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  • 蔡季廷》威權政體與國際法秩序的轉變

    當今自由民主世界所主導的國際法秩序,在面對威權政體的影響力持續增加後,國際法秩序會變成什麼樣的面貌?美國著名的國際關係學者Robert Keohane在其鉅著《霸權之後》即表示,霸權的實力即使衰退,之後尚可憑藉著過去所建立起來的制度,維繫著對自己有利的國際秩序。依循著這樣的邏輯,筆者在這篇短文中是要從國際法而非單純國際關係的視角,探索:霸權後的國際法秩序變動,與過去的國際法秩序有哪些結構性的不同?

  • 胡佛》行憲70周年!漂浮的憲法 飄往何處

     編者按:12月25日是中華民國憲法施行70周年。專研憲法的中央研究院院士胡佛教授回顧並展望了這部命運多舛的憲法,並冀望朝野人士,特別是孫中山先生所創立的中國國民黨能夠「護憲、衛國」,穩固這部能夠與對岸談判國家大一統的憲法基礎。現將此一談話記錄整理,經胡教授過目後發表。 \n 中華民國這部憲法是根據孫中山先生創造中華民國的遺教制定的,這在憲法的前言中做了明確的闡明。實際上,在制憲時,有關草案曾經各黨派的協商與多位極高明的法政學者專家殫精竭慮的調整與充實,使得這部憲法不僅具有非常完美而現代的結構,且富特出的創意與貢獻,實在值得國人的尊重與珍惜。 \n 憲法是將政治結構與法治相結合,而具有最高的法效。從政治結構看,中華民國憲法大致上可以分成三個部分:第一、國家結構;第二、政體結構;第三、政策結構。通常我們往往注重規範政體結構的政府體制及人權等,常忽視國家結構,但我認為國家結構是整體政治體系中最根本的基石。如國家結構出現分裂,上層的政府體制與公共政策就欠缺基礎,而會產生紛亂與動搖,所以我們主張國家結構要凝聚,國家要統一。 \n 國家統一的結構 \n 我國憲法是怎樣規範國家結構呢?基本上來自孫中山先生的立國精神。 \n 中山先生一生辛勞,主要的目的就在謀求中國的統一與民族的復興;他的這一立國精神,也確實是國人的普遍願望,於是就成為憲法所規範國家結構中的大一統。 \n 抗戰前的憲草曾一度考慮過對國土採各省列舉式的規定,但在第二次世界大戰後的政治協商中,決議不採列舉,而採概括的規定,也就是依我國「固有」之疆域。這個「固有」包括過去被帝國主義強占的領土,這當然適用台灣。在另一面,我們憲法所規定的國家結構是所謂的單一制,不採聯邦的結構。主權是國家的表徵,但屬於全國國民。 \n 五權分立的制衡 \n 再看政體結構。孫中山先生在憲政理論中的最大創見是五權分立。根據這一理論,憲法所規定的國家政體分立為五院,比西方的行政、立法、司法三權多了考試、監察兩權。近年來政治學者特別強調「善治」,重點在「管理的效能」。他們認為選舉的民主不僅會造成民粹政治與社會衝突,更減低施政的效能;改善之道,即在「善治」。憲法規範考試權的獨立是要把好人用進來;再規範監察權的獨立則要將不好的人踢出去,這樣對於人的制衡,再配合對事的行政、立法、司法的三種制衡,實在是建立「善治」制度的最好設計。現在中國大陸力行整肅貪腐,建立獨立的監察部門,由此可見監察權獨立的重要性了。 \n 再將國家結構與政體結構一併觀察,憲法則有非常重要的設計,即將兩者的結構分開。國家結構由民選的國民大會與所選的總統組成,代表全民行使政權;而政府則基於政黨政治,實施治權。至於政府的施政,如人民不滿,可以選另外一個黨,但不能另選一個國家。 \n 社會主義的國策 \n 憲法第三部分是政策,中山先生特別強調社會主義。憲法中光是對基本國策的規定,一共就有33個條文,可說這是全世界憲法中規定基本國策最詳細的一部憲法。 \n 憲法雖是政治與法治的結合,但要行憲,發揮法的力量,就必須與實力結合起來。我國從民國36年開始行憲,到今天已整整70年,但行憲未久,即陷於內戰,憲政也隨之不易開展。 \n 漂浮的憲法 \n 我國憲法所規範的政體原為內閣制。在制憲完成後,當時蔣中正先生也有此認識,曾一度商請胡適先生出任總統,自行擔任行政院長,但遭到所屬國民黨中執會的強烈反對,未能實現。蔣先生在就任行憲後第一任總統的次年,即制定臨時條款賦予總統緊急處分權。 \n 民國38年政府播遷台灣,臨時條款又續修了四次,不僅使總統不受任期的限制,且可設置擁有最高權力的戡亂機構。除了制定臨時條款,再宣布戒嚴,憲法的若干重要條款皆受到凍結,根本上把內閣制架空了。這部憲法乃不能不成為漂浮的憲法,所以我一再強調要回歸憲法,因憲法是最高的,怎麼能用臨時條款加以限制呢? \n 李登輝先生在民國77年繼任總統,他先召開國是會議,我受邀擔任籌備會議的成員。開會後,我發現主要設定的議題是修憲,重點則在整體的政治結構。當時我非常懷疑李總統對國家憲法的認同。我曾詢問祕書長蔣彥士先生:這位李總統是在搞台獨嗎?蔣祕書長說絕非如此,但我仍在正式會議召開前,先行退出。後來證明李確是台獨的教父。 \n 在國是會議之後,李登輝總統先後修了六次憲法,繼任的陳水扁總統再修一次,迄今一共休了七次。國民大會從此取消,總統改為直選,整個國家的結構都破壞了;不但如此,內閣制也改成所謂的雙首長制、半總統制,但行政院長則由總統任命,不須經立法院的同意,而成了總統的幕僚長。這種制度所製造出的是一個專權的總統,完全破壞憲法原規範的制衡體制。 \n 憲法的流變 \n 民進黨的陳水扁總統且進一步公開講一邊一國,正名制憲,這已經是革命了,是要把中華民國這個國家革掉。最後的做不到,可能是來自美國的干預,怕引起大陸立刻的軍事行動。 \n 中華民國憲法到了這一階段,實已發生嚴重的流變。國民黨的馬英九總統雖然繼任,並未能遏止。 \n 現在民進黨執政的總統蔡英文女士,根本不承認統一的國家結構,從而不接受一個中國原則,這完全違背一中憲法的規定。行政院長且公開宣示,他是「主張台灣獨立的政治工作者」。有人主張由司法院的大法官釋憲,但蔡總統任命的司法院長及數位大法官,卻公開不認同中華民國,如此又將如何解釋中華民國的憲法呢?現在的中華民國只是一個殼子,雖然還叫中華民國,但已不是憲法原來規定的中華民國了。 \n 萎謝的憲法 \n 由此可知,立法院可毫不顧慮憲法的規定,強行通過違憲的法律,如近日立院強行通過的促進轉型正義條例所設置的促轉會,竟可取代司法機構進行刑事審判,完全違背憲法對人身自由的嚴格保障。憲法確實正在萎謝中。 \n 憲法的發展面臨這樣的危機,我們又將如何解救呢?恐怕只有不斷強調這部憲法極為優異,來之不易,而且在兩岸關係上,一中憲法沒有了,對談與和解的基礎也沒有了。我們當然希望中國國民黨要堅持回歸這部統一的憲法,不要再說「不統、不獨」。 \n 最後要特別強調的是,如果沒有這部憲法,無論對內對外,皆會對台灣民眾造成嚴重的紛亂與災難,所以深望朝野人士一定要「護憲、救國」。

