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以下是含有政府購買服務的搜尋結果,共57

  • 華為再遭谷歌下重手:Mate 30系列變通路徑被封死

    華為再遭谷歌下重手:Mate 30系列變通路徑被封死

    最新消息,華為Mate 30系列後裝谷歌應用全家桶的方案,剛剛被堵死。與此同時,谷歌也從其SafetyNet系統(一個能訪問谷歌服務的可信任設備列表)中移除了這款手機。這直接意味著華為Mate 30系列手機,不僅不能後裝谷歌應用,而且即便之前已經安裝,現在也不再能用了。消息不大,然而影響不小,並且一切才剛剛開始。

  • 華為告美政府 限制條款違憲

    華為告美政府 限制條款違憲

     通信巨頭華為大動作反擊美國!華為7日宣布向美聯邦法院提告,控訴美國《2019國防授權法》第889條針對華為的銷售限制條款違憲,請求判令永久禁止實施。華為更指控美國政府駭入該公司伺服器竊取電子郵件。

  • 華為事件-華為告美違憲 控入侵伺服器竊密

    華為事件-華為告美違憲 控入侵伺服器竊密

     大陸電信設備龍頭華為7日發表聲明,針對美國政府立法打壓華為5G建設等行為,已向美國聯邦法院提起訴訟,認為作為美國打壓華為法源依據的國防授權法第889條款違反美國憲法,希望永久禁止實施該條款。相對美方始終無法證明華為的資安風險,華為輪值董事長郭平現場更爆料說,有證據表明美國政府曾入侵華為伺服器,並竊取大量的郵件和原始程式碼。

  • 《科技》華為告美國政府,科技廠認為利大於弊

    大陸電信設備龍頭—華為7日宣布針對美國《2019財年國防授權法》第889條的合憲性,向美國聯邦法院提起訴訟,引起市場高度關切,國內科技公司廠普遍認為,華為以「直球對決」方式,迫使美國政府必須講清楚為何制訂限制條款,顯示華為對公司是否違法有自信,就算告輸了,透過訴訟過程,亦可以化解其他國家對採用華為網通設備安全的疑慮,對華為來說是利大於弊,也是給華為供應商一顆定心丸。

  • 劉鶴銜命赴美 可望達部分協議

    劉鶴銜命赴美 可望達部分協議

     大陸國務院副總理劉鶴率團赴美,將於美東時間21日至22日和美國貿易代表萊海澤、財政部長穆努欽舉行第7輪陸美經貿高級別磋商。就在同一天,白宮也發出聲明,歡迎大陸代表團訪美。儘管美方表明能否達成必要結構性改革,將影響兩國貿易關係,但各界賦予高度期待,此輪談判更堪稱是兩國貿易休兵協議前最後一塊拼圖。

  • 大陸禁中小學及托幼售高糖飲料零食

    大陸國家衛健委日前制定了《健康口腔行動方案(2019—2025年)》,指出到2020年要實現口腔衛生服務體系基本健全,口腔衛生服務能力整體提升,兒童、老年人等重點人群口腔保健水準穩步提高。「減糖」專項行動成為健康口腔行動方案的一個重要內容。中小學校及托幼機構限制銷售高糖飲料和零食、食堂減少含糖飲料和高糖食品供應、把口腔健康知識作為婚前體檢、孕產婦健康管理和孕婦學校課程重點內容

  • 去年陸全國政府採購規模達3.21兆人民幣 年增率增24.8%

    根據大陸財政部最新資料顯示,2017年大陸政府採購規模持續快速增長,採購規模達3兆2114.3億元(人民幣,下同),比上年同期增加6382.9億元,增長24.8%,占全國財政支出和GDP的比重分別為12.2%和3.9%。 \n \n具體來看,貨物類採購規模為8001.8億元,比上年增長10.5%;工程類採購規模為1兆5210.9億元,比上年增長11.6%;服務類採購規模為8901.6億元,比上年增長83.1%。 \n \n大陸財政部國庫司有關負責人表示,服務類採購規模增長迅速。貨物、工程、服務採購規模占全國政府採購規模的比重分別為24.9%、47.4%和27.7%,服務類採購規模占比首次超過貨物類,主要是政府購買服務改革深入推進,促進服務類採購需求增加,服務採購範圍由保障自身需要的服務不斷向社會公眾提供的服務快速拓展。 \n\t \n而政策支持力度不斷加大,政府採購政策進一步實現,繼續擴大綠色採購範圍,新增「乙太網交換機」、「摩托車」、「投影儀」等9種優先採購節能環保產品。全國強制和優先採購節能產品規模為1733億元,占同類產品採購規模的92.1%。優化中小企業參與政府採購活動的市場環境,促進中小企業發展。全國政府採購授予中小微企業合同金額為2兆4842億元,占全國政府採購規模的77.4%。

