搜尋結果

以下是含有水保計畫的搜尋結果,共67

  • 大湖酒莊棧道 4月動工改善

    大湖酒莊棧道 4月動工改善

     大湖酒莊休憩平台自2004年建置至今,木作結構基礎老舊破損、維護不易,遊客進出頻繁,恐有安全疑慮,大湖地區農會向水保局申請計畫改善,12日水土保持局局長李鎮洋下鄉會勘,預計於草莓季後施工改善,盼串聯草莓1級與3級產業,延長遊客停留時間,提升休閒農業觀光效益。

  • 導入SROI機制 資誠:社會價值不再流於形式

    導入SROI機制 資誠:社會價值不再流於形式

    資誠永續發展服務公司連續兩年協助農委會水土保持局導入SROI,運用社會投資報酬衡量機制,管理所培植的地方創生團隊。 \n資誠永續發展服務公司近日舉辦資誠CSO Club企業永續菁英俱樂部「SROI:為企業找出投入社會參與的成功方程式」活動。 \n身為台灣SROI導入的先行者,資誠永續發展服務公司總經理李宜樺強調,社會投資報酬機制為管理與規劃重要CSR議題,以及與利害關係人溝通之重要工具。她認為,SROI不僅是一次性的社會投資報酬率數據,更是讓投入社會參與的企業與公部門等機構,能夠評估資源配置、確保發揮社會影響力的成功方程式。 \n李宜樺表示,過去礙於社會參與、社會投資等專案缺乏衡量工具,難以追蹤、評估後續效益,讓投入社會參與的企業無法與利害關係人溝通專案產生的社會影響力,往往使得最後企業年終也只能用活動贊助的方式,草草結算年度CSR預算。隨著SROI機制的導入,無論是政府部門、企業、或NPO的社會參與價值不再流於形式。 \n農委會水土保持局組長蔡金龍則表示,水保局長期推動「大專生洄游計畫、青年回留農計畫、農村社會企業計畫、農村環境改善」等專案解決農村問題所帶來的社會影響力和效益,特別在「青年回留農計畫」也以SROI的概念建置管理制度,推動並落實資源有效運用和衡量、管理並創造極大化水保局與計畫團隊為台灣在地生態系帶來的經濟效益,以及伴隨而生的環境與社會效益。 \n身為青年回留農村創新研究計畫「藺編共同工作空間-藺草愛好者的社群平台 」的參與單位,藺子工作室也指出,吸引中青世代投入藺編學習、培育藺編師資將是未來關鍵,未來還會以系統性、圖像化方式整理藺編工法,讓流傳兩百多年的技藝以易懂的方式推廣至更多消費族群。 \n經綜合計算分析結果,每投入新台幣1元的資源在「藺編」計畫,可產生新台幣2.40元的社會價值。

  • 水保局推動聯合國里山倡議 打造苗栗造橋龍昇社區旅客服務小站

    水保局推動聯合國里山倡議 打造苗栗造橋龍昇社區旅客服務小站

    \n農委會水保局台中分局在苗栗積極推動聯合國「里山倡議」,繼獅潭鄉新店社區及三義鄉鯉魚社區之後,近來全力輔導造橋鄉龍昇社區成為人與自然和諧共生的「里山」社區之一,16日上午與苗栗縣政府共同舉辦龍昇社區旅客服務小站及借問站開幕典禮,並安排「玩里山2─涆埤塘大作戰」活動,帶領龍昇國小學童親自體驗舊時客家聚落「涆」埤塘捕魚的樂趣。 \n \n農委會水保局台中分局近年積極推動聯合國里山倡議,將里山倡議的理念與作法納入農村再生,打造人與自然和諧共生的社區。先前水保局將苗栗縣獅潭鄉新店社區及三義鄉鯉魚社區推動成為「里山社區」後,再選定造橋鄉龍昇社區成為輔導台灣30處里山社區之一。 \n \n龍昇社區之所以獲選,與境內星羅棋布的埤塘有關,過去埤塘扮演水利灌溉及儲水的重要角色,因從農人口老化、少子化等原因,使得許多埤塘與農地都已廢棄,在水保局與社區夥伴的努力下,將社區內的埤塘活化,完整保存埤塘的文化、生態、景觀休閒、滯洪防災等功能。 \n \n為了歡迎各地遊客前來龍昇社區體驗里山社區,水保局台中分局利用區域亮點補助計畫的經費,協助將龍昇社區一處位在台1線上廢棄餐廳「南北店」,重新改造成旅客服務中心,並以龍昇社區特產南瓜的意象,賦予新生命,並成為山守現結盟門市之一,讓農村產業有更多元的銷售管道,一同力挺在地農村產業。並在16日上午偕同苗栗縣副縣長鄧桂菊一同舉行開幕剪彩儀式。 \n \n另外,為了讓在地龍昇國小學生能了解客家埤塘交化,造橋鄉鄉民代表古育誌還特別配合推動里山社區活動,安排學童到祖厝後方埤塘,實際了解「涆」(放水)埤塘的緣由,由在地年長農民示範以魚網圍捕埤塘內活魚,讓學童們親自體驗祖先們與自然共存的生活智慧。 \n \n※備註 \n早年桃竹苗地區的客家村落都備有埤塘供蓄水灌溉之用,客家先祖為充分利用埤塘,多會在埤塘放養各種魚類,待冬季稻作收成後,將塘水放乾,便於捕撈魚類加菜,這個排水的動作就叫作「涆」(客語,音略近於『涵』)水。

  • 環團控歐欣 偽造水保計畫

    環團控歐欣 偽造水保計畫

     台南市長黃偉哲今年1月宣布龍崎掩埋場預定地暫列自然地景,台南市環境保護聯盟去年底告發歐欣公司於龍崎掩埋場的水土保持計畫、邊坡穩定分析資料有錯等嫌疑,7日收到台南地檢署回文「查無事證」,環團憂市府未撤照,掩埋場仍有重起爐灶機會,昨再提新事證按鈴控告歐欣,籲請台南地檢署重啟調查。 \n 歐欣水保施工許可執照迄未撤銷,環團及前牛埔里長陳永和喊話,「市府一日不撤銷歐欣施工許可,就可能死灰復燃。」陳永和說,蘇揆宣布不得展延,工業局也未展延,市府既然要玩真的,就該撤銷歐欣水保執照。 \n 訴求撤銷水保執照 \n 台南市政府水利局指出,歐欣案「開發或利用許可文件」今年3月10日屆期,市府認定執照已失效,但歐欣向農委會訴願,農委會指市府程序不完備,水利局正依規定簽公文通知歐欣「水土保持計畫及其水土保持施工許可證已失其效力」。 \n 台南市環境保護聯盟昨天按鈴控告歐欣,理事長黃安調說,雙十連假前夕接到檢方「查無事證」回覆環團對歐欣水保計畫的告發,環團緊急整理「新事證」並向檢方提出再告發。 \n 歐欣回應符合規範 \n 新事證包括歐欣掩埋場址底部高程65公尺,但歐欣水保計畫邊坡穩定分析資料卻涉加高「掩埋底部高程」,涉提高安全係數以通過審查。其次是歐欣未依照水土保持技術規範20條進行所有觀測井雨季、乾季及暴雨的地下水位量測,在邊坡穩定分析資料卻憑空出現暴雨等地下水位資料,邊坡穩定分析結果也不可信,籲請台南地檢署重啟調查。 \n 歐欣表示,水保計畫經水利局委由技師公會審查,符合水土保持相關規範,也相信專業單位及主管單位判斷。歐欣強調,水保施工許可仍在訴願中,針對市府已暫定場址為自然地景,目前就是等審議結果出爐,待中央及市府政策底定,後續再做因應。