  • 盼蔡政府別成威權政體 徐世榮:失敗了 尤其賴當院長後

    盼蔡政府別成威權政體 徐世榮:失敗了 尤其賴當院長後

    政大教授徐世榮去年曾發表看法,「台灣已解嚴多年,早該回歸民主憲政,把權力還給人民。」另外也提及,民進黨勝選後,積極追索國民黨不當黨產,但是卻忽略了國營事業資產。徐世榮臉書發文,去年所寫的文章,目的是期盼民進黨政府千萬別變成另一個威權政體,但從近期政治局勢看來,尤其是在賴清德擔任行政院長之後,當初的規勸應該算是失敗了。 \n \n徐世榮去年寫到,掌權者若將威權體制視之為當然,開始享受權力的滋味,漠視轉型正義的制度改革,那將會是台灣最大的悲哀!徐稱去年所寫的文章,目的是期盼民進黨政府千萬別變成另一個威權政體。 \n \n但是,很不幸地,從最近政治局勢轉變看來,尤其是在賴清德擔任行政院長之後,當初的規勸應該算是失敗了,漠視轉型正義的制度改革,那將會是台灣最大的悲哀!看來正逐漸地在應驗當中。這讓人深感悲哀! \n \n

  • 陸政體擁長期優勢 利深化改革

    陸政體擁長期優勢 利深化改革

     隨著中共十九大召開,近期大陸官媒出現多篇回顧大陸發展與各項制度的介紹文章,由大陸官媒《中國網》製作的「中國3分鐘」(China Mosaic)英文時評節目介紹,中國選擇「一黨領導、多黨合作」制度,相較於兩黨或多黨制的西方國家,使中國擁有長期規劃和資源整合的優勢,進而有強大的解決問題、深化改革的能力。 \n 該節目由《中國網》總編輯王曉輝主持,他提到,一國發展的關鍵,取決於執政黨能否做出正確科學的決策,中國採「一黨領導、多黨合作」制度,共產黨執政,八個民主黨派參政議政並監督,後者由各階層、各領域愛國人士組成,具廣泛代表性,與執政黨在重大問題上民主協商,有利形成最大共識和最佳方案。 \n 相較施政效率,王曉輝舉例,汶川大地震發生後,解放軍在一小時內出現在救災現場,總理兩小時後趕往災區;美國卡崔娜颶風來臨時總統卻在度假,飽受批評。 \n 另據美國之音報導,曾以《中國經濟:人人需要瞭解什麼》一書解讀習近平「列寧式資本主義」的葛藝豪說,習近平十九大大報告重點是強調政治議程、忽視經濟優先。「我的理解是,現在習近平會較少以經濟為優先,不像他的前任胡錦濤、江澤民和鄧小平那樣。他更強調政治議程,更強調維持社會穩定,維持和加強廣泛的審查,社會福利,確保所有機構、整個社會在中國共產黨的強大領導之下。」 \n 此外,《解放軍報》21日的報導中,以「同志」稱呼出席大會的軍方高層將領,對比18日開幕時的紀錄中,該報翌日報導解放軍代表團出席大會時,仍以軍銜稱呼所有代表,如中央軍事委員會副主席范長龍、軍委委員常萬全等,21日則均改以「同志」稱呼。《中央社》訪問香港的大陸問題專家劉斯路稱,相信這與黨的會議有關,並以示平等,他認為之所以在開會後才改稱同志,可能是有人臨時提議,且獲接納。

