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  • 蘇揆:明年總預算案22年來首平衡

    蘇揆:明年總預算案22年來首平衡

    行政院長蘇貞昌今天赴立法院報告「109年度中央政府總預算案」,蘇貞昌表示,本次總預算不但歲入、歲出規模成長,而且是22年首次歲入、歲出達到平衡,顯示政府致力推動各項建設、為人民增福利、減負擔的同時,也嚴守財政紀律,並帶動經濟穩定成長。 \n \n蘇貞昌指出,行政團隊將持續在拼經濟、保弱勢、護民生、壯大教科文實力及國防自主能力等面向,全力以赴,包括加速推動「五加二」產業創新及前瞻基礎建設計畫,優化投資環境,減輕家庭育兒與長期照顧負擔,增加就業機會,提高薪資所得,平衡區域發展等,讓國人都能安居樂業,台灣更加幸福。 \n \n蘇貞昌說,109年度中央政府總預算案之歲入及歲出軍突破2.1兆元,歲入編列2兆1022億元,較108年度預算數增加1098億元,約增5.5%;歲出2兆1022億元,較1-8年度預算數增加1042億元,約增5.2%。 \n \n蘇貞昌強調,總預算歲入歲出無差短,為88年度以來,再次達到歲入歲出平衡,另債務還本850億元,全數以舉借債務予以彌平。

  • 明年總預算 少子化經費大增48.3%

    明年度中央政府總預算大致底定,歲出、歲入首度雙雙突破2兆元,大幅成長逾5%,歲出2.1兆、成長5.2%,歲入2.09兆、成長5.3%。因應少子化國安危機,少子化對策經費高達440億元,大幅成長48.3%,成長幅度居冠,主要是今年8月起全面發放育兒津貼、補助準公共化幼兒園和廣設公共化幼兒園。 \n行政院今日召開109年度中央政府總預算第一次全體會議,歲出、歲入規模大致確立,落實「經濟第一」施政方針,採取擴張性財政政策,歲出大幅成長5.2%,這是蔡英文總統上任以來,歲出首度大幅成長,也是金融海嘯、98年度成長5.7%之後的新高。 \n不只如此,營業及非營業特種基金109年度預算收支規模達5兆元,固定資產投資3,754億元,行政院主計長朱澤民強調,國營事業不應以營利為目的,在收支平衡情況下,也應促進經濟發展。 \n在兼顧財政紀律下,歲入成長大於歲出成長,歲入成長5.3%,主要是稅課收入1兆6,700億元,成長2%。歲入是繼100年度之後再次回到5%以上水準的大幅成長,歲出入差短及債務還本舉債約在1千億元以下。若加上前瞻特別預算1,130多億元,總預算及特別預算整體差短控制在2,000億元以內。 \n行政院發言人Kolas Yotaka表示,目前部分預算仍須微調,主計總處近日將和相關部會研商,109年度中央政府總預算將俟8月15日行政院會通過後,才能拍板定案,並送請立法院審議。 \n明年度總預算排名第一的是社福預算5,200億元,較今年度增加逾300億元,成長6.6%,包括撥補勞保基金200億元,及政府支出的勞健保與國保100多億元等。國防預算排名第二,超過3,500億元,成長4.3%,新增經費用於因應募兵制的志願役人力經費,及提升裝備妥善率的作業維護費。 \n教育預算超過3,000億元,成長3.9%;科技預算990億元,成長4.7%;文化預算291億元,增加1.3%。公共建設預算超過1,600億,成長2.6%,主因是新增汙水下水道建設、台鐵整體購置汰換車輛等經費。另外,年改節省挹注退撫基金150億元,對地方一般性及專案補助編列1,700億元,增加5.6%。

  • 《財政》強化內需,明年總預算歲出首破2兆元

    《財政》強化內需,明年總預算歲出首破2兆元

    行政院會今(16)日會中通過主計總處提報108年度中央政府總預算案暨前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案,將於8月底前送請立法院審議。為強化內需確保經濟成長能量,在嚴守財政紀律前提下,明年度總預算歲出首度突破2兆元。 \n \n行政院長賴清德今日親自出席院會後記者會,表示為妥適編製108年度總預算案,自1月起即開始聽取各部會業務報告,並指示主計總處協助各部會以目標導向,務實檢討規劃各類預算資源。 \n \n賴清德強調,108年度總預算案在經過縝密檢討,嚴守財政紀律前提下,配合國家發展策略編定,同時達到歲出擴增幅度未超過歲入成長率、歲入歲出差短縮減,債務還本亦較去年增加。 \n \n賴清德指出,近2年國內經濟動能帶動稅收成長,得以支撐國家預算擴張量能,主暨總處秉持「目標導向、實質檢討」及「先減法、後加法」原則,明年度總預算案歲出規模首次突破2兆元。將持續落實「安居樂業」、「生生不息」、「均衡臺灣」三大施政主軸。 \n \n主計總處指出,108年度總預算案歲入編列1兆9770億元,年增578億元或3%,歲出編列2兆220億元,年增551億元或2.8%,為首次突破2兆元,但歲出擴增幅度未超過歲入成長率。 \n \n歲出歲入差短編列450億元,年減27億元,連同特別預算差短1053億元合計1503億元,控制在2000億元內。108年度總預算案債務舉借1285億元,連同特別預算1053億元,合計共2338億元,占總預算與特別預算歲出比率10.9%,年減0.1個百分點。 \n \n累計債務未償餘額占前3年度名目GDP平均數32.4%,年增0.1個百分點,距公共債務法規定上限40.6%尚有8.2個百分點。 \n \n賴清德表示,行政院將加強推動公共建設、強化科技發展與國防裝備、致力減輕家庭育兒負擔、積極培育人才,以及保障地方財源等面向預算,均有適度成長。請各部會加速執行已通過的前瞻基礎建設計畫首期特別預算,並加強後續預算政策論述。 \n \n此外,軍公教年金改革所節省的經費,賴清德指出將悉數挹注退撫基金,並將自2020年起分10年編列1000億元持續挹注,以確保年金制度永續發展,不會挪做他用。他強調,年金改革是讓未來軍公教同仁可領取到退休金。

  • 陸網購規模可供台年度預算16年 宅經濟屢創新高

    陸網購規模可供台年度預算16年 宅經濟屢創新高

    大陸迎來「全民網購」的時代,網購宅經濟的規模高達33兆台幣,是台灣一年歲出預算的16.5倍,而網拍賣得好也和大陸超過3.98億的直播用戶密不可分,網紅直播吸睛的賣家秀,加上一年比一年更盛大的網路購物節,讓消費者們心甘情願買買買,屢破銷售額紀錄。 \n \n大陸最大網購平台淘寶網,網購模特兒一秒一個POSE,高效率的網拍一天就要賣六七十套衣服,而不只是身上穿的,連法拉利千萬豪車、剛撈出水的龍蝦、大閘蟹,只要動動手指也能輕鬆送貨到府,現在不只年輕人愛網拍,銀髮族的消費習慣也在改變。阿里巴巴祭出180萬台幣的年薪,招聘銀髮族做產品體驗員,還特別規定60歲以上才夠資格應徵,昭告天下全民網購的時代已經來臨。 \n \n根據大陸最新發布的「中國互聯網發展報告」,大陸的網民有7.72億人網購市場規模,高達台幣33兆元,這個規模足足可供台灣編列16年的歲出總預算,而大陸網拍賣得好和大陸網路直播的發展密不可分,在大陸每3個人就有1個人會使用網路直播,其中80%每天更掛網超過1個鐘頭,直播網拍成為大陸年輕人創業的新選擇。 \n \n網紅吸睛的賣家直播秀,再加上網購平台一年比一年更盛大的購物節活動,讓剁手族們只能心甘情願的掏出荷包買買買,讓大陸的網購宅經濟再次創新銷售紀錄。 \n