  • 陸去年政府採購破3兆人幣 服務類首超貨物

    大陸財政部公布最新資料顯示,2017年全國政府採購規模持續快速增長,整體金額達3兆2114.3億元(人民幣,下同),比上年增加6382.9億元、增幅24.8%,占全國財政支出與GDP的比重分別爲12.2%、3.9%。 \n \n據新華社引述財政部國庫司相關負責人指出,服務類採購規模成長迅速,統計包含貨物、工程、服務的採購規模,各占全國政府採購規模比重各為24.9%、47.4%和27.7%。 \n \n其中服務類採購規模比重首次超過貨物類,主要是大陸政府購買服務改革深入推進,促進服務類採購需求增加,服務採購範圍也從保障自身需要服務朝社會公眾服務快速拓展。

  • 100萬以下政府採購 開放新創業者

    為讓政府機關成為青年及新創業者發展之好幫手,增加民間創新產品或服務流通使用機會,政府採購法對於未達100萬元之採購,放寬簽報採限制性招標規定,只要有適當需要,不必經過上網公告程序,即可向創新業者採購。 \n \n工程會表示,為簡化採購程序,以利機關向青年及新創業者採購新創產品或服務,於107年3月8日修正「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第2條規定,放寬採限制性招標規定,對於採購金額未達新台幣100萬元但逾新台幣10萬元之採購,刪除過去需敘明不採公告方式辦理理由之規定,機關只要敘明邀請指定廠商比價或議價之適當理由,經機關首長或授權人員核准即可不經上網公告程序,逕向青年及新創業者購買,藉由簡便行政作業,增加新創產品或服務參與政府採購機會。 \n \n此外,工程會並於政府電子採購網設立青年創業專區,與青年創業圓夢網及經濟部中小企業處關於新創團隊之產品資訊連結,增加青年新創團隊產品之曝光度,以利機關透過網頁連結找到青年新創團隊之產品資訊進行採購。

  • 台灣的選擇-PFI能否協助政府財政脫困?

