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  • 社評/用「大象外交」取代「戰狼外交」

    社評/用「大象外交」取代「戰狼外交」

     15頭從雲南一路向北遷徙的野生象群,不僅紅遍了大陸,還紅到了世界各地,為中國大陸演出一場生動的大象直播秀,展現了大陸的風土人情、城市建設、人們對自然生態保護的熱情、人與動物的和諧相處等等。西方媒體在報導時卸下了濾鏡,讓西方觀眾看到大陸原本的面貌,大陸在不經意之間,有了一次正面、可愛的外交形象展示。  用親切拉近與其他國家距離  此次野生象群北遷持續這麼長時間,引起全民圍觀,雖然是偶然事件,但官方動用行政資源追蹤、保護野象遷徙的過程,卻真實顯示了大陸長期以來對自然生態的保護工作。有趣的是,象群北遷事件在偶然間緩和了大陸「戰狼外交」形象,讓中國形象變得親切生動,契合習近平所提出的要打造「可信、可愛、可敬」的中國形象。  大陸官方早就認識到國際傳播的重要性,也一直努力在做,但效果不如預期。大陸過去在國際傳播投入了許多人力、物力,但都比不上這次象群北遷的傳播效果,這給大陸的國際傳播帶來新的思考方向。  首先,展現自然的美和人心的愛。保護和尊重自然、尋求人與自然的和諧共處之道,是世界的共同語言,能夠得到認同。北遷象群在艱難跋涉過程中,大陸官民共同展現了善意:政府部門提前開展監測預警,投餵牠們喜歡的食物;有村民表示願意讓大象嘗嘗自家的玉米;大象睡了,工作人員就會把無人機調到最高高度以免吵到象群休息;卡車司機阻擋象群上高速路,並在危險地帶用挖掘機幫助象群開出一條路。  尊重生命權,是尊重人權的延伸,也是地球命運共同體的自然體現。全世界最美的風景都離不開人,象群遷徙的過程,有人引導、有人投餵、有人觀賞,贏得了世界溫柔的目光,中國也藉此獲得了世人的讚許:「大象知道,中國是個好國家」、「一個日本人不常聽說的中國邊陲省分,能在動物保護上動用這般力量」、「可愛的人們,(中國)地方政府幹得漂亮。」  人象和諧相處的故事拉近了中國與其他國家的距離。大陸以「戰狼」之姿維護自身權益的同時,也需要溫暖、知性、能與世界同頻共振的價值觀表達。  其次,展現真實而立體的大陸,才能消除偏見。過去,大陸的外宣工作主要是官方媒體,傳播效果有限,其中原因是受制於官方話語體系,形象單一。這次象群北遷過程得到全景式多角度呈現,在無意間讓世界看見一個真實立體的大陸。  需要更靈活地說好中國故事  在鏡頭裡,有大象憨態可掬的情景:大象們走進農戶家裡打開水龍頭喝水卻忘了關上水龍頭;不小心吃了村民的酒糟醉倒;小象滑入水溝,大象家長努力幫助牠爬出來;象群在草地上依偎著排排躺著睡覺。鏡頭裡,當地的人們井然有序迎接大象的到來。一位村民說,大家在緊急撤離點等候時,不敢出聲,怕驚擾到象群,也因為象群經過自己的家而感到吉祥、吉利。  鏡頭裡當然還有大陸自然保護區的美景、昆明等城市建設的現代化,以及脫貧後的鄉村面貌。外國人看到這些情景,讚歎是發自內心的。一位日本轉播主持人說,他們遇到的大陸警察非常禮貌而且友善。  外媒長期以來對大陸形象的固化思維和刻板印象,一時難以改變,大陸需要透過更靈活的媒體傳播方式,讓世界看見真實的中國。「借嘴說話」與「自己說話」同樣重要。象群北遷首先經由大陸媒體的報導,產生了話題性,引發了外媒的興趣。日本各大電視台通訊社等都做了大量的報導,日本媒體記者幾乎全程跟蹤象群遷徙過程,還請了權威的動物專家對大象的習性、大陸方面的做法進行解讀。BBC、CNN、《紐約時報》、《華盛頓郵報》也難得以正面視角稱讚中國,對大陸官民對自然與動物的愛護表達肯定與羨慕。一群大象讓外媒脫離了意識形態偏見,值得大陸好好思考,怎樣才能「說好中國故事」。  馬來西來前總理馬哈地曾說過:「中國是一頭大象,是一頭溫和的大象,她雖然大,卻不會傷害任何國家。」大陸何不以「大象」自我定位,用「大象外交」取代「戰狼外交」呢!