  • 陳永和、環團籲撤銷歐欣執照 市府:水保施工許可失效

    陳永和、環團籲撤銷歐欣執照 市府:水保施工許可失效

    台南市長黃偉哲今年1月宣布龍崎掩埋場預定地暫列自然地景,行政院長蘇貞昌也宣布開發許可不得展延,外界雖認為此案已終結,不過,歐欣水保施工許可執照迄未被撤銷。台南市環境保護聯盟7日收到台南地檢署公文,指環團告發歐欣「水土保持計畫」「邊坡穩定分析」資料有錯,回函表示「查無事證」,環團今提出新事證並到台南地檢署按鈴控告歐欣,請台南地檢署重啟調查。 \n \n「市府一日不撤銷歐欣施工許可,就可能死灰復燃。」環團去年底告發歐欣公司於龍崎掩埋場的水土保持計畫、邊坡穩定分析資料有錯,質疑牛埔溪支流流向北偏、故意畫錯方向等嫌疑, 台南市環境保護聯盟昨天按鈴控告歐欣,理事長黃安調說,雙十連假前夕接到檢方「查無事證」回覆環團對歐欣水保計畫的告發,環團緊急整理「新事證」並向檢方提出再告發。 \n \n近來致力於推動環評應有施工期限的前牛埔里長陳永和,長年反龍崎掩埋場,去年更因此跳級參選台南市長,拿下11萬張的高票數,他說,蘇揆當初說全案不得展延,按理說,母法既然已經消失,水保許可也應該跟著自動消失,而且市長也已宣布暫定自然地景,既然要玩真的,市府就要請歐欣繳回水土保持施工許可執照。 \n \n陳永和說,賴清德執政期間,103年10月即曾針對歐欣公司未能於核定期限完成水保工程,施工許可證已經失效,要求歐欣繳回施工許可執政。他說,既然有前例可循,現在也應該盡速要求歐欣繳回執照。 \n \n台南市水利局指出,歐欣公司因不服市府核發施工許可證預定完工期限(108年3月10日),於108年2月26日向行政院農委會提出訴願,行政院農委會9月12日作出決定:僅就原核定之預定完工期限部分撤銷,並於2個月內查明事實另為適法之處分。 \n \n水利局表示,水土保持計畫2010年核定後,皆依據經濟部工業局 (目的事業主管機關)「開發或利用許可文件」來准駁展延及完工期限,該「開發或利用許可文件」於今年3月10日屆期,經農委會訴願決定及水土保持法審核監督辦法規定,經濟部工業局並無繼續展延開發或利用許可文件,市府將依規定通知歐欣「水土保持計畫及其水土保持施工許可證已失其效力」。

  • 大專生暑期洄游農村成果豐碩 信義房屋助學子為農村孵化新願景

    大專生暑期洄游農村成果豐碩 信義房屋助學子為農村孵化新願景

    由行政院農委會水土保持局主辦的第九屆大專生洄游農村競賽,全國共有51所大專院校138個系所組隊報名參賽,通過兩階段審查後最終選出20支隊伍進行為期兩個月的駐村活動,駐村成果豐碩,從實際改造農村閒置空間、社區環境景觀,甚至協助農產行銷與包裝、研發食材,還有設計幼銀共同參與的活動規畫,不只展現獨有屬於年輕人的創意與活力,也為農村社區帶來新氣象與活力。 \n自2016年開始,信義房屋開始與行政院農委會水保局所主辦的大專生洄游農村計畫跨界合作,鼓勵年輕人進入社區、關注社區營造,四年來支持更多用行動與創意的青年學子們,共同在社區中激盪出絢爛的火花。信義房屋策略長周莊雲表示,很高興能受到水保局的邀請,透過洄游計畫的機制,共同培力青年實踐社區改造行動,社區與農村都是台灣最有生命力的地方,信義房屋自2004年推動社區一家計畫,共累積了一萬多件凝聚人心的提案,在這些提案的背後,我們看見社造推動所存在的世代交替的課題,而近年來我們又再將社區營造的參與族群續延伸至國小、國中甚至是高中,透過師長帶著學生將課程與公共事務結合,期待成為未來社造與洄游農村的種子。 \n信義房屋在長期推動社區一家時發現,青年因為返鄉而重新認識家鄉的美,藉著社區一家計畫開始他們延續家鄉之美的第一步。澎湖返青劉謦榕小姐,十多年前就回到了家鄉推動社造工作,當她看見社區因為演出行動劇而加深了彼此的情感,就以海洋行動故事提出了一些方案,和居民一同演出澎湖在地的故事、傳承在地的特殊文化,也兩度獲得社區一家的支持。在社區一家裡還有許多與謦榕一樣的返鄉青年,他們彼此之間形成綿密的互助網絡,延續著當地的生氣與活力,也擴大了青年參與社造的可能,像是這次洄游計畫的澎科大湖東拯薺團隊在湖東社區駐村的期間即獲得劉謦榕的協助。 \n信義房屋全民全民社造行動計劃目前為止累計投入超過新台幣四億元經費,深得社會大眾支持,累計提案總件數達9678件,全台提案率已涵蓋98.9%鄉鎮市區,已有2179個單位或個人、學校獲得實質的獎金協助。未來將擴大與各大社團、學生團體、民間團體及組織的互動,不只讓青年洄游,更讓青年為社區打造舊文化,新思維,讓老中青世代感情更加緊密。

  • 新北:台電未將水保計畫送審 如何核發完工證明?

    新北:台電未將水保計畫送審 如何核發完工證明?

    台電金表示,核一廠獲原能會核發除役許可,但未獲新北市政府核發水保完工證明而無法啟用乾式貯存設施;新北市表示,台電的核一乾貯水保設施2012年因未按圖施工遭查獲,被裁罰6萬元在前,水保計畫提出變更後,又遲遲未依新北市政府4點審查意見修正,新北市依規定請台電儘速依審查意見重送水保計畫。 \n \n核一水保計畫台電2013年底停工提出變更設計,因現況有安全的疑慮,新北市政府請台電依審查意見修正,但台電對於4點審查意見一直沒有修正,重複提送未修正的計畫13次,所以新北市府2018年4月不予核定。 \n \n新北市府說,雖此期間台電辦理展期申請,但展期以2次為限,且因本案停工已超過2年,依規定本案水保計畫已失效,退回該案,請台電依審查意見修正後,儘速送審。 \n \n新北市政府表示,迄今仍未見台電檢送水保計畫,試問如何核發完工證明,也希望台電儘速依據審查意見檢送修正後的水保計畫,新北市府會站在維護核安的最高標準,依法、依規定審查。

  • 環團批龍崎掩埋場水保計畫涉嫌偽造 黃偉哲:不排除停工

    環團批龍崎掩埋場水保計畫涉嫌偽造 黃偉哲:不排除停工

    針對台南市政府代理市長李孟諺去年底發放歐欣公司水土保持計畫施工許可,台南市環團代表今日提出歐欣公司水土保持計畫涉嫌偽造不實,要求台南市政府黃偉哲市長撤銷歐欣水保計畫施工許可。 \n \n台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華質疑,歐欣公司水土保持計畫爭議很多,包括地下水、邊坡穩定資料等,環評可信度存疑,黃偉哲回應,他反對開發的立場始終如一,重申依法行政,只要查有違法事實,即刻停工。 \n \n台南市環保聯盟理事長黃安調表示,根據農委會2018年12月4日訴願判決書,針對歐欣公司提出之水保計畫核准項目,台南市政府應於2個月內做出最適之處分;市府應依照水保審核監督辦法,先查明業者之水保計畫是否屬實或造假,並非發放施工許可;代理市長卻於交接前4天,急於發出水保施工許可,而且原核定面積為0.6公頃,卻變成全區水保,已明確逾越申請面積。 \n \n水利局對此則澄清,龍崎掩埋場水土保持計畫面積就是41餘公頃,並不是0.6公頃,環團有所誤解。 \n \n黃偉哲針對環團質疑,強調會要求相關局處去會勘了解,若真的數據有不實,不排除停止水土保持施工許可,他說,若環團提出的部分被證實是事實的話,我們鼓勵環團去提告,相對的,市府也會有相關的行政措施。 \n \n歐欣公司表示,龍崎掩埋場案的邊坡穩定相關資料、技師簽證、相關審查意見及結論等文件如實且完備,絕無造假,遭環團指控的造假問題,純粹只是呈現方式不同,對分析結果本身並無影響。

