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  • 工商社論》推動財稅改革要有膽有識

    工商社論》推動財稅改革要有膽有識

     1980年代末期及1990年代,政府積極推動重大公共建設、徵收公共設施保留地、強化社會福利制度等重大政策,造成政府支出過度且快速膨脹;再加上擴大租稅減免範圍,以及稅收成長減緩甚至停滯,使得政府財政由平衡轉為赤字,債務不斷累積,財政健全已難企求! \n 基於事態已顯嚴重,2001年8月,總統府召開「經濟發展諮詢委員會議」,其重要結論之一,就是成立行政院財政改革委員會(簡稱「財改會」),積極推動財政改革,以「五至十年內達成財政平衡」為總目標。因此,政府於2001年9月成立財改會,從課稅收入、非課稅收入、政府支出等方面,提出健全財政之改革方案,期能達成財政平衡目標。主要的具體決議,除加強支出節流,以及新增支出必須要有新增財源外,就是調整租稅結構、提高消費稅比重,同時適度調高營業稅率、取消不合時宜的租稅減免等,藉以提高租稅負擔率至合理水準,進而達成財政平衡。然而二十年過去,至今仍然無法在根本上做到。 \n 其實,歷任財長都有推動財稅改革的共識與體認,相對上似乎欠缺改革的膽量與魄力。現任財長蘇建榮多次接受媒體專訪指出,稅制結構應該調整,也須提高消費稅比重,並且擴大稅基,稅收才能適足成長。不過他也曾說因為做不到,故不會推動加稅方案。然而蘇部長針對各部會競相提出減稅優惠,倒是指出財政部會嚴守「減稅規模不擴大、稅收不減少、租稅優惠有期限」三項原則;並且主張透過人工智慧、大數據找稅源,將地下經濟地上化、攤販有效納入管理,合理課徵一些稅。此處雖然肯定蘇部長的穩健作為,卻因其主要傾向稅務行政的強化,雖然務實但相對顯得改革企圖保守。近年來出現一套說法,即所謂的「現代貨幣理論」(Modern Monetary Theory, 簡稱MMT),大幅弱化財稅改革與財政平衡的重要性與必要性。依其論點認為,在國家主權貨幣的運作下,主要透過貨幣發行而不是稅收,就可以融通各項財政支出,包括國防、基礎建設、教育、社會保障、醫療保健、住宅與環保等;只要不引起通貨膨脹,財政赤字與債務累積何患之有!此種自視為「哥白尼式」的突破,其實大有可議之處。 \n 由於透過貨幣融通各項政府支出,絕不是白吃的午餐,更不是拯救財政赤字的救星。此種近乎「烏托邦式」的觀點及「五鬼搬運」的行徑,一旦操作上癮,就很難擺脫通貨膨脹的肆虐。若是執政者執意採用MMT的說法,以印鈔票方式來融通各項支出,蔑視在財政紀律、赤字削減、公債管控、財政平衡上的應有努力,整體社會恐將付出巨大代價。縱使是美、日等貨幣主權國家,透過印鈔施政均可能面臨通貨膨脹的壓力,台灣更不能受此學說迷惑而拖累財稅改革的步調。 \n 或許鼓勵民間參與公共建設與服務,可以降低政府財政負擔,卻並不是穩定與可靠的方式。政府為了推動國防、經建、教育、社福等政務,其最適當財源當然是稅收。除了所得稅收外,調高加值型營業稅率尤其扮演重要角色。OECD國家大都是如此,稅率多在20%左右。鄰近的日本,或被推崇為實施MMT的代表性國家,其實經過包括安倍在內三位前首相的努力,在三十年內,將加值型營業稅率一路由3%,經過5%、8%,調高至10%,對財政狀況的改善及政事的推動大有幫助,可算是對日本採用近乎MMT的融通方式,進行比較負責任的矯正。 \n 就台灣而言,雖然加值型營業稅具有累退性,然而政府已於2011年開徵具奢侈稅性質的特種貨物及勞務稅,提升高所得者的稅負,將可增進整體消費稅的公平性。依據加值型及非加值型營業稅法第10條規定,營業稅徵收率經立法授權,在5%至10%範圍內由行政院定之;行政部門當可展現魄力提高現行稅率,開創健全財政的歷史新頁,實在不應在加值稅實施三十多年以來,仍然不動如山的維持在5%的稅率。況且,加值型營業稅的提高,可以矯正租稅負擔率嚴重偏低的現象,對財政赤字及債務削減發揮根本上的功效,故而調高營業稅率不應一再蹉跎。此外,若能配套加強對資本所得課稅,減少稅基侵蝕,就整體稅制而言,將會朝向具公平、效率、適足的方向邁進。 \n 其實,財政或稅制改革是一項艱難的工程,也不是財政部單一部會之事,必需仰賴各部會協同一致與大力支持。由於財稅改革會遭到利益團體的反對,政治人物也可能失去選票,改革之途必然佈滿荊棘,故必須拿出膽識與魄力來努力克服。各部會若能捐棄本位主義及各自利益,形成推動改革的共識與力量,將可健全國家財政;畢竟「財政為庶政之母」,其重要性絕對不可輕忽!

  • 桃園公益彩券園遊會 千人響應

    桃園公益彩券園遊會 千人響應

     「桃園市109年公益彩券形象宣導活動」日前於桃園區陽明運動公園舉行,由桃園市政府社會局運用公益彩券盈餘分配基金主辦,藉由活動宣導公益彩券源由與運用,現場也規畫公益園遊會、身障體驗關卡,約有1,000人參與度過一個難忘的周末時光。 \n 活動當天安排定向越野活動,結合親子、運動及尋寶等三種元素,鼓勵親子走向戶外一起同樂;公益園遊會邀請公益團體及機關設攤,當天公益團體所得的盈餘,可回饋幫助弱勢族群。設有四處身障體驗活動,有視障、聽障、肢障等體驗,讓民眾瞭解身障者日常生活中的不便,進而體貼他人需要及珍惜自己所有。現場設有廉政宣導攤位,展示社會局吉祥物「小光」及政風寶寶立牌,舉辦有獎徵答,每個活動讓大人或小孩充滿驚喜。 \n 公益彩券發行的核心價值在於增進社會福利,自88年底發行以來,截至109年9月底止,全國公益彩券盈餘累計已達4,887億餘元。這些盈餘款項45%供國民年金、5%供全民健康保險安全準備、50%供直轄市及縣(市)政府辦理社會福利等支出之用。每年桃園市獲分配約11億餘元的公彩盈餘基金推動福利,包括婦女福利、兒少福利、老人福利、身心障礙福利、社會救助等福利面向,福利措施如脫貧服務、社區照顧關懷據點、身心障礙者照顧服務及發展遲緩早期療育服務等,實質幫助最需要的弱勢對象。