  • 小英執政5年總體檢 國民黨酸死當

    小英執政5年總體檢 國民黨酸死當

     針對蔡英文執政5周年,國民黨進行民調總體檢,文傳會主委王育敏表示,相較去年,蔡政府執政成績全面下滑,包含兩岸、外交、解決低薪、保障勞權、司法改革等滿意度都比去年低,去年挾高票連任拿下6.19分勉強及格,但就職一年後,民意給蔡英文整體施政打了不及格且死當的4.88分。  細項來看,包括「低薪改善」4.41分、「保障勞工」4.98分、「環保生態」4.93分、「司法改革」4.12分、「兩岸關係」4.49分、「外交關係」4.89分等,皆是不到5分的成績。  國民黨強調,這份成績數字如此難堪,全因蔡英文及其執政團隊螺絲鬆,又挾帶高票連任後的傲慢與蠻橫,已讓台灣民意形成高度怨氣的氛圍,在只知甩鍋的執政態度下,加上目前缺水、缺電、缺疫苗,這數字還有機會繼續下探。  文傳會副主委王鴻薇批評,台灣現在缺水、缺電、缺疫苗、缺病床,民眾反映連生病的權利都沒有,蔡英文的改革通通沒做到,僅靠網軍治國,台灣對蔡政府施政滿意度打了4.88死當分數,真實反映對蔡英文的不滿意與不信任。  文傳會副主委鄭照新表示,在兩岸關係得到4.49分,凸顯蔡英文吃了反中大補丸,不知如何進行兩岸關係實質交往,除了仇中、去中外,新任陸委會主委邱太三雖盼兩岸春暖花開,但過去口罩政策、武漢肺炎稱呼等歧視性舉動,顯示蔡政府放任兩岸關係緊繃,陷台海於戰爭邊緣的風險中。  至於外交關係從去年5.64分降為4.89分,鄭照新表示,台灣疫情嚴峻急須世界提供疫苗資源之際,美國在台協會台北辦事處長酈英傑說台灣疫情不嚴重,換言之美國在關鍵時刻不打算給台灣實質資源,揭示民進黨自以為傲的對美關係,其實外強中乾、實質失敗、互惠不足。

  • 觀念平台-疫情助攻 加速擴增常態

    觀念平台-疫情助攻 加速擴增常態

     疫情轉變了生活型態與產業型態,也改變了思維方式與風險形式。越來越多證據顯示,連結線上與線下的擴增經濟(Augmented Economy)將在不久的未來成為擴增常態(Augmented Normal),各行各業的擴增活動均以陡峭的線型向上攀升,對於倡議多年的第四次工業革命與其相關的技術應用而言,疫情的助攻使得技術採用的躊躇加快了轉型的腳步。  台灣在美中貿易戰期間的戰略地位大幅提升,返台投資已破兩兆的走勢,無論是基於避險而暫時寄存,或是全球供應鏈變革的超前部署,台灣從金融、產業到國際關係都丕變的當下,如何不以物喜、不以己悲地看自己看得合乎中道,頭腦清明與慎思明辨,方能在波瀾壯闊的時代乘風破浪。  此波防疫成效使得台灣在全球位居媒體要角!相對安全的公衛、工作與生活環境是否足以撐起新的產業鏈變革,吸引外資加碼,值得持續關注。但這一波又急迫又兇猛的疫情所造成的永久性改變,以虛擬流程補充或擴充了實體流程的產業革命,加速了對第四次工業革命的推展。  財星雜誌最近訪問了狂飆的線上健身中心Peloton的Robin Arzon,暢談她如何從一名紐約律師華麗轉身成為健身教練,並且將她在紐約精華區的家轉化為攝影棚,成為堪稱當前最紅的健身教練。這一切,都因為「居家令」顛覆了工作與生活型態,新的需求快速在具備敏捷力的企業中集結成為新的流程與服務,以及顛覆式的創新,也促使Arzon棄執業律師、成功跨界開展新的人生。  近來,各國疫情似乎有復揚的走勢,隔離與遠距成為新常態,為了持續生活與工作,「擴增常態」值得深入剖析與應用。首先,Arzon成功地逆轉勝,將居家令的限制條件成功轉變為商機,非常符合限制理論,將危機轉為契機。其次,將互聯網科技所許諾的應用創造價值,許多人對著商模帆布(Business Model Canvas)腸枯思竭地尋找能獲利的價值命題;殊不知在混沌不清的變動中,失敗的人呼天搶地,成功的人另覓蹊徑。互聯網,就是通往成功的蹊徑,物聯網也是。不管什麼聯網,最終還是對消費者的使用經驗與價值,掌握核心,其他交給生態吧。  擴增生態(Augmented Ecosystem),是一個由線上流程與線下流程串接而成的擴增實境。擴增經濟生態的要角是新媒體,當類比訊號快速數位化、當人手一機成為自媒體的製播人、當口碑效應鼓動分眾的同溫層、也可捲起政治的千堆雪,網紅經濟滲透進入擴增經濟食衣住行育樂健美的每一個細節。當前光學技術將每個人都修成看不出來的自己,每個人都有潛力成為網紅,但Arzon的成功構築在她的個人品牌(顏值加學霸背景的故事性)、人性弱點(網路連結克服人對運動的惰性)、與遊戲化趣味(把運動轉化為線上遊戲不是超讚的?)要效法Arzon,省省!追隨者賺的都是辛苦錢!也不符合這個時代的律動。  網網相連,出現了另一個生態要角:安全。美國權威的國際關係期刊「外交事務(Foreign Affairs)」5月做了一項調查,50位激進派的學者呼籲民主黨籍的總統候選人拜登,倘若在11月當選下任美國總統刪減國防預算2000億,鐘擺效應造成加碼擺盪!過去扮演世界警察的角色使得美國在遭遇未來不斷攀升的跨國人身安全(原文是Human Security)威脅,而這些威脅並沒有武力的解方,正是Joseph Nye倡議軟實力的初心。  除了人身安全在後疫時代將催生大健康產業,另一安全產業發生在資訊安全。毋庸贅述的病毒威脅,將發生在所有創造價值的節點與節點之間,一如前述混沌交界之處,只是這些利潤流入了暗黑。  I will be back!是魔鬼終結者電影的結語,當年阿諾在他擴增實境眼鏡中看到的景象,已然是我們當前的日常,而且快速擴散到不同領域的應用實例,將開創新的產業、經濟與生活,相關的製造與服務產業正在集結成新的擴增生態。  擴增生態在2020年吹響了擴增常態的號角,電影劇作與特效的功力不僅回來了,而且催化了疫情後的產業、經濟與生活變革,史書若以「世紀巨變」描繪在2020年被揭開的新頁,一點都不為過。至於歷史中心的一頁上要填滿什麼內容,構築擴增常態充滿著想像與實踐的空間。