  • 林全公布106年度總預算  穩健財政原則

    林全公布106年度總預算 穩健財政原則

    行政院長林全今天公布106年度中央政府總預算案。他表示,明年度歲出、歲入均維持微幅增加,維持穩健財政原則;8月底前送請立法院審議。 \n 林全上午主持行政院會,通過主計總處提報的106年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表,將於8月底前送請立法院審議。林全隨後親自召開記者會說明。 \n 林全表示,106年度歲出編列1兆9980億元,歲入編列1兆8457億元,歲出歲入差短1523億元,較去年度微幅減少13億元。 \n 他表示,這樣預算規模背後的財政特色,首先是歲出歲入均微幅增加,維持穩健財政原則;其次,歲出歲入差短微降,希望赤字朝緊縮方向處理;第三,累積債務雖然增加,但累計債務未償餘額占前三年度名目國內生產毛額(GDP)比率由34.1%減少至33.9%,負債情況改善中。 \n 林全表示,一切都是微小變動,希望維持穩健財政。 \n 林全表示,為何沒有在不景氣時採取擴充財政政策,因為要採取擴充性財政政策,一定要有好的計劃,但接任時間很短,若是規劃時間匆忙,執行問題很多,過去有很多慘痛經驗,時間太短,規劃還必須努力。 \n 他表示,其次,擴大支出在執行過程涉及很多法令規章,例如環保、招標、採購等,若沒有事先規劃,執行能力會打折扣,最終仍無法滿足目標,因此還是決定先採取穩健財政政策,讓政府歲出規模內容精實。1050818 \n

  • 106年總預算籌編 歲入歲出均增

    行政院長林全今天聽取106年度中央政府總預算案籌編情形,歲入預計較105年度增加新台幣220億元,歲出預計增加220億元;整體歲出規模增加幅度不超過歲入成長率。 \n 林全日前表示,政府財政預算已到極限,希望各機關落實總統蔡英文政見和政策理想,秉持「零基預算」精神。 \n 據行政院主計總處,106年度中央政府總預算案歲入1兆8444億元,較105年度1兆8224億元增加220億元,約增1.2%;歲出1兆9980億元,較105年度增加220億元,約增1.1%。 \n 歲入部分,主要增列稅課收入193億元、規費及罰款收入116億元、財產收入54億元,另減列營業盈餘及事業收入143億元等所致。 \n 歲出部分,教育預算核列2853億元,較105年度增加180億元,約增6.7%、社會福利核列4794億元,較105年度增加188億元,約增4.1%,公共建設核列1812億元,與105年度相同,加上流域治理特別預算106年度編列數157億元,較105年度增加16億元,約增0.8%。 \n 科技發展計畫核列1062億元,較105年度增加41億元,約增4%,連同國防科技經費77億元,合共1139億元,較105年度相同基礎預算數增加55億元,約增5%。 \n 歲入歲出差短1536億元(與105年度同),連同債務還本740億元,合共尚須融資調度財源為2276億元,全數以舉借債務彌平,占總預算歲出11.4%(上限15%),較105年度減少0.1個百分點。 \n 106年底預計累計債務未償餘額將達5兆6195億元,占前3年度GDP(國內生產毛額)平均數的33.9%(上限40.6%),較105年度減少0.3個百分點。 \n 林全表示,中央政府長期財政困難,為改善困境,重建財政紀律列為行政院重要施政方針之一,106年度中央政府總預算案在整體歲出規模增加幅度不超過歲入成長率原則下規劃。依目前籌編結果,歲入僅較上年度微幅成長1.2%,歲出較上年度適度擴增1.1%,使財政赤字不再繼續擴大,債務增加幅度趨緩。 \n 他說,中央政府資源仍屬有限,希望各機關務必秉持額度制精神,在獲配歲出預算額度範圍內妥適安排,尤其如仍有重要計畫或近期內通過重大政策方案,而經費尚未納編者,請儘量檢討騰出舊有經費優先容納。 \n 林全表示,各主管機關應督促所屬基金積極開源節流,提升營運績效,健全基金財務,並積極推動新政府各項重大政策及公共建設計畫,以協助國家政務發展。 \n 主計總處表示,各主管機關歲入、歲出預算額度,將由行政院函知各主管機關轉知所屬據以編製單位預算案報行政院,預定於8月下旬提報行政院院會通過後,於8月底前送請立法院審議。1050729 \n

  • 106年政府總預算案 歲出1.998兆 成長1.1%

    行政院長林全今(29)日上午主持106年度計畫及預算審核會議,會中聽取106年度中央政府總預算案的籌編情形報告,其中106年度中央政府總預算案爰在整體歲出規模增加幅度不超過歲入成長率之原則下規劃。歲入僅較上年度微幅成長1.2%,歲出較上年度適度擴增1.1%,財政赤字不再繼續擴大,債務增加幅度趨緩,展現新政府重建財政紀律決心。 \n \n林全表示,中央政府長期財政困難,為改善此一困境,重建財政紀律係列為行政院重要施政方針之一,因此明年歲出入籌編均未採擴張財政手段。 \n \n106年度歲入部分,林全同意照財政部所提編列1兆8,444億元,歲出部分同意照主計總處所擬預算額度1兆9,980億元,分配各主管機關據以編製單位預算案報院,如經詳細核算結果有所增減時同意由主計總處予以調整。 \n \n林全表示,中央政府資源仍屬有限,希望各機關務必秉持額度制精神,在獲配的歲出預算額度範圍內妥適安排,尤其如仍有重要計畫或近期內通過之重大政策方案,而經費尚未納編者,請儘量檢討騰出舊有經費優先容納。 \n \n林揆並要求各主管機關應督促所屬基金積極開源節流,提升營運績效,健全基金財務,並積極推動新政府各項重大政策及公共建設計畫,以協助國家政務發展。以下為106年度中央政府總預算籌編情形: \n \n一、 歲入1兆8,444億元,較105年度1兆8,224億元增加220億元,約增1.2%,主要係增列稅課收入193億元、規費及罰款收入116億元、財產收入54億元,另減列營業盈餘及事業收入143億元等所致。 \n \n二、 歲出1兆9,980億元,較105年度增加220億元,約增1.1%,主要係支應教育(核列2,853億元,較105年度增加180億元,約增6.7%)、社會福利(核列4,794億元,較105年度增加188億元,約增4.1%)等依法律義務支出,以及公共建設(核列1,812億元,與105年度相同,加上流域治理特別預算106年度編列數157億元,較105年度增加16億元,約增0.8%)與科技發展計畫(核列1,062億元,較105年度增加41億元,約增4%,連同國防科技經費77億元,合共1,139億元,較105年度相同基礎預算數增加55億元,約增5%)等重點施政之用。 \n \n三、 歲入歲出差短1,536億元(與105年度同),連同債務還本740億元,合共尚須融資調度財源為2,276億元,全數以舉借債務予以彌平,占總預算歲出11.4%(上限15%),較105年度減少0.1個百分點。 \n \n四、 106年底預計累計債務未償餘額將達5兆6,195億元,占前3年度GDP平均數之33.9%(上限40.6%),較105年度減少0.3個百分點。

