南下舉行中外記者會。馬英九的行動,顯示出他對這次講話的重視,當然,也顯示他對自己未來半年競選連任的強烈企圖心。 \n 馬總統在記者會中,除了提出將台南機場列為第九個兩岸直航機場,並特別提出「世代正義」,年輕人未來就是台灣的未來,他並強調,愛台灣不是少數人或特定政黨的專利,從過去經驗看,鎖國造成衰敗,開放才能帶來興旺,只有為下一代累積更好的基礎,才是真正愛台灣。 \n 這正是我們一貫主張,並呼籲朝野政治人物不要為了選舉利害,以割裂式的政治語言,傷害多數台灣人民的感情。因為,每一個在這塊土地上的台灣人,沒有不愛台灣的,台灣是我們安身立命的原鄉,我們的成就、下一代的茁壯,都得依附於台灣的繁榮發展。 \n 回憶二次政黨輪替前的場景,台灣陷入國家元首貪腐的沉痛,國際支持因為八年烽火外交而空前低迷,整體經濟形勢停滯,馬英九以超高選票當選,完全反應民眾期待一個政治清廉、經濟開放、族群和諧、兩岸和平的前景。 \n 三年來,馬政府波折起伏不斷,從全球金融海嘯、經濟衰退到莫拉克風災,重創劉內閣,緊接著還有H1N1新流感的衝擊,幾無一絲喘息空間。在艱難的處境中,馬政府全面推動兩岸三通直航,開放陸客來台觀光,兩岸和平讓兩岸交流空前密切,某種程度緩和了金融海嘯的傷害,兩岸並簽署經濟合作框架協議(ECFA),為兩岸經貿合作寫下新頁;在爭取國際空間上,馬政府成功地讓台灣以「中華台北」的名稱,成為世衛組織觀察員的身分,更創下一百一十四國免簽證的亮麗成績。凡此種種,都不是民進黨一句「馬政府傾中」的扣帽子言論所能抹殺。 \n 另根據研考會三月分的追蹤,馬總統四百多項政見,預估包括「已完成」和「執行中具階段性成果」者,其落實率可達百分之九十。不論是國民年金、勞保年金、五都改制、政府組織再造乃至公教課稅、開徵奢侈稅等,無一不是過去討論多年毫無進展的大工程。 \n 然而,這些成績卻沒辦法讓馬英九總統維持當選時的超高人氣,甚至在三年內大大小小的補選中,重新執政的國民黨屢嘗敗績。即使走過金融風暴,台灣的全球競爭力在洛桑管理學院的評比中,躍進到第六名,「無感復甦」卻仍是多數民眾朗朗上口的用詞,何以至此? \n 就兩岸外交面看,馬政府已經在台灣處境維艱的國際現實下,開啟一個最好的局面,不必擔心反對黨所批評的「主權向中國大陸傾斜」,相反的,馬政府還要深刻思考,是否在推動兩岸政策時太過左支右絀,以至形式協議遠勝過實質進展?隨便舉例,諸如開放陸資來台要嚴管,開放陸生來台三限六不,甚至連台生赴大陸就讀,都不能比照國外求學予以兵役緩徵。 \n 從內政上看,五都改制連在反對黨眼裡,都彷彿是鬧劇一場,迄今五都都還在磨合適應中;明年初即將實施的行政院組織再造,各部會如何重新拼裝,無人不憂心忡忡;二代健保終於通過,卻付出犧牲了一位署長的代價;國光石化爭議喊停,卻沒人稱許總統的魄力;甚至馬總統個人提名的重大人事案無一不引起爭議和風波。 \n 種種類別不同的重大政策,都推動了,得到的批評卻都比肯定要多,原因一點都不複雜:第一,政府相關部門沒有規畫完全的配套;第二,有配套者卻無信心,不敢全力施為,以至妥協折中而變了貌;第三,政府首長缺乏政策辯護的能力和勇氣;第四,總統仍習於內圍決策,未能在政策推出前廣徵意見,以至總是爭議發生才急於滅火。 \n 馬總統是難得正派的政治領袖,正派不是軟弱,更非無能。既對國家方向和發展有明確抱負,就應該勇於實現,而非拘泥於框框條條讓國家藍圖因此模糊;台灣是一個民主社會,至少三成五的人屬必然反對係正常現象,決策前廣為徵詢意見,最後形成主見,要求政府團隊齊心齊力,是領導者的基本條件,期許馬總統:堅定信心,落實領導。

  • 國家人權博物館是空中樓閣

     每年五月十八日是世界博物館日,今年主題為「博物館與記憶」。今年也適逢綠島人權園區發展十周年、火燒島關押政治犯六十周年,這些時事提醒了我們,文建會去年七月宣布政府組織改造後,文化部下將設置的國家人權博物館,至今似乎仍停在只聞樓梯響階段。 \n 人權博物館的籌設其實經過一番轉折,景美與綠島兩人權園區本來僅被規劃為文化部下四級附屬機關。組織再造不但影響資源分配,也反映政府對議題與價值的重視程度。紀念威權統治者的層級與資源,竟高於見證台灣民主歷史的人權園區,令人費解。民間團體與政治受難者遂連署,爭取成立國家人權博物館為三級機構,整合管理兩園區,期能投注更多資源,且改善現況兩園區分屬不同主管單位,缺乏整合規劃與交流之缺失。政府接受了民間意見,由盛主委宣布,待明年文化部一月成立後,將成立人權博物館為三級機構下轄兩園區,並先成立籌備處以推動準備作業。 \n 但去年至今幾度聽聞籌備處即將掛牌,最後卻總證實只是空中樓閣。外界難以得知,行政部門究竟進行了什麼具體準備作業?納入受難者與民間專家學者的文建會「景美人權文化園區長期規劃顧問委員會」久未運作,顯然淪為網站上的點綴品。兩園區基層固然賣力籌備各式活動,卻看不出上位者有任何整體規劃與前瞻的政策視角。運用納稅錢進行的軟硬體支出,也未見主管機關、審計單位乃至國會的認真監督。 \n 例如綠島園區修復了莊敬營區中正堂,在內展出新生訓導處全區模型是今年主打重點。卻很少有人注意到,因規劃建築師未確切掌握綠島環境,匠心獨具地以玻璃作為屋頂覆蓋中正堂,去年完工後才發現玻璃不耐烈日而破裂,只好重新花錢為其加蓋。 \n 此外,在園區運作及人權博物館的規劃過程中,政治受難者的參與嚴重不足。除屈指可數的「代表」參與會議與招標案件評審外,大多數受難者的聲音要不是未被聽見,就是以單一片面的方式出現在園區。他們可能是提供文物、被採集口述歷史對象,是提供記憶,供人揀選、組合、展示客體。但對於他們所擁有異質且多元、曾見證死亡與恐怖的經驗,該如何在公共場域現身或再現,受難者卻從來不是決策主體。這權力屬於學者、策展專家與公部門等菁英。 \n 白色恐怖從禁忌話題到成為公部門投注資源的議題,經歷艱辛的社會過程。我們期待政府應積極任事,即便籌備處短期內未能成立,也應將人權博物館的籌畫與建置,視為推動民主人權教育的機會,而不僅是政府公務員的文書法制作業流程。要持續與社會對話,擴大民主參與的深度與廣度,才不致於即使成立了博物館,卻仍讓記憶僅在少數群體內流傳,社會大多數人仍對於這些苦難毫無感受。(陳俊宏為台灣民間真相與和解促進會理事長、葉虹靈為執行長)

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