  • 303億創新高 竹縣總預算過關

    303億創新高 竹縣總預算過關

     新竹縣議會25日三讀通過新竹縣政府明年度總預算案,編列歲出、歲入均為303.51億元,儘管創新高,卻未增加舉債,維持平衡,其中以教育文化、社會福利占優先,近整體6成,議長張鎮榮於三讀後敲議事槌宣布通過,縣長楊文科也露面致謝。 \n 新竹縣議會25日發出新聞稿指出,部分政治人物操作輿論,指稱議會多年來縣府預算分文未刪,強調議員的職責在於監督縣府是否浮編預算,以及預算是否有無確實執行並為民謀福,而非以刪除預算多寡沾沾自喜。 \n 新竹縣政府明年總預算案,歲入及歲出均編列303.51億,相較今年度286.97億元,增加16.54億元,預算成長5.76%,多為各項建設所需,其中以教育科學文化支出編列127億2740萬2000元、41.93%最多;一般政務支出編列47億188萬7000元,占15.4%,居第2位;社會福利支出編列45億3011萬6000元,占14.93%,居第3位;經濟發展支出編列38億364萬元,占12.53%,居第4位。 \n 歲出增加為教育經費,包含新建校舍8.98億元、學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫8.19億元、少子女化對策計畫及就學補助12.56億元,以及總圖書館興建計畫3.44億元、興建地下停車場2.1億元。 \n 歲入來源則為靠「補助及協助收入」為多,共有146億6545萬8000元,占整體預算的48.32%。稅課收入其次,預估這部份有109億9622萬9000元,大概占36.23%。

  • 桃明年總預算1386億 藍嗆嚴審

    桃明年總預算1386億 藍嗆嚴審

     桃園市議會29日一讀通過110年度總預算,歲出1386.77億元,成長158億元,再創歷年新高,30日起將一連11天聯席審查,國民黨團和無黨團都認為今年歲入歲出差短137億元,連年逾百億,恐債留子孫,嗆聲必刪煙火式活動,不排除甲級動員嚴格把關。 \n 各項重大建設 分年攤提 \n 桃園市長鄭文燦強調,桃園正處在基礎建設的關鍵期,各項重大建設需分年攤提預算,資本門支出近30%,是歷來最高、也是六都最高,預算結構主要支出在教科文跟經濟發展,符合桃園目前發展特色,且債務成長幅度略下降,中央挹注仍不足。 \n 主計處長林世杰29日在議會報告,明年度總預算歲入1249.77億元、歲出1386.77億元,差短137億元以賒借收入彌平,連同截至今年底未償債務預算餘額428.26億元,明年底預計未償債餘額達565.26億元,符合公共債務法所定上限。 \n 市議會昨一讀通過後,將展開11天的聯席審查,每天4局處逐頁審,經財政小組召集人林志強公開抽籤,今將由主計處、人事處、政風處和新聞處打頭陣,10月20日二、三讀會。 \n 藍營甲級動員 做好監督 \n 「11天都甲級動員,早上、下午各點名一次!」國民黨團總召林政賢表示,未到的議員會在群組公布,強調預算連年攀升,希望錢花在刀口上,近日黨團都在加緊趕工、審視不合時宜的地方,基本態度認為預算要跟去年持平,較去年增加的地方要嚴格審查,每天早上8點半黨團幹部開會凝聚共識,一次性活動必刪。 \n 無黨團結聯盟總召李家興表示,雖然鄭文燦高喊已自刪2、3次,仍會做好監督,桃園市議會優良傳統就是和諧,以冷靜態度審查,部分局處預算將發動甲級動員,浮編項目一定會有所動作。 \n 民進黨團總召陳治文說,目前沒有甲動的規畫,桃園已進入建設年,站在執政黨立場,會在兼顧施工品質和財源穩健的前提下,全力支持建設預算和社會福利支出。

  • 中市明年總預算 舉債近8年最低

    中市明年總預算 舉債近8年最低

     台中市議會26日一讀通過台中市2021年總預算案,明年歲入預算1329.17億元,歲出預算1428.03億元,以教育科學文化支出居首位,社會福利支出居次,明年預算也是近8年來舉債額度最少的一年。 \n 市議會昨進行第3屆第4次定期會,主計處長蔣建中表示,明年歲入預算總額為1329.17億元,歲出預算總額為1428.03億元,歲入歲出差短98.86億元,較今年減少21.84億元,附屬單位預算案支出規模為767.02億元,較今年減少84.11億元。 \n 市府指出,明年歲出預算,教育科學文化支出編列581.30億元,占40.71%居首位;社會福利支出編列260.12億元,占18.21%,歲出較去年成長最多者為教育科學文化支出,主要為公立高中以下學校電力系統改善及冷氣裝設、公立高中以下學校校舍耐震能力改善等。 \n 社會福利支出成長19.88億元,幅度8.28%,主要項目為長期照顧10年計畫、未滿3歲兒童托育公共服務及0-2歲育兒津貼、列冊中低收入戶之國民年金保險費補助、敬老愛心卡乘車與多元補助、住宿式服務機構使用者補助方案等。 \n 台中市財政局長羅仙法強調,市府團隊遵守財政紀律,開源節流,明年總預算案賒借收入編列98.86億元,是2014年以來舉債額度最少的一年。 \n 開議前,藍綠就為要不要多等1個議員吵翻天,民進黨議員江肇國要求變更議程,先抽籤,等議員跑完紅白帖到齊再開會,議長張清照裁示變更議程先抽籤,再進行會議報告。