     台灣財政面臨收入難以支應公共建設的困局,關鍵原因在於租稅負擔率長期偏低,以及受制於法定義務支出(例如社福、教科文、人事費等支出)所產生的排擠作用,造成財政結構僵化,必需仰賴特別預算舉債經營,反而成為常態。處此惡劣環境,若能有效藉用民間充沛資金,引導參與公共建設與服務,建立公私合作關係,創造投資與就業機會,改善超額儲蓄嚴重現象,紓解政府財政困局,提升經營與服務效率,或可達到民眾、政府、廠商「三贏」境界。 \n 其實,推動公私合作關係(Public-Private Partnership;PPP)的方式有多種;例如財務自償性高的公共建設,民間較具投資誘因,可採BOT(Build, Operate, Transfer)方式進行;不具財務自償性或是自償性不高者,則可採取「民間融資提案」(Private Finance Initiative),即 PFI方式,由民間籌資興建與營運,政府保證長期購買所提供的服務。然而PFI就如同BOT一樣,都不是萬靈丹,更不是「白吃的午餐」,故必須建立良好制度,慎重評估其可行性,提高資訊透明度,避免官商勾結、不當圖利財團等問題。 \n 民間融資提案(PFI)最早是在英國推動,自1992年開始引導民間機構參與各項公共建設投資。1993年設置「民間融資小組」專責機構,藉助民間資金,由民間成立特許公司,負責該計畫之籌資、興建、營運與管理;政府則提供長期採購契約,在營運期間按期支付費用,並以營運績效做為付款之依據,要求民間機構提供「物有(超)所值」的服務。 \n 英國的PFI制度,自1994年後,案件快速增加,與民眾生活密切相關的公共服務,諸如道路、鐵路、環保、醫院、學校、住宅、社福、警消、通信設施等,也都能廣泛適用。近鄰日本,亦隨後仿效。目前我國政府正大力推動「前瞻基礎建設計畫」,其中包括社會住宅、長照設施與服務、環境保護與防污設施、文創園區等,民間若能經由PFI制度有效參與,將可大幅降低政府財政壓力。 \n 不容諱言,財務融通效果是政府推動PFI制度的核心。對比以往,以傳統政府採購方式推動公共投資,會因金額大、集中度高、不可分割性強等特性,造成政府支出的不穩定性,尤其是在建設期間,須經由舉債或課稅來融通,自然形成財政上極大壓力。 \n 然在PFI制度下,政府與民間訂定長期購買或承租契約,並將興建期間之財源籌措交由民間負責,政府只是在未來以稅收購買公共建設服務,不致因建設支出集中在施工期而大起大落,進而促使政府支出平穩化(smoothing),故可大幅紓解當前依賴舉債建設所產生的財務壓力,避免違反公共債務法對舉債上限管制的規範。 \n 此外,在PFI制度下的營運與維護,一般會較傳統政府採購更具經濟效率。傳統政府採購最令人詬病者,就是延期完工與追加預算;相對的,PFI制業者有誘因提前完工及提供品質好的服務,如此將能即早取得好的營收,完工延期與追加預算的現象將會獲得改善。且從整個公共建設的生命週期來看,由於重視服務與收費的密切配合,不像傳統方式著重建設卻疏於服務,管理不善現象普遍存在,以致蚊子館到處充斥。 \n 然而,PFI也非全無缺點。一般而言,PFI制下的民間舉債利率或利息成本,往往會較傳統政府採購之舉債成本為高;購買公共建設服務屬長期契約,會面臨較高的風險;且因公共建設在本質上具公共財、外部性及非自償性,要如何轉換成具有誘因吸引民間參與,在制度設計上恐要付出較高的交易成本(包括收集資訊、協商、訂約、監督等成本)。至於一旦產生經濟蕭條或金融危機,民間財務橫遭困難,所留爛攤子如何避免成為政府及全民負擔,在制度設計及執行上必須未雨綢繆。 \n 因此,為期有效推動民間財務主導公共建設及服務,訂定專法以建構完整的PFI制度,實在有其必要性。若是訂立專法有其困難,退而求其次,則須在促進民間參與公共建設法、政府採購法、預算法及公共債務法等相關處,展開妥適的配合與規範。如此期待在良好制度之設計、監督、執行、考核基礎上,真正能夠達到物有(超)所值、紓解財政壓力、創造投資與就業機會的目的,切忌「橘逾淮為枳」。

  • 地方違規舉債 陸財政部放狠話:中央不會買單

     為防範金融風險升溫,大陸財政部近日不僅公布多省地方政府違法舉債問題,還在近期宣布未來對於地方債務管理將堅持「中央不救助」原則,強調地方債務中央不會買單。市場解讀,這是官方未來加大力度防範化解地方政府債務風險的重要訊號。 \n 澎湃新聞報導,近年大陸地方政府債務攀升,今年7月中財辦官員明確將地方債務列為大陸經濟發展中需要警惕的5頭「灰犀牛」之1。據大陸官方數據顯示,截至去年底,全國法定限額內地方政府債務餘額15.32兆元人民幣,債務率80.5%。 \n 雖然財政部認為,地方政府債務風險總體可控,但各別地方政府繼續通過融資平台公司、PPP(社會資本投資公共建設)、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債,風險不容忽視。 \n 本月22日,財政部指出江蘇、貴州兩省近期查獲多起地方政府違法違規舉債擔保問題。同時,公布「財政部關於堅決制止地方政府違法違規舉債抑制隱性債務增量情況的報告」,闡明中央下一步對地方債的管理方針。 \n 報告指出,將堅持「中央不救助」原則,堅決打消地方政府與金融機構認為中央政府會買單的「幻覺」。 \n 興業研究城投行業分析師程謙則認為,財政部釋放這一信號,是對地方政府敲警鐘,有利於抑制地方政府舉債投資的衝動,從長遠來看有利於降低「城投債」的系統性風險。城投債是指為地方經濟和社會發展籌集資金,由地方政府投融資平台公司發行的債券。 \n 新華社指出,儘管這並非是財政部首次公開違法違規舉債擔保問題處理結果,但此次通報時機敏感,釋放出明年大陸官方將更大力度防範化解地方政府債務風險的重要訊號。