  • 核發歐欣水保計畫許可 環團控告李孟諺圖利

    核發歐欣水保計畫許可 環團控告李孟諺圖利

    台南市代理市長李孟諺代理最後一天,卻因日前核發歐欣公司水土保持計畫許可挨告。台南市數個環保團體24日前往台南地檢署,遞狀告發李孟諺圖利歐欣。環團指出,李孟諺發照的理由是根據2017年監察院調查報告及農委會訴願許可,卻無視最近監察院已重新調查歐欣涉嫌不法,因此才提新事證告發。 \n \n 李孟諺回應說,環團提出的所謂新事證,目前仍屬假設性、臆測問題,市府秉持依法行政核發許可,並無其他考量。 \n \n 台南市環境保護聯盟理事長黃安調表示,根據農委會2018年12月4日訴願判決書,針對歐欣公司提起水保計畫第一期水土保持施工許可證項目,要求台南市政府水利單位依水土保持法相關規定,於2個月內另為適法之處分。事實上,依農委會訴願決定書,市府也可依「水土保持計畫審核監督辦法」,先調查歐欣的水土保持計畫是否涉嫌造假,而非發施工許可。 \n \n 台灣水資源保育聯盟前理事長李建畿指出,台南環盟已向台南地檢署及監察院陳情有關歐欣公司的水保計畫是否涉嫌造假,目前2單位也正調查中。如果歐欣公司水保計畫涉嫌偽造屬實,市府即可依行政程序法撤銷歐欣公司水土保持計畫。 \n \n 台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華認為,歐欣公司水保計畫的邊坡穩定分析資料有錯、邊坡穩定分析剖面的相對高程有錯、地表坡度有錯、地下水位資料與報告不符摩擦係數有錯,無論是否確定歐欣水保計畫偽造,有錯的水保計畫邊坡穩定分析,市府就不應發放施工許可,否則就是涉嫌圖利。 \n \n 台南市社區大學環境行動小組召集人黃煥彰說,去年12月市府水利局核准龍崎事業廢棄物綜合處理中心施工許可0.6公頃後,市議員蔡旺詮即指出,歐欣公司以防災名義施作沉砂池,結果沉砂池比溪口還要高,質疑如何沉砂?當時水利局主任秘書蔡國銓回應強調,滯洪池工程是市府依水保法要求歐欣進行水保維護工作,主要是防止土砂沖刷流入牛埔溪,造成下游河道淤積,與開發案進度無關。 \n \n 不過,環團將水利局核准歐欣的滯洪池工程位置,與環差報告中汙水處理場的滯洪沉沙池位置比對,發現二者的位置是一致的,並非如水利局所講與開發無關,此一疑雲至今尚未釐清,為何此次反而直接核准41.2公頃的水保計畫?

  • 鼓勵青年回鄉 水保局回留農村計畫報名開跑

    鼓勵青年回鄉 水保局回留農村計畫報名開跑

    鼓勵各領域專才青年回到農村一起打拚,行政院農業委員會「青年回留農村創新研究計畫」徵件開跑,27日於台南青年創業基地舉辦說明會及「第四屆大專生洄游農村二次方行動推廣計畫成果發表會」,並由今年入選之青年現身說法,現場討論熱烈。 \n \n「青年回留農村創新研究計畫」明年邁入第三年,為鼓勵青年依所發掘之農村相關問題導入創意構想,希望由青年個人、青年組成團隊或與相關組織共同合作方式提出創新研究計畫,發揮社會影響力,達到青年回留服務農村之目標。農委會副主任委員李退之當天亦到現場鼓勵青年,歡迎各領域專才的年回到農村一起打拚。 \n \n翻轉教育已蔚為風潮,農村提供生活及產業實驗環境,水土保持局除了辦理大專生洄游農村競賽擔任催化角色,進階到洄游二次方時更提供持續深化、永續蹲點的機會,讓更多有志於創新、創業的青年朋友可以透過各項多元參與農村平台提案,運用新觀念及思維,以更精準的科學方式、更多元的工具,結合行銷、管理等其他專業,將農村的美好讓外界看得到。 \n \n106-107年已有104組青年團隊及社區夥伴共同參與「青年回留農村創新研究計畫」,展現十足創意,本計畫徵件至108年1月2日中午12時,歡迎任何有興趣的45歲以下青年或符合資格之相關組織踴躍報名參加。

  • 全台34處大規模崩塌點 水保局優先監測防災

    因應極端氣候變遷,短時強降雨造成山坡地崩塌,生命財產損失,農委會水保局擬建立大規模崩塌防災預警機制,水保局長李鎮洋表示,目前全台約有一千多處大規模崩塌可能地點,水保局已篩選出其中34處有人活動居住區域,將優先進行減災及監測研究,以確立大規模崩塌的成因。 \n \n水保局今(23)日舉辦「台菲坡地災害國際研討會」,邀請菲律賓、越南、澳洲及國內專家學者,針對坡地防災之觀測技術、決策應變等研究成果,互相交流。 \n \n李鎮洋表示,莫拉克風災造成小林村滅村事件,引起國內對氣候變遷下,短時強降雨所造成大規模崩塌災害的反思,希望對這種引發崩塌、堰塞湖、潰壩連續演變的複合型災害有所掌握,故從去年起,水保局已開始執行預算34億的「氣候變遷下大規模崩塌防減災計畫」,以利未來建立大規模崩塌預警機制。 \n \n計畫包含針對敏感性地區,透過初步工程降低崩塌風險,但主要還是山坡地大規模崩塌因素的研究調查。李鎮洋說,台灣大規模崩塌潛在可能地點不少,遍布全台,約有一千多處,水保局將對其中有人居住34處地點,優先進行減災,監測山坡地的危險性及研究。 \n \n李鎮洋說,大規模崩塌須達到面積10公頃、深度10公尺、土方有10萬立方公尺以上的標準,這34處是以光學雷達(LIDAR)掃瞄地表有地層滑動、崩崖、裂縫等現象,經衛星影像判讀後再到現場觀察,所知可能發生的區域,但因科學證據未完整,範圍還不能確定,等研究成熟,建立預警機制,才會公告相關地點。 \n \n李鎮洋表示,計劃中將找出造成大規模崩塌的幾種因子,例如雨量、地質、地下水等,四年中還無法建立警訊發布機制,但希望得到初步結論,或許再一期研究就有機會。

  • 台南》環盟要求表態撤銷歐欣掩埋場案水保計畫 僅黃偉哲、林義豐未簽署

    台南》環盟要求表態撤銷歐欣掩埋場案水保計畫 僅黃偉哲、林義豐未簽署

    台南市環境保護聯盟及台灣水資源保育聯盟等環團,邀請台南市長參選人簽署「當選後承諾」撤銷龍崎歐欣掩埋場案水土保持計畫,6位參選人中,計有陳永和、許忠信、高思博與蘇煥智4位參選人簽署撤銷,黃偉哲與林義豐則未簽署。 \n \n 台南市龍崎歐欣掩埋場案已進行到水保計畫階段,台南市環保聯盟等環團過去針對裁而不決的環境問題,都會用選舉前簽署承諾書方式,逼政治人物表態。這次仍不例外。 \n \n 台南市6位台南市長參選人中,僅黃偉哲、林義豐未簽署同意撤銷,林義豐認為要當選後才有權責,現階段難給承諾。黃偉哲回覆會在程序合法、居民同意與第3方專業公正單位審議下,透過理性而審慎的態度,再作成結論。 \n \n 台南水資源保育聯盟學術召集人陳椒華表示,龍崎歐欣案場址是在二仁溪上游,卻要做全台唯一有害事業廢棄物的掩埋場,環團並發現歐欣公司所做的「水土保持計畫」及環差報告「邊坡穩定分析」資料錯誤,已進入司法調查,才會請台南市長參選人表態撤銷龍崎歐欣案的「水土保持計畫」。 \n \n 台灣水資源保育聯盟理事長李建畿對黃偉哲、林義豐2位不簽署撤銷表示遺憾,並呼籲選民,不要支持拒簽署撤銷龍崎歐欣掩埋場案水保計畫的參選人。 \n \n 黃偉哲表示,公共政策討論不該用「yes or no」的二分法,應該保留爭議的對話空間,說服更多人接受自己論點。他將針對龍崎歐欣案進行整體評估,提出對龍崎居民發展最有利的發展方向,吸引年輕人回流。

  • 台南》未簽署歐欣撤銷掩埋場水保計畫 黃偉哲:我反對汙染個人無偏私

    台南》未簽署歐欣撤銷掩埋場水保計畫 黃偉哲:我反對汙染個人無偏私

    龍崎掩埋場爭議持續,台南市環團邀台南市長參選人簽署當選後撤銷龍崎歐欣掩埋場案「水土保持計畫」,9月寄簽署書給6市長參選人,陳永合、許忠信、高思博、蘇煥智均簽署,僅黃偉哲、林義豐未簽,黃偉哲強調,對於環境保護是堅持的,但程序正義也必須兼顧,未簽切結書,是因不願在沒有真相情況下,只能選擇yes或no,這不是一個維持程序正義的作法。 \n \n黃偉哲強調,他個人對於環境保護是堅持的,但是,對於程序正義也必須兼顧,針對歐欣單一事件,整體法制程序已經走完了,環團認為法制程序有缺失,應該循司法訴訟或行政調查來做。 \n \n「我本人反對汙染」,他重申,已在立法院提案暫緩發照,個人絕對沒有偏私立場,如同賴院長一樣,認為這個開發案要要尊重居民同意,他強調,自己還加了一個但書,必須要有客觀中立的第三芳來評估才可以,「我個人沒有傾向財團、不愛護這塊土地。」 \n \n他也強調,沒有簽署切結書是因不願在沒有任何真相情況下,就只能選擇yes或no,這不是一個維持程序正義的作法,「從初選到現在,不准就不准似乎悖離理性探討。」

