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  • 社評-認真執行國土開發憲法

     大陸國務院4日發布《全國國土規畫綱要》,明文規定至2030年國土用於城市開發總量不得超過土地總面積4.62﹪,也對城鎮發展做了結構性調整宣示;更關鍵是對涉及糧食安全的耕地面積設定下限,對水資源消耗則訂出上限;清晰宣示了大陸的國家發展與自然條件相融合政策。 \n 這部首次制頒的《全國國土規畫綱要》,由發改委、國土資源部主持編制,近30部委單位幾乎全部動員,位階極高;將以20年時間,從國土安全、自然條件、人口變化及分布、經濟社會發展策略等變數全盤檢討國土政策;更關鍵的是,重新布局不能影響國家競爭力及生產力。 \n 國務院發布的這部規畫綱要,被尊稱為《國土開發憲法》,如此崇高的地位,意味承認建政迄今對國土開發管理沒有做好,甚至於到了再不整頓就失掉契機的關頭。必須要全盤檢討國土開發的另個誘因,是大陸近年因開發不當,造成土壤大面積荒漠化,導致嚴重沙塵暴、助長霾害、非澇即旱、災害不斷,讓費盡力氣拚出的經濟成長,泰半毀損在自然災害;尤其這局面正因地球暖化、氣候變遷仍惡化中。 \n 1949年中共建政初期因社會動盪,5.6億人民幾乎都吃不飽,為了政權穩定,一場接一場的社會革命沒有斷過,三反、五反摧毀了傳統社會架構及人民與土地的依存關係。直到文革結束,鄧小平推動改革開放,才勉強碰觸國土開發規畫及土地管理領域。 \n 1982年中國第4次制憲,通過現在施行版本的憲法,才首見「土地國有」字樣,條文中對土地使用、管理有極其原則性的文字。1984年雖接著頒行《城市規畫法》,也只是原則性的文字。因為幅員太大,城鄉差距難以想像,很難訂出一套具體適用於每個城鄉的執行規定。 \n 1992年大陸掀起開發熱潮,各地照自己的想法搞開發建設,一下子讓城市發展幾乎陷於失控。究其原因,各地開發的強度過大,又因把土地當成財政手段,只要有土地,就能吸引資金解決財政困窘;這一惡性循環幾乎在全境城鄉都有,造成城市建設畸形發展;供應遠超過需求,二、三線城市到處是連棟「鬼樓」,無人入住的空樓比比皆是。 \n 1992後的城鎮發展失序其實早就預見,只是沒料到來得那麼快、哪麼猛。早在1988年中央及頒行《土地管理法》,預埋可能隨經濟發達造成國土失控的預防機制;但直到開發熱潮造成城鎮、環境資源無法應付後,才在1998年大修《土地管理法》,最關鍵的修改,是明訂遏止「省、地方政府的土地管理部門濫權出讓國土……」;國家土地資源的管理、監督工作上交國務院擔綱,以維護土地國有,及照規畫使用。 \n 新頒的規畫綱要特別強調,國土開發、城鎮空間規畫不但做總量管制,還須做結構調整;尤其重大的突破,是加入自然資源的考慮。大陸確實幅員廣大,但客觀資源仍受限於地理條件,不是可以放任地揮霍。所以,綱要限定開發強度不超過總面積4.62%外,還要求耕地面積必須維持的下限,用水也要求2030年不超過7000億立方公尺。融入自然資源因素的國土規畫,才可能達到生生不息、可持續性發展。 \n 大陸新頒的這部《國土開發憲法》,可預見過去各部委開發不同調,各自一把尺的局面將獲得改善;不再放任二、三線城市濫行轉移土地搞開發的失序作為,全境的空間規畫在同一軌道上,由上而下依次是國土規畫、區域規畫、鄉鎮配置按部就班。另個概念的進步,國土規畫不只是平面考慮,須升級為三度空間,甚至將地下的地質、土壤因素一併列入。若客觀條件不理想,不只是限制開發,甚至禁止開發,依環境乘載力做差別化的規畫。 \n 可預見以國務院的高度主導,另加入環境資源的考慮,這部開發憲法影響面絕不只是土地合理化利用而已。大陸要扮演世界減碳救地球領頭羊的角色,能源配比必然要徹底變化,去煤電增加水電嗎?但大規模水電開發對河系中下游的衝擊,恐怕不是電力產值說了算,更要考慮水系水文、國土安全;沙塵暴是因大量砍伐森林、城市開發導致,如何平衡也需要審慎規畫。 \n 下定決心頒布《全國國土規畫綱要》,是對國土破敗、失序的負責任態度,接下來務必落實執行。