  • 社論-警惕民進黨新威權政體復辟

     執政黨早期是「黨外」,打的名號是「民主」,對人民的訴求是反對一黨獨大、反對威權。「黨外」運動史從1960年雷震、李萬居、高玉樹共同成立中國民主黨,反對蔣介石連任第3任總統開始,到後來民主進步黨成立,都是以民主和人權爭取民心。 \n 今年開始,民進黨已經完全執政。全民都睜著眼睛在看,從現在開始,民主是可以被鞏固,還是反而遭到危機;人權可以被更有效地保障,還是開始被糟蹋;民進黨是要實踐民主,還是會逐漸背棄其過去對選民的訴求,退去民主的外衣,露出民粹台獨的威權面目,成為一個法西斯的政權。 \n 以最近幾個月的情況來看,並不樂觀。有幾個事件,看似單一,但如果把它們串起來,已經顯露出威權主義的頭角。最近民進黨利用人數優勢,強行通過了《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》。這個條例允許行政院所設的「不當黨產處理委員會」,對於任何政黨及其附屬組織,於民國34年國民政府接收台灣日起有關財產的作為,進行調查,包含通知相關人到會陳述意見,也包含該會派員前往機關、團體或個人住所進行類似搜索,而且在此過程中得請警察機關協助。 \n 根據現在司法制度,如果司法警察要到任何團體或個人住所進行搜索,必須先取得法官核可,但「不當黨產處理委員會」的權力凌駕法院的法官。該會只要認定某團體或個人有相關的資料,便可以在警察的陪同下,於任何時間直接到場進行搜索。 \n 從戰後到威權體制的結束,國民黨和國家確實是黨國不分。但這個過程中,有危害民主的威權成分,也有發展導向政府的主導經濟事物成分。這個條例立論在前者,但實際調查範圍擴及到後者。這個委員會將逐步發現,當時有很多經濟政策的執行,所站出來實際投入市場的第一線尖兵事業,是由政黨出錢設立的,包含農林礦業、紡織業、化工業、貿易業、開發銀行業、證券交易業、證券融資業、證券投資信託業、票券業、半導體業、資訊業…等等。 \n 所有當初以黨資參與經濟政策執行的行業及其從業人員都有可能接受調查,株連極廣。如果行政院有心要塑造恐怖政治,創立一個現代東廠,這個條例就給了一把不受法院節制的尚方寶劍,形成向威權體制前進的一大步。 \n 另外一個事件是恐嚇事務官。民進黨不分區立法委員在立法院指責衛生福利部國健署長「這個女士厚臉皮」、「未能知所分際」,說她過去代表國民黨參選宜蘭縣長,如今又續任民進黨政府的三級文官,要求衛福部盡速處理;這個署長果然立刻被調離現職。在民主法治社會,事務官只要在工作上沒有犯錯,是不能因為其政黨傾向而被任意侮辱的。這位不分區立委的出手,將對所有事務官形成嚇阻,進而成為走向威權的另一大步。 \n 第三個要注意的,是台獨民粹的培養和崛起。蔡總統在當選前曾經說,台獨已經成為年輕人的「天然成分」。不過,年輕人究竟是「天然獨」或「天然台」,可能還要經過更多次的選舉才能驗證,何況台灣年輕人這種天然成分,與其說是天然的,不如說是人為灌溉的。1996年來的中小學課綱,從原來國民黨的那個極端,急速地像鐘擺一樣擺到另外一個極端。受到這些課綱和根據這些課綱所編撰出來課本的影響,年輕學生逐漸被偏激的台獨思想影響,走向言論一元化。 \n 放眼未來,民進黨確有可能成為威權政黨。在政權上,立法和行政都已經掌握了。在言論上,台獨民粹崛起,成為年輕人的主流意識型態,也就可以成為新威權體制的側翼尖兵。如果再加上利用國家暴力,強加於不同政黨傾向、不同意識型態的國民身上,不受司法的節制,威權政治就有可能復辟。 \n 要防止這個現象發生,至少需要兩個力量。一個是蔡總統本身對價值判斷和歷史定位的選擇,她必須堅定地守護民主,抗拒威權的誘惑。即使她信仰台獨,也必須把民主和人權放在第一位,不能利用威權體制把台獨強加於人民之上。更希望她以蒼生為念,維持兩岸和平,節制以仇恨為本的本土思潮,不要再用這樣的思潮來教育下一代。 \n 第二個力量,就是台灣本身的社會力,尤其是媒體的監督和人民的抗爭力量。陳水扁總統在位時,曾經因為貪腐形象,而引發大規模的群眾抗議。如果台灣再產生威權政府,媒體和人民均應當立刻起而抗爭。而且,不能到最後階段才提出反對,必須在一開始有跡象時就挺身而出。民主和人權是普世價值,也是台灣可以傲人之處,絕不應容忍任何人對其進行破壞和壓抑。