  • 《財政》重建財政紀律,明年總預算微增1.1%

    行政院長林全今日主持106年度計畫及預算審核會議,聽取財政部、主計總處對106年度中央政府總預算案的籌編情形報告。依目前籌編結果,明年度政府編列歲入金額為1兆8444億元,年增1.2%,歲出金額為1兆9980億元,年增1.1%。 \n \n林全指出,中央政府長期財政困難,為改善困境,行政院將重建財政紀律列為重要施政方針之一,總預算案依照整體歲出規模增幅不超過歲入成長率的原則下規畫。依目前籌編結果,將使政府財政赤字不再繼續擴大,債務增加幅度趨緩。 \n \n林全表示,明年度歲入部分,同意照財政部所提編列1兆8444億元,歲出部分則同意按主計總處所擬的1兆9980億元預算額度,分配各主管機關據以編製單位預算案報院。若經詳細核算結果有所增減時,同意由主計總處予以調整,儘速彙編總預算案。 \n \n林全表示,中央政府資源仍屬有限,希望各機關務必秉持額度制精神,在獲配的歲出預算額度範圍內妥適安排。各主管機關應督促所屬基金積極開源節流,提升營運績效,健全基金財務,並積極推動新政府各項重大政策及公共建設計畫,以協助國家政務發展。 \n \n行政院主計總處表示,106年度中央政府總預算案歲入編列1兆8444億元,約年增1.2%,主要為增列稅課收入193億元、規費及罰款收入116億元、財產收入54億元,並減列營業盈餘及事業收入143億元等。 \n \n至於歲出1兆9980億元,約年增1.1%,主要為支應教育(約增6.7%)、社福(約增4.1%)等依法律義務支出,以及公共建設(加計流域治理特別預算,約增0.8%)與科技發展計畫(約增4%,連同國防科技經費則約增5%)等重點施政之用。 \n \n明年度歲入歲出差短1536億元,與今年度相同,連同債務還本740億元,合共尚須融資調度財源為2276億元,全數以舉借債務予以彌平,占總預算歲出11.4%(上限15%),較今年減少0.1個百分點。 \n \n主計總處預估,106年底預計累計債務未償餘額將達5兆6195億元,占前3年度GDP平均數的33.9%(上限40.6%),較今年度減少0.3個百分點。至於各主管機關的歲入、歲出預算額度,將由行政院函知各主管機關轉知所屬據以編製單位預算案報院,預定於8月下旬提報行政院院會通過後,於8月底前送請立法院審議。 \n

  • 105年預算歲出入雙成長逾3%負債比降0.7%

    行政院長毛治國今(31)日主持105年度計畫及預算審核會議由於財政健全方案稅制調整效益陸續反映,歲入較上年度成長3.6 % ,另為因應國內外經濟情勢需要,將歲出規模適 度擴增,歲出較上年度成長3.1%,增加的經費主要用於擴大公共建設、提升科技發展 計畫、教育及社會褔利等施政重點項目採擴張性財政政策。 \n \n其中公共建設公務預算核列1,888億元,較104年度增加97億元 成長5.4%若加計治水及持種基金規模達3594億元成長幅度高達13%。 科技預算也加碼至1030億元成長4.7%均高於原來目標是今年預算加碼重點所在。 \n \n整體歲入成長幅度高於歲出,歲入歲出差短較上年度減少,舉借債務占歲出比率下降,累計債務未償餘額占前三年度GDP平均數比率亦下降至35%內,較上年度減少0.7個百分點,已連續4年下降,顯示政府在兼顧財政健全下,積極謀求經濟成長、完善弱勢照顧及前瞻創新教育的決心。 \n \n毛揆表示,105年度歲入部分同意照財政部所提編列,包括總預算1兆8,414億元以及 特別預算41億元。歲出部分同意照主計總處所擬歲出預算額度,包括總預算1兆9,950億 元及特別預算141億元。 \n \n毛揆表示,各主管機關應督促所屬基金積極開源節流,提升營運績效,健全基金財 務,落實各項政策任務;並應積極推動各項公共建設計畫,以協助國家經濟發展。此外,毛院長表示,希望各機關能加速執行已通過的流域綜合治理計畫第1期特別預算,未來第2期特別預算案經立法院審議通過後,也應積極執行,以保障人民生命財產安全。 \n \n關於105年度中央政府總預算案匡列情形,主計總處表示如下: \n \n一、歲入1兆8,414億元,較104年度1兆7,767億元增加647億元,約增3.6%,主要係增列 稅課收入1,206億元、另減列規費及罰款收入271億元、營業盈餘及事業收入167億元、財產收入121億元等所致。 \n \n二、歲出1兆9,950億元,較104年度增加604億元,約增3.1%,主要係支應教育(核列2, 677億元,較104年度增加79億元,約增3%)、社會福利(核列4,671億元,較104年度增 加259億元,約增5.9%)等依法律義務支出,以及公共建設(核列1,888億元,較104年 度增加97億元,約增5.4%,加上流域治理特別預算105年度編列數141億元,則較104年度增加145億元,約增7.7%,如再加計特種基金1,565億元,整體規模可達3,594億元, 較104年度相同基礎增加415億元,約增13%)與科技發展計畫(核列1,030億元,較104 年度增加46億元,約增4.7%,連同國防科技經費60億元、營業與非營業特種基金編列之 \n研發支出191億元,合共1,281億元,較104年度相同基礎預算數增加67億元,約增5.5% )等重點施政之用。 \n \n三、歲入歲出差短1,536億元(較104年度減少43億元),連同債務還本730億元,合共尚須融資調度財源為2,266億元,全數以舉借債務予以彌平。有關總預算及特別預算債務舉借數合共2,366億元,占總預算及特別預算歲出11.8%(上限15%),較104年度減少0.2個百分點。 \n \n四、105年底預計累積債務未償餘額將達5兆6,141億元,占前3年度GDP平均數之34.9%(上限40.6%),較104年度減少0.7個百分點。 \n關於中央政府流域綜合治理計畫第2期特別預算案 (105至106年度),主計總處指出,歲出合共編列298億元(105及106年度分別為141億元及157億元),所需財源除100億元於105年度以舉借債務支應外,其餘198億元以稅課收入支應(105及106年度分別為41億元及157億元)。 \n \n主計總處表示,預定於8月下旬提報行政院院會通過後,於8月底前送 立法院審議。 \n