  • 反龍崎掩埋場 牛埔里長將率百餘鄉親北上抗議

    反龍崎掩埋場 牛埔里長將率百餘鄉親北上抗議

    龍崎擁有世界級珍貴自然地景,卻因為要興建龍崎事業廢棄物綜合處理中心,引發鄉親不滿,爭議未歇,牛埔里長陳永和14日上午將率百餘位鄉親北上赴經濟部工業局抗議,表達「堅決反對有害掩埋場」及「誓死捍衛世界自然地景」等訴求,他說,退無可退只好選擇正面迎戰,希望能喚醒中央政府重視地方真正的民意。 \n \n上周五,環團拿出數據質疑歐欣「水土保持計畫」及環差有多項缺失,除要求應釐清疑慮,更必須撤銷2010年「水土保持計畫」及「環差報告」,水利局表示,撤銷水保計畫等訴求,仍需進一步研議。 \n \n面對這場長期抗戰,迄未能改變有關單位立場 陳永和一度揚言辭掉里長,還跑到市府靜坐抗議,始終未等到政府一句承諾,「該是準備出發的時候,請給我們滿滿支持與鼓勵!」陳永和無奈說,經濟部工業局今年仍繼續核發執照展延公文,目前已知時間能展延至明年3月9日。 \n \n他今天也寫下「牛埔老人的無奈……2016年9月颱風造成的災害,至今台南市政府就是不修復!難道要等發生事故,再來互推責任嗎?」 \n諷刺台南市政府之前以水保名義,在掩埋場預定場址同意施行水保工程,疾呼不要只關心牛埔歐欣掩埋場將來會發生災害,而不顧眼前老百姓的生命安危。 \n \n他也已預計下周率百餘位里民北上向行政院長官表達來自牛埔里民最強烈的抗議,質問官員「政府說要尊重的民意,到底是什麼民意?」

  • 龍崎歐欣案再爆環評缺失 水利局:以環保署為主

    龍崎歐欣案再爆環評缺失 水利局:以環保署為主

    台南市環保聯盟最近取得水利局提供的水保計畫資料,發現部分資料較當年通過環評的報告有差異,質疑環評造假,9日要求官方撤銷水保計畫與環差評估。台南市水利局回應,該數字只是水利技師的大略推估量,正確數字仍以環保署為標準,並非錯誤。 \n \n 台南市環保聯盟代表年前到台南市永華市政中心抗議龍崎歐欣案的環差報告缺乏邊坡穩定分析,水利局3月提供出水保計畫資料,台南市環保聯盟卻從資料中發現,資料內的垃圾掩埋總量為226萬噸,較2010年通過環評的垃圾掩埋總量187萬噸還多出近40萬噸。 \n \n 環盟以此新事證質疑環評造假,並提出水保計畫報告中沒有審查委員簽名,怎麼通過審查?要求撤銷水保計畫。 \n \n 牛埔里理長陳永和表示,很遺憾台南市政府通過歐欣水保計畫許可與施工,假如證明2010年環差及水保計畫都有涉嫌偽造,那台南市政府核可歐欣水保施工許可就是違法圖利。 \n \n 台南市環盟9日召開說明會,要求水利局撤銷2010年的水保計畫與環差評估,並且不能補正。 \n \n 台南是水利局解釋,水保計畫的審查委員名單涉及個資法,因此不能提供。至於垃圾掩埋總量數字與通過環評時有落差,只是水保計師為了方便作水保計畫而作出的推估量,並不需要補正,掩埋量體與建築物仍以環保署公布的數字為標準。

  • 龍崎事業廢棄物綜合處理中心爭議 環團再批環保署放水環評

    龍崎事業廢棄物綜合處理中心爭議 環團再批環保署放水環評

    環團1月25日到台南市政府前抗議,提出「南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心-歐欣事業廢棄物掩埋場」案環評及環差資料違反環評法規,沒有邊坡穩定分析之佐證資料,要求台南市政府提出「歐欣事業廢棄物掩埋場」案2003年及2010年水土保持計畫報告,市府迄今拿不出是怕什麼?要求環保署表態。 \n \n水利局指出,台灣水資源聯盟於1月25日申請提供歐欣水保計畫文件(1月26日收件),因該聯盟未檢具申請書,因此,2月1日函請該聯盟補送申請書,並函請歐欣公司及水保計畫原承辦技師於文到10日內表示意見。環團怒說,7日已經提出申請,請水利局勿拖延。 \n \n牛埔里長陳永和說,政府公信力蕩然無存,水利局稱莫蘭蒂颱風造成災害,但該處當年度已經做好,後來又改口稱182線坍塌,但該工程屬工務局管轄,與水利無關,且182線與被挖空的山頭距離約1公尺,卻在剷平的山頭稱要做滯洪池,未免牽強。 \n \n台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華表示,1月25日當天水利局主任秘書親自首肯會提供水土保持計畫,但環團至今仍拿不,環團質疑台南市政府故意拖延,環團今天再提出證據,質疑環保署環評涉嫌大放水。 \n \n環團比對龍崎掩埋場案2003年環評書及2010環差資料,2份報告諸多項目皆違反「開發行為環境影響評估作業準則」規定,包括欠缺評估填方及邊坡穩定規畫、欠缺評估有地下水的邊坡穩定分析、凝聚力參數有誤,沒用固化物凝聚力參數、欠缺地震資料調查。 \n \n環團也提出,2010年環差報告,還缺生態調查:動物及水域調查,上述環評、環差皆草率評定,環評內容根本違反環評法規,環保署應撤銷環評及環差。 \n \n環團表示,「南區(龍崎廠)事業廢棄物綜合處理中心-歐欣事業廢棄物掩埋場」針對2010年水保計畫雖為面積從75.4公頃縮小為41.1955公頃,但是否依法評定,請台南市政府盡速公開,也質疑環評資料有偽造文書嫌疑。 \n \n水利局表示,1月26日收到該聯盟來文申請,並於2月1日請其補送申請書件,惟截至2月9日止,尚未收到該聯盟補送之申請書件,同時亦尚未收到歐欣公司及原承辦技師表示之意見。日後本局將依據資訊公開法第18條及個人資訊保護法相關規定,並參考歐欣公司及原承辦技師所表示之意見,作成准駁之決定,並非如該聯盟所言故意拖延。 \n \n水利局也強調,2010年核定水保計畫,並無該聯盟所稱2003年水保計畫,且2010年核定水保計畫已檢附邊坡穩定分析結果,皆符合水土保持手冊規定。

  • 水土保持局囊括標竿企業及經理人獎 雙喜臨門

    水土保持局囊括標竿企業及經理人獎 雙喜臨門

     水土保持局推動「大專生洄游農村計畫」,及「整體性治山防災及大規模崩塌防減災工程專案管理計畫」,分別榮獲典範企業獎及優選獎肯定,連續4年入圍並獲獎,在眾多公民營企業中脫穎而出,實屬不易;負責管理該計畫的科長柯勇全也獲得「十大傑出專案經理人獎」! \n \n 素有專案管理界奧斯卡大獎之稱的「專案管理標竿企業獎」及「華人十大傑出專案經理人獎」,名單揭曉,水保局獨占鰲頭! \n \n 國際專案管理學會台灣分會理事長陳威良說,專案管理標竿企業獎是為了彰顯在專案管理有卓越績效的企業,而十大傑出專案經理人獎則是凸顯專案背後的幕後推手,也就是專案經理;所有的傑出專案經理,都必須在支持專案管理文化的企業組織中,才能發揮所長。 \n \n 水保局副局長林長立表示,該局長期致力於水土保持及農村再生,自2011年起,為鼓勵大專院校學生走出校園,參與公共事務,舉辦大專生洄游農村競賽,讓學生團隊暑假期間到農村社區實踐計畫;水保局從說明會、甄選、共識營輔導、駐村訪視到成果發表,提供系列完整甄選輔導機制,負責管理該計畫的柯勇全也獲得2017年的「十大傑出專案經理人獎」。 \n \n 另外,針對每年為數龐大的整體性治山防災,及大規模崩塌防減災工程,水保局建置完善的平台系統管理執行工程,以有效控管計畫進度,並確保工程如期如質完工。水保局運用專案管理知識,大幅提升計畫管理與推動效率,使得水保局於競賽中脫穎而出,成為公部門中標竿之一。 \n \n 林長立表示,這已經是水保局連續4年參賽獲獎,並且都獲得專業評審們肯定,顯示水土保持局與國際管理潮流接軌,特別是水保局每年執行超過上百個專案,都透過參加競賽,不斷激勵同仁們在推動計畫上的技巧及知能,今年能榮獲國際專案管理競賽優選獎,再度肯定及鼓舞了水保局同仁在計畫專案管理的努力與士氣,期待未來運用更多的專案管理知識,導入政策推行實務,更進一步提升國家競爭力。