  • 桃園市成立生態物流專案辦公室 統籌生態物流政策

    桃園市成立生態物流專案辦公室 統籌生態物流政策

    桃園市與全球最大永續城市組織ICLEI合作,由桃園擔任首屆國際生態物流社群主席城市。為統籌推動生態物流政策,桃園市政府特別成立「生態物流專案辦公室」,26日於桃園市綜合會議廳舉行揭牌典禮。 專案辦公室將連結產、官、學、研,共同推動桃園市五大生態物流示範區、訂定生態物流國際指標、辦理國際交流論壇等,藉由ICLEI全球1750個會員城市的龐大網絡,將桃園卓越的生態物流經驗,行銷全球,開啟城市外交新典範。 桃園市長鄭文燦表示,桃園身為台灣物流產業的重心,有責任引領國際社會實踐生態物流,因此成立專案辦公室整合市府、產業、專家學者、國際組織,讓推動生態物流不只發展經濟還可以兼具環保,有效解決經濟發展與環保永續衝突,共創雙贏局面。

  • 無色覺醒》賴岳謙:英駐美大使辭職!將大損英外交生態

    無色覺醒》賴岳謙:英駐美大使辭職!將大損英外交生態

    歡迎收看《無色覺醒》第360集播出,由主講人賴岳謙為觀眾分析:「英駐美大使辭職!將大損英外交生態」。 英國日前發生駐美大使館情報外洩的案件,他們警方想對走漏風聲的記者進行調查,但是英國的新聞界對此非常反彈,因為這牽扯到干涉新聞自由的領域,這在西方國家是嚴重的禁區。說起來,這事情之所以鬧這麼大,最主要是英國的駐美大使金達羅克的引咎辭職,雖然媒體的壓力是主因,但是英國準首相約翰遜的不作為也是一個關鍵。 7月9日這天,約翰遜跟他的對手亨特之間有一場電視辯論會,在辯論中有討論到英國大使行為的法律責任問題,對是對於是否支持其行為,約翰遜保持了緘默,也就是不願意表態支持。約翰遜到目前為止的民調支持度高達72%,幾乎可以說是下一任首相無誤,所以他的一言一行相當重要。可能是由於自覺不獲得英國首相的信任,金達羅克大使在辯論結束後就宣布辭職。 那麼,我們來檢視一下,英國大使到底有沒有犯錯?英國駐美大使乃是最高等級的全權特命大使,他有幾個任務:第一,他要代表英國首相在美國傳達自己國家的立場;第二,維護英國在美的國家利益,以及維護英國僑民的合法的權益;第三,在不違反駐在國法律的情況下,就地蒐集與評估當地的政治情報。 進一步說,一個大使對於當地國元首做的評估相當重要,也就是說,由於英國的駐美大使都在華盛頓活動,那他跟美國政壇的關係絕對相當密切。而他在不斷蒐集各種情報後,接著才開始進行評估分析,最後回傳給英國外交部,讓英國首相做參考。 整體而言,英國大使的所作所為完全合乎規定,而且他最後發的這個電報一定也有經過加密。但是最後不知道怎樣卻被外界給破譯,想必這也是大使本人不願意見到的事,當然最後被報導出去後就引發軒然大波,然後是川普震怒,造成英美關係的大動盪! 這個時候就考驗了你英國的首相態度,由於英國現任首相梅伊已經宣布辭職,所以大家都在看約翰遜怎麼表示。那當約翰遜不表態支持的時候,就立下了一個非常惡劣的典範,因為這等於是讓所有英國外交官心寒,如此下去,未來就再也沒有外交官願意繼續為首相賣命了……更多分析請看影片解說!