  • 社論》警惕民進黨新威權政體復辟

    社論》警惕民進黨新威權政體復辟

    執政黨早期是「黨外」,打的名號是「民主」,對人民的訴求是反對一黨獨大、反對威權。「黨外」運動史從1960年雷震、李萬居、高玉樹共同成立中國民主黨,反對蔣介石連任第3任總統開始,到後來民主進步黨成立,都是以民主和人權爭取民心。 \n今年開始,民進黨已經完全執政。全民都睜著眼睛在看,從現在開始,民主是可以被鞏固,還是反而遭到危機;人權可以被更有效地保障,還是開始被糟蹋;民進黨是要實踐民主,還是會逐漸背棄其過去對選民的訴求,退去民主的外衣,露出民粹台獨的威權面目,成為一個法西斯的政權。 \n以最近幾個月的情況來看,並不樂觀。有幾個事件,看似單一,但如果把它們串起來,已經顯露出威權主義的頭角。最近民進黨利用人數優勢,強行通過了《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》。這個條例允許行政院所設的「不當黨產處理委員會」,對於任何政黨及其附屬組織,於民國34年國民政府接收台灣日起有關財產的作為,進行調查,包含通知相關人到會陳述意見,也包含該會派員前往機關、團體或個人住所進行類似搜索,而且在此過程中得請警察機關協助。 \n根據現在司法制度,如果司法警察要到任何團體或個人住所進行搜索,必須先取得法官核可,但「不當黨產處理委員會」的權力凌駕法院的法官。該會只要認定某團體或個人有相關的資料,便可以在警察的陪同下,於任何時間直接到場進行搜索。 \n從戰後到威權體制的結束,國民黨和國家確實是黨國不分。但這個過程中,有危害民主的威權成分,也有發展導向政府的主導經濟事物成分。這個條例立論在前者,但實際調查範圍擴及到後者。這個委員會將逐步發現,當時有很多經濟政策的執行,所站出來實際投入市場的第一線尖兵事業,是由政黨出錢設立的,包含農林礦業、紡織業、化工業、貿易業、開發銀行業、證券交易業、證券融資業、證券投資信託業、票券業、半導體業、資訊業…等等。 \n所有當初以黨資參與經濟政策執行的行業及其從業人員都有可能接受調查,株連極廣。如果行政院有心要塑造恐怖政治,創立一個現代東廠,這個條例就給了一把不受法院節制的尚方寶劍,形成向威權體制前進的一大步。 \n另外一個事件是恐嚇事務官。民進黨不分區立法委員在立法院指責衛生福利部國健署長「這個女士厚臉皮」、「未能知所分際」,說她過去代表國民黨參選宜蘭縣長,如今又續任民進黨政府的三級文官,要求衛福部盡速處理;這個署長果然立刻被調離現職。在民主法治社會,事務官只要在工作上沒有犯錯,是不能因為其政黨傾向而被任意侮辱的。這位不分區立委的出手,將對所有事務官形成嚇阻,進而成為走向威權的另一大步。 \n第三個要注意的,是台獨民粹的培養和崛起。蔡總統在當選前曾經說,台獨已經成為年輕人的「天然成分」。不過,年輕人究竟是「天然獨」或「天然台」,可能還要經過更多次的選舉才能驗證,何況台灣年輕人這種天然成分,與其說是天然的,不如說是人為灌溉的。1996年來的中小學課綱,從原來國民黨的那個極端,急速地像鐘擺一樣擺到另外一個極端。受到這些課綱和根據這些課綱所編撰出來課本的影響,年輕學生逐漸被偏激的台獨思想影響,走向言論一元化。 \n放眼未來,民進黨確有可能成為威權政黨。在政權上,立法和行政都已經掌握了。在言論上,台獨民粹崛起,成為年輕人的主流意識型態,也就可以成為新威權體制的側翼尖兵。如果再加上利用國家暴力,強加於不同政黨傾向、不同意識型態的國民身上,不受司法的節制,威權政治就有可能復辟。 \n要防止這個現象發生,至少需要兩個力量。一個是蔡總統本身對價值判斷和歷史定位的選擇,她必須堅定地守護民主,抗拒威權的誘惑。即使她信仰台獨,也必須把民主和人權放在第一位,不能利用威權體制把台獨強加於人民之上。更希望她以蒼生為念,維持兩岸和平,節制以仇恨為本的本土思潮,不要再用這樣的思潮來教育下一代。 \n第二個力量,就是台灣本身的社會力,尤其是媒體的監督和人民的抗爭力量。陳水扁總統在位時,曾經因為貪腐形象,而引發大規模的群眾抗議。如果台灣再產生威權政府,媒體和人民均應當立刻起而抗爭。而且,不能到最後階段才提出反對,必須在一開始有跡象時就挺身而出。民主和人權是普世價值,也是台灣可以傲人之處,絕不應容忍任何人對其進行破壞和壓抑。

  • 陸生看台灣 缺乏效率民主過頭

    陸生看台灣 缺乏效率民主過頭

     「民主制度」不只是多數台灣人民的驕傲,也是許多大陸學生選擇到台灣生活、念書的理由;感受選舉的火熱氛圍,對多數陸生而言新鮮又有趣。然而也有陸生認為,在台灣生活的過程中,他們所看到的卻是台灣「過度且缺乏效率」的民主。 \n 就讀交通大學的陸生魏毅表示,多數陸生在抵台前,都會對台灣有許多美好的想像,例如認為台灣是一個「更美好的中國」,擁有民主自由的氛圍、具備文化素養的人民等。然而實際來台灣之後,他看到的卻是台灣現行制度下的闕漏。 \n 魏毅表示,台灣學生追求的民主,似乎只著重在「公民參與、主權在民」的民主內涵,卻忽略了民主形式與程序的重要性。台灣的民主缺乏效率,每個人都在追求自身利益、忽略大方向的國家利益,造成執政者決策過程窒礙難行,也讓國家發展停滯。 \n 他舉例,大陸從1992年開始真正發展起來,但他5歲時去的上海,和20歲去的上海完全不是一個概念,「我們大陸人感覺時間很珍貴,5年就可以改變很多事情。而台灣有很好的發展基礎,地理位置好、人才素質好、資金也有,但是人民意見太分歧,損害了國家效率。」 \n 魏毅認為,每個地區、每個國家需要的政體不同,對於大陸社會來說,現在的政體反而可以提高國家發展效率、不浪費時間。對大陸而言,現在最重要的是把眼前看得見的項目做好,「如果連看得見的都做不好,那何必談那些看不見的項目?」所以,如果讓他選擇,他會希望大陸先保持現在的政體,待國家整體條件成熟後,再漸進溫和地改革、走向民主。(七之三)