  • 新版財劃法 地方財源多438億

     攸關地方財政的財政收支劃分法,已列為立法院本會期優先審議法案,財政部昨(10)日表示,財劃法若完成修法後,地方政府可獲配財源,將再增加438億元,預估平均自有財源占歲出比例,可提升10個百分點以上。 \n 近來連續引發「地方砲打中央」的財政收支劃分法,修法進度備受地方關注。立法院財委會今(11)日將請財政部長張盛和、主計總處主計長石素梅進行專案報告,目前各直轄市、縣市財政狀況及預估財劃法修正前後獲配財源情形。 \n 據政院財劃法版本,修法重點包括地方財源只增不減、擴大中央統籌分配稅款規模、公式入法取代比例入法、落實財政紀律等。財政部推估,修法後,中央統籌分配稅款將可增加1,381億元,地方政府可獲配財源將多438億元;其中五都是最大受惠者,新北市更是大增137億元,居全國之冠。 \n 但目前除政院版外,朝野立委提出的財劃法已達十多個版本,另外財委會立委可望在本會期陸續提案,各版本對財源分配方式和舉債上限的衡量標準不同,整合難度頗高。儘管朝野有意將兩案列為優先法案,但朝野立委均坦言,由於法案版本太多,各縣市也僵持不下,通過修法的困難度更勝美牛和證所稅案。 \n 財部表示,目前地方政府財政概況,財政長期失衡與債務負擔沉重,自有財源無法配合支出成長,以100年度地方自有財源占歲出比例來看,直轄市平均為64%、縣(市)平均僅為47%,由於自有財源偏低,地方高度仰賴補助款挹注。 \n 財政部預估,在修法後,地方政府平均自有財源占歲出比率可由60%提升至少10個百分點,中央、地方稅收占總稅收比重將從現行7:3調整為6:4,與歲出規模比例相當。 \n 財政部表示,錢和權可以下放地方,才能改善地方財源,呼籲所有縣市政府爭取轄區內立委支持,儘速修改財劃法把餅做大。 除了修改財劃法,財政部也將制定「規費法」及「地方稅法通則」,賦予地方自主稅費徵課權限。

  • 公債法修正 擬2道關卡把關

     攸關五都地方財源的公債法修正草案,陳揆昨(4)日表示,財政部很審慎規畫中,本周內會呈報行政院核定。歐債危機後,對公債法有不同層次討論,這次修改公債法和前一版本不同,會提出新修正案。 \n 據了解,上一屆立院會期內,對地方舉債上限按歲出規模一定比例的作法將大幅修正,不排除有二道關卡把關,除可按歲出規模一定比例調高舉債上限外,對五都債務餘額仍以GNP一定比例予總量管制。 \n 五都直轄市長連日來不斷砲輔中央未能儘速通過公債法及財劃法,下年度預算案難編。改制升格後,行政院在上屆立法院送出公債法修正草案,提高地方政府的舉債上限。將直轄市、縣市及鄉鎮市債務餘額限制,改為當年度歲出250%、70%及25%。立法院財政委員會初審後的版本,把直轄市舉債上限縮為200%,反縮減北、高兩市舉債空間。 \n 惟財政部曾於7月底邀集各縣市座談,提出新版本「公共債務法修正草案」;原本北、高兩市債務餘額不得超過前三年GNP5.4%,稍放寬為五都債務餘額不得超過前三年GNP6.3%,歲出保留款不納入計算,引發五都直轄市大力反彈。

  • 我見我思-殭屍預算與政府

     行政院日前通過明年度的中央政府總預算,歲出規模近兩兆元,但在景氣低迷、正需要政府擴大財政支出之際,明年公共建設經費只有三七九一億元,比去年還少了一九○億元。行政院應該很無奈,因為,咱們的預算已經變成了「殭屍預算」。 \n 健康而有彈性的預算編列,應該是扣除必要支出後,主政者仍有相當大的空間,根據當時國家社會的變化與需求,加上執政者對政事重點的不同,有較大的規畫與調整空間。 \n 例如,經濟低迷,政府可增加政府支出、投入公共建設,讓政府支出扮演引擎的角色帶動經濟。失業嚴重,則多投注資源到失業保險、輔導失業者重回職場;如政府要大力推動自由化、開放市場,就要有一大筆資金挹注給產業損害救濟。如果這任政府是「環保政府」,就要有多挹注資源到環保領域的空間。如果認為都市交通瓶頸已造成國家競爭力的傷害,就砸錢做交通建設。如果認為六大新興產業對國家未來非常重要,就該大手筆投資。 \n 民國八○年代,台灣的政府財政狀況良好,對執政者而言,那真是美好的年代。政府想搞六年國建,能一口氣推出八兆台幣的建設計畫,即使是分年執行,算算每年還是要花一兆元上下;當年總預算規模還遠小於今日,但推動六年國建期間,每年的公共建設支出,規模至少可達六千多億元。 \n 政府還有餘裕拚命幫公務員調薪,那也是公務員調薪幅度最多的黃金年代。此外,政府也有能力搞減稅、發津貼;老農年金、兩稅合一、投資優惠減免,都在這段時間一一出籠。 \n 但狂歡的轟趴總有結束的時候,揮霍的結果,是政府必要支出日增、但收入卻難以成長。這幾年時常聽到部會抱怨「幾乎編不出預算」,就是惡果來了。 \n 八年前,當時的財政部次長陳樹就曾無奈的說,政府財政支出的主要問題,在依照法律義務支出與經常支出不斷增加,造成財政僵化;其中,有關人事經費、債務付息還本支出,就占了歲出過高的比例,結果政府能投入新興事業的資源日少。財政僵化、預算僵化,沒有人能根據國家目前狀況的需求調整預算,整個預算變成一具殭屍! \n 國外研究指出,一些國家能成功的完成財政調整,最重要的因素是:成功的削減政府經常性支出與移轉支出。這句文縐縐的話的意思,其實是說:政府要精簡人事(人事費是經常性支出最龐大的一筆)、及減少社會福利支出(即所謂的移轉支出)。 \n 但台灣政府顯然做不到這點。因為,我們同時看到今年高普考錄取人數創十七年新高;雖然有部分公務員退休,新進人員是取代舊員。但想想公務員所得替代率達八、九成優渥的月退俸,其實這就代表納稅人要養的公務員─包括在職與退休者,是越來越多。 \n 以後,看到政府總預算時,就可以想像一下「暫時停止呼吸」中的殭屍,一跳一跳的樣子…,咱們的預算就是那種鬼樣子。