  • 為國土計畫追蹤算帳

    為國土計畫追蹤算帳

    前言 余範英(余紀忠文教基金會董事長) \n颱風、暴雨,提醒氣候變遷與水土保持的重要,面對防洪設施無法抵抗的大水發生,韌性城市絕非「不淹水」,而是「不怕水淹」的城市,民眾觀念應與時俱進,兼備防災意識及調適認識,處於極端氣候的今日,中央及地方需面對國土復育、肩負規劃願景,正視推動與演進。 \n回首國土規劃歷程,自國土法通過後,重擔落在營建署城鄉分署與綜合計畫組,國土法必須在兩年內完成,如何將以往規劃延續至現行法規中,與目前區域計畫在同步推動下如何轉軌,又與國家發展之前瞻建設的推出,延伸出糾結問題重重。如何面對資訊時代,公部門應利用資訊公開與運算,算算「以往的帳」,預測未來的風雨與關卡。行政院的決心與執行意志、國發會的永續目標與發展策略,公民參與監督制衡,在缺乏規劃能力,又無承擔責任的機制裡,透過國土規劃公私協力,重新檢視基礎與對話。基金會多年追蹤責無旁貸,有勞林盛豐、邱文彥的鼎力相伴,年輕研究員賴祉維有學習進步空間。 \n \n氣候變遷 國土規劃把關 \n邱文彥(余紀忠文教基金會河川環境小組總召、海洋大學教授、前立法委員) \n奮鬥二十多年,國土計畫法於前年底經歷無數會議與多人協力完成。基金會及諸位先進持續推動追蹤下,舉辦數次座談會提供政策方向。 \n投注經年的營建署多項相關計畫正同步執行中,許多縣市已陸續著手區域計畫與縣市國土計畫的轉換。關心農地保護、國土調適、重大計畫的評估及把關、水旱災狀況,揭示國土規劃與部門計畫的關係密不可分,國發會亦更需扮演重要角色。近期屏東、台南暴雨成災,莫拉克颱風以來災情一再重演,極端暴雨及洪水帶來重重考驗,防洪設施只能應付偶發洪水,非僅洪水頻率保護標準不足,勢必得在氣候變遷調適下重視國土規劃。 \n川普退出巴黎協定的震撼,使我回想COP20中「利馬對氣候行動的呼籲」強調氣候變化是每個人的責任。過往幾年,國內雖談國土調適、海綿城市、低衝擊開發等議題,仍缺乏進一步落實,從區域計畫轉軌國土計畫的六年之間,該逐步轉型抑或一步到位,抉擇之間牽涉諸多法律問題,思量國土法在落實階段,特別是中央及地方如何緊密合作,又應具備哪些轉型及調適。 \n開發到管理 部門規劃、地方治理 \n陳繼鳴(內政部營建署城鄉發展分署分署長) \n國土破碎、山川復育、永續治理 \n臺灣國土破碎,除了中央保育軸,主要河川亦為供應保育軸重要的血管,山與海一脈相承,透過森林保育、環境敏感地區劃設,中央山脈保育軸已然成型,以流域生態復育,串連平原地區與沿海濕地、海洋生態資源,強化河川生態、汙染整治及海岸與海域維護,建構生態網絡。 \n依據國土計畫法草案設計之計畫體系架構:未來將透過全國國土計畫及縣市國土計畫等二層級空間計畫指導土地使用。臺灣早有都市計畫及區域計畫法,但缺少完整行政轄區計畫,至今才著手縣市層級規劃,縣市政府應引導土地合理開發利用,促進環境永續發展,落實地方自治也強化地方空間治理。 \n從開發進入管理 說「再利用」觀點 \n農地屬迫切需處理課題,帳面上約有八十萬公頃農地,但透過衛星影像分析,發現完整農地極少,農地生產區與食安息息相關,但農地問題層出不窮,未來在農業發展地區第一類規定以農地農用為原則,不得興建農舍。 \n國土計畫法兩年內需完成,仍有許多事項待充實,包括都會地區規劃,或流域綜合治理計畫,這一版國土計畫並無著墨。不論都市計畫、國土計畫、農村再生、農業發展法系,皆無鄉村地區規劃,預計明年五月發布後,會陸續啟動,方能與農發條例、農再,或區域計畫方面的農地管理相互連結。國內已從開發時代進入管理時代,建構「再利用」觀點,推動老舊工業區、產業園區、特定區之轉型,若是一個新地區的開發,優先順序則應往後。 \n訂國土復育促進地區 著手功能分區劃設 \n為推動復育環境敏感與國土破壞地區,促進國土空間合理發展,訂定「國土復育促進地區」之劃定原則,經劃定之地區應以保育和禁止開發行為及設施之設置為原則,並由劃定機關擬訂復育計畫進行復育工作,恢復受災地區的環境穩定及既有生態體系之功能,以有效保育水、土及生態環境。面對氣候變遷,未來將盤點重點災害地區,透過國土復育促進地區指定來擬定復育促進計畫,例如水土保持、土石流潛勢溪流地區、淹水災害區或是海岸與地層下陷區等,在國土計畫政策面會有整體環境規劃。 \n功能分區方面,將區域計畫、都市計畫、國家公園計畫整併於國土功能分區中,使國土法連結舊有規範,並具備明確指導原則。國土保育地區依據天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施分布情形加以劃設,並按環境敏感程度,予以分類;海洋資源地區整合內水與領海之現況及未來發展需要,建立使用秩序;農業發展地區為確保糧食安全,積極保護農業生產環境及基礎設施,避免零星發展;城鄉發展地區以集約發展、成長管理為原則,重塑和諧生活及有效生產環境,確保完整配套公共設施,調整原住民土地並納入此分區,功能分區劃設後即能啟動模擬分析。 \n強化分區利用管制 部門主管機關責任  \n現行區域計畫中任一分區皆可透過開發許可方式申請開發利用,未來國土功能分區發布後,在城鄉發展地區才能做都市化開發利用,其餘地區需符合分區利用管制,預計全國計畫在明年完成,接下來兩年著手縣市計畫,最後兩年由各縣市核定公告功能分區圖。 \n國土計畫並非在計畫中納入所有部門建設計畫,應回歸部門主管機關主導;僅於後續如有新增國家重大建設計畫,涉及空間規劃及土地使用者,依據國土計畫法第十七條規定,於先期規劃階段徵詢國土計畫主管機關意見,以確保部門計畫與國土計畫無競合情形。為協助地方政府推動國土法銜接,未來也將成立輔導團隊,協助縣市國土計畫及功能分區劃設,同時辦理功能分區劃設示範計畫、研訂功能分區劃設作業手冊及國土計畫規劃手冊等工作,使地方政府推行上更順利。 \n魔鬼在細節裡 轉軌不可「轉鬼」 \n楊重信(前文化大學環境設計學院院長) \n國土法轉軌漏洞與建議 \n近來民眾對環保署諸多批評,雙方雖目標一致但設定標準或有不同,都應追求永續的三個E:環境保護、經濟發展、社會公平正義,三者合一方能因應氣候變遷,追求調適天災威脅之生活與環境。 \n談到國土法的轉軌,最困難屬將原非都市土地十一種使用分區及十九種使用地之系統,轉軌為四種功能分區、十七項分類、二十二種使用地之新系統,過程中難免面對抗爭、補償、救濟問題,需思考應對方法,若只因性質、發展相似,就「零磨合」、「零變更」轉換,就太缺乏理想性更遑論調適。現行系統有保育漏洞,國土保育用地是以目的事業主管機關已劃設並完成公告程序者為準,各目的事業主管機關為避免民眾抗爭與規避補償救濟問題,勢必不敢增劃應納入國土保育地區之洪水平原、滯洪區、水集水區、特定水土保持區、地質敏感區等。若無專責主管機關補漏洞,屆時仍會出現問題,國土計畫主管機關應負起責任,建議於全國國土計畫明訂「高度環境敏感地」與「一般環境敏感地」之劃設條件與劃設準則,並由內政部主導劃設後,納入直轄市及縣(市)國土計畫內,劃設為第一類或第二類國土保育地區,根據國土分區管制規則之規定實施管制。 \n利益前提下 舊制無法解決問題 \n雖然國土計畫法規定:對核發使用地許可收取保育費與影響費,以及對不符分區使用限期變更使用或遷移者給予遷移費,對於原合法建用地依國土計畫被變更為非可建築用地所受損失給予補償等,但此收費與補償救濟機制,並無法解決因國土分區與使用地編定管制所造成之國土利益分配不公平問題。建議建立「平均土地發展權制度」,確立「保障土地所有權」、「公平分配土地發展權」、以及「合理補償土地保育權」。以「受益補償受損」原則,由國土發展受益地主補償國土保育之特別犧牲與國土保育之公益機能。例如藉由不動產稅回收公共投資之資本化效益,或是建立「保育地役權」制度。 \n農地違規處置 縣市政府應專責清理 \n確實執行農發條例第32條之規定:直轄市或縣(市)政府對農業用地之違規使用,應加強稽查及取締;並得併同依土地相關法規成立之違規聯合取締小組辦理。中央主管機關得訂定農業用地違規使用檢舉獎勵辦法。立即停止讓違章工廠就地合法的「未登記工廠輔導合法經營方案」。其他違規使用亦不得「就地合法」,直轄市與縣(市)政府應提出「未登記工廠」清理計畫。 \n建議將位於山坡地之農地屬於高度環境敏感地者,優先劃為第一類國土保育用地,加強國土保育措施,且對此變更而有特別犧牲者應依法給予合理之補償。位於山坡地之農地與一般環境敏感地區重疊者,應逐步轉換為第二類國土保育地區;且在維持坡地農業使用期間,即需加強保育工作;國土管理機制應強化,於地方政府成立專責分區管制管理局,也建議簡化檢舉違規使用之資料要求。 \n前瞻凌駕空間計畫 城鄉要總量管制 \n八月四號全國國土計畫草案版本透露出訊息:「前瞻基礎建設計畫」之擬訂事前並未徵詢國土計畫主管機關之意見,國土計畫法第十七條僅供參考而已「全國國土計畫」草案僅扮演將前瞻基礎建設計畫全盤納入之角色。未來國土計畫法第十七條對部門計畫之指導、徵詢、協調、以及協調不陳報院核定之規定,恐徒具形式,仍可能一如過去,凌駕空間計畫。 \n前瞻城鄉建設之在地型工業區開發,其廠址若是既有違章工廠聚落,開發費用應依比例由違規工廠負擔,且課以對周邊農地污染、灌排系統破壞、以及灌溉水源污染等之損害責任。城鄉發展用地應做總量管理,未來直轄市、縣(市)擬訂國土計畫,劃設城鄉發展區時,勢必會藉機擴大城鄉發展地區面積。都市發展用地供給已過剩,且未來人口成長將持續下降,實無再新訂或擴大都市或城鄉用地之需要,另基於糧食安全之考慮,更不應該持續將農地轉為城鄉用地;建議於全國國土計畫明確訂定城鄉發展模式、成長管理以及土地使用指導原則,規範城鄉發展型態、規模與發展秩序。 \n區域治理與平衡 莫忘核心價值 \n提升跨域治理效能,近程不調整行政區劃,以現行行政區劃為基礎,成立「區域發展推動委員會」,處理跨部門與跨行政轄區開發、建設、保育以及經營管理議題;長程則考慮以河川流域集水區為行政界線調整依據,調整行政區劃,擴大北中南三都之行政轄區,減少跨域治理介面,提高跨域治理績效。國土計畫的魔鬼藏在細節中,應轉軌而不可「轉鬼」,國土保育、保安及農地保護才是國土計畫核心價值。 \n決策政治與規劃文化 \n黃書禮(台北大學全球變遷與永續科學中心主任) \n檢視多年國土規劃成因與成效 \n過去提及國土規劃,各方解讀不同,公部門也未必清楚國土計畫內涵,每當災害發生,即出現國土計畫未實質發揮功效疑慮,都市計畫亦然。探視過去我所知的各式計畫:具法定性的計畫有區域計畫、都市計畫,都市計畫曾有所發揮,多少影響都市中開發及保護區的執行,反觀區域計畫功效較差。過去法定計畫無成效,各種條例因而產生,但往往凌駕母法之上,需討論國土法未來如何面對這些問題。除法定計畫外,尚有無法定性計畫,例如環保示範社區、節能減碳計畫等等,制定無法定性的計畫,主要因法定性計畫中沒考量民眾注重的議題,但計畫缺少延續性。就如參與今日全國國土計畫時,營建署特別注重違章工廠,希望將此議題納入,納悶的是過去實行都市計畫時,並沒有處理違章問題。 \n中央部會是戰場 先著手地方國土計畫 \n一般政府機關委託學術機關或顧問公司,由少數人完成規劃,我認為這樣不合理,應多人參與為佳,利害關係人及民間團體都介入,計畫才具共識性。處理全國國土計畫時,組織全國國土空間發展規劃諮詢委員平台,楊重信老師是召集人,此平台提供幕僚諮詢,主要規劃內容由二十多位委員共同制定,而不是少數幾人完成,希望台灣的規劃方式得以改變。規劃程序及決策應合理透明化,執行方面,內政部與其他部會將是大戰場,但地方國土計畫較有使力空間,關鍵在於程序,國土計畫手冊尚未編訂,地方政府即開始委託規劃公司,先後順序應對調,未來仰賴陳分署長多擔當,若無明確指引,只怕亂了陣腳,或苟且依上位者喜好規劃,希望多方討論思考,並歸納見解。 \n \n上位願景與承擔 支撐機制轉軌 \n林盛豐(前政務委員、實踐大學建築系教授) \n政治與利益牽涉 轉軌把關至要 \n現行國土計畫尤其四大功能分區部分,屬區域計畫的嚴謹細膩版本。重信兄提及諸多轉軌問題,我並不建議一次將漏洞補完,否則反作用力下恐會廢了國土法,因當中牽涉過多既有利益,原有區域計畫轉軌,有成效之處應延續,應把關處不放棄。從政有年,深知政治風險,今日尚待技術官僚對整個機制運作越趨純熟,營建署已善盡職責,少數人承擔如此大規模計畫,旁人應不可再輕言責難。 \n「國土計畫策略」定位本明確 \n十多年前時任政務委員,與當時經建會、各部會、學者專家,一同討論「國土計畫策略」,起步即對國土發展願景做完整盤點,明確定位為追求永續發展的海島台灣,以永續環境、永續經濟、永續社會為前提,保護水資源、生物多樣性、海洋及海岸濕地、保留自然綠地及土地資源等等,都經反覆討論擬定才產生成果,進而探討國土空間結構,強化認識與保育山脈、發展西部都會區產業軸帶、保育東部及離島地域特色。 \n各區域發展定位亦明確;以北部為例,計畫中先說明北部區域空間的地理結構,再建構其發展願景,例如以集水區為單元形成生態網絡、強化區域景觀特色、綠色都市發展、強化產業國際競爭力等等,與交通部、水利署、水保局及其他單位皆有完整討論並達成共識。當時行政院所核定的重大交通建設也都在計畫中討論並做通盤規劃,不論是自然保育、人文景觀、行政院或國發會層級重大建設,皆有整體且具邏輯的分析再產出平衡結果,相較之下,前瞻計畫欠缺深思熟慮。 \n選舉文化不能拖延規劃願景 \n現代社會中公民團體眾多,廣泛公開討論,將各種意見納入,決策時間是會拖延,但最後達成共識時,社會矛盾就會減少。台灣的選舉文化造成政治人物都以四年為期提出各式計畫,將會破壞如前瞻這類需要相對理性通盤規劃的大工程,此弊病需再檢討與思量對策。 \n納入公民訴訟條款 全民監督 \n詹順貴(行政院環保署副署長) \n儘速完成國土承載力調查 \n國土計畫法中有針對違規使用的「公民訴訟條款」,「公民訴訟」是指公民看到土地違法使用時,即使非土地所有人,其他人也可書面告知主管機關,六十日後若未被依法處理,即可狀告該機關怠於執行職務。舉例來說,發現農地改建違規工廠或蓄意傾倒廢棄物,即可以「公民訴訟」要求地方政府處理。過往李鴻源部長時期,曾調查國土承載力,但只粗略完成北部地區,而未來縣市國土計畫應有更細緻的承載力調查,劃分時才具有說服力。如何避免土地不當使用,法規可減少漏洞,但人心貪婪不歸法律管,得靠全民力量監督。 \n政策環評僅屬徵詢 民眾共同監督 \n現今全國國土計畫僅是架構上提綱挈領,真正關鍵在縣市政府的區域計畫,台中市區域計畫後來又新增三百八十八公頃土地,環保署也做過政策環評,提供開發規劃上建議,公民團體在內政部區委會據理力爭,把曾規劃好的五千多公頃產業用地大幅刪減,另外以大肚山台地為主的地區,規劃成綠色科技廊道,環保署建議應改為綠色生態廊道,但政策環評僅給予意見徵詢,最終地方政府會參採多少,仍需公民一同監督。 \n去年底環保署通過離岸風電政策環評,結論是將原本距離白海豚重要棲地五百公尺的緩衝地帶擴大為一公里,且「先遠後近」,優先開發離岸較遠的風場。但當初行政院在離岸風力四年計畫中,曾出現「先近後遠」開發原則出現矛盾。去年五二○後,院長到立法院施政報告,提到在國土計畫中涉及土地利用的部門計畫都需政策環評,但實際上操作,目前每個目的事業主管機關在擬定涉及土地利用的部門計畫時,很難統整規劃,該如何落實仍有難度。 \n面對自然 人不能勝天 \n賴建信(經濟部水利署署長) \n肩負氣候變遷、人口老化的反思 \n \n談「承擔與試煉」,身處行政部門本就該承擔問題,過去參加許多環境影響評估審查,亦歷經許多爭辯協調,沒準備好的情況下抗爭,可能浪費資源或造成衝突。我們的思維在環境變化衝擊及慣習的影響下隨時空變化,猶如王陽明:「無善無惡心之體,有善有惡意之動。」面對自然應有反思。野村總合研究所報告,分析中說到二○五○年(我將八十二歲),台灣人口約等同我大學畢業人口,卻有三分之一是老人,未來設施將老化,可操作人口越來越少。 \n國土規劃應從願景、空間結構著手,亦需考量社會變遷,過去工程師傾向工具性治理,採科學技術尋求治理解方。最近看「治理理念」關注文化哲學,台灣是兩難的社會,仰賴颱風卻也懼怕它的威脅,我們的多元文化、多樣性環境,若拘泥治理理念「以人為本」,我認為面對自然,人不一定勝天。 \n資訊公開與溝通平台 公私協力首要 \n推動公私協力之首要步驟需資訊公開、行政透明,未來國土保育區或城鄉發展區,淹水治理規劃都採十年淹水標準,這部分需檢討,政府說錢花在刀口上,應先談減災並降低社會經濟損失,做到「不怕淹水」。四、五十年前蓋的曾文水庫、石門水庫已老化,甚至民國九十五年開始做的易淹水治理計畫第一件工程,至今已十二年,員山子分洪工程也是十多年,這都有設施老化疑慮。 \n面對不確定性時代,應建立生活哲學,塑造實施國土法的社會氛圍與途徑。氣候變遷不可預期,規劃中的國土空間發展計畫與部門計畫,可能跟不上氣候變遷腳步,水利署推動調適工作,如流域綜合治理計畫以立體防洪概念,以強化都市的防洪韌性,惟為因應氣候變遷導致水旱災情勢加劇、經濟發展用水需求增加、人口結構的改變,爰對於供水、排水、防洪等工作必須有前瞻、加速、整合規劃之思維,以強化國土韌性。 \n清點農地質與量 推短中長程措施 \n陳吉仲(行政院農委會副主任委員) \n農地資源保護 盤查吹哨 開放檢舉 \n農地資源保護與管理策略,有短中長程措施,先進行農地盤查作業並公布盤查結果,再推動對地綠色環境給付計畫、設立農業土地保護基金、修改農業發展條例等等,長期措施則配合國土計畫法,劃設農業發展區。農委會去年起針對平地、山坡地農地,搭配內政部、航照圖等資料,徹底清算違章建築、工廠、非農業使用,這些都可能帶來汙染問題,進而影響生產品質。農委會也針對農地生態多樣性進行盤點,使農地具備量與質。將來同步做資訊系統整合,訂定「吹哨者條款」,開放民眾檢舉占用農地違章工廠。 \n農耕面積小 四分之一公頃即可加蓋農舍 \n以農地面積來看,我們是全世界價格最高但耕作面積最小的,農牧戶平均每家僅有○‧七二公頃, 七十八萬戶農家中,一半以上耕作面積不到○‧四公頃,為農業發展條例中帶來的負面影響,它規定達○‧二五公頃農地可蓋十分之一農舍。全台法定農業用地,包括平地和山坡地範圍,共有兩百八十七萬公頃,若加上非法定農業用地(河川水利地區農業活動),則有兩百九十萬公頃。 \n農地總量不足 僅六十七萬公頃  \n但究竟還有多少農地可從事農業生產,以農糧作物使用類型來說,只有約五十一萬公頃,若加上養殖、資源保育類型,最多僅六十七萬公頃。為了全國永續發展,依照國內人口所需熱量計算,仍需七十四至八十一萬公頃,顯示總量是不夠的。所有平地中,農糧、養殖、畜牧、林業、休閒農業、資源保育等都屬農業合理使用範圍,但農舍、住宅、工廠、土石採取等類型大多是非法使用,最近媒體報導工廠問題,有符合工廠規模的六萬多家,沒符合規模但從事非農業生產家數也有七萬多家,共占用一萬三千公頃農地,加上餐廳、商場、殯葬設施等,則有六萬八千公頃屬於農地上非農業使用。山坡地農舍、住宅、工廠約有一萬多公頃,可能造成水土保持破壞,例如台中太平都是保安林,卻大面積種植枇杷,缺乏水土保育作用,應解編較合理。 \n變更繳納補償金 重汙染區功能轉換 \n接著報告違規工廠部分,農委會先針對去年五二○後農地上新增之違規建物進行拆除,由地方政府依違章建築相關法規處理,未來農業發展地區內之違規使用,依國土計畫法規定,不符合功能分區及其分類之土地使用指導者,即應輔導遷出,或查報拆除,無就地合法之餘地,相信其他工業區仍有空間可容納遷出的業者。雖然研擬讓農地變更為工業地,不過業者必須付出補償費用,費用依地目變更前後地價差、占用時間,還有對生態的影響等原則計算而定,作為保護優良農地之基金,以達農地資源永續經營。 \n農業試驗所依民國七十八年農田土壤之重金屬含量為基礎評估,比照現今彰化水五金區域內遭外來重金屬污染之情形,其評估結果,水五金範圍內大部分屬重度污染地區,超出監測標準值面積約有兩百一十公頃,將來需花長時間才能使之恢復地力,在國土規劃上得考慮轉為其他用途。 \n對地綠色給付 「條件式堆疊」獎勵  \n針對未來農業發展區劃設,推動「對地綠色環境給付計畫」,若農地被劃作農業發展區,應給予補償,明年將啟動條件式堆疊給付及獎勵概念,只要維持農地農用,就給予「對地綠色給付」;種植具外銷潛力及契作進口替代作物,再給予「作物獎勵」;發展有機農業、友善耕作則可領取「友善環境補貼」,政府原有保價收購制度、鼓勵種水稻、休耕政策,未來將把這兩百多億投入農地地力維護獎勵,由民眾選擇要「對地綠色環境給付」或採舊制度。農委會二十年前預算四百億,如今一千兩百億,但農家所得依然維持二、三十萬,希望能將預算實際使用在農民身上,進而提升所得。 \n影響國土規劃:違建、前瞻、土地徵收 \n曾旭正(國發會副主任委員、前臺南市政府副市長) \n政府整飭國土的決心與挑戰 \n自國土法出乎意料快速完成立法以來,內政部營建署推動相關工作,新政府上台後,新政策將影響國土規劃,值得關注:農地違建處理政策、前瞻建設推動和土地徵收制度。 \n首先,政府決心處理農地違建,過去雖有計畫但疏於管制,造成農地違建問題日益嚴重,現要拆除搬遷,勢必有反彈與爭議。其次是土地徵收制度改變,由於大埔事件影響,「區段徵收」成炒地皮同義詞,民間甚至有廢除聲音,公共設施如何取得成為行政部門難題。未來對公共設施劃設將因財務考量而趨於保守,若無其他工具產生,全採一般徵收,政府財務將無力負擔,未來將不會有大型建設開發。 \n解釋前瞻建設構思 著手城鎮建設均衡 \n前瞻計畫內容大都構想多年,藉這次特別預算加速加大規模執行。前瞻建設與國土規劃有關項目主要是軌道、水環境與城鄉建設。軌道建設影響:台鐵效能提昇後對東部發展助益;市區鐵路立體化,促進都市縫合後軌道周邊土地使用的改變;中南部都會推動捷運建設也會影響城市發展走向與規模,應在縣市國土計畫中納入考量。水環境部分旨在解決水患、供水用水問題。例如治水增加兩百平方公里不淹水地區,在土地使用上可有新想像。城鄉建設部分,考慮人口分布抉擇,未來應積極投資中型市鎮,提升其環境品質與公共服務機能,使成為生活圈中心。前瞻計畫打算以「城鎮之心建設計畫」為核心,串聯多項計畫加強核心市鎮建設,譬如文藝展演、體育休閒、社福設施,再加上發展在地型產業園區增加就業機會,有助留住人口和吸引回流。 \n國發會於國土計畫中的角色 \n此波國土規劃主要作用在於將都市計畫之外的土地納入規劃。雖然藍圖式剛性計畫性質不變,但藉此機會全面檢視土地現況,進而配合部門需求加以規劃。行政院設置最高層級國土計畫審議會,院長裁決由國發會擔任幕僚,將盡速成立,期待與內政部分工,院級審議會不只是審計畫,對於國土規劃面臨的問題,可在此審議會作原則性討論,提供內政部與各縣市擬定計畫時參考,以及思考「空間發展構想」的機會。 \n結論與公民團體建議 \n \n結論 \n邱文彥(余紀忠文教基金會河川環境小組總召) \n \n一、國土法定位於框架性、原則性、策略性計畫,是不斷演進的學習過程。以往規劃方面師於美國,但地大物博異於台灣,應有適地性調整,規劃教育與時俱進。 \n \n二、國土計畫與部門計畫間,原設定機制是國發會負責部門計畫先期規劃之統整,再納入國土計畫整體規劃,作適地適用分派。若相關部會無法協調,由行政院做最後決定。母法交付國發會的任務,係維持往昔重大計畫決策過程概念,故國發會、內政部須通力合作。 \n \n三、國家重大政策與國土法之關聯,包括前瞻基礎建設與離岸風電等藍圖,若影響都市縫合,牽涉軌道周邊土地都市計畫變更,可在縣市國土計畫中納入考量。 \n \n四、地方政府操作縣市國土計畫是關鍵,應給予協助,除明訂規劃手冊使其有所依循,亦透過各種平台作為溝通整合之橋梁。 \n \n五、農委會實施對地綠色環境給付措施,確保農民收益與農地農用,並透過資訊公開公布農地盤查結果,有效處理農地上違規使用,對於違規使用課予廠商農地修復等生態補償,作為保護農地基金。 \n \n六、水患治理對於氣候變遷下的國土調適更顯重要,流域特定區計畫,國土復育地區的劃設、損害賠償等,相關土地的保育與機制亟需建立。 \n \n七、跨部會整合監控系統待建立,以農地爭議為例,國土計畫法有地理資訊系統監控,環保署有陸空聯合稽查,結合農委會即能立即處理土地使用問題,未來亦可考量設置「國土保育警察總隊」。 \n \n八、國土計畫乃國家永續發展的上位計畫,政府的決策承擔應優先於四年一期的地方與中央政治考量,也不能為前瞻計畫架空,關乎台灣世代發展,應繼續追蹤。 \n \n \n公民團體建議 \n林嘉男(地球公民基金會、台灣大學地理環境資源研究所博士生) \n國土計畫為一結合大中小不同尺度之整體計畫,上位計畫訂定國家如何發展、在空間上如何布局,中層應實踐土地使用、分區或管制,更細微的可能會變成子計畫或細項執行計畫,現有國土規畫缺少層次,我認為應叫作國土管制法,因為沒有真正的目標或是執行方式,整合及彙整能力也有待加強。我國政府體制對於不同專業面相是以各單位進行分工,彙整是部會運作最大考驗。 \n各部門計畫或國土計畫的修正需要被討論,農地汙染問題若現階段體制不改,國土復育基金能否針對農地汙染地區進行復育,這是既有工具但沒納入考量,對工具不理解,各自規劃管制造成紛亂,即便國土法已公告實施,但多頭紛亂無法彙整,甚至相互衝突抵消,與國土法頒布前其實沒差別。 \n未來縣市國土計畫在不知如何執行下,硬是結案送計畫書,才更是災難開始。國土計畫法談的是整體計畫,應考慮環境變遷、人口移動、城鄉分配、資源匱竭與糧食生產問題,也要思考文化敏感度,建議若要解決各部會分歧,應有通盤上位計畫、中層分區管制利用計畫,以及下層執行計畫,且真正落實到各主管機關。 \n \n潘正正(地球公民基金會) \n民眾對土地利用行為與產業活動盤根錯節,但長久以來未見建立跨政府組織平台,這是民間團體對內政部國土計畫,或是內政部、行政院層級審議會議題出現後,為積極解決問題,參與建立合作平台機制的最深期待。 \n