  • 旺報社評》認真執行國土開發憲法

    旺報社評》認真執行國土開發憲法

    大陸國務院4日發布《全國國土規畫綱要》,明文規定至2030年國土用於城市開發總量不得超過土地總面積4.62﹪,也對城鎮發展做了結構性調整宣示;更關鍵是對涉及糧食安全的耕地面積設定下限,對水資源消耗則訂出上限;清晰宣示了大陸的國家發展與自然條件相融合政策。 \n這部首次制頒的《全國國土規畫綱要》,由發改委、國土資源部主持編制,近30部委單位幾乎全部動員,位階極高;將以20年時間,從國土安全、自然條件、人口變化及分布、經濟社會發展策略等變數全盤檢討國土政策;更關鍵的是,重新布局不能影響國家競爭力及生產力。 \n國務院發布的這部規畫綱要,被尊稱為《國土開發憲法》,如此崇高的地位,意味承認建政迄今對國土開發管理沒有做好,甚至於到了再不整頓就失掉契機的關頭。必須要全盤檢討國土開發的另個誘因,是大陸近年因開發不當,造成土壤大面積荒漠化,導致嚴重沙塵暴、助長霾害、非澇即旱、災害不斷,讓費盡力氣拚出的經濟成長,泰半毀損在自然災害;尤其這局面正因地球暖化、氣候變遷仍惡化中。 \n1949年中共建政初期因社會動盪,5.6億人民幾乎都吃不飽,為了政權穩定,一場接一場的社會革命沒有斷過,三反、五反摧毀了傳統社會架構及人民與土地的依存關係。直到文革結束,鄧小平推動改革開放,才勉強碰觸國土開發規畫及土地管理領域。 \n1982年中國第4次制憲,通過現在施行版本的憲法,才首見「土地國有」字樣,條文中對土地使用、管理有極其原則性的文字。1984年雖接著頒行《城市規畫法》,也只是原則性的文字。因為幅員太大,城鄉差距難以想像,很難訂出一套具體適用於每個城鄉的執行規定。 \n1992年大陸掀起開發熱潮,各地照自己的想法搞開發建設,一下子讓城市發展幾乎陷於失控。究其原因,各地開發的強度過大,又因把土地當成財政手段,只要有土地,就能吸引資金解決財政困窘;這一惡性循環幾乎在全境城鄉都有,造成城市建設畸形發展;供應遠超過需求,二、三線城市到處是連棟「鬼樓」,無人入住的空樓比比皆是。 \n1992後的城鎮發展失序其實早就預見,只是沒料到來得那麼快、哪麼猛。早在1988年中央及頒行《土地管理法》,預埋可能隨經濟發達造成國土失控的預防機制;但直到開發熱潮造成城鎮、環境資源無法應付後,才在1998年大修《土地管理法》,最關鍵的修改,是明訂遏止「省、地方政府的土地管理部門濫權出讓國土……」;國家土地資源的管理、監督工作上交國務院擔綱,以維護土地國有,及照規畫使用。 \n新頒的規畫綱要特別強調,國土開發、城鎮空間規畫不但做總量管制,還須做結構調整;尤其重大的突破,是加入自然資源的考慮。大陸確實幅員廣大,但客觀資源仍受限於地理條件,不是可以放任地揮霍。所以,綱要限定開發強度不超過總面積4.62%外,還要求耕地面積必須維持的下限,用水也要求2030年不超過7000億立方公尺。融入自然資源因素的國土規畫,才可能達到生生不息、可持續性發展。 \n大陸新頒的這部《國土開發憲法》,可預見過去各部委開發不同調,各自一把尺的局面將獲得改善;不再放任二、三線城市濫行轉移土地搞開發的失序作為,全境的空間規畫在同一軌道上,由上而下依次是國土規畫、區域規畫、鄉鎮配置按部就班。另個概念的進步,國土規畫不只是平面考慮,須升級為三度空間,甚至將地下的地質、土壤因素一併列入。若客觀條件不理想,不只是限制開發,甚至禁止開發,依環境乘載力做差別化的規畫。 \n可預見以國務院的高度主導,另加入環境資源的考慮,這部開發憲法影響面絕不只是土地合理化利用而已。大陸要扮演世界減碳救地球領頭羊的角色,能源配比必然要徹底變化,去煤電增加水電嗎?但大規模水電開發對河系中下游的衝擊,恐怕不是電力產值說了算,更要考慮水系水文、國土安全;沙塵暴是因大量砍伐森林、城市開發導致,如何平衡也需要審慎規畫。 \n下定決心頒布《全國國土規畫綱要》,是對國土破敗、失序的負責任態度,接下來務必落實執行。 \n