  • 英批評陸政體 陸表達強烈不滿

    中國外交部發言人華春瑩今(15)日在例行記者會上表示,英方發表的有關報告對中國的政治體制說三道四,對中國的人權狀況進行無理污衊和指責,中方對此強烈不滿和堅決反對。 \n新華社報導,華春瑩指出,人與人之間以及國家與國家之間開展對話與交流,應遵循的精神和原則是平等和相互尊重,目的是通過對話交流增進了解,加深互信,促進合作。 \n她強調,中方一直重視並願本著平等和相互尊重的精神積極與包括英國在內的其他國家在人權領域開展對話與合作。 \n華春瑩指出,「但是我們看到,最近英方發表了所謂的『2013人權與民主報告』。該報告對中國的政治體制說三道四,對中國的人權狀況進行無理污衊和指責,中方對此強烈不滿和堅決反對。」 \n華春瑩說,中方要求英方停止以人權為藉口干涉中國內政和司法主權的錯誤做法,為下輪中英人權對話創造條件。

  • 烏總統支持 公投決定政體

    烏克蘭代理總統圖奇諾夫14日表示,基輔臨時政府不反對透過公民投票,讓全民決定烏克蘭的政體,是否由共和國改成聯邦。 \n圖奇諾夫告訴國會議員說,他有信心大多數烏克蘭人民將支持一個獨立、民主和團結的烏克蘭。他還說,除非東部的親俄民兵棄械投降,不然烏克蘭軍方會持續「全面反恐行動」,「很快就會穩定」局勢。

  • 公投決定政體 烏克蘭領袖支持

     烏克蘭臨時總統圖奇諾夫今天表示,「不反對」就烏克蘭應採取何種政體舉行公投,讓全民決定這個前蘇聯共和國是否改採聯邦制,並讓俄羅斯色彩濃厚的東部地區擁有更多權利。 \n 代理總統圖奇諾夫(Oleksandr Turchynov)在國會一個委員會發表電視轉播談話時表示,他深信公投會證實多數人都希望有個團結而獨立的國家。 \n 支持俄國的民兵在東部的頓內茨(Donetsk)等地區占領政府大樓,並要求舉行地方性公投,決定是否要讓地方擁有更多權利,或者選擇加入俄羅斯聯邦。 \n 圖奇諾夫雖表示支持就烏克蘭未來地位舉行公投,但距離接受這些要求甚遠。因為在首都基輔和說烏克蘭語的西部地區,多數人都反對聯邦化的想法,因此全國性公投的結果較難預料。 \n 烏克蘭2月間推翻俄國支持的總統亞努科維奇(Viktor Yanukovych)後,預定5月25日舉行總統大選。圖奇諾夫建議,全國公投可以同時進行。 \n 他又說,若是東部的叛亂分子不放下武器,就將動用軍隊展開反恐行動,唐貝斯地區(Donbass)的情況「將很快穩定下來」。1030414 \n

  • 社論-愈改愈糟 埃及趨近內戰邊緣

     埃及的局勢愈來愈惡化,政府軍鎮壓穆斯林兄弟會毫不手軟,這一波喪生者恐怕破千,而撕破臉的兩派已難善了,埃及日漸逼近「準內戰」的邊緣。當初聲勢驚人的民主改革,如今落得如此塗炭局面,只能說,改革之後,困難才真正開始。 \n 關在牢裡的前總統穆巴拉克可能已經喃喃自語了不知道多少次:「把我拉下台,你們現在日子也沒有比較好啊!」的確,雖然穆巴拉克獨裁半世紀,但當時至少不像現在血流成河、治安敗壞、失業暴增、經濟停滯、觀光急凍,而且動盪不安看不到一個盡頭。 \n 2011年2月,突尼西亞一名小販不服取締而自焚身亡,引爆民眾對獨裁政權的長年積怨,「茉莉花革命」的火種迅速在北非和中東燎原成「阿拉伯之春」,從突尼西亞、埃及、利比亞到葉門,執政幾十年的統治者一個個被推翻,敘利亞則是陷入內戰,至少已造成8萬人喪生。 \n 而在埃及,數十萬民眾湧現街頭展現的強大人民力量,在短短時間內就推倒了執政半世紀、有「法老王」之稱的穆巴拉克。但是,在突然出現的權力真空中,趁勢崛起的是力量集中的保守宗教勢力,埃及新舊勢力隨即連番惡鬥。 \n 2012年6月穆斯林兄弟會的穆爾西當選總統,但他執意擴權,主導通過伊斯蘭色彩濃烈的憲法,令自由世俗派大為反彈。穆兄會治國無方,又不願與舊勢力妥協分享權力,以致於雙方嫌隙日益擴大,終至對合作喪失希望,進而民心再度思變,由5個年輕人發起的「反抗運動」風起雲湧,在軍方介入下,穆爾西遭到罷黜軟禁。挺穆爾西的穆兄會群眾集結抗議,卻被軍方強力鎮壓,終至血灑街頭。 \n 這當然是民主改革的一大反挫。在獨裁時期嚮往的民主選舉,卻在實現之後,經由人民票決出來的領導人,依舊被拉下馬來,那麼,民主選舉的意義又在哪裡?上次反對軍人統治,這回卻要求軍人出馬推翻民選總統,邏輯豈不矛盾? \n 而對於穆兄會這樣的極端宗教團體來說,埃及的事件更加證明,與其跟著玩西方文明那套體制內民主選舉,不如直接訴諸武力取得政權建立政教合一的伊斯蘭國家,而且絕不和其他勢力分享權力。 \n 隨著流血衝突的擴大,仇恨恩怨不斷累積,埃及世俗派與穆兄會將來握手言和的機會愈來愈渺茫。埃及走到這個地步,不禁讓人聯想到被內戰耗到國不成國的敘利亞,埃及會成為另一個敘利亞嗎?情況頗難樂觀期待。 \n 美國的立場相當尷尬,埃及軍方背後向來有美國撐腰,因此美國一直不願將拉下穆爾西的舉動定調為「政變」,但這次軍方鎮壓實在下手太重,震驚國際社會,美國總統歐巴馬也不得不重話譴責。其實華府基本上不願看到伊斯蘭勢力抬頭,但埃及的情勢發展日趨動盪,已經不是美國可以左右,目前只能被動因應,強力施壓埃及軍方避免鐵腕殺戮,但要促成埃及的和局,會愈來愈困難。 \n 「阿拉伯之春」以希望開始,卻走到破滅動盪,這對改革理想抱持美好期待的人,當然是失望至極,有人甚至感到絕望。其實這也難免,在長期獨裁政體下,政治反對勢力不成氣候,也缺乏組織與執政經驗,社會上的公民團體與公民意識也不夠成熟,以致於亂成一團。 \n 雖然在網路動員下,動輒數十萬示威者湧現街頭,人民覺醒的力量宛如海嘯,但海嘯只能破壞,沒有支撐國家運作的能力。廣大的人民其實只是一盤散沙,政權更替之後,政府體制要運作、在野要制衡、權力要分立,許許多多的政治運行,都不是無組織的群眾可以處理的。 \n 革命容易治國難,如果不能相互尊重、包容並遵守共同的遊戲規則,票決並不能解決對立,也未必有助社會和諧。埃及正處於內戰的邊緣,即使不真正爆發戰爭,也將有相當一段時間的動亂。對懷抱夢想的埃及人民來說,抵達美好明天的過程,將是一條既漫長又艱辛的道路。