  • 我綠建築讓美國人按讚

    我綠建築讓美國人按讚

     「健康智慧城市高峰會」新竹半畝塘若山建案,扮演綠色城市國際交流大使。半畝塘的造山運動已經新竹高鐵特區完成兩座「若山」大樓,生態綠化的程度受到各方矚目,日前新竹縣與姊妹市芝加哥衛斯蒙市(Westmont),以「健康智慧城市高峰會」為名舉行交流參訪會談,雙城代表擇定參觀半畝塘作品「若山II」,並就「綠色建築」議題交換意見。  蒞臨若山II的美國代表莫不就台灣的高層綠化技術留下深特的印象,造訪台灣綠色高層建築,能在社區裡像爬一座山,體驗在地草木之美,令來訪貴賓讚嘆不已。今年的雙城高峰會,新竹縣政府特邀芝加哥衛斯蒙市代表親訪新竹綠建築作品「若山II」,感受台灣生態綠建築之美。半畝塘創辦人江文淵建築師親自接待,並發表專題演講,分享半畝塘近年來累積出來的生態開發之道。  面對快速都市化而衍生的相關問題,例如:綠地消失、都市溫度提高、都市內澇、生態棲地減少,建築人提出良善的開發策略。會後,雙城代表並在「若山II」現場簽署合作備忘錄,未來將針對綠色建築更廣泛的交換心得。  綠色建築將是這個世代住居的重要議題,半畝塘近年投入生態開發已卓然有成,其作品「若山」更是成功地扮演國民城市外交的角色,期望透過國際交流分享台灣經驗,豐富綠建築相關理論與實務探討。

  • 嘉大附小與美國學友夜視訊 全程英語生態外交

    嘉大附小與美國學友夜視訊 全程英語生態外交

    嘉大附小發展生態教育,加入臺美生態學校夥伴聯盟,今年獲得美國國家野生動物協會頒發銀質獎章,是雲嘉地區第1所獲認證學校,配合美國時間,15日晚上與德州休士頓賽金小學(Seguin Elementary School)進行1小時視訊會議,全程說英語做生態外交。  臺美生態學校夥伴計畫(US-Taiwan Eco-Campus Partnership Program)由美國環境教育基金會(Foundation for Environmental Education, FEE)啟動,推動至50餘國,臺灣雖非正式的會員國,但在美國國家野生動物協會(National Wildlife Federation,NWF)的協助下,2012年開始推動國際生態學校計畫,2014年臺美宣布啟動「臺美環境教育夥伴計畫」,正式成立「臺美生態學校夥伴聯盟」,嘉大附小於2014年加入。  學校表示,6年級共150名學生參與計畫,統整自然與生活科技、資訊素養、英語等領域教學,也結合具探索精神的Big6教學模式,落實生態校園,引導學生成為公民行動的重要份子。  嘉大附小與美國賽金小學合作良好,計畫負責人Marco老師以及校長Nora女士,今年陸續今來訪嘉大附小,附小主任沈桂枝主任也回訪賽金小學,兩校預定明年暑假舉辦2周的生態學習營,附小師生將組團赴美。