  • 違法清境民宿 李鴻源:2星期後公布

    違法清境民宿 李鴻源:2星期後公布

    整頓國土!內政部長李鴻源昨日時表示將從清境農場著手,更透露營建署已經將全國潛勢圖與清境民宿位置做套疊,只是原本說公布與否將由行政院決定,卻讓此說法挨轟。李鴻源5日上午受訪時強調無關業者反彈,並說預計2星期後會公布名單。 \n全國災害潛勢圖與清境民宿位置套疊,結果出爐後將會按照危險程度分級,但此名單是否公布?昨李鴻源受訪時表示考量恐會引起當地房地產與業者難以彌補的傷害,因此傾向不公布,但此說法卻慘遭砲轟。 \n不過李鴻源今受訪時則強調「不是怕業者反彈」,他表示處理此問題需要購謹慎細膩,此事攸關多人生計,若處理不好會影響很多人。而李鴻源也說已經要求營建署2個星期內將清境民宿位置與全國災害潛勢地圖套疊,結果出爐後就可公布,並強調不僅公布名單,更會分類、分級,也會公布初步處理結果,包括如何輔導等。 \n

  • 整頓國土 李鴻源下令從清境開始

    整頓國土 李鴻源下令從清境開始

    導演齊柏林的紀錄片《看見台灣》讓國人意識到國土問題,不過早在紀錄片上映前,其實就有研擬「國土計畫法草案」,而內政部長李鴻源4日上午受訪時也強調,內政部半年前已規劃好災害淺勢地圖,其中清境地區也將會是整頓國土的第一例。 \n清境是不少國人度假放鬆的首選,當地旅遊業者多,但相對的國土開發也飽受濫墾問題,李鴻源今上午受訪時強調,已經要求營建署在2周內,將現在清境地區的災害潛勢圖與民宿所在位置做一個套疊,整理出哪些是高危險區、那些是中危險區以及哪些是安全區。 \n李鴻源也表示,若套疊厚發現有違法建築位在高危險區,將會要求拆除,但一切詳細內容,則還需討論後再做決議。至於安全區的民宿位置,內政部也會訂定配套措施,讓業者符合低衝擊開發的準則。 \n只是民宿業者的合法與違法是否公布?李鴻源也說考量公布後恐會導致清境房地產以及業者難以彌補的傷害,因此目前傾向不公布,不過最後還是要看立法院與行政院雙方的決議在拍板定案。 \n

  • 陸前國土資源部副部長李元丟官

     大陸最近積極整頓貪腐,官員落馬的層級越來越高,日前即傳出國土資源部副部長李元因涉嫌違紀,在內部會議上被「雙開」(開除公職與黨職);廣東江肇高速公路徵地拆遷弊案,也已讓數十名官員丟官,涉案人數還在急遽增加中。 \n 廣東省佛山市高明區是全省貪官「重災區」,僅今年1月至今就已有20多名官員被查,其中高明區境內一條短短20多公里的高速公路路段,從2007年徵地開始,就先後扳倒了近30名官員。 \n 財經網、人民網報導,大約2周前,李元被「雙開」、摘掉國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察、政協人口資源環境委員會副主任等職務的消息,已在國土資源部黨組成員內部傳達。國土部人員表示,李元涉及的違紀情事可能並非職務行為,亦即不是利用職權敢於相關工作以獲取好處。知情人士說,李元較有可能受到今年2月《國土資源報》前社長劉允洲因涉嫌違法違紀被「雙規」的案件波及,但因情節較輕,「雙開」意味著中央對李元的追究到此為止,不會移交檢察機關追究刑責。 \n 不幸被好友弊案波及 \n 傳聞劉允洲涉嫌挪用2千多萬人民幣,運作浙江省某建設項目,也涉嫌為某地方土地違規使用案,透過關係進行疏通,從中獲取利益,因此被「雙規」(在規定時間到規定地點接受調查)。 \n 但國土資源部辦公廳從未證實此事;隨後又一度有消息指出,劉允洲可能涉及國土部「二調辦窩案」(大陸國務院在進行第二次全國土地調查,有部分國土部官員利用職務之便,收受企業賄賂,為企業承攬相關項目、減免處罰等事宜提供幫助),也沒有獲得官方證實。由於劉允洲與李元非常熟悉,國土部人員認為李元是被劉允洲案波及。 \n 早在半年前,李元的「雙開」案已有徵兆,監察部門曾要求他每周報到1次。報導指出,李元最近一次出現在陸媒報導中,是5月18日出席大陸的中石油的2010年度股東大會,並當選獨立監事。 \n 徵地拆屋建路 爆發貪瀆案 \n 土地弊案導致官員下台的事件,也發生在廣東。從江門市蓬江區杜阮鎮延伸到肇慶市端州區黃崗鎮的江肇高速公路,是大陸國家路網的重要環節,也是珠江三角洲西部地區的交通樞紐。 \n 《廣州日報》報導,為興建這條24公里長的道路,從2007年起,在當地徵地、拆遷房屋,但民眾卻激烈反彈,認為官員趁此機會炒地皮、圖利開發商,損害他們的權益,迫使佛山市檢察機關職務犯罪偵查部門從2010年起介入調查,佛山市高明區檢察院已立案11宗、逮捕12名涉嫌職務犯罪的官員。 \n 取得被捕官員的供詞,日前高明區檢察院又以涉嫌貪汙賄賂的罪名,逮捕包括高明區楊和鎮國土城建和水務局副局長仇志興等10人。陸媒指出,24公里高速公路已撂倒22名官員,但偵辦行動還沒結束,未來恐有更多涉案官員下台。