  • 廣州海珠推「長者食堂」 改革居家養老

    每天中午11時左右,廣州南華西街的長者們便會來到「長者飯堂」,挑選廣州酒家出品的午餐。不僅有菜有肉還有湯,更統一賣10元人民幣,讓許多民眾大呼,「平又靚」。 \n \n 去年開始,廣州的越秀、荔灣、海珠三個老城區的高齡化比率超過20%。讓長者老有所依,衣食住行是首要保證,以南華西街黨工委為代表的廣州市基層黨組織始終在不懈探索。 \n \n 南華西街黨工委,不斷探索多元化社區養老服務,著力解決社區長者日間無人照料的難題,也建成「日間托老中心」、「長者飯堂」、「健康生活館」等活動場所,利用政府購買服務,搭建多層次、多類型社區居家養老服務平台。 \n \n 街道辦副主任黃婉萍說:「街道引入廣州酒家作為配餐服務企業,由廣州酒家透過一定的讓利,為老年人提供配餐,每日定時配送至社區配餐服務平台,再由平台的工作人員分餐、送餐。」 \n \n 南華西街是廣州典型的老齡化街區,全街60歲以上的長者,已超過1.2萬人,占常住人口超過1/5。海珠區民政局表示,未來將著力做好社區居家養老服務改革、短期照護服務以及社區大配餐服務等試點工作,並在全區大力推廣。

  • 陸「全鏈條」管理 嚴防地方過度舉債

    大陸財政部近期輪番推出新措施,限制地方政府過度舉債。新華社5日社評指出,這是對前期一系列疏堵政策的延續,大陸政府正致力於打造地方債風險管理「全鏈條」。 \n \n地方政府債務問題嚴重,引起大陸政府重視。大陸財政部繼5月與5部門聯合公布新規,規範地方政府舉債融資行為後,1日再與國土部聯合發布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》。接著2日公布《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》,開砲指有地方地方假借政府購買服務變相舉債。 \n \n新華社指出,近年來,中國政府一直致力於打造地方債風險管理「全鏈條」,從債務限額管理、預算管理、風險評估和預警,一路倒到風險事件應急處置、債務違約分類處置、完善監督體系等。在制止地方政府變相舉債的同時,也不斷建立合理的舉債融資機制。 \n \n其中,大陸財政部2日就政府購買服務列出負面清單,嚴禁地方政府將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設,儲備土地前期開發,農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。 \n \n大陸中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示,有些地方政府融資花樣繁多,防不勝防,抑制和預防套用、濫用政府購買服務已經十分緊迫。這次財政部公布政府購買服務的負面清單,非常及時也非常必要。此外,「堅決制止」四字出現在新規標題上面,措辭十分嚴厲。 \n \n中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚指出,財政部要求各地方政府應先有預算、後購買服務,意味著政府購買服務僅局限於財政支出方面,不能突破既有的政府預算收入規模,不能因此而謀求增加融資收入。 \n \n交通銀行金融研究中心首席產業分析師汪偉表示,新規將推動商業銀行等金融機構進一步規範管理目前數額巨大的政府購買服務融資等各類融資模式。

  • 大陸各地探索課後服務工作 化解3點半難題

    中國青年報報導,大陸教育部官網24日宣布,各地正在積極探索有限辦法,開展課後服務工作化解「3點半難題」。 \n今年2月,大陸教育部印發了《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》,要求各地充分發揮中小學校主管道作用,由「政府購買服務」、「財政補貼」等經費保障機制,按照學生家長自願原則,為中小學生提供課後服務。 \n北京、長春、上海、廣東、南京等地,以政府統籌規畫、財政補貼、政策扶持等多種方式,鼓勵、支持學校利用場所、師資和設備優勢,為中小學生組織普惠性的課後活動。如北京市教委支援義務教育階段學校推行課外活動計畫;北京、成都等地構建了以財政投入為主的經費保障機制,如北京市政府2015年按城區生均每年700元人民幣(下同)、郊區生均每年900元劃撥專項課後服務經費。西城區計畫用3年時間在全區建設百所學校少年宮,讓學生在校內就能自主參加各類課後活動。上海市公辦小學普遍向家庭看護確有困難的學生提供課後免費看護服務。吉林長春市按生均每天2元安排託管經費,支援各小學校試行學生課後免費託管服務。 \n青島等地以學校家委會為主導、學校參與配合,包括由家長委員會組織家長輪流擔任志願者、學校派出教師或學校幹部給予指導和配合,由學校教師或退休教師及家長共同配合擔任志願者免費託管,由協力廠商收費託管等具體形式。 \n吉林省公主嶺市等地鼓勵青少年校外教育場所和學校密切合作,共同開展課後活動。通過爭取政府財政支持、吸引社會捐贈、向家長適當收費等方式建立課後活動經費保障機制。政府、學校、家長對青少年校外教育場所提供的校內課後活動監管。 \n重慶、廣西、四川等省的一些地方以社區、社區教育學院和團組織等為主體,依託學校、社區、文化館(站)等公共文化服務場所和設施,招募志願者、邀請「五老」、鼓勵教職員工、吸納家長義工、聘請專業人士等,建立政府財政專項撥款、社會捐贈、適當收費等多管道經費籌措機制,為中小學生提供課後服務。 \n據瞭解,教育部將在總結各地開展中小學生課後服務有效做法基礎上,針對一些地方在實際工作中面臨的困難和問題,進一步加強調研和指導,完善相關政策措施,推動各地進一步做好中小學生課後服務工作。