  • 社評-拜登套餐與中美公共外交鬥爭

     這兩天,大陸媒體討論中美關係,尤其微博,最夯的字眼就是「拜登套餐」,美國駐華大使館8月18日在官網發布信息稱:美國副總統拜登在美新任駐華大使駱家輝的陪同下,和孫女一起到北京東城區鼓樓東大街「姚記炒肝店」品嘗北京炸醬麵,一行五人連同進餐和小費共花費100元人民幣(15.65美元),席間還熱情地和店主及邊上其他顧客打招呼,並且與其他進食的客人合影。拜登這個行程,想當然耳地,引發各種解讀:  有評論家認為,這是美方暗示人民幣應該盡快升值的最好例證。也有人說拜登的安排,目的是到老百姓那裡去瞭解中國,也有人說拜登的目的是通過身體力行贏得中國人的尊重,讓中國人放心,美國不會亂花錢,以便借更多的錢。當然不少大陸網民借此譏諷中共從上到下各級領導公費吃喝的嘴臉。  不論如何詮釋,有3點應該是可以確定的,第一這是美國政府精心的安排,絕非某些媒體所謂的「忙裡偷閒」。第二既是美國政府的安排,自然有其特定的意義和目的。第三應該說這是美國政府針對中國特別設計的外交活動,這就顯示美國對中國社會一定程度的理解。從另一方面來看,允許拜登「表演」,也代表中共領導人對中國社會發展的自信和淡定。  美國外交學界於1965年提出「公共外交」(public diplomacy)概念,1997年美國國務院「政策設計小組」定義「公共外交」,認為「公共外交」是通過理解、增進和影響外國公眾的方式,來促進美國國家利益的實現。之後,「公共外交」就成為美國外交政策行為重要的組成部分。  「公共外交」在政策本質上不同於「民間外交」(civil diplomacy),不是簡單的兩國人民相互交流,或是文化交流。「公共外交」是以對方國家的民眾為對象的外交活動;簡言之,就是一個國家政府對他國人民所進行的外交活動,它的要求不像政府對政府的外交,希望立即看到具體的成果,而是希望長期的、間接的、積累的改變另一國家的人民對自己國家的印象,從而改變政治生態以塑造有利於自己的政治環境。行為的最終目的是,通過此種外交途徑創造有利於己,進而維護和實現本國國家利益。  由是觀之,新任美國駐華大使駱家輝的「輕裝就任」,拜登到北京「直驅球場」、「小館就餐」,再到成都的「籃場秀技」、「高中賞畫」,特別是副總統拜登的親民表現,就是典型的「公共外交」,這代表了美國正式啟動對中國的新一輪外交攻勢,往後在華盛頓對北京的外交中,「公共外交」必將是極重要的組成部分。  美國此時啟動對華「公共外交」,首先是因為今年2月美國參議院外交委員會提出報告指出,中國正擴大其觸角,通過文化機構和官方媒體頻頻塑造輿論,爭取美國民心,報告認為「中國利用基本上封閉的體制阻攔美國對中國人民所作的種種努力。而美國的開放制度讓中國占了優勢,通過多個不同管道將其信息滲透美國。造成美國在這方面則遠遠落後,華府必須加倍努力。」參議院要求「採取多項『公共外交』措施,以便對中國的攻勢進行反撲。」不論參議院的看法是否屬實,北京的軟實力崛起,令美國霸權深感威脅。  其後美國國務院負責公共外交及公共事務的國務次卿裘蒂絲‧麥克黑爾,上個月在紐約外交關係委員會的一次演講中說:在網際網路時代裡,網路像其他媒體一樣是公共外交最重要的手段。網路的便捷和開放,能讓更多人參與到外交事務之中,此時外交不僅僅是與少數的精英打交道,必須進一步將我們的公共外交置於思想的市場中。宣講我們自己的故事而非讓別人講有關我們的故事。  在此認知之下,美國顯然有意地將傳統外交和公共外交揉和在一起,展開對華的外交攻勢新作為,既爭取北京領導人,又爭取中國人民。溫家寶當年訪日,在公園晨跑、打捧球,應該也有相同的目的,但是以兩國網民的反應來看,拜登的演出製造了極大的反差的社會效果;客觀而言,要比溫家寶在日本引起的社會效果,顯著得多,溫可能改變的是北京總理的形像,但沒有改變日人對華的印象;反之,拜登則成功地促成大陸網民的反思。  看起來,中美的「公共外交」鬥爭才剛剛開始。

  • 台籍嫌犯為何遣返中國?