  • 中市2021年總預算 舉債近8年最低 市議會一讀通過

    中市2021年總預算 舉債近8年最低 市議會一讀通過

    台中市議會26日一讀通過台中市2021年總預算案,市府強調,持續加強財政控管,讓每分預算發揮最大效益,明年預算編列也是近八年來舉債額度最少的一年。 \n明年總預算以教育科學文化支出居首位,社會福利支出其次,兩者歲出與今年相較,均為成長最多者,市府對教育文化與社福的重視。 \n市議會今日進行第3屆第4次定期會第1次會議,財政局長羅仙法、主計處長蔣建中分別就收入預算編列情形、預算編製內容說明。 \n主計處指出,明年的歲入預算總額為1,329.17億元,歲出預算總額1,428.03億元,歲入歲出差短98.86億元,較今年度減少21.84億元。 \n市府在推動各項重要政策同時,兼顧財政永續發展;另附屬單位預算案支出規模為767.02億元,較今年度減少84.11億元。 \n羅仙法說,市府團隊遵守財政紀律,落實開源節流,在各機關合作下,明年度總預算案賒借收入編列98.86億元,是8年以來舉債額度最少的一年。 \n市府指出,2021年歲出預算總額按政事別分析,教育科學文化支出編列581.30億元,占40.71%居首位;社會福利支出編列260.12億元,占18.21%,居第2位。 \n一般政務支出編列237.44億元,占16.63%,居第3位;經濟發展支出編列195.59億元,占13.70%,居第4位;其餘政事別支出編列153.58億元占10.75%。 \n明年歲出較今年成長最多者為教育科學文化支出,成長32.01億元,幅度5.83%,主要項目為公立高中以下學校電力系統改善及冷氣裝設計畫、幼兒園新建工程及室內裝修經費、國民中小學老舊校舍整建、公立高中以下學校校舍耐震能力改善計畫等。 \n其次為社會福利支出成長19.88億元,幅度8.28%,主要項目為長期照顧十年計畫(2.0)、未滿三歲兒童托育公共服務及0-2歲育兒津貼、列冊中低收入戶之國民年金保險費補助、敬老愛心卡乘車與多元補助、住宿式服務機構使用者補助方案等。 \n市府總預算案中的經濟發展支出,除有促進經濟發展的預算,更涵蓋各局處的重大建設預算,明年度減少30.76億元,主要因2020台灣燈會、台74號大里及霧峰地區增設匝道及側車道用地取得作業、前瞻基礎建設綠川、柳川、筏子溪及旱溪水環境改善計畫等一次性預算,已辦理完畢。 \n另捷運烏日文心北屯線及土地開發基地共構等工程已接近完工,並按工程進度編列分年經費,較上年度減少。 \n另附屬單位預算減少84.11億元,主要是水湳區段徵收開發不動產成本減少及配合社會住宅工程進度調整分年預算所致。 \n此外,針對老人健保費補助、幼兒教育補助、學校教室裝設冷氣、公車雙十吃到飽、台中巨蛋、國民運動中心及交通重要道路開闢等,市府均編列相關經費。

  • 社論/軍購預算暴增 錢哪裡來?

    社論/軍購預算暴增 錢哪裡來?

     隨著台海情勢緊張、美台關係提升,軍購新聞頻頻躍上新聞版面,媒體先後報導了F-16V戰機(2500億元)、大型無人偵察機(176億元)、新型戰車(405億元)、魚叉飛彈(800億元)、F-16性能提升(1400億元)、魚雷(54億元)、教練機(686億元)、反裝甲飛彈(118億元)、野戰防空武器系統(143億元)、營區警監系統二期(128億元)、方陣快砲(101億元)、機動飛彈車(136億元)、第二階段潛艦國造(493億元)、飛彈巡防艦原型艦籌建(245億元)、微型飛彈突擊艇(316億元)等軍購案,總經費估計7647億元,需在未來數年編列預算支應。若加上路透最新報導川普政府「台灣要塞化」計畫,將銷售能夠阻止軍艦與登陸艦接近的智慧水雷、遠程火箭炮系統等新型武器,國防負擔將更沉重。 \n 據中央政府總預算,國防支出編列3668億元,占比16.3%,雖低於社會福利及教科文支出,但採購戰機另編列特別預算290億元,再納入基金預算576億元,廣義國防支出達4534億元,占GDP比、歲出比及單項成長率都是最高,已嚴重排擠經濟發展及教科文支出,勢必得縮減經濟、民生、教育支出。從預算分配來看,我國將從一個追求成長的「福利國家」變成「戰鬥國家」。 \n 新冠疫情雪上加霜,財政部預估今年度稅收將短徵約1200億元,加上紓困特別預算分年舉債,除原先規畫的1738億元舉債外,還需要增加2700億元,今年舉債將超過4438億元,創10年新高,舉債空間僅剩1兆元,恐怕難以因應未來的需要。 \n 陸美緊張台灣成棋子 \n 走上財政惡化之路的原因很明顯,除新冠疫情外,更主要是陸美關係緊張,民進黨政府依附美國「印太戰略」充當棋子,參加對北京的圍堵,大陸因而提高軍事壓力,台灣必須做好承受大陸第一擊的自我防衛;美國也樂於多賣一些武器給我們。 \n 但是,和美國軍事關係愈緊密,就愈往北京的「紅線」接近,陸方對台的軍事壓力就越高;但兩岸軍事力量差距太大,即使努力發展非對稱作戰能力,對美國協助防衛的需求還是會越來越強烈,也需要採購更多武器,形成軍事支出膨脹、依賴美國、兩岸關係更緊張的惡性循環。 \n 財政債台高築,就會排擠經濟建設、幼兒照顧、老人長照及基礎建設的維護翻新、現代科技的創新、矯正貧富不均所需的社會福利、財政補貼的經費。聯合國2017年控訴美國高度貧富不均之下,有2成美國人淪為窮人,地方政府不能提供乾淨用水和適當衛生設備,導致寄生在十二指腸的鉤蟲再度出現。台灣社會兩極化也越來越明顯,政府若不能投入資源遏止貧窮化趨勢,未來並非不可能出現類似情景。 \n 台灣幾乎所有國防採購都是美國軍售,對GDP沒有什麼貢獻,錢應盡量用在教育、基礎建設與幼兒老人照護與社會福利,不但可提升生產力,還能帶來更高的所得、更好的生活水準和民眾的幸福感;武器裝備若備而不用,仍然會折舊耗損,最後報廢消失﹔若真的使用,就表示國家進入戰爭狀態,不管是否家毀國亡或生靈塗炭,戰火之下社會根本沒有持續發展的機會。有智慧的國家領導人應該懂得躲避戰爭之禍害,將資源投入具有生產性的建設,才能創造幸福社會為國人稱頌;若衍生出戰爭或類戰爭的風險,或直接步向戰爭,就是一個沒有道德、該受譴責的領導人。 \n 切莫走上窮兵黷武之路 \n 我國人均生產在全球排名30名以內;在各種競爭力評比中也有不錯成績;幸福指數排名在30名上下,人身安全更是全球前3名的安全之國。在全球近200個國家或經濟體中,這是相當難能可貴的成就;而這些成果,都是耗費半世紀以上的時間,在先人們發揮智慧避免戰爭、流血流汗累積而來的,任何人不應以輕率的決策將其毀滅,切莫讓國家走上「窮兵黷武」之路,葬送台灣的繁榮和幸福。 \n 一個好的國家領導人,不應該置國家正常發展於不顧,將資源無止盡地投入國防軍事,排擠社會正常發展的需要,否則就是不道德和不適任。