  • 旺報觀點-做好事前認證 遏未成年人打賞

     大陸網路平台的打賞金額極為龐大,僅一個不甚知名的花椒平台,一年就有1.28億人民幣收入,200多個平台的總數據根本難以估算;而未成年人在網上打賞,是否涉及刑責,頗有疑義。 \n 大陸有律師認為,未成年人「不具行為能力」,所以打賞可視為無效,監護人可要求追回打賞金。但這種觀點不見得獲法界支持,比如未成年人花錢去夜市玩射飛鏢,難道也視為「不具行為能力」,可以退錢?就平台業者的角度,客戶打賞時,是無法辨識其身分、年齡的,在客戶儲值購買點數或禮物時,就應該知道這筆錢會用來打賞。所以在法律上,打賞行為發生在購買之後,業者不需負擔辨識責任。 \n 另外,有些網路打賞行為,是客戶購買網路直播的特定服務。例如指定唱一首歌,這樣的購買服務,若事後要求退錢,也不見得合理。 \n 目前打賞糾紛頻傳,政府應該規範的是,要求平台業者禁止未成年人購買點數或網路禮物,做好事前身分認證。這樣才能遏止未成年人隨意打賞。

  • 中國加快食安標準 醫療器械註冊審評試點

    中國國務院今(3)日召開常務會議決定,加快食品安全國家標準制修訂,提高藥品、醫療器械和化妝品標準。推進藥品醫療器械註冊審評項目政府購買服務試點,對具有臨床價值的創新藥和臨床急需藥品實行優先審評審批。 \n \n官方新聞稿稱,會議通過「十三五」國家食品和藥品安全規劃。確定落實地方尤其是縣級政府保障食品安全責任,加大對校園、小攤販等重點區域和對象的日常監管,深入開展農藥獸藥殘留等源頭治理,重拳整治違法添加等行為,嚴防發生系統性風險。 \n \n國務院並稱,強化藥品臨床試驗數據真實性監督,加快推進藥品生產經營各環節可核查可追溯機制建設,嚴打製假售假,嚴防藥品安全事件發生。