     日昨十四名台籍詐騙犯遭菲律賓政府遣送中國大陸,消息經媒體批露,立即引發國內極大抗議與反彈聲浪。由於此案涉及兩岸敏感的政治神經(主要和兩岸司法管轄權或主權有關),同時引發兩岸三地(台、菲、中國)政府、媒體與民眾高度關心,也考驗著三個政府的政治智慧。或者,政治不一定是零和遊戲,也可以創造多贏的結果。  事實上,從網路媒體報導顯示,這宗龐大的詐騙案,不是這兩天發生的,而是早在去年十二月二十八日就有媒體批露已破獲大型跨國(中國、菲律賓、台灣)網路與電信詐騙進團。只是,該則新聞並未引起國內媒體與社會的重視。而是一直到台灣籍嫌犯被「遣返中國」,才引起台灣媒體與政府的重視。究竟問題在那裏?是國內媒體不重視、台灣政府不重視、代表處不注意或情治單位駐菲代表處人員疏於注意?怎麼會到台籍嫌犯被遣返,才有消息傳出來?筆者有以下幾點觀察。  一、國內駐菲單位未充分合作:筆者瞭解,我駐菲有許多不同的單位,除刑事局官員外,尚有移民署與其它外交單位。這些單位是否能充分合作,存在探討的空間。這部分其實和長期以來的制度設計有關,就國內情形分析,掌管治安的單位包括國安局、法務部調查局、地檢署、警政署(含刑事局與各警察局)。國安局未法制化前,擁有極大指揮與「統合」職權與功能,國安局法制化後,協調與統合功能已明顯弱化。但取代或配套機制不健全,使得整體功能難以發揮,因此這又和下個問題有關。  二、代表處難以發揮協調統合功能:理論上,駐菲代表處職司與當地(菲國)政府的外交關係。但實務上,由於組織功能與分工(或制度)因素,通常屬外交系統的代表處,比較注重和政治層面(含國會議員與政務首長)關係之建立。對於和治安或情治有關的業務,則非其專長或業務,因此除非治安議題擴大到政治層面,否則屬外交系統的代表處高層,不太會去干預。也因此,駐菲代表處難以發揮協調整合的功能,而這又與下個因素有關。  三、台菲關係未獲重視:雖然菲國距台灣僅一小時飛機行程,可說是非常重要的鄰國。但就國內政治生態分析,由於菲國政經實力並不特別突出,當然也就不太會成為國內政治生態關切重點,台菲關係自然不會受到「特別」重視。對於比較細步分工的治安(警政)外交,自然也不會成為重點工作,原因即在於資源分配或誘因不足。一旦台菲發生緊急或意外意事件,要能透過「外交手段」進行解決(如果再加上兩岸關係形成的「障礙」),成效就可能受限。  關於此次事件,我政府除向菲國政治嚴正抗議,也同時啟動與透過兩岸「司法互助」機制進行協商。期待中國政府能釋出善意,將台籍嫌犯依國際法慣例,遣送台灣受審。顯然,此事已不單純是台菲政治(治安)外交議題,同時也是兩岸關係的全新挑戰。如果台籍嫌犯無法遣返台灣,除了顯示台灣司法主體性未獲中國政府尊重,可能影響兩岸未來深化合作與互信的空間。  相反的,如果能藉此事件,建立兩岸更深層或長遠的「司法互助」機制,才能創造雙贏的兩岸關係。具體而言,這機制類似「國際刑警組織」的模式,讓兩岸(甚至其它國家)警政人員,透過非正式方式(類似警友會或非官方模式),建立溝通、協調與合作的常設平臺,也才能解決或處理未來類似案例或緊急事件衍生的相關問題。(作者為成功大學政治系教授兼系主任)