  • 社論-正視賦稅依存度過低的問題

     鑒於政府預算收入拮据,難以支應龐大歲出,行政院指示財政部檢討台北市、新北市國有地禁售政策。決策當局顯然想藉由解除國有地禁售令來為財政困局解套,但藉賣地、釋股來籌錢終究只能揚湯止沸,在麻痺國人對財政的危機感之後,反而會陷台灣財政於更大的危境。 \n 中央政府這幾年的歲出規模約在1.8兆~1.9兆元之間,加計地方政府開銷後的各級政府歲出更達2.7兆~2.8兆元,要因應這筆龐大的支出,政府必須有對等的收入才行。一般而言,政府的收入主要來自稅收、規費、事業繳庫盈餘等,不足之處也可發行公債應急。不過一個健全的財政,歲出還是應該仰賴稅收這項穩定的財源才對,舉債、釋股及售地的收入皆不可視為常態。 \n 為衡量一國財政是否健全,可以稅收占歲出的比例來觀察,這個稅收占歲出的比率也稱為「賦稅依存度」,意即政府每支出一百元,有多少財源來自稅收。觀察近四十年台灣的財政,在1970年代台灣各級政府的賦稅依存度達80%,到1980年代仍達70%,近三年已降至60%左右,賦稅依存度下滑的走勢,極為明顯。 \n 台灣如今賦稅依存度降至60%,這代表政府一年所獲得的稅收僅足以讓政府運作六、七個月,其餘的日子就得靠事業盈餘、釋股、售地、舉債過日子。不用高深的經濟理論都可以明白,這樣的財政極度不健全,若長期都是如此,終將重蹈歐美債務危機的覆轍。 \n 何以近四十年台灣的賦稅依存度會出現這麼大的變化?原因無他,這正是十多年來不斷減稅所造成的結果。這十多年來政府減稅之多令人目不暇給,1990年促產條例上路、1998年兩稅合一實施、1999年金融營業稅由5%調降至2%,2001年又把僅存的金融營業稅充作金融重建基金;2002~2005年土增稅減半徵收,2005年土增稅永久調降三讀通過,隨後更擴大促產條例租稅減免適用對象。迨2009年又將遺贈稅的最高邊際稅率由50%降至10%,2010年在朝野競相以降稅討好民眾之下,立院通過所得稅法修正案將營所稅率由25%大幅調降至17%。 \n 雖然這些年政府也陸續實施最低稅負制、課徵奢侈稅,但相較於政府琳瑯滿目的減稅,可謂杯水車薪。也因此賦稅依存度雖曾於2006~2008年回升,旋又下滑至近三年的六成左右。政府長期減稅已使得稅收難以隨同GDP成長,以致歲出難以覓得穩定的財源。 \n 過去政府歲出不足可藉特別預算以發行公債籌錢,是以近年來動輒有四年五千億的振興方案、八年八百億的治水計畫、五年五百億頂尖大學特別預算。惟如今由於歐債危機愈演愈烈,外界視公債如洪水猛獸,政府除了於《公債法》額度內尚可舉些許債,已無法再像過去頻頻以特別預算(舉債)便宜行事了。那麼,在稅收停滯又沒有特別預算(舉債)奧援之下,政府龐大的歲出該於何處覓得財源?這確實是個棘手的問題。 \n 進一步分析,政府在稅收、舉債之外,還可覓得的財源就只剩事業盈餘、罰款規費及財產收入三項。其中事業繳庫盈餘的多寡係由景氣決定,非操之於政府,而交通罰款等規費收入亦難寄望其有大幅成長,蓋因大幅成長難免遭人訾議;再來政府能找到的財源,只剩釋股及售地一途。在稅收、舉債、規費、繳庫盈餘難以期待下,難怪政府會研議鬆綁雙北市國有地禁售政策。 \n 行政院解除雙北市國有地禁售令,國庫確實可因此獲得可觀的賣地收入,也可以暫時解除年年編不出預算的困境,但這豈是健全財政的長久之計?政府歲出豈能如此依賴釋股與賣地收入?更何況政府的財產有限,預算的支出無窮,以有限的財產如何能支應無窮的需求?這豈非殺雞取卵?與賣祖產何異? \n 政府高層官員每每以我國中央政府債務占GDP比率尚不到四成而自豪,從表面數字看來,歐元區債務占GDP已逾八成,美國甚至已逾九成,台灣的財政情況確實較佳。但台灣之所以可以一方面享有低賦稅負擔率、同時債務比率又比其他國家來得低,實得力於政府釋股與售地收入,畢竟錢不是得之於此,就是出之於彼,絕不可能自天上掉下來。明乎此,自可以理解台灣財政與美歐財政比較,其實只是五十步與百步之差而已。 \n 財政的健全需仰賴穩定的稅收,台灣賦稅依存度三十多年來由八成降至六成,這項指標說明台灣的財政已是隱憂重重。易言之,行政院此刻該嚴肅檢討的應是稅制,而非國有地的禁售令。我們瞭解稅改涉及各方利益的調和,經緯萬端並非一蹴可幾,只有深切期盼執政團隊在陳揆領導下,能夠秉持智慧與遠見,於任內為健全台灣財政,邁出關鍵的一步。

  • 明年公共建設預算 8年新低

     明(102)年度中央政府總預算拍板,歲出、歲入勉強正成長。為刺激景氣,公務預算編列1,912億元、增幅3.3%。但若連同基金附屬單位合計編列的公建預算3,791億元,則呈負成長4.8%,公建預算規模創8年來最低水準。 \n 行政院會昨天拍板102年度總預算案,歲出編列1兆9,446億元,較101年度預算數增加58億元、約成長0.3%。歲入編列1兆7,302億元,較101年度預算數增加4億元,約成長0.02%。 \n 各部會為爭取預算,昨天行政院會氣氛空前火爆。經建會主委尹啟銘對國發基金須減資繳庫11億元,影響國發基金動能,十分氣憤,力陳影響性,並要求發言列入院會紀錄。 \n 客委會主委黃玉振也呼籲重視客家族群,恢復減列的5億元,以免景響客委會政務推動,並撂話是「最後一次發言」,一語雙關。另外,陸委會被刪一億多元,福建省被砍四千多萬元,均極力爭取恢復。陳揆則指示祕書長陳士魁、主計長石素梅再做協調。 \n 陳揆表示,今年總預算案受歲入財源限制,但為因應全球經濟走緩與擴大對弱勢照顧,因此對公建與社福預算維持正成長。因此擴張公共投資經費編列1,912億元,比今年增加61億元。但若連同易淹水地區水患特別預算、附屬單位預算所編計畫型公共建設經費,合計共3,791億元,較101年度減191億元,減少4.8%。 \n 近10年,公建預算平均有2,000~2,500億元水準,最高是98、99年均逾5,000億元,這兩年則往下減少。連同基金和附屬單位投資公建規模,102年度編3,791億元,是近8年來最低規模。因此,工程會主委陳振川、財長張盛和在院會中呼籲,各部會編列公共工程不應依賴公務部門預算,應積極引進民間資金。陳揆指示研究民間財務主導公共建設(PFI)及壽險業等民間資金。 \n 各政事別中,只有社福與經濟支出維持正成長。社福支出編列4,390億元、占22.6%居首位;其次分別為教育科學文化支出編列3,660億元、占18.8%第二;國防支出編列3,073億元、占15.8%,居第3位;經濟發展支出編列2,726億元、占14%,居第4位。