  • 長照薪資低缺人力  盼改變政府採購法

    長照薪資低缺人力 盼改變政府採購法

    長照的愛與關懷7政府推動長照2.0試辦計畫,卻面臨長照工作薪資低、缺人力窘境,照顧服務業者期盼,改變現有政府採購法限制,建議採取類似全民健保與醫療院所的特約關係,以吸引更多社會服務資源進入。 \n 長照2.0試辦計畫以「只許成功,不許失敗」的標竿啟動,然而人力如何因應的問題深受關切,雲林縣老人福利保護協會執行長林金立不諱言說,政府與民間業者,投注的人力、福利、待遇、培訓等,都投資太低、太少,衍生照顧服務工作者薪資偏低的普遍現象。 \n 薪資低不只人才留不住,甚至連想要進入這個行業都怯步,林金立說,照顧服務員薪資比其他產業平均薪資少1/4,大約是每月新台幣2.6萬元到3萬元之間,加上工作負擔相當重,這樣的工作內容與薪資,很難吸引年輕族群投入。 \n 要解決缺乏人才的困境,林金立提出幾項策略方案,一、設法改變工作技術與內容,技術專業度提高,就比較會有工作價值感及工作成就感;二、政府與民間業者同步提高薪資待遇,發動機器在政府,政府是長期照顧服務的購買者,訂價區間在哪裡,會影響工作者薪資。 \n 林金立認為,人力是推動長照工作的問題之一,另一問題是政府需要儘速協助民間業者,以順利持續推動長照2.0計畫,首先要解決行政效能,重新定位政府與民間的合作關係。 \n 他說,過去政府與民間建立的是「採購關係」,以政府採購法向民間採購長照的專業技術來服務老人,可是這個採購關係的衍生,必須等到開標之後才能服務,沒有開標就無法提供服務。 \n 照顧服務業者也說,政府與民間合作關係的定位非常重要,現行以政府採購法的規定,每年招標案的標金低,造成很多照顧服務機構受限於採購法及招標金額,資源不容易進來,照顧服務工作就難免會出現窘境。 \n 照顧服務業者指出,政府採購法的行政限制、核銷、驗收程序等非常繁瑣,例如一項合作案,從完成到撥款,時間長達半年之久,對民間機構是很大負擔,財力不夠撐不下去。 \n 照顧服務需要許多人力投入,卻需要先有半年的準備金(或周轉金),形成門檻、障礙,業者說,這樣難免會降低與政府合作的意願,不如自己好好努力,要來得沒有束縛及資金風險。 \n 業者表示,採購法的招標模式是一個障礙,讓很多民間照顧機構進不來,行政核銷程序又是另一障礙,小單位(機構)進不來,服務資源無法釋出,這是制度設計的問題,需要重新設計有效制度,才能永續照顧服務工作。 \n 林金立建議,採取類似全民健保與醫療院所的特約關係,只要符合資格,就可申請加入與政府合作的特約關係,社會資源的入門檻及限制降低,照顧服務資源就會進來,人力問題也連帶能有所解決。1051210 \n

  • 境外資金管控嚴 陸維權組織處境艱難

    -大陸NGO新法衝擊專題之三在深圳,一處簡樸的工人服務組織辦公室裡,創辦人表示,對於明年即將實施的境外NGO管理法,自己感到擔心,不確定未來是否還能從境外申請到經費,但也不能做什麼。 \n 非政府組織(NGO),在中國大陸稱社會組織,包括基金會、社會團體和提供社會服務為主的「民辦非企業」。若要成為合法的社會組織,早期規定必須找一家現有的機構單位掛靠,後來不需要掛靠了,可直接向民政部門註冊。 \n 但是,許多服務弱勢團體的組織只要牽涉到維護權益,就很難獲批註冊。深圳一家工人服務組織創辦人李先生對中央社記者表示,曾有市級總工會主席明白表示,開放註冊「不是針對你們這些勞工機構的」。 \n 據他了解,勞工組織沒有一家註冊成民辦非企業,而是做工商註冊,以企業之名行非營利機構之實,在報稅優惠上會有影響。 \n 當前,中國大陸地方政府也在越來越多社福領域開放民間組織加入,類似台灣「公辦民營」的方式,但必須註冊成民辦非企業的機構才能拿到這些「政府購買服務」。 \n 珠三角一帶,製造業林立,工人眾多,也造成這一帶有較多維護工人權益的組織。但是工人維權組織難以註冊,更別提募款,因此多數都仰賴向海外NGO或外國駐中國大陸大使館提供的項目資金。 \n 李先生的機構只有3個人,一年向海外NGO申請的經費約人民幣20多萬(約新台幣100多萬),雖然不多,卻比沒有強。他說,由於中國經濟過去幾年的發展,國外基金會的海外項目已逐年減少對大陸資金的支持,轉投入其他更貧窮的國家。 \n 2017年1月1日將實施的「境外非政府組織境內活動管理法」,對境外NGO在中國大陸境內活動的資金來源、收付及帳戶管理作出嚴格規定,規定其代表機構的財務會計報告須經審計,並向社會公開。 \n 這意味著,境外NGO對大陸未經註冊社會組織的資金支持可能會出現問題。 \n 更有甚者,根據新法,除了目前已在民政部門登記的境外基金會或社會組織,未來境外NGO在大陸活動,只能採取設立代表機構和臨時活動兩種形式,臨時活動也須向公安部門備案。這表示,當前某些境外NGO只透過通訊與大陸NGO產生活動連結的方式,可能不合規。 \n 李先生說,4月底法案通過後,他和同行們都在討論未來怎麼辦,「觀望」最足以說明大家的態度。 \n 「執法者可能睜一隻眼、閉一隻眼。在中國,很多法律都是這樣的,平常沒什麼,一旦出事了才拿法管你。就看這個法要實施到什麼程度。」李先生轉述某些同行的想法。 \n 總部在美國的勞工權益組織成員林先生則明確告訴中央社記者,新法還有很多細節沒有確認,但如果是不被新法准許的,他們一定不會暗地裡做或鑽漏洞,因為沒有必要冒這個風險。 \n 至於是否考慮依照新法規定,未來在中國大陸設立代表機構?林先生說,不同組織可能有不同答案,他服務的機構在中國大陸業務量並不大,考量成本效益後,可能不會這麼做。 \n 新法的影響已經開始。一家在南方城市已經發展10多年的工人維權組織,創辦人魏先生告訴中央社記者,他知道已有德國和美國兩個組織取消在大陸的資助項目,為的就是要降低敏感度。 \n 從事工人維權運動,在中國大陸的確有可能成為十分敏感的事件。 \n 陸媒「財經」雜誌報導,去年12月3日,廣東廣州、佛山兩地有多達15名關注勞工權益的NGO負責人和工作人員被警方帶走,其中包括南飛雁社會工作服務中心負責人何曉波、番禺打工族服務部的負責人曾飛洋、工作人員朱小梅。這3人隔天被刑拘,罪名分別是「涉嫌職務侵占罪」和「涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪」。 \n 據魏先生了解,這次事件和這些NGO協助勞工有關罷工的集體談判有關,「南方的這類NGO現在基本上是停滯的」。 \n 李先生說,這件事之後,為了組織的長遠穩定發展,他現在只做風險較低的服務,譬如爭取工傷補助及配合企業社會責任的工人培訓服務,而不做風險較高的培訓,像是教導工人代表做集體談判。國外基金會資助方對此表示理解。 \n 他說,「現在經濟不好,企業生存難,要搬遷、有補償金問題,所以政府不希望工人太強硬抗爭。」 \n 魏先生說,本土維權NGO必然要轉型。他所創立的機構,因為較具知名度,當地外商公司主動洽談合作,作為企業社會責任的承包單位,發展工人熱線和當面諮詢,也為工人舉辦紓壓的戶外活動,目前這是此NGO收入的主要來源。 \n 外商大多有企業社會責任部門,對員工做結合心理輔導和權益溝通的服務,但本土企業還沒有這樣的認識。 \n 此外,魏先生的組織在北京的分支機構,也在當地司法局授權之下成立調解委員會,為工人維權。 \n 魏先生說,他未來還是想要爭取註冊成社會組織,因為有合法身分,起碼可以爭取政府資源,至於如何能在合法身分下持續為工人維權,「這是策略性問題」,先生存下來才能談其他。1050918 \n