  • 社評-中美關係將是競爭大於合作格局

     美國期中選結果共和黨大勝,除取得眾院主導權外,在參院也頗有斬獲,拉近與民主黨席次的距離,州長與州議會席次更大幅超越民主黨。此一結果顯示中美關係可能雪上加霜。長期而言,除非中美當局能夠體察共和黨可能日益茁壯的事實,願意將雙方關係納入正軌,未來中美關係可能將處於競爭大於合作的局面。  首先,人民幣匯率問題在這場選戰中已成為眾矢之的,許多共和黨與民主黨候選人都將美國經濟衰退歸咎北京當局操控人民幣匯率。有人說,期中選後,批評人民幣匯率的熱度自會下降。但是,我們認為,在經濟哲學上,共和黨一向較民主黨更反對貿易保護主義,反對其他國家透過政府干預貨幣匯率圖利出口產品。因此,共和黨掌握聯邦眾議院控制權後,必然會升高對歐巴馬政府要求人民幣升值的壓力。  這次期中選舉結果,不僅顯示經濟問題的確是選戰關鍵因素,也顯示選後共和黨若繼續高舉反對中國大陸操控人民幣匯率的大旗,是會有相當大的民意基礎的。歐巴馬總統對於所謂的「三高」(高失業率、高赤字和高復甦難度)幾乎束手無策,使得美國人民以選票表達了他們的不滿與警告。健保政策立意也許良善,但備受全球金融海嘯衝擊的美國是否有能力實現良法美意,許多人抱持懷疑與不信任態度。此外,由於歐巴馬政府強推金融改革法案,華爾街大亨與金融界領袖紛紛對共和黨候選人掖注大量資金,希望共和黨擊敗民主黨,這是共和黨贏得勝利並奠定未來10年日益茁壯基礎的原因。  其次,共和黨在州長與州議會席次的領先將會對今後10年美國地方政治與聯邦參眾兩院的席次帶來變化。美國地方制度設計上一項重要原則就是,讓當選的州長與州議會參眾議員有權重新劃分選區,而讓這些州的執政黨將更多同黨的公職候選人送進州議會與國會山莊。易言之,未來將有更多的共和黨新秀會擠進州議會與國會參眾兩院,進一步帶動該黨在2012年或2016年總統大選中勝選的機會。可以預見的是,最快在2012年,共和黨將會同時掌控國會山莊參眾兩院,不僅會對執政的民主黨構成更大的壓力,也會對民主黨政府的台海兩岸政策作出更嚴峻的挑戰。  第三,歐巴馬的許多其他外交政策議題並未成為這次選舉的重要議題;但是,選後政治生態的變化,特別是共和黨取得聯邦眾議院的控制權,必然會促使歐巴馬在國際事務上與共和黨妥協或合作。當然,我們也不能忘記美國總統在外交政策上的主導地位,以及只有聯邦參議院才對外交政策具有建議權與同意權。因此,歐巴馬與俄國總統麥維德夫今年4月簽署的《戰略武器裁減條約》,應不致受到期中選結果的影響。  但是,在其他外交議題上,歐巴馬可能不免要面對共和黨的挑戰。畢竟共和黨主導的聯邦眾議院掌控國安會、國務院、國防部、中情局的預算與撥款,加上共和黨參眾議員在期中選後氣勢如虹,講話比較大聲,更可挾最新民意自重;歐巴馬勢必移樽就教,取得共和黨的支持之後才能有效推動外交政策。在共和黨積極介入的情況下,歐巴馬政府目前對北韓、伊朗、中東反以色列的國家,以及中國大陸的政策 (特別是人民幣匯率問題),勢將進一步強硬。影響所及,共和黨較為支持美國對台軍售的長期立場也將反映在期中選後的美國對台海兩岸的政策之上。  有人認為,這次期中選結果可能會對歐巴馬2012年代表民主黨出馬爭取連任造成不利影響。我們認為,他的個人政治前途將取決於以下4項因素:(1)他能否爭取到部分共和黨參眾議員的合作與支持;(2)他能否擺脫跛鴨總統的惡名;(3) 他能否處理好與俄羅斯、中國與印度的關係,其中尤以美中關係最為重要;以及 (4)民主黨內是否出現強有力的挑戰。特別是有關希拉蕊角逐2012年大選的傳聞不斷,這次歐巴馬未能通過期中選的考驗,對她而言倒不失為一個難得的機會。