  • 兩岸史話-北洋裂變 軍閥與五四

     士兵天然地就對讀書人有敬畏之感,還在晚清時節,士兵們就不大敢輕易進學堂生事,哪怕這個學堂裡有革命黨需要搜查。進入民國之後,這種軍警怕學生的狀況,並沒有消除。 \n 五四運動的發生,恰好處在這樣一個歷史階段。後袁世凱時代的北洋軍閥正處於裂變時期,當家的段祺瑞和他的親信們,志大才疏,自不量力地妄圖以武力統一中國,激化了國內包括北洋團體內部的所有矛盾,危機四伏。 \n 奉系入京蠻幹 \n 但比較起來,在後世所謂皖系執政的這個階段,當政的軍人對於當時的代議制政體表現得最為尊重,不僅恢復了民元國會,而且在民元國會因張勳復辟而垮台之後,組織設計了第二次國會選舉。固然此番國會選舉,遭致詬病頗多,也的確存在著大量的人為操控以及賄選行為,但比起後來的軍閥對代議制的無情踐踏──曹錕公然賄選,張作霖和馮玉祥扶植相關人搞沒有代議機關的執政府,張作霖的軍政府,還是要好得多。當時的政府對於民主體制下的基本人權,比如言論、結社和遊行集會的自由,還是尊重的。也高度尊重學校的自治,即使是國立大學,也不隨意干涉。 \n 固然北洋政府的背後站著的是北洋軍人,但這些軍人卻沒有用軍人的方式來君臨天下,控制社會。北京政府如此,各地的軍閥也如此,握有實權的軍人,是發言權最大的人,但省議會都在運作,可以發出不同的聲音。記者批評當道,學生們表達意見,一般不會有軍人前去干涉,即便人家罵到了自家頭上,最大的懲罰,也無非是查封報館。這邊查了,那邊人家再辦。出現這種狀況的原因,不僅僅是因為當時的軍人政權比較弱,北京政府政令不出都門,各省甚至省下面的地方,軍人割據,各行其是。其實,即便這些當家軍人實力不強,若想壓制輿論,干預教育,也是足夠用的。就像1926年之後的奉系,控制北京之後,干涉大學,捕殺記者,硬是蠻幹,誰也拿他們沒辦法。 \n 自晚清以來,達爾文的進化論,經過甲午戰爭的催化,已經成為上流社會的統治性的意識形態。這種意識形態,落實在政體上,往往被解讀為民主共和優於君主立憲,君主立憲優於君主專制。從專制到共和,彼此間是沿著進化的路徑行進的。袁世凱的帝制,原本無非是力圖解決辛亥以來的政體驟變、致變亂相的一種努力,增強因日本提出二十一條導致削弱的自身政權的合法性,但是,在地方勢力坐大,積重難返的情勢下,反而成了導致自己挫敗的由頭。 \n 因為這種帝制自為的做法,嚴重違背進化的道理,成為開歷史倒車的反動。然而,政治強人袁世凱的掙扎以及挫敗,卻進一步強化了上流社會進化論的信念,使得即使是些武夫,也不敢對這個被西方證明具有魔力的政體有所輕視,從某種意義上說,此時的當家武人,他們對民主政體尚有幻想。因此,寧可忍受體制對他們的束縛,也不會對體制採取大動作的背離行為。 \n 同時,五四又是一個如此高調占據愛國的道德制高點,如此得人心的政治抗議運動,不僅社會上商人和市民也懷有學生們一樣的對於巴黎和會的情感落差,而且因為巴黎和會上的「外交失敗」,引發了以往皖系政府親日政策的所有潛在的危機,各種的不滿與衝突,都接著愛國運動迸發出來,北京政府內部,矛盾也開始激化。加上中國社會的傳統,學生鬧事,往往具有天然合理性,即使無理取鬧,社會對他們也有相當的包容性。 \n 在帝制時代,每屆科考,應試的舉子鬧事,只要鬧得不太過火,都會被優容。在士子與丘八(士兵)之間,不僅存在著社會地位的懸殊差距,而且有聲望方面的天壤之別。士兵天然地就對讀書人有敬畏之感,還在晚清時節,士兵們就不大敢輕易進學堂生事,哪怕這個學堂裡有革命黨需要搜查。進入民國之後,這種軍警怕學生的狀況,並沒有消除。即使有上方的命令,軍警在學生面前依然縮手縮腳,怕三怕四。他們尊學生為老爺,說我們是丘八,你們是丘九,比我們大一輩。 \n 地方軍閥分化 \n 在這種情況下,北京政府面對上街的學生和市民,就非常尷尬。一方面,由於五四運動的矛頭指向的就是皖系政府,北京學生聲討曹、章、陸,實際上是衝著段祺瑞和安福系來的,到了上海,示威者就直接指名道姓地要段祺瑞、徐樹錚下台,毫不留情地將真正的主政者放在了對立面。因此,僅僅出於自保的需要,他們也要將運動平息下去。另一方面,運動高調的愛國道德訴求,以及大得民心的情勢,以及大體合法的抗爭形式,又使得他們縮手縮腳,無法鎮壓,一上手,就處於根本喪失發言權的境地,多數禁止學生上街的政府命令,都不得不承認學生愛國熱情的正當性,說他們「純本天良」。既然如此,鎮壓就談不上了。隨著運動的深入,北洋系的分裂隨之日益清晰,地方軍閥的分化,越來越多的不滿皖系統治的軍閥藉對學生的聲援,表達對皖系的不滿,陷於孤家寡人的皖系,只能偃旗息鼓,步步退讓。(待續)