  • 北京市國土局 獨厚李澤楷?!

     為打擊閒置土地,北京市今年3月大展魄力,禁止香港首富李嘉誠幼子、電訊盈科主席李澤楷旗下的「北京啟夏房地產公司」土地交易資格,當時大陸官方媒體如人民網等皆高調報導,頗有「打大鱷」之勢。未料,北京國土局日前無預警發公告,恢復啟夏地產的拿地資格,引發市場錯愕。這給了李澤楷再戰北京房地產機會,搶地大戰恐再起。 \n 令人費解的是,北京市國土局的公告僅恢復啟夏地產的拿地資格,其他遭禁的地產商如大龍、偉業興等則未解禁,似乎有「獨厚」李澤楷意味。而且,國土局特別選在9月30日晚間,大陸「十一」長假前夕在網站上悄悄公告此一消息,讓外界無法獲知啟夏地產解禁之理由。 \n 李嘉誠見胡錦濤引聯想 \n 此外,9月6日深圳特區成立30周年慶祝大會之際,北京當局特別邀請李嘉誠出席見證,會後李嘉誠等多位工商界人士還與大陸國家主席胡錦濤會談。不到1個月,李澤楷旗下的地產公司便重獲拿地資格,增添外界不少聯想和揣測。 \n 建商蓄意囤地,等地價上漲後出售賺取暴利,今年備受大陸政府關切。 \n 今年3月,北京市公布5宗閒置土地處理辦法,其中李澤楷旗下的北京啟夏公司因06年標得「工體北路4號地」後遲遲未開發,遭罰510萬元(人民幣,下同)後,取消其在北京的土地交易資格。 \n 「工體北路4號地」位於工人體育館正對面,鄰近地鐵2號線東四十條站,該地恰好位於李澤楷的盈科中心大樓旁,地理位置優越。 \n 啟夏地產06年3月標得該地,依合約規定,同年9月須開工,08年3月竣工。但啟夏地產卻拖至08年才開工,土地整整閒置2年之久。啟夏解釋,因受北京奧運影響,故延宕2年開工,並未刻意囤地。 \n 任志強諷罰款是笑話 \n 不過,該筆土地已於去年8月以9.2億元天價轉售給瑞安建業,李澤楷大賺4.1億元。李澤楷因此被冠上「炒地」罪名,罰款510萬元,對他來說是九牛一毛、不痛不癢。 \n 大陸當局今年大刀闊斧整頓建商閒置土地,國土部和住建部要求,建商違約開發土地、因自身原因土地閒置1年以上者,將禁止競買資格。北京市國土局便於3月封殺啟夏公司的拿地資格。此前,大龍、偉業興等地產商年初便因囤地被取消土地交易資格。 \n 不過,有「任大砲」封號的華遠地產董事長任志強卻認為,政府處罰李澤楷囤地是樁「笑話」,當局想以扣建商閒置土地的「帽子」,來掩飾土地供給嚴重不足的矛盾。