  • 99年地方公共債務 逾8千億

     審計部昨(7)日公布「99年度直轄市及縣市政府地方決算審核結果年報」,地方政府公共債務餘額高達8,102億元,且僅有台北市、前台中縣、嘉義市、金門縣是歲入歲出賸餘,其他地方均有差短,顯示財政仍持續惡化。 \n 根據審計部的報告,99年度各直轄市及縣市審定歲入決算8,375億元,歲出決算8,820億餘元,歲入歲出差短445億餘元。 \n 差短原因主要為高估歲入,以及地方稅欠稅防止及清理績效仍待提升,以高雄市為例,根據地方總決算審核結果,審定歲入決算較預算短收32億餘餘元,雖然歲出決算也較預算減支逾39億元,但歲入歲出相抵,仍差短85億7,878萬餘元,加計債務償還68億1,900萬元,尚須融資調度153億9,778萬餘元。 \n 即使是歲入歲出相抵後有賸餘的台北市,審計單位也認為,近5年度(95至99年度)稅課收入決算數占歲入決算總額比率減幅達12.04%,補助收入決算數占歲入決算總額比率,增幅達13.04%,顯示台北市政府歲入結構已產生明顯變化,稅課收入因中央政府實行減免賦稅,及新直轄市參與統籌稅款分配,導致收入逐年降低,而仰賴中央政府補助的比率逐年提高。 \n 在地方稅欠稅清理方面,年報指出,各市縣截至99年度止,地方稅未徵數有334萬餘件、金額379億餘元,各直轄市及縣市地方稅10萬元以上鉅額欠稅,總計2萬餘件、金額200多億元,平均每一欠稅人欠稅金額逾80萬餘元。 \n 由於多數直轄市或縣市政府仍以虛列歲入預算、藉由追加預算擴張歲出規模或長期向基金及代辦經費專戶調借資金,以規避公共債務法等規定,導致地方財政狀況持續惡化。 \n 審計部建議各縣市政府籌畫開源節流措施,開拓自有財源,並強化地價評議機制,合理課徵土地稅捐,同時通盤檢討現行各項收費項目及標準,落實使用者及受益者付費原則。對長期非法占用公有房地,則應積極清理後進行出租或委託經營,以增加公庫收入。

  • 總預算送審桃竹竹苗4縣市舉債度日

     桃、竹、竹、苗四縣市政府明年度總預算案均已送縣市議會審議,桃園縣明年升格為準直轄市,預算規模約六百廿億,較今年預算增加約一百四十多億;不過,四縣市的財政狀況普遍不佳,其中,新竹縣長短債合計高達四百億,苗縣、桃縣、竹市的長短債也分別有兩百八十億、兩百六十億、一百四十多億。 \n 桃園縣府表示,因應組織架構調整,桃園縣整體總預算也增加,歲入部分,以稅課收入占五成四為最多,其次為補助、營業盈餘及事業收入,而罰款及賠償收入編列十二億多元;歲出部分,以教育科學文化支出編列兩百卅一億多元,占總預算歲出總額三七.二二%為最多,次為社會福利支出編列一一八億元,占一九.一一%。 \n 不過桃園縣的財政並不如想像中好,縣府解釋是近幾年來大環境不佳,以九十八年為例,中央核定給桃園縣的統籌分配稅及土地增值稅,合計短收了卅三億,且已連續五年負債,從九十四年度起的一四八億餘元,累計至本年度達二六○億餘元,增加幅度達七五.二一%。 新竹縣政府明年度歲出入總預算三三五億餘元,賒借收入六十三億元,占十八‧八%,扣除歲出償還五十九億元,最大空間只能借四億元,就接近四十五%的舉債上限,財政處長吳素琴表示,將儘可能不增加債務負擔,能不借就不借。 \n 吳素琴說,九十九年度的歲出入總預算三二六億餘元,賒借收入六十億元,歲出償還五十億元,今年能向銀行借十億元,至於財政調度需要借多少錢,要到總決算才知道。 \n 吳素琴指賒借收入是依財政調度需要採「公開標借」,透過各銀行競標,「借新還舊」先償還到期的借款,以降低借款利息支出,最近一次標借的利率只有○‧八九%。 \n 由於目前縣府一年以上的累計公共債務餘額達一三九億餘元,已占歲出規模的四十一‧三六%,所以一○○年度的歲出入總預算,賒借收入編六十三億元,扣除歲出償還的五十九億元,只能再借四億元,就接近四十五%舉債上限。 吳素琴說,一○○年度最大的舉債空間就是四億元,若借滿到一○一年就無法再借,將會加強管控,能不借就不借,儘可能不增加負債。 \n 新竹市政府財政處長李世珍表示,新竹市截至目前為止,公務預算負債大約是一百四十五億,加上其他非公務預算負債,不到兩百億,沒有超過政府規定的負債上限。 \n 李世珍說,新竹市今年總預算是一百七十二點四億,公務預算負債一百四十五億中,長債占了九十二點三億,短債四十八點二七億。明年編列一百七十八億,已送議會審查。 \n 李世珍強調,市政府雖然目前負債,但積極籌措財源,包括壓縮歲出、減少業務費用支出、嚴格管控差旅費用,並減少非法定補助計畫及安老津貼排富門檻等,相信能逐漸減少負債。 \n 苗栗縣下年度預算約二六三億,相較去年包括追加預算共三四九億,明顯減少許多。 \n 財政處長徐榮隆說,可能受到全球性經濟不景氣,及政府大幅挹注經費搶救災區的雙重影響,但還不致影響整體重大建設的執行。另外,縣府長債約一九二億、短債約八十八億,都在法定限額之內。 \n 徐榮隆表示,縣府預算雖然減少,但採取多元的開元節流政策,讓既有的社會福利和地方建設,都能依照預定政策執行。 \n 縣府利用疏濬河川產生新生地來增加縣庫收入,運用民間資金開辦BOT業務,如頭份竹南汙水處理廠,亦可增加收入,而已定案的重大建設,仍由中央政府來執行,地方建設不會產生排擠效應。