  • 牙買加改共和 不奉英女王為元首

    牙買加改共和 不奉英女王為元首

     二度出任牙買加總理的米勒女士(圖中,美聯社)日前宣誓就職時表明,新政府將終止奉英國女王為國家元首的體制,改採共和政體,擁有自己的總統。 \n 牙買加於一九六二年脫離英國獨立,迄今已五十年,但該國仍是英國主導的「大英國協」成員國,奉英國女王伊莉沙白二世為國家元首,英國並派駐一名總督作為女王的全權代表。 \n 英國哈利王子幾周前剛宣布將在日後往訪牙買加,據料他的行程不會因牙買加修憲改制而生變,但屆時難免因兩國關係的調整而外交處境尷尬。 \n 六十六歲的米勒女士五日於就任演說中指出:「我愛女王。她是美麗的女士,也是睿智的女士,極好的女士。」但無論如何,她也表明,牙買加轉變成為共和政體,「時機已經成熟」。 \n 牙買加前總理派特森在二○○三年率先提議,以民選總統取代英國女王為國家元首,此議獲得該國各界廣泛的支持。

  • 投書-中國政體列核心利益 一廂情願

     2011年9月6日,中國政府向世界發表了《中國的和平發展》白皮書,該白皮書明確界定了當前中國的六大國家核心利益,即「國家主權,國家安全,領土完整,國家統一,中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定,經濟社會可持續發展的基本保障」。較之於2005年中國發表的《中國的和平發展》白皮書,中國政府首次借「白皮書」把自己堅持的「國家政治制度」列為國家的核心利益,並說中國目前的「國家政治制度」是「中國人民自己選擇的」,進而強調:「中國堅決維護國家核心利益」,「不允許外部勢力干涉中國內政」。此白皮書一出,立即引起軒然大波。 \n 雖然,中國現有的國家政治制度,被許多中共領導人津津樂道,說什麼「現有的政治模式是成功的」,是「中國人民自己選擇的」,是「符合中國國情的」,但其實質卻是有目共睹的,那就是,它是維護一黨專制權威政權的基石,是反對人民民主自由的,是和人類的文明發展方向背道而馳的。 \n 一個國家中,什麼人的利益最大?當然是人民的利益最大。這是連中國、朝鮮等非民主的集權專制國家也不得不承認的。 \n 中國政府之所以將國家政治制度列為國家核心利益,是因為,在面對北非等地風起雲湧的民主浪潮下,懼怕自由民主世界對其國家政治制度進行和平演變或者武裝干涉的「改造」,從而讓中共失去一黨長久執政的「既得利益」。這旨在提醒自由民主世界,「要和中國友好往來,就必須尊重中國是由中共領導的事實,也必須接受中國的社會制度」,否則,「不僅會被視為干預內政,還會被視為是對中國核心利益的侵犯」。 \n 然而,這只是中國政府的一廂情願,不但自由民主世界最終不會買帳,而且廣大中國人民最終也不會買帳。須知,踐踏人權的集權專制者,是人人得而干涉的。韓寒說:「獨裁者沒有內政。」

  • 兩會觀察站-苦口婆心推政改 急迫又無奈

     溫家寶總理的任期還有兩年,但CNN北京分社社長吉米已迫不急待希望溫家寶「自我評價」歷史定位,只見溫家寶不疾不徐展露笑顏說道:「我應該像一個戰士,在崗位上堅持到最後一天,做到憂國不謀身,恪盡職守!」 \n 溫家寶老驥伏櫪,志在千里的戰鬥意志,讓人連想到前總理朱鎔基同樣在人民大會堂激情立下的誓言:「不管前面是地雷陣,還是萬丈深淵,我都將一往無前,義無反顧,鞠躬盡瘁,死而後已!」同樣飽含悲壯的執政氣魄。 \n 朱鎔基壯志未酬,經歷世代交替,早已告老退出決策圈。溫家寶面對最後兩年的任期,仍得繼續面對高房價、高物價、通貨膨脹、國際金融風暴等等決策挑戰。但這名「老戰士」最關切的施政仍是政治體制改革的深層問題。 \n 溫家寶從去年以來,反覆在各種黨政會議,或國際媒體專訪的演講場合,倡議政體改革的重要性,但溫家寶的「苦口婆心」,大陸官媒並沒有給予應有的重視,部分官媒甚至對政治體制改革議題採取「冷處理」的報導態度。 \n 政體改革並非溫的獨家倡議,相關論述與鄧小平的說法,或胡錦濤在中共十七大的政治報告,都是系出同源,但溫家寶反覆地表達關切,昨更直指當前政體改革最大的危險在於腐敗,應可體會溫家寶對政體改革的急迫性。 \n 不過,溫家寶雖有堅守崗位的戰鬥決心,但他昨天也語帶保留地說,「在十三億人口的大國推進政治體制改革並非容易的事情!」這是基於對中國現實國情的客觀表述,也應是溫家寶反覆行銷政治體制改革之後的務實體驗。