  • 外交休兵無力 缺乏論述與作為

    外交休兵無力 缺乏論述與作為

    編按:2009年即將過去,一年來兩岸關係在平順中仍有相當起伏,如何看待過去一年兩岸關係的發展,以展望來年,是重要的課題。兩岸統合學會四位學者分別從認同、文化、國際參與和政治經濟學等不同面向,總結一年來兩岸關係。本篇為第二篇。 馬總統上任後推動的「活路外交」,目的為推行能促進兩岸彼此尊重並達到互惠雙贏的措施,他主張兩岸「外交休兵」,讓台北和北京不再互挖牆腳,避免以往太多的資源浪費在彼此的外交對抗;他也把對外經援政策的主軸定調為「進步夥伴和永續發展」,堅持「目標正確、手段合法、執行有效」等三項原則,以區別過去8年的金錢與烽火外交。 馬總統的用心毋庸置疑,但他上任迄今的外交成果,除了維持23個邦交國的底限或爭取到日、英、愛爾蘭等國給予我國民眾免簽證待遇之外,其他似乏善可陳,即便是台灣難得成為世界衛生大會的觀察員,亦是在北京的默許下,用「中華台北」之名稱與會。這樣的國際參與模式能夠維繫多久?未來台灣應如何擴大國際活動空間?目前看來,我們除了靜待兩岸協商和北京的善意,幾乎看不到馬政府有那些理想性的論述和實際作為。 「外交休兵」的無力感 馬政府強調維護主權、經濟實力、彈性務實與平等尊嚴等四項原則的活路外交,只是單方面的宣示,北京至今根本沒有正面回應。馬總統任內兩次出訪拉丁美洲,以證明他的「外交休兵」並非「外交休克」,但事實上如同台灣宣示加入聯合國兩項人權公約或推動參與《聯合國氣候變化綱要公約》一樣,都是自我感覺良好下的產物。外交休兵形式上固然保住了台灣23個邦交國,實質上距馬總統就職演說提到「兩岸在國際組織及活動中相互協助、彼此尊重」的理想,仍有相當大的落差。 這一年來,外交部的工作確如前部長歐鴻鍊所稱,爭取新邦交國不再是我們的優先作為。問題在於,台灣休兵了,但對岸依然在用兵,只不過北京面對我們的邦交國,僅止於練兵而已;換言之,當對岸以大國姿態活躍於國際政治舞台之際,台灣的國際參與就只能從事一些非政府組織性質或涉及人類安全的工作,例如熱衷舉辦國際青年台灣研習營、泰緬邊區資訊志工團或對外文化活動等。 拋「政治談判三條件說」 馬政府的活路外交如果是為中華民國找出路,希望以尊嚴、自主、務實、靈活的方式參與國際社會,尤其外交休兵若是為兩岸在國際社會建立新互動模式而鋪陳,那麼成功要件必有賴兩岸建立政治互信。令人不解的是,馬政府竟向對岸拋出「政治談判三條件說」,它雖然反映了幾分事實,但操作手法過於粗糙,如同美牛進口、八八水災拒絕外援、海基會官員假傳聖旨等事件,若非馬團隊成員昧於現實,就是對兩岸關係過度樂觀。 台灣邦交國不乏政治立場鬆動的現象,台灣表明不反對邦交國與北京發展經貿關係的同時,中共利用「中非合作論壇」與「中國暨太平洋島國經濟發展合作論壇」等機制,逐漸轉移台灣友邦的向心力。有朝一日只要北京調整對馬政府外交休兵的態度,就隨時可讓台灣邦交國降為個位數。 北京「一中」原則不鬆動 北京從未鬆動一個中國的原則,也只有在這個前提下,它才可能考慮台灣的國際參與。中共對台灣參與個別的國際組織已有既定立場:首先,聯合國及其機構屬國際政府間組織,北京不會同意台灣的加入;其次,類似亞銀或亞太經合會等區域性經濟組織,台灣有可能以「中國台北」或「中華台北」的名稱入會;第三,北京同意台灣用「中華台北」的名稱出席世界衛生大會,顯然是想建構一個台灣面對重大疫情而能與「國際網絡」接軌的新架構,但絕不會容許台灣成為WHO的會員;前述「國際網絡」係指WHO所屬約190個非政府組織,擺明了它是中央,你是地方。 馬政府如果認知到,兩岸關係無論如何昇華,北京都不可能鬆動「一個中國」的底線,那麼在國際參與的策略上即無須再以卵擊石,而是轉為掌握北京改變對「一個中國」內涵論述的機會,與對岸攤牌,正式展開政治談判,重新思考如何與對岸共商「一個中國」的再定位問題。近月以來,大陸一些頗具代表性的人物會公開提出「一中不等於PRC或ROC」這樣的看法,若在十年前幾乎令人不敢想像。於今,北京願意放低姿態,希望兩岸都能敞開心胸,把幾十年難解的問題攤在談判桌上,馬政府反倒顯得怯戰,令民主的台灣感到羞愧。 沒有論述遑論作為 我們從小對接受的教育就認為「一個中國就是中華民國」,馬英九參選總統時也提到「一個中國,各自表述」。他雖然從「漢賊不兩立」退縮至「兩岸並立但各說各話」的地步,但未料才一年半的時間,台灣竟然不再堅持「一中就是中華民國」的立場,也難怪馬政府會被媒體冠以「親中獨台」的稱號。去年北京對馬政府的外交休兵不做回應,原本還具有放寬對台灣拓展國際經貿空間施壓的意涵。馬政府智庫拋出「三條件」之後,北京似乎證實了先前對馬政府(只提台灣不喊中華民國)獨台的質疑,兩岸如果在這樣的政治氛圍之下,台灣的國際參與很難會有任何突破。 馬政府外交政策與拓展國際活動空間的作為,似非根據國際情勢變化,而是受內部政治生態的主導。最大的問題仍在於,馬政府對台灣的國際參與及對兩岸的政治定位,既無理想和願景,亦缺乏一套完整的論述,遑論執政能力與魄力。馬團隊把經濟前景寄託在ECFA身上,但輕忽在野勢力的反彈,以致失掉先機;馬政府把國家安全繫於美國的安全承諾,因而無視輿論反對而同意美牛進口,卻終未獲美方在FTA、F16C/D戰機、免簽證待遇或簽署引渡協議的讓步;馬政府只希望大陸釋放善意,卻不願正面回應一個中國問題。前述三個假設或事實演變的結果,特別是台灣內部再不斷虛耗下去,台灣民眾對前景還能樂觀看待嗎?

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