  • 明年GDP成長上看6%

     行政院會本周四(19日)將通過100年度的中央政府總預算案,明年歲出規模約1.78兆元,成長4.3%,歲入約1.63兆元,中度成長5.3%。財主單位看好ECFA生效及全球招商帶來的雙引擎動能點火效應,明年經濟成長率樂觀上看6.14%,遠比亞銀、國際貨幣基金(IMF)、中經院與中研院等機構預估的4-5%來得高。但因失業率仍高且稅收不足,公務員調薪明年確定沒有希望。 \n 行政院7日召開100年度中央政府總預算籌編第一次全體委員會議,吳揆並於上周三(11日)率財主單位首長向總統府簡報,本周四院會將拍板定案。 \n 值得一提的是,100年度中央政府總預算籌編,歲入預算是以預估經濟成長6.14%作籌編基礎,較99年度以經濟成長3.92%的估算大幅成長。100年歲入呈中度成長約5.3%,規模1.63兆元左右,歲出近1.78兆元,成長4.3%,歲出、入雙雙正成長,擺脫去年皆負成長局面。收支差短逾1,500億元,擬以舉債彌平,惟明年舉債幅度未擴大。 \n 歲入面成長因看好明年ECFA生效及全球招商,預估營業稅、關稅及貨物稅等稅收都會增加,稅課收入約近1.2兆元,微幅成長2-3%。稅收明年負成長較大的是所得稅,約減少170餘億元,主因為所得稅收與景氣有落差,另綜所及營所減稅達近1,200億,包括綜所稅扣除額提高、前3級稅基各降1%,及營所稅由25%降至17%。惟二稅合一加上經濟復甦,抵銷後減稅效應影響稅收僅200餘億。 \n 明年度中央政府總預算籌編因稅收未隨景氣復甦成長,籌編捉襟見肘,各政事包括經濟、科技、教育等類別僅微幅成長2-3%,只有社福大幅成長逾10%,主因為健保費調漲,法定支出大幅增加所致。 \n 事業單位繳庫盈餘仍由央行奪冠,繳庫1,800億元,公股行庫收入也不多,油電有累計虧損沒有繳庫貢獻,若不調漲電費台電明年仍虧損3、400億元,台糖被徵收土地減少,繳庫不到10億元較今年減少。 \n 府院承諾部分,吳揆對中小企業信保基金已兌現,經濟部預算60億元加上銀行捐贈20億元,至少80億元資金活水可對中小企業放貸,以保證倍數20倍計,有1,600億元保證能量。(相關新聞見A2、A3)

  • 社論》公共債務法的債限應該怎麼修?

     地方制度法修正後,台灣突然冒出了5個直轄市,除了造成地方政治版圖與生態的劇變之外,更引起了各級政府間對財源劃分與債務限額的調整爭議。為因應此情勢變化,財政部乃提出了公共債務法(公債法)的修正案,試圖擴大地方政府的債務舉借空間。未料立法院上個會期來不及審議此一法案,眼看著5都選舉日期益愈迫近,再加上預算編製法定時限的壓力,財政部急得有如熱鍋上的螞蟻,不知如何因應。惟仔細審視財政部所提公債法修正版本的內容,我們認為立法時間的些許耽擱未嘗不是一件好事,財政部實應再多聽聽外界的專業意見,以免一時思慮不周而致危害未來地方財政的穩健與紀律。 \n 這次公債法的修正涉及條文甚多,但其中最引起爭議的乃是各級政府債務上限比率與計算標準的更動。依據現行公債法規定,有關政府所舉借之一年以上公共債務未償餘額,中央與直轄市部分係以GNP做為管制基礎,亦即中央不超過前三年名目GNP平均數的40%,直轄市不得超過5.4%(其中台北市為3.6%,高雄市為1.8%);但縣市及鄉鎮部分則併同採取了GNP與歲出總額二者做為計算標準,亦即縣市與鄉鎮除了各不得超過GNP的2%與0.6%之外,同時每一縣市與鄉鎮各不得超過其當年度總預算及特別預算歲出總額的45%與25%。這次修法,財政部將地方政府債務餘額以GNP當管制基礎的指標,全數刪除,只保留中央40%的上限規定。同時,並劃一各級地方政府皆以當年度總預算與特別預算歲出總額為計算基礎,其比率上限則分別為直轄市250%、縣市70%及鄉鎮25%。 \n 對於這項變革,許多財稅學者質疑其會造成地方政府「花得越多,借得越多」,浮濫編列預算,藉機胡亂舉債,進而危害自治財政的紀律。因此,建議財政部能改以地方的「自有財源」或「稅課收入」為計算基礎,要求地方須先有充分的自我開源能力,才能增加舉債,保障地方的財政健全。然迄今為止,財政部仍堅持己見,以各種理由為選擇歲出做為債限的管制基礎辯護。 \n 首先,財政部說如果公債法不修正,則今年底改制升格的4直轄市及桃園縣準直轄市,將面臨無債限可資適用問題,所以才提出按歲出250%為上限的修正案。惟依此上限估算,未來5都除台北市的債務餘額會減少250億元左右外,其他直轄市的債務餘額卻會大幅增加約6,000億元。可見財政部雖然嘴巴說是為升格地方政府解決債限的「適用」問題,但骨子裡主要還是為了提高地方的債限「額度」。只是這種「暗渡陳倉」的做法,不但沒有得到認同,反而引發社會更大的疑慮。 \n 此外,財政部更表示,由於各地方的「自有財源」或「稅課收入」差異性太大,因此不適合做為舉債上限的計算基礎。如果以「自有財源」為標準,在相同的比率下,則全國除了台北市、台北縣、台中縣市、台南縣市、金門縣及連江縣等6個地方之外,其餘四分之三縣市均已無舉債空間。財政部所犯的邏輯錯誤是,心目中先設定好擴大地方債務規模的目標,然後再以「技術性」的理由,強調「歲出」比「自有財源」在操作上為佳,而來否定學者所提的建議。即便果真如此,那也只要把按自有財源為計算基礎的比率提高,例如500%,直至達到原所設定的債限規模目標,不就好了。 \n 綜觀財政部發表過的論述,其不明之處有以下三點: \n 其一,未兼顧供需兩面的平衡觀點。財政部只考慮到地方政府借錢的需求,所以認為債限應與歲出連動,但卻忽略了地方政府舉債還錢能力與自我財政責任的重要性。「債信」越好,「債限」才可以越寬。 \n 其二,事後約制重於事前防範。財政部一再強調公債法的修正,強制要求中央與直轄市須以當年度稅課收入至少5%,各縣市及鄉鎮亦須以未償債務餘額至少1.6%,編列債務償還預算。姑不論這項早就存在的規定實際成效一直欠佳,更重要的是,它只是一項事後的控制措施。地方還錢最終仍須依靠自有財源,若負債累累已成事實,才發現地方實際開源能力嚴重不足,則這個條文的約束力當隨之形同具文。相反的,若以自有財源做為債限的控制基礎,則可以發揮事前防範的效果。 \n 其三,將歲出與自有財源當成互斥的選項。即使財政部傾向以滿足地方財務需求做為債限的計算基礎,亦並不表示就不能對地方的開源能力訂定事前的規範。公債法可併採歲出與自有財源二者為管制基礎,先按自有財源比率高低區分地方等級,然後再給予自有財源能力較佳者較高的償債餘額占歲出的比率。若此,既可因應地方的財務需求,又可減輕浮編預算、胡亂舉債的情形發生,不啻為兩全其美之計。 \n 據報載,財政部國庫署署長黃定芳曾抱怨說,「財政學者不要光會批評,應提出答案,看看可不可行」。只是,不知我們用心提出的這項建議,財政部可有接受的雅量?