  • 整頓違法用地 陸問責一把手

    查緝土地違法使用,大陸祭出衛星科技並將推出問責制度,根據大陸國土部最新發布的訊息,今年大陸將以加強衛星遙感技術監測全國土地,監測面積首度覆蓋大陸全境,同時向各縣級以上的地方政府實施土地管理問責制度,預計今年8月將針對部分土地違法嚴重的縣市負責人展開約談,全面整頓大陸違法使用土地的亂象。 \n國土資源部部長徐紹史日前在2009年衛星遙感圖片執法檢查工作會議時表示,由於衛星遙感監測技術對於遏止大陸的土地違法使用情況已達到震懾效果,今年國土部將會全面啟動衛星遙感技術在土地監測方面的應用,其監測範圍將首度達到全大陸。 \n地方官員護航嚴重 \n另外,有鑑於過去土地違法濫用的情況在地方政府官員的護航下日益嚴重,徐紹史也宣布今年國土部將推出問責制度,只要土地違法使用的情況被檢舉,包括縣級以上的土地管理「一把手」(指負責人)將要負連帶責任,並面臨相關法規的處分。 \n而在問責的標準方面,目前大陸規定4種情況可讓地方官員面臨問責的處境,包括1.違法占用耕地面積,達新增建設用地占用耕地面積的15%以上;2.發生土地違法違規造成嚴重後果者;3.對於土地違規違法不加制止也不查處者;4.對土地違規違法隱瞞不報或壓案不查者。 \n其中,第1項被大陸國土部視為「問責紅線」。而根據國土部2008年的統計資料,在目前受衛星遙感圖片監測的172個城市中,平均違法占用耕地為建設用地的面積,占這些城市總面積的14.4%,而觸及「問責紅線」的城市多達46個。 \n違法案件高達41萬 \n官員透露,如果今年啟動的衛星監測結果,仍然顯示這些城市的土地違法使用狀況沒有好轉,則這46個城市的土地政策負責人將會因為「踩到紅線」而面臨上級單位問責的嚴峻局面。 \n另外,國土部還將針對155個城市的土地衛星照片執法檢查情況進行排序,也就是從今年8月15日起,國土部將針對其中土地違法嚴重的地方政府主要負責人進行一連串約談,至9月底前,各省、區、市的相關主管部門將會把這155個城市的土地違法案件匯報國家土地督察局,屆時由中央部級至地方市級的國土資源行政主管部門將會按照職責權限,正式啟動問責機制。 \n根據國土部的統計,2009年因為「藉機圈地、搭車用地、少批多占、未報即用」等土地違法現象而被立案的案件數就高達41萬件,非法占用耕地面積有20萬畝、遭查處的違法建築達1400多萬平方公尺,沒收建築物達1924萬平方公尺、各種土地違法罰沒收入達15億元人民幣。

  • 北京限制8家建商拿地

    在大陸中央三令五申要求整頓房市的壓力下,建商又亂拿地不付錢,北京市政府決定開鍘。北京國土局表示,8家建商由於在土地成交後未如期向政府繳交土地出讓金,將禁止他們繼續拿地。其中包括在去年11月拿下北京「雙料地王」的大龍房地產開發公司。 \n北京市國土局證實,大龍被暫停拿地資格的原因就是欠繳土地出讓金。國土局表示,目前只是暫停大龍繼續拿地資格,至於政府是否會收回地塊,還在研擬中。 \n大陸建商要向政府拿地,必須在土地招拍掛賣會上競標,得標者必須向政府繳納土地出讓金。但建商為了搶地,在土地拍賣會上漫天喊價、奪得土地造就天價「地王」後,卻付不出錢,惹惱了北京政府。 \n中國職業房地產經理人聯盟秘書長陳雲峰表示,北京禁止建商拿地,是要警告建商不能再盲目高價拿地。北京房市專家認為,中央調控房地產政策不斷,北京這次迅速對建商開鍘,說明這波房市調控並非雷聲大雨點小,房市已開始全面緊縮。 \n大陸國務院在規範今年房市的「國十一條」中便要求地方政府大力整頓建商囤地、惜售、假抵押等房市怪象。 \n此外,北京市委書記劉淇表示,將把一半的土地出讓金約人民幣300億元投入建設保障房(類似台灣的國宅)。對此北京大學房地產研究所所長陳國強稱讚,「如此力度在北京房地產市場上史無前例!」 \n陳國強,地方的土地出讓金用於興建保障房的比例一向很少,以往大概只有10%,現在提高到一半,「除了財力,還需要魄力。」

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