  • 大學生設計主題遊 推動偏鄉龍崎新旅潮

    大學生設計主題遊 推動偏鄉龍崎新旅潮

    龍崎人口老化嚴重,年輕學子透過影像紀錄、建置主題旅遊,為偏鄉帶來新契機;崑山科大公廣系與企管系為龍崎量身設計環境教育、美食饗宴、休閒遊憩及產業體驗等主題旅遊推廣,爬梳偏鄉美好,增加旅人探訪意願。 \n \n近年,各地不斷提出農村旅行企畫,積極提升社區發展,崑山科大公廣系與企管系執行水保局「106年大專院校農村實踐共創計畫」,以「發現農村多元新風貌 科技觀光引領新旅潮」為題,深根龍崎,規畫主題旅遊推廣方案。 \n \n計畫主持人、崑山科大公廣系副教授蔡佩芳歷年帶著學生走進偏鄉服務、參與農村洄游駐村競賽,她說,如何讓旅人自行獲得導覽資源,導覽資訊持續更新、增加吸引力,是促進農村社區觀光發展必須正視的問題。 \n \n她說,在進行觀光資源盤點後,規畫數個主題路線,製作主題景點交通串聯影片,分為環境教育、休閒遊憩、美食饗宴、產業體驗等主題,協助協助旅人在景點無障礙移動,並串聯以上影片,放置YOUTUBE專區,成為龍崎的觀光專屬頻道。 \n \n企管系陳怡昌老師指出,如此一來,可讓旅人在網路搜尋龍崎時,不但節省搜尋時間,亦能有更生動的事前體驗,增加並協助旅人到龍崎的旅遊意願及深度體驗。 \n \n蔡佩芳說,活動不只啟發學子關懷農村、進一步了解農村發展契機,更重要的是,建立農村社區發展觀光的基本運作模式與機制,達到自主維繫持續發展的目標。

  • 水保局南部農村產業跨域計畫 辦4場說明會

    水保局南部農村產業跨域計畫 辦4場說明會

    水土保持局台南分局為促進南部地區產業發展並振興農村經濟,期待透過產業跨域部門合作,解決產業發展困境,同時拓展農村產品多元行銷,用以吸引青年返鄉或留鄉經營,今日開始辦理4場說明會,廣邀南部、離島地區農友們踴躍參與遴選活動,發掘更多農村特色好物,協助進行產業商品化之相關安全認證、商品包裝、客群分析、價格分析與市場定位等,以打開農產品能見度。 \n   \n 水保局台南分局表示,農村再生計畫經過多年的執行,從環境改善、生態保育、文化保存及人力培育,一步步走向跨域合作發展產業,去年更在台南市林百貨藝文空間,舉行「企業挺小農、南國農世代興起」記者會,媒合來自南台灣近10家的小農產品進駐林百貨與知事官邸,並藉企業力量力挺小農,以實際行動支持農友們持續生產優質農產及研發特色產品,共同創造臺灣農業的新價值。 \n   \n 近年來積極輔導南部農村再生社區發展具地方特色的農特產品,已見初步成效,為持續擴展跨域合作之深度與廣度,建立農村再生跨域合作標竿,期待透過遴選說明會找出未來的明星產業,並透過跨域合作機制與平台,結合公私部門之產業技術輔導資源共同投入,協助產業經營主體創新發展,多元化擴展產銷通路,以提升農業價值與規模效益。 \n \n 4場說明會分別是5月25日上午台南市新化區農委會台南區農業改良場、5月25日下午高雄市鳳山區社會局婦幼活動中心、5月26日屏東縣長治鄉農委會高雄區農業改良場、6月2日澎湖縣政府農漁局。

回到頁首發表意見