  • 總預算 明年歲出歲入雙成長

     由於今年上半年稅收成長不錯,加上ECFA效應醱酵,據悉,行政院長吳敦義已要求主計長石素梅及財長李述德,對明(100)年中央政府總預算案歲出及歲入規模,改採正成長規模編列,擺脫去年「負成長」局面,歲出可望保住1.7兆元以上規模,約略成長在3%以內。 \n 此外,儘管中鋼、台塑等企業紛紛加薪,經建會主委劉憶如也看好後ECFA經濟效應,認多數企業明年加薪有望,惟稅收成長幅度不大,加上債務負擔沈重,明年公務員調薪恐無望。 \n 主計處在3~5月間向吳揆報告民國100年度總預算籌編概況時,因歲入面不佳,歲出規模必須負成長,吳揆也同意。惟近幾個月進出口、稅收,甚至失業率等領先或落後指標,顯示景氣復甦力道,國內外機構紛紛調高對經濟成長預測。 \n 重要的是,兩岸在6月底簽妥ECFA,歐美日商看好台灣未來經濟前景,紛為尋求合作投資來台投石問路,吳揆認為, ECFA簽署後經濟應會呈現正效益,應有更強烈理由樂觀籌編明年度的總預算,不再編列負成長,對此,石素梅及李述德承諾「勉力為之」。 \n 吳揆日前接受本報專訪表示,若上半年進出口及稅收都有成長,有理由在民國100年度預算歲出規模作適度正成長,否則會遭人質疑第1季經濟成長不是13.27%,且進出口成長亮麗,為何仍編列負成長數字? \n 據悉,財政部初步提報給主計處歲入面,成長幅度不明顯,僅略有成長,明年收支短絀約2,000億元之譜,主計處匡列明年總預算概算中歲出逾1.7兆元,較99年度略成長3%以內,全案將於7月底在行政院召開第一次全體委員會議確認。 \n 初步匡列總預算並未包括公務員調薪預算在內,主計處指出,公務員調薪1%,國庫須支出70億元,若歲入面未能大幅成長,公務員調薪難有空間。 \n 人事局正收集經濟成長、物價、稅收、財政負擔、民間薪資水準等資料,分析研究公務員調薪可行性,擬於7月底或8月上旬召開待遇調整審議委員會,將結果與建議呈報吳揆拍板。 \n 官員說,東南亞各國,除香港6月宣布加薪0.56~1.6%外,其餘各國都沒有,且國際對下半年與明年景氣看法分歧,高層說,若未提前作業,顯示加薪希望不大。 \n 明年公共預算的公務預算負成長14%,減少400多億元,惟明年營業與非營業基金預算規模會有成長,另4年5,000億元特別預算仍剩1,000餘億元,擬在100年特別預算中全數編完,明年公共建設支出不致負成長。

  • 精進財務策略,提升財務效能

     國家建設是整體的,建設又與財政密不可分,面對公共建設的龐大資金需求,在政府財源有限下,籌措財源,人人有責,特別是面對國內、外經濟情勢改變,政府公共建設的財源籌措,更需要運用新思維、新作法,透過鬆綁法規、創造商機,來增裕庫收。尤其最近配合推動行政區劃變革,為解決縣市改制或合併改制直轄市後,直轄市因肩負帶動區域發展重責,在行政區劃調整後,地方所面臨的財政及債限問題,更須依各地方的行政位階調整狀況,全盤檢討,並進行公共債務法配套修法。 \n 對於公共債務法,黃明聖教授表示,日治時代就有了,當時為興建縱貫鐵路,兩度招商失敗,總督府才決定改由官辦,於是在1899年制定「台灣事業公債法」草案,讓總督府可以透過公債發行,藉資金融通使台灣的固定投資增加。而此次五都改制,為了規範五都債限,必須修正「公共債務法」。至於修正重點有二,一是地方債限存量限制改為債務餘額占歲出的比重;二是增訂縣(市)及鄉(鎮、市)債務每年強制還本應依其上年度債務未償餘額至少1.6%,並無不妥,但似可提高至2.5%。他指出,由於各地方政府債務占自有財源比重差異很大,要選取指標,確實以債務占歲出的比率為宜。但這樣的修正也引來外界評論,認為地方政府可能藉著擴大歲出的方式,增加債務餘額,不過,政府官員就舉澎湖縣的財政為例,強調實際情況並非如此,同時由於新增縣(市)及鄉(鎮、市)強制還本制度及建構債務預警機制:前者未來到期時,各級政府會自動將債務清償;後者債限達90%時,即應提出改善計畫,這是很好的配套設計。 \n 李允傑教授對於公債法修正,強調關鍵在配套。他指出,五都改制後,地方債限改採歲出規模作為債務流存量計算基礎,恐怕是不得不的修正方向。現行的中央及地方長期債務管制,規定總體不得超過前3年度名目國民生產毛額(GNP)平均數48%,並按中央40%、直轄市5.4%、縣(市)2%及鄉(鎮、市)0.6%的比率分配。但五都改制後,債限將無法可依循。鑑於改制後行政區數目甚多,難以分配以GNP為基準的總體債限,因此改以與地方施政有直接關聯性的歲出做為基準,個別規範債限。由於年度舉債額度,仍與現制相同,並未修正,亦即不能超過歲出的15%,因此以歲出做為債限計算基礎,本身不是問題,問題是相關配套措施是否落實。如果改採歲入規範可能產生更多問題,一方面歲入是預估值,同樣有灌水可能;另一方面,歲入基礎有城鄉差距懸殊問題。財政部本身則已提出強制還本及債務預警機制,有兩項財政紀律配套措施。 \n 李顯峰教授則表示,五都統籌分配款,依地方歲出及財政努力指標加權分配後,部長已承諾只增不減,公共債務法修訂已具可行性,建議可再考量財源垂直整合的公平性。中央也必須有所堅持,要求財政紀律,避免軟性預算花費無度。 \n 朱澤民教授指出,地方與中央財源不同:中央以所得稅及消費稅為主,債務成長率只要在不高於GDP的成長率之下,就可以借;但地方歲收以財產稅為主,因此地方政府預算以GDP計算就不恰當。他並強調,特種基金的操作如流於地方政府資金調度的庫房,年底動用次年初歸墊以逃避債限管制,那麼特種基金存在的價值就變得沒有意義了。 \n 林建甫教授也特別針對強化債務管理提供意見,他說,地方應訂定財政指標,不能讓上一任縣市長把錢花完,下任縣市長上台卻面臨無米可炊的窘境。他認為,地方也有很多方式可以創造財富,例如讓房地產交易透明化,以市價課稅,將土地增值稅併入所得稅,如此一來,對升斗小民而言,租稅制度變公平了,也解決了房地產泡沫化問題。 \n 針對各方對五都改制分配款的建議,國庫署署長黃定方也強調,透過修法後,可讓地方舉債管理更合時合宜外,財政體系的全部運作也將在包括民意機關、審計機關及監察院與全民的嚴格監督下進行。而對於政府維繫財政穩健,積極開拓財源,減少不必要支出,減緩債務之累積等多方面的努力,也很需要社會的支持,才能使政務更順利推動。 \n 李述德部長強調,政府財政管理目的,簡而言之在「省錢、找錢、賺錢、會用錢」。惟有適當的財務策略手段,才能達成業務的核心目標。外界對政府推動的財務策略有錯誤的解讀,減稅及舉債都是為了因應國家業務發展需要。為求加速公共建設,並減輕政府財政負擔,應發揮「籌措財源、人人有責,提升效能、全體動員」之精神,以達成「以財政支援建設,以建設培養財政」之目標。

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