  • 中市2021年總預算1428億,舉債降近兩成

    中市2021年總預算1428億,舉債降近兩成

    \n台中市政府28日舉行市政會議,通過2021年總預算暨附屬單位預算案,以教育科學文化支出居首位,社會福利支出其次,兩者歲出與2020年相較,為成長最多者,顯示市府對於教育文化與社福的重視。另這次歲出雖較2020年增13.93億元,舉債卻減少21.84億元,降幅達18.09%,將持續加強財政控管,讓每分預算發揮最大效益。 \n \n 副市長黃國榮表示,市長盧秀燕積極要求各局處注意財政紀律,並開源節流,在市府努力下,舉債空間從盧秀燕剛上任的88億元,擴大到現在的200億元,這是市府撙節開支的成果,市府將持續努力發揮預算最大效益。另今日市政會議通過的總預算案,將函送市議會審議。 \n \n 主計處長蔣建中報告2021年總預算案編列情形,他指出,歲入預算總額為1329.17億元,歲出預算總額為1428.03億元,歲入歲出差短98.86億元,較2020年減少21.84億元,降幅達18.09%,顯示市府在推動各項重要政策同時,兼顧財政永續發展;另附屬單位預算案支出規模為767.02億元,較2020年減少84.11億元。 \n \n 歲出預算總額教育科學文化支出編581.3億元占40.71%,居首位;社會福利支出編列260.12億元,占18.21%,居第2位;一般政務支出編列237.44億元,占16.63%,居第3位;經濟發展支出編列195.59億元,占13.7%,居第4位;其餘政事別支出編列153.58億元,占10.75%。 \n \n 歲出較2020年成長最多者為教育科學文化支出,成長32.01億元,幅度5.83%,主要項目為公立高中以下學校電力系統改善及冷氣裝設計畫、幼兒園新建工程及室內裝修經費、國民中小學老舊校舍整建、公立高中以下學校校舍耐震能力改善計畫等。 \n \n 其次為社會福利支出成長19.88億元,幅度8.28%,主要項目為長期照顧十年計畫(2.0)、未滿三歲兒童托育公共服務及0-2歲育兒津貼、列冊中低收入戶之國民年金保險費補助、敬老愛心卡乘車與多元補助、住宿式服務機構使用者補助方案等。 \n \n 此外,經濟發展支出減少30.76億元,主要是因2020台灣燈會、台74號大里及霧峰地區增設匝道及側車道用地取得作業、前瞻基礎建設綠川、柳川、筏子溪及旱溪水環境改善計畫等一次性預算,已辦理完畢;另捷運烏日文心北屯線及土地開發基地共構等工程已接近完工,並按工程進度編列分年經費,因此較上年度減少。 \n \n 另附屬單位預算減少84.11億元,主要是水湳區段徵收開發不動產成本減少及配合社會住宅工程進度調整分年預算所致。另外,針對老人健保費補助、幼兒教育補助、學校教室裝設冷氣、公車雙十吃到飽、台中巨蛋、國民運動中心及交通重要道路開闢等,市府均編列相關經費。

  • 朱澤民掛保證  明年國防總體預算不低於4094億

    朱澤民掛保證 明年國防總體預算不低於4094億

    近2年國防預算比起前一年度成長都超過5%,但行政院傍晚公布明年國防支出僅3523億元,比外界預期的3600億元少了很多。主計總處主計長朱澤民晚間表示,明年國防預算增幅很高,「比總預算成長還高」,不會低於今年總支出4094億元。 \n \n行政院會明將通過明年度中央政府總預算案,政院傍晚說明總預算編列情形,其中歲出編列2兆1615億元,較今年度增加839億元,約增4%,各項政事支出中以社會福利支出編列5594億元,占25.9%,居首位;教育科學文化支出編列4290億元,占19.9%,居第2位;國防支出編列3523億元,占16.3%,居第3位;經濟發展支出編列2,539億元,占11.7%,居第4位。 \n \n對於外界質疑國防預算縮水,只有3523億元,朱澤民說,明年的國防預算的成長「比總預算成長還高」,對不會只有3523億元,所謂的3523億元,還未包括特別預算及非營業特種基金。 \n \n朱澤民表示,今年度國防公務預算3512億元,若加計特別預算及非營業特種基金,總計為4094億,明年度預算「絕對比這個數字高很多」,詳細數字明天大家就知道了。 \n \n中央政府總預算案,國防預算,主計總處,朱澤民

  • 政院明通過總預算 明年歲出2.16兆 歲入2.045兆

    政院明通過總預算 明年歲出2.16兆 歲入2.045兆

    行政院會明將通過「110年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表與中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案」,其中歲出共編列2兆1615億元、歲入共編列2兆450億元;歲入歲出差短1165億元,政院表示,將以舉債及移用前年度歲計賸餘支應。 \n \n行政院發言人丁怡銘表示,110年度中央政府總預算案暨附屬單位預算,經多次召開預算審核會議縝密檢討及妥適編製後,現已竣事,整體籌編係兼顧國家發展與恪遵預算法、財政紀律法、公共債務法等規定,於總預算搭配特別預算整體財務規劃之原則下通盤考量辦理,主要係用於精進產業創新、落實全齡照顧、推動少子女化對策計畫及強化國防等施政重點項目。 \n \n明年預算財政重點包括,歲入共編列2兆450億元,較109年度預算數2兆1070億元,減少620億元,約減2.9%;歲出共編列2兆1,615億元,較109年度預算數2兆776億元,增加839億元,約增4%。總預算歲入歲出差短1165億元,另債務還本850億元(占稅課收入5.1%),合共尚須融資調度財源為2015億元,以舉借債務1,915億元及移用以前年度歲計賸餘100億元支應。 \n \n政院表示,各項政事支出中以社會福利支出編列5594億元,占25.9%,居首位;教育科學文化支出編列4290億元,占19.9%,居第2位;國防支出編列3523億元,占16.3%,居第3位;經濟發展支出編列2539億元,占11.7%,居第4位。 \n \n此外,政院也說,前膽基礎建設第3期(110至111年度)特別預算案在兼顧政府財政負擔能力及計畫順利推動前提下編列,歲出部分計編列2300億元,110及111年度分別編列1241億元及1059億元,包括軌道建設402億元、水環境建設524億元、綠能建設79億元、數位建設444億元、城鄉建設741億元、因應少子化友善育兒空間建設18億元、食品安全建設16億元及人才培育促進就業建設76億元。