  • NGO進入大陸30餘年 面臨最嚴法令

    -大陸NGO新法衝擊專題之一大陸民政部2015年統計,大陸有66.2萬個社會組織,都是改革開放後30多年間發展起來的,其中,國外NGO扮演重要角色。但2017年將實施的境外NGO管理法,可能造成決定性改變。 \n 非政府組織(NGO),在中國大陸又稱民間組織或社會組織。這些組織的發展歷程,反映出社會發展在不同階段的需要及變遷。 \n 隨著中國大陸在1980年代改革開放,海外各種NGO開始進入這塊處女地。1995年聯合國世界婦女大會在北京召開,此後大量的NGO進入大陸,他們與在地的組織或民眾合作,推展教育、扶貧、醫療衛生等工作,但也觸及維權及暴露地方政府低效率的問題。 \n 大陸官方知道NGO在社會發展上提供的好處,卻也漸漸感覺無法掌控這些多元組織的行動。 \n 1990年代是海外NGO進入大陸數量最多的10年,但也是大陸官方著力思考管制海外NGO的時期。 \n 之後,喬治亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國相繼發生推翻獨裁政權的「顏色革命」,中共大為緊張,認為這些行動的背後都有外國勢力支持,對海外NGO的戒心更為加強。 \n 專研大陸境內NGO發展的北京師範大學社會學系副教授韓俊魁接受中央社記者採訪時表示,2008年後,大陸的NGO發展又出現「井噴」之勢,反映出國家社會的轉型。 \n 網路普及加速訊息交流,使特殊群體如自閉症或罕見疾病患者,以及農村裡的留守兒童和老人受到更多關注,相關協會一個個成立。環保議題方面,民眾也從西部開發的環境破壞,轉而注意自己居住城市的霧霾。 \n 解決社會問題的需求,加上人民的經濟基礎普遍提升,帶動公益慈善捐款,大陸的NGO越來越蓬勃。而官方也不得不轉變「大政府」思維,撥款作「政府購買服務」資金(類似公辦民營的合作),制度化鼓勵慈善服務類NGO發展。 \n 大陸官方一方面想引導本土公益與社會服務類NGO發展,又想控管海外NGO在大陸的活動,特別是以「保護國家安全」名義作為最高原則,這就是今年4月底大陸通過「境外非政府組織境內活動管理法」的背景。 \n 2015年,這部法案還在立法階段時,被徵詢立法意見的上海學者湯蘊懿曾告訴中央社記者,對境外NGO在大陸的管理,是一個複雜的思考,不只是「管制境外組織」這樣簡單,還包括如何發揚本土組織,不讓境外NGO在大陸總是扮演引領帶頭的角色。 \n 「抑外揚內」的思考,的確體現在公布的新法中。 \n 新法規定,「境外NGO及其代表機構不得在中國境內進行募捐」,也不可以發展會員。有專家認為,這就是一種保護主義,為了限制境外組織在大陸的發展,避免它們影響力太大,因此要把金錢人力等資源「留給」本土組織。 \n 有鑑於許多學術性組織都會將學術頂尖人才納入會員,新法公布後,在「不可發展會員」之後加上「國務院另有規定的除外」。 \n 法規也對境外NGO在大陸的活動設下許多限制,包括必須登記註冊代表機構,即使臨時活動也需備案管理,而大陸公安部是登記的主管機關。公安有約談和調查這些組織的權力,被列入不受歡迎名單的海外NGO,不得在大陸境內再設立代表機構或從事臨時活動。 \n 此外,對在大陸的海外NGO資金管理及能涉及的活動都有規範。譬如,這些組織不能涉及政治活動,也不能非法從事宗教活動。許多西方慈善組織都有宗教背景,不過,若涉及傳教等,則必須依照「宗教事務條例」進行。 \n 韓俊魁認為,即將實施的境外NGO管理法會產生什麼樣的影響,關鍵仍要看後續公布的實施細則。特別是,境外NGO在大陸登記時是要准許還是否決,需要定出客觀標準,才能讓這部法有合理性。而被否決登記的組織,有沒有申訴管道?自我保護權益的措施是否足夠?這些都是實施細則可能要處理的情況。 \n 展望未來,大陸政府引領公益慈善類組織發展的意圖是明顯的,至於本土的維權倡議型組織,韓俊魁說,在新法實施之下,它們和國外組織的連結會變難、變弱,但還是有一定的發展空間,「不是非常悲觀」,因為本土組織的生存策略很多,不一定會和政府直接對抗。 \n 有了新法後,韓俊魁認為,海外NGO在大陸過去面臨的「法律合法性」問題不再,因為理論上都必須合法登記,雖然某些組織也可能轉入地下化,但活動空間將變得非常狹小;而「政治合法性」對海外NGO依然重要,它們仍必須和地方政府謹慎合作,才能順利展開活動。1050918 \n

  • 邱素貞瑜珈案 消保處籲消費者確保權益

    行政院消保處今天指出,邱素貞瑜伽天地之前無預警歇業,除1家變更班名及共同代表人外,另外15家日前都遭各地方政府撤銷立案,呼籲刷卡付費者要向發卡機構申請列為爭議款項。 \n 行政院消費者保護處表示,邱素貞瑜伽天地有限公司目前各分公司狀況,除1家已在6月24日變更班名及共同代表人外,另外15家都在8月25日前遭各地方政府教育局(處)撤銷立案。 \n 消保處強調,消費者請求退費部分,當初購買這類預付型服務,是用信用卡付款交易,含一次繳清及分期付款,向發卡機構申請爭議款項處理而遭拒絕的消費者,應注意在期間內向發卡機構提出申請列為爭議款項,以免權益受損。 \n 消保處解釋,依信用卡國際組織規定,只要消費者認為業者確有停止原簽訂契約所載服務的事實,像是原簽訂預付型服務契約的分公司已停止服務,而至其他分公司要求提供服務時,被要求加收清潔費相關費用等,仍可在45日內補具理由並備齊相關證明文件後,向發卡機構請求繼續協助爭議款項處理。 \n 消保處說,據信用卡國際組織規定,消費日起算540天內始可列為爭議款項,且爭議款項請求時間為業者停止服務日後120天內,須向發卡機構提出。1050906 \n

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