  • 統計研究所-兩岸民主發展程度比較

    民主發展程度為英國經濟學人智庫每兩年根據各國選舉制度、公民自由、政府運作、政治參與及政治文化共5個領域,設立共60個指標,以總分0 ̄10分衡量各國民主發展程度的指標。並依總平均分數分為:8 ̄10分為全面民主、6 ̄7.9分為有瑕疵民主、4 ̄5.9分為混合政體,以及4分以下的獨裁政體等4個組別。而2010年由於經濟危機影響,全球普遍民主倒退的現象,而台灣的排名亦較2008年略為下滑3名,中國大陸雖排名未有變動,但因政治體制等因素影響下,仍被歸類為獨裁政體。

  • 投書-破解GDP膜拜唯有政體改革

     大連輸油管爆炸、南京「7·28」爆炸、數千化工桶衝入松花江……近期各地密集發生工業災害事件。隨著中國大陸工業化水平的不斷提高,城市中的工業危險源不斷增多,一旦形成城市工業災害,將損失巨大。「其動力來源於能拉動GDP」,中國社科院工業經濟研究所周維富研究員說,地方政府出於財政收入考慮、政績考核「引導」等,都願意發展產值大、稅收高的重化工業。 \n GDP膜拜原因不在考評 \n 儘管我們一再強調,拒絕帶血的GDP、反對片面追求經濟增長,但是大陸各地的「GDP膜拜」依然狂熱。一個具有共識性的觀點是,「GDP膜拜」的原因在於現行的政績考核模式ˍˍ以GDP論英雄,因此很多有識之士建議改變這種考評模式。然而筆者以為,考評模式的改變一是很難被接受,二是未必科學。 \n 一個國家的發展水平與經濟實力,主要體現在GDP之上,對某一個地區來說當然也是同樣道理;GDP上不去,改善人民生活就無從談起。所以從理論上說,地方政府追求GDP並沒有錯。而地方政府一提「GDP」,老百姓就反感、恐慌,並非是人們反對經濟增長,而是「GDP」身上附著了太多與原有經濟發展目的不相干的東西,以及由此帶來的不擇手段。 \n 比如,帶血的GDP、以汙染換GDP、虛假的GDP數字等等。追求GDP的目的,如果主要是為少數官員的臉面和政績服務,而體現在百姓那裡的卻往往是「經濟增長」了,家園卻毀壞了、呼吸變困難了,甚至是終日生活在危險之中。如此的「經濟增長」,也就成了本末倒置。 \n 然而,若是不以GDP考評官員政績,會不會出現官員懶政,或地方經濟發展遲緩,這又是一個矛盾。筆者分析,這很可能就是一邊強調勿以GDP論英雄,另一邊卻又不能放棄現行考評模式的原因所在。 \n 出路在政治體制改革 \n 理想的情形是,GDP還是要重視,也要以此為政績考評的主要依據之一,但是不要短期行為、環境代價、損害百姓利益的GDP,不要虛假的GDP,更不能要「帶血的GDP」。但這需要一個大的前提ˍˍ必須限制地方官員手中的權力,以有效制約不擇手段的「GDP膜拜」。但這種「理想情形」的實現,目前看障礙很多,而根本出路則在於政治體制的改革。 \n 溫家寶總理說,沒有政治體制改革的保障,經濟體制改革的成果就會得而復失,現代化建設的目標就不可能實現。筆者認為,如果「GDP膜拜」盛行而無法遏止,必將走向總理所擔憂的「得而復失」。解決的途徑則是,發展地方民主,「保障人民的民主權利和合法權益」,「從制度上解決權力過分集中又得不到制約的問題」。否則,大陸可能又將陷於發展經濟與「GDP膜拜」的兩難。

  • 澳洲女總理主張脫離國協

     澳洲首位女總理朱莉亞.姬拉德十七日表示,當英國女王伊莉莎白二世與世長辭之後,澳洲即應當放棄君主立憲政體,並脫離尊奉英國君主為國家元首的「國協」組織,從而轉變為共和體制的國家。 \n 澳洲大選在即,現年四十八歲的姬拉德領導的中間偏左派執政黨「勞工黨」,民調支持率已落後最大在野黨「自由黨─國家黨聯盟」五%。姬拉德此時表明,女王過世將是澳洲脫離以英國君主作為國家元首的「適當」時機,似乎有意重燃澳洲社會對於這項長期爭議話題的激辯,從而藉此扭轉選局。 \n 自由黨─國家黨聯盟領袖艾伯特與姬拉德是政壇多年宿敵,艾伯特長年以來都是君主立憲制的堅決擁護者。艾伯特表示,澳洲沒有必要改變政體。艾伯特認為,澳洲現行的君主立憲制在過去一直很適用,而完全沒有證據顯示無法適用於未來的澳洲。 \n 姬拉德則向媒體說:「我認為(澳洲)這個國家應當走向共和體制,我也相信,這個國家對伊莉莎白女王有極深的情感。」她期望現年八十四歲的伊莉莎白二世長命百歲且終生幸福,但她也認為,澳洲的君主立憲政體應當隨著伊莉莎白二世的辭世正式成為歷史。

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