  • 雲縣社福負擔重 審計室建議排富

    雲縣社福負擔重 審計室建議排富

     雲林縣社會福利項目有重陽敬老金、免費公車、生育津貼等,審計部雲林縣審計室審核縣府108年決算,認為社會福利支出的自籌財源較前一年減8209萬元,是歷史新低,建議應訂定排富條款。 \n 不虛列預算 為各縣市楷模 \n 審計室提出108年雲林縣總決算審核結果,108年度縣府減債8億6000多萬元;108年、109年不再虛列預算,也足為各縣市編列預算楷模。 \n 審計室指出,雲林縣府雖開源節流,但自籌財源仍不足支應人事費,人事費占自籌財源比率203.46%,應積極開拓財源。 \n 另外,縣府2018年社會福利支出占自籌財源的17.65%,創5年來新低,而2020年仍編列老人重陽敬老金、老人及身心障礙者暨陪伴者搭乘公共交通工具免費、生育津貼預算1億4681萬元,其中生育津貼從2019年1月起提高補助。 \n 長期財源不足 需中央補助 \n 審計室建議,雲林縣的長債還有174億9760萬元未償還,縣府應審慎實施自辦社會福利措施,適度訂定排富條款。 \n 審計官兼主任王文助表示,雲林縣是個老年化又少子化的縣,縣府推出比中央更大的給付,雖樂見看到扶助弱勢,但也造成財務負擔。 \n 縣長張麗善表示,雲林縣長期財源不足,但她上任後也打破慣例不再虛列歲入預算,獲財政部考核第4名及2500萬元獎勵金,但雲林縣的財政仰賴中央補助占61.33%。 \n 張麗善將訪蘇揆 爭取協助 \n 她說,雲林縣是高汙染的縣分,石化區每年上繳中央400至500億元稅金,行政院有6%特別統籌分配稅款的分配權,她將拜訪行政院長拜託給予更寬裕的財政協助。

  • 觀念平台-財政政策豈能在 「現代貨幣理論」掩護下鋌而走險?

     近來各國政府在經濟不景氣及新冠肺炎侵襲下,不斷透過擴張性財政政策的操作,擴大政府支出規模,企圖振興經濟,對產業及弱勢者紓困。然而有些國家所使用的財政融通工具,已非來自稅收或舉債,而是透過傳統上最不願見到的方式,由中央銀行印鈔票注入經濟體系中,甚至連購買政府公債之量化寬鬆(QE)過程都免了,並以所謂的「現代貨幣理論」(Modern Monetary Theory, MMT)為其撐腰,引起高度關注。 \n 具激進性的「現代貨幣理論」,主張印鈔票融通各項政府支出,降低失業率、提供免費教育、推動全民保險、擴大社會福利,積極改善貧富差距,企圖矯正資本主義高度發展下「1% vs.99%」之社會不穩定現象,並且推動綠色環保政策,以期改善生活品質、增進福祉。此種廣泛提供公共服務,擴大政府規模與角色,實現「大政府」主張,只要不出現惡性通貨膨脹,就寄望持續增加貨幣來融通政府支出,實乃此派理論之精髓;本質上是將勒納(Abba P. Lerner)的「功能財政」政策工具,由舉債融通擴大至貨幣融通。 \n 進言之,由於過低利率及「流動性陷阱」的存在,使得傳統貨幣政策全然失效;而「李嘉圖等值定理(Ricardian Equivalence Theorem)」的成立,由於公債不是淨財富,不會產生刺激消費的效果,財政政策也就自廢武功。基此,現代貨幣理論另闢蹊徑,提供見縫插針的理論基礎,主張透過貨幣供給的增加來擴大財政支出,甚至減稅,仰賴貨幣發行融通赤字,解決財政收支不平衡問題,進而振興經濟,以及增進分配正義。 \n 其實,李嘉圖等值定理的成立,乃是基於多項嚴格假定,例如稅收是來自不具租稅扭曲性的定額稅等;然在現實社會中,期待該定理成立則頗為困難。現代貨幣理論之「財政赤字貨幣化」作為,有些國家(例如日本、美國)已經默默採行,卻有如走鋼索,風險性極高;屆時再企圖以增稅方式抑制通貨膨脹,在易放難收下,恐野火燎原,為時晚矣!況且,有些政治人物基於選票或其他政經利益考量,利用部分選民存有財政幻覺,以為是白吃的午餐,支持「財政赤字貨幣化」;此種近乎「五鬼搬運」鋌而走險的做法,明顯有違正常經濟理論。 \n 如前所述,「現代貨幣理論」在傳統貨幣政策失靈下,轉而提供政策工具支持財政政策,印鈔票融通政府支出。若能同時從供給面提高產能,一般物價水準短期間或許不會上升,甚至下降;然而長期仰賴發鈔超過一定警戒線,物價將持續上升,人民就在不知不覺中繳了「通貨膨脹稅」。若是物價持續膨脹到失控地步,國民經濟恐將面臨崩潰局面。近來美、日等國的作為,似已成為現代貨幣理論的實踐者,雖一時之間尚無通貨膨脹產生;然而揆諸歷史,超級通貨膨脹早有殷鑑:例如一次世界大戰後的德國,二次世界大戰後的中國,以及近年拉丁美洲的智利、委內瑞拉等國。此種飲鴆止渴的作法,恐將付出慘烈代價。 \n 發鈔融通政府支出的訴求與作法,名之為「現代貨幣理論」,恐怕言過其實;究其內容,既非「現代」、也非嚴謹的「理論」,掛名「貨幣理論」,實則著重在財政政策的融通與操作。若是發行鈔票融通各項政府支出,就能夠救經濟、濟貧窮,促進經濟發展與就業,增進社會正義,恐將問題過度簡化。此種寄望貨幣融通財政赤字的作法,完全罔顧財政紀律。該派理論振振有詞的主張,在通貨膨脹出現之前,建立有效控制貨幣數量的機制;問題是貨幣發行已到上癮地步,也就回不去了! \n 融通政府支出的正當財源當然是稅收,其次才是政策性的舉債,發鈔融通則應極力避免。若是政府不循正途,仰賴發鈔方式,甚至在「財政赤字無上限」掩護下大膽推動,不但不遵守貨幣發行紀律,更嚴重違反「財政紀律」,使得所有紀律規範淪為紙上談兵,造成財政困境甚至危機。其實,大政府的作為必需有節制,應該量力而為,且應確保社會福祉的增進,而其妥適財源當然是課稅收入。因此,建立適足、公平具效率的稅制,才是融通政府支出正本清源之道。

  • 觀念平台-政府支出規模縮小的考驗

     活躍於19世紀後期之德國著名財政學者華格納(Adolf Wagner, 1835-1917),從歷史發展的視角,觀察西方國家政府角色與職能演變後指出:「隨者經濟與社會發展,政府活動有擴大現象。」被稱為「華格納法則(Wagner's law)」。然而他的說法其實只是一項「假說」,深具檢驗意義,在20世紀80年代前後,曾經引起國內外學者高度關注,紛紛進行實證研究,主要透過政府支出的所得彈性是否大於一,驗證政府支出占GDP或GNP比率所呈現的政府規模有無擴大趨勢。 \n 華格納法則是否具普遍適用性?依據羅斯托(W. W. Rostow)的經濟發展階段論,在經濟起飛前之過渡期及起飛階段,由於政府大力推動社會所需的基礎建設(例如道路、橋樑等),會使得政府支出的所得彈性大於一。 \n 英國學者皮寇克(A. T. Peacock)及魏斯曼(J. Wiseman)長期觀察英國政府支出態勢,發現呈「階梯狀」成長現象。並且認為社會大動亂(例如戰爭、災變等)的發生,激起人民對課稅的容忍度提高,會對政府支出規模產生向上移動的「移位效果(displacement effect)」。 \n 此外,經濟大蕭條時,凱因斯(J.M. Keynes)主張「功能性」財政政策,不惜以舉債支應政府支出,擴大有效需求。民主社會中,利益團體透過遊說,競相要求政府對產業及特定團體補助。至於人民往往存有財政幻覺(fiscal illusion),高估支出效益又低估租稅負擔,以為各項社會福利是「白吃午餐」。再加上官僚決策考慮自身效用滿足,追求預算的最大化。凡此種種原因,均會造成政府支出膨脹。 \n 回憶30年前,筆者在中華經濟研究院出版的《經濟前瞻》期刊上,發表一篇名為「政府規模為什麼會膨脹」的文章,就是透過華格納法則、移位效果、財政幻覺、赤字財政等論點,詮釋政府支出的成長現象。並且指出全體OECD國家在1960~1985年之25年間,政府支出占GDP比率大幅提高了12%。 \n 雖然由早期國內外相關研究文獻發現,各國政府支出規模隨著經濟發展,的確存在擴大趨勢,支持華格納假說成立。然由近20年來OECD資料可知,全體國家之政府支出占GDP的比率,在2001年為39.6%,至2019年也只是40.0%,維持穩定的局面。進而檢視不同國家的情況,發現16個國家之政府支出占GDP比重上升,17個國家則是下降,然變動幅度大致上並不大,可能除受傳統上造成政府支出規模擴大之各項因素影響外,近年來全球化、自由化及供給面經濟學等抑制力量發揮作用後,其綜合結果所致。 \n 至於台灣的情形,由《財政統計年報》可知,各級政府支出淨額占GDP的比率,由1951的19.7%,一路上升至1993年的30.1%;利用相關資料進行實證研究,的確支持華格納假說的成立。然自1993年以後,政府支出規模持續下降,至2019年只有16.4%;由此項數據的變動態勢可知,華格納假說很難成立,對比以往呈現結構性變動現象。 \n 值得強調的,台灣近年政府支出占GDP的比率持續大幅降低,只及1993年高峰期的一半,支出規模縮小幅度也遠超過OECD任一國家。推測其原因,或許因政府組織扁平化、人事制度改革、公營機構民營化、公共建設及服務的BOT、經濟自由化及解除管制等作為克竟其功。然在現實上,更因政府財政困難,稅收不足,赤字與債務累積等,大幅抑制政府支出的成長。再加上人民知識進步、資訊取得成本降低,促使財政幻覺消減,政客操弄支出擴大的策略相對失效。果真能夠如此,也就令人欣慰。然而有所質疑者,政府一些隱藏性支出及特種基金的普遍存在,社會安全支出未能完整納入統計等等,以致低估政府支出規模及其與租稅負擔率(約13%)間之差距,實有深入探究的必要。 \n 眼前被比擬為第三次世界大戰的新型冠狀肺炎(COVID-19),其風暴橫掃全世界,嚴重打擊全球化經濟;極可能促使各國政府重新思考應有角色,政府支出規模實有擴大壓力。尤其是眾多國家紛紛提出抗疫、紓困、振興計畫,台灣亦不例外。此刻政府為了抗疫與復甦經濟,採取擴張性財政政策,準備投入新台幣數千億元的經費,對艱困產業、中小企業、失業人口、弱勢團體等,擴大政府支出規模,類如「戰時財政」要求納稅人共體時艱,勢必會產生向上「移位效果」,也會加速政府債務累積,未來發展將充滿變數甚至驚訝!

  • 花蓮礦石稅卡關 徐榛蔚盼府會合作

    花蓮礦石稅卡關 徐榛蔚盼府會合作

     每年開徵逾8億元的花蓮縣「礦石稅」,縣府日前把續徵礦石稅草案送交議會審查,遭決議延後再審。縣府估計若爭不到稅,7月稅收恐少8000萬,縣長徐榛蔚17日向議員喊話,盼府會合作一起守護花蓮。 \n 針對「花蓮縣礦石開採景觀維護特別稅」開徵金額、稅收運用等自治條例,議會日前要求徐榛蔚赴一讀會專案報告,但當天僅由副縣長蔡運煌代為出席,議員不滿要求退回草案,議長張峻裁示,延到6月定期大會二、三讀會再討論。 \n 徐榛蔚昨早出席花蓮家扶基金會「寄養家庭」招募活動,她致詞時表示,縣府每年投入至少2000萬元協助寄養家庭照顧孩子,除了調高寄養費,也提供家庭喘息服務、到宅親職指導,持續守護花蓮兒童及少年安心成長茁壯。 \n 徐榛蔚話鋒一轉,首度向議會喊話,強調礦石稅對財政僅5級的縣府非常重要,不僅用來支出花蓮山林保育,還推動社會福利、長照、老人及建設等縣政,甚至部分社福推動,因中央沒有給錢,要靠地方自籌,希望議員們在5月底前一定要通過。 \n 在台下的議員張美慧、張懷文及楊華美等人對此相當驚異,民進黨議員張美慧直呼「這頂帽子扣太大!」她認為,縣府一直說多數收入用在社福支出,但稅收是統收統支,縣府只要在來源及支出上訂定標準機制及使用運用方式,相信議會絕無意見通過。

  • 花蓮礦石稅一讀 維持每公噸70元

    花蓮礦石稅一讀 維持每公噸70元

     每年開徵逾8億元的花蓮縣「礦石稅」,6月底將屆期重審,縣府4年前將每公噸10元調升為70元,稅收多用於社福支出,縣府11日將「花蓮縣礦石開採景觀維護特別稅」草案送交議會,經一讀通過開徵稅額維持不變,送交財政小組審議。 \n 花蓮縣政府在2016年起鬆綁八不政策,經縣議會通過調高礦石稅為每公噸70元,用於社會福利、老人、身障者、低收入戶等支出,縣議會昨召開臨時會,副縣長蔡運煌說明往年稅收運用,強調稅收主要支出在社會福利,盼維持開徵稅額。 \n 部分議員對開徵稅額提出增減意見,議員田韻馨認為,現行徵收稅率高於其他縣市,又受到新冠疫情影響,恐造成礦石產業競爭力削弱,建議從每公噸70元調降為35元計徵,並提撥5%分配給各鄉鎮市補助建設及維護景觀使用。 \n 蔡運煌說,花蓮財政屬於第5級貧窮縣市,開徵礦石稅目的,是希望業者對地方善盡社會責任,取之當地、用之當地,往年平均約9億稅收,多支付包括生育津貼、新生兒篩選、免費營養午餐、國中小教科書、老人身障者免費乘車及健康檢查等。 \n 蔡運煌指出,去年台泥獲利301億、亞泥獲利220億元,代表即使徵收70元,不影響業者獲利和競爭力。2016年起礦石稅調漲後,每年實徵1.4億、7.8億、9.7億、9億,今年至4月底為4.8億。

  • 花蓮礦石稅一讀通過 每公噸70元維持不變

    花蓮礦石稅一讀通過 每公噸70元維持不變

    每年開徵逾8億元的花蓮縣「礦石稅」,6月底將屆期重審,縣府4年前將每公噸10元調升為70元,稅收多用於社福支出,縣府11日將「花蓮縣礦石開採景觀維護特別稅」草案送交議會,經一讀通過開徵稅額維持不變,送交財政小組審議。 \n \n 花蓮縣前縣長傅崐萁在2016年起鬆綁八不政策,經縣議會通過調高礦石稅為每公噸70元,用於社會福利、老人、身障者、低收入戶等支出,縣議會昨召開臨時會,副縣長蔡運煌說明往年稅收運用,強調稅收主要支出在社會福利,盼維持開徵稅額。 \n \n 部分議員對開徵稅額提出增減意見,議員田韻馨認為,現行徵收稅率高於其他縣市,又受到新冠疫情影響,恐造成礦石產業競爭力削弱,建議從每公噸70元調降稅為35元計徵,並提撥5%分配給各鄉鎮市補助建設及維護景觀使用。 \n \n 蔡運煌說,花蓮財政屬於第5級貧窮縣市,開徵礦石稅目的,是希望業者對地方善盡社會責任,取之當地、用之當地,往年平均約9億稅收,多支付包括生育津貼、新生兒篩選、免費營養午餐、國中小教科書、老人身障者免費乘車及健康檢查等。 \n \n 蔡運煌指出,去年台泥獲利301億、亞泥獲利220億元,代表即使徵收70元,業者獲利還是有增加的,不會影響競爭力;花蓮縣礦石稅自2009年起開徵,2016年起礦石稅調漲後,每年實徵1.4億、7.8億、9.7億、9億,今年至4月底為4.8億。

  • 108年度總決算歲計賸餘1,189億

    行政院主計總處今日表示,去年度中央政府總決算歲入、歲出相抵,賸餘1,189億元,由原預算差短54億元轉為賸餘,大幅增加1,243億元,已連續三年度賸餘,二年度賸餘超過千億,107年度為1,109億元。 \n中央政府總決算自106年度起,連續三年度產生歲入歲出賸餘,行政院長蘇貞昌表示,這顯示過去政府推動加薪、減稅、增福利,讓廠商獲利、全民受惠,國家財政仍能維持穩健,而這也累積像今年遇到緊急重大疫情需要特別預算時,可以有「移用以前年度歲計賸餘」300億元、減少舉債空間。 \n蘇貞昌指示各機關,109年度總預算應本著「錢要花在刀口上,移緩濟急」,投入真正紓困振興的工作上,並加強預算執行。 \n行政院會今日通過108年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表(營業及非營業部分)」,將送交監察院。108年度歲入決算數2兆749億元,較預算數增加823億元,主要是因稅課收入實徵數較預算數增加390億元、營業盈餘及事業收入增加284億元、規費及罰款收入增加63億元、財產收入增加47億元及其他收入增加39億元所致。 \n108年度歲出決算數1兆9,560億元,較預算數節餘420億元,主要是因債務支出節餘133億元、教育科學文化支出節餘85億元、一般政務支出節餘51億元、退休撫卹支出節餘48億元、補助及其他支出節餘34億元、經濟發展支出節餘28億元、國防支出節餘23億元、社會福利支出節餘14億元、社區發展及環境保護支出節餘4億元所致。 \n108年度中央政府總預算執行結果,歲入、歲出相抵,賸餘1,189億元,由原預算差短54億元轉為賸餘,大幅增加1,243億元,扣除償還債務885億元,108年度收支賸餘304億元。

  • 川普新預算案 大砍社福支出、重創安全網

    美國總統川普周一(10日)公布4.8兆美元新財政年度預算案,為他今年可能成功連任預先鋪路。在新預算案中,川普大砍社會福利與對外援助經費,不過在同時則持續增加國防與退伍軍人支出。 \n自10月1日開始的2021會計年度,川普把非國防開支減少5%到5,900億美元,低於國會與川普在去年夏天針對兩年預算協議達成共識的門檻。至於軍事預算則續增0.3%到7,405億美元。 \n此外在新預算案中,變動較大的有國家航空暨太空總署(NASA)經費將大幅增加12%,這主要是川普為實現在2024年把太空人重新送往月球的承諾。退伍軍人事務部的預算也增加13%、國土安全部增3%、核能安全管理局也增19%。 \n川普政府還對建立美墨邊界圍牆,要求撥款20億元,不過該數字低於白宮去年提出的50億元。 \n新預算案中並把環保署開支削減26%、商務部經費也減少37%、援外費用被刪減21%。 \n白宮還喊出要在未來10年達成削減支出4.4兆美元目標,因此它決定從必須支出計畫中省下2兆美元,當中包括藉由對聯邦醫療保險(Medicare)處方藥的價格機制改革,節省1,300億美元、從社會福利安全網經費中省下2,920億美元與縮減殘障福利支出而節省的700億元。

  • 政府應努力做到幾件真正有亮點的改革(上)

    政府應努力做到幾件真正有亮點的改革(上)

     前言: 我當然知道「人微則言輕」的道理,但從事財政教學研究工作近40年,已經不自覺的養成對政府財政狀況與政策的關注與評析習慣,發現問題與缺失,如鯁在喉,很難隱忍不發。今年是選舉年,不但政治上發生許多匪疑所思的謬事,財政上也出現一些光怪陸離的亂象。政治,我是庶民,外行,未敢置喙;財政,我是專家,內行,非說不可。然而,麻煩的是,財政乃庶政之母,終究無法完全擺脫政治因素的干擾,因此,談財政改革不能在象牙塔裡舞文弄墨,而是要走入現實社會,面對可能的「千夫所指」,以「子規啼血」的悲心與毅力,化解爭議,喚起社會對制度改革的警醒與支持。 這篇萬言書,我是對擁有權力的政府說;對單純善良的市井小民說;對充滿意識型態的政黨說;更是對正在忙著你爭我奪的所有選舉參選人說。希望大家同心協力,在財政與租稅改革這個議題上,捐棄立場與成見,為下世代的國家財政延續健康、穩定的命脈。 \n 壹、臺灣的財政問題與真相 \n 近二十餘年,臺灣各級政府財政年年赤字,未償債務餘額不斷攀升,這已是眾所皆知的事實。但是我們要看的不僅是數字,而是背後的真正原因。如果政府財政赤字的發生,係經濟景氣循環的關係;景氣不佳,政府收入差,支出卻增加,造成入不敷出。只要經濟復甦增長,政府財政狀況即會改善,不足為慮。同樣的,若政府財政赤字是因為一時性或突發性事件所造成,例如地震或水風災,則只要該事件結束,政府財政亦可自動恢復平衡。是故,分析一個國家財政赤字的真相,通常皆需先將此二因素從每年的財政赤字金額中剔除。若經此調整後,政府財政仍然出現長期赤字,則即表示乃係政府財政結構或制度出了嚴重問題所致。非經根本性的財政改革,赤字問題難以改善,甚至將更加惡化。根據我的研究,臺灣的財政早已出現結構性赤字,殆無疑義。 \n 其次,財政赤字代表政府入不敷出,解決之道有二:一為開源,另一為節流。不論何者,皆為必要。然而,就政策效果與順序選擇而言,二者之間所強調的重點與方法則有很大不同。欲解決目前的赤字問題,到底是採用開源抑或節流才更有效?從長期的歲入歲出時間資料分析,在1990年前,政府的財政明顯呈現出歲入正向影響歲出的關係;亦即開源同時會導致支出的增加,對赤字的縮減效果不佳,故節流才是上策。但1990年後的情況,則產生重大的變化;反而是歲出的增減明顯地誘發歲入隨之升降,亦即政府節流的同時卻常伴隨歲入的減少,從而削弱了其縮減赤字的效果,故解決當前赤字問題的關鍵乃是加強開源而非一味的節流。更何況,以目前的社經環境,政府支出壓力只會益愈增加,除了努力減少浪費之外,進一步節流的可能性及縮減赤字之成效當極為有限。明(109)年總預算雖宣稱可維持平衡,但主要是靠一次性(5G釋照、特種基金裁撤與臺商回流課稅等)收入挹注,並非長治久安的開源之計。 \n 其三,政府的主要收入來源為租稅,如果租稅收入占GDP的比重偏低,則表示國家財源的穩定性欠佳,容易造成財政危機。世界先進國家大致都在20%左右,臺灣只有13%上下,顯然偏低許多。以此觀之,臺灣其實是一個低稅的國家。然而,為何一般民眾卻仍常抱怨稅負太重?仔細分析發現,問題係出在平圴稅負雖低,但稅負的分配卻極為不公所致。臺灣地下經濟猖獗,逃漏稅嚴重;資本所得課稅優惠多,稅制明顯缺失,再加上租稅政治民粹,朝野政黨皆無有敢大力改革者,以致不但未及「人人皆應納稅」的普遍原則,更悖離「能力高多繳稅」的公平精神。 \n 其四,臺灣從1980年左右開始,所得分配不均程度逐漸惡化。其間,政府利用租稅與社會福利二項措施,戮力降低分配不均的程度,並減輕其對社會的可能衝擊。租稅的手段,用以「劫富」;社會福利措施,則用以「濟貧」。從資料上看,政府利用這二種工具來改善所得分配不均的力道,益愈加重。惟在1987年之前,政府利用租稅改善所得分配的效果,較社會福利措施為佳。但之後,情勢逐漸逆轉,社會福利支出的重分配功效反而超過租稅。迄今,租稅的效果大概只有社福的十分之一,由此可知,租稅的「劫富」效果已嚴重弱化。前不久,政府把綜所稅最高稅率從45%降為40%,又把股利所得改為28%分離課稅,這些都將更加削減租稅的重分配效果。 \n 其五,各級政府皆債台高築,表面上雖然符合公共債務法的規範,但相對於政府的償債能力,整體「財政穩健度」(fiscal sustainability)仍令人擔心。尤有甚者,中央長期採行財政集權,近二十年來,雖然逐漸下放地方,但由於放權幅度與法制改革速度過小過慢,導致中央與地方的財政關係始終處於緊張狀態。以目前地方的自有財源比率觀之,離地方財政自主與自我負責的目標,仍甚遙遠。是故,只要觸及財源分配問題,中央與地方、地方與地方之間,每每暗中角力,充滿了複雜的政治算計與爭議。財政收支劃分法已二十年未修,今年適逢選舉,行政院又決定將修正草案凍結。根本解決之日,將伊於胡底。 \n 其六,政府透過各種收入手段,擁有大量國家資源,每筆收支皆應嚴格控管,發揮最大效益,此之謂財政紀律。政府為宣示維護財政紀律的決心,今年初才特別制定了「財政紀律法」。該法的基本意旨即在約束政府的財政行為,於歲出,該用才用;於歲入,應收必收;於債務,確保定有經濟效益。尤有甚者,所有財政收支絕對不能受到「政治或選舉因素」的干擾與影響。未料今年即為選舉年,近數月來,行政院被批評有「政策買票」嫌疑的動作不斷,從減稅、補助、公用事業價格凍漲到交通建設延伸等,琳瑯滿目。財政紀律法才剛熱騰騰端上檯面,即刻便遭到行政院自我打臉,的確令人感嘆,徒法不足以自行。 \n 貳、財政改革的理念與困境 \n 財政有問題,就需要改革,但改革需要根據合宜正確的理念,且改革的思潮亦常因時因地而變。目前,對臺灣而言,最需要建立的改革理念有以下幾點: \n 一、「財政」與「財務」二者並非完全等號。所謂政府財政係指政府利用收入與支出手段,或提供公共財貨與勞務給民眾使用,或用以穩定景氣循環,或用以提升經濟成長動能,或用以改善所得分配不均。「赤字」,對政府而言,不僅是入不敷出的財務或數字問題而已,更是涉及政府功能的治理問題。根據研究分析,近數十年的財政赤字,已經明顯地成為惡化社會所得分配不均的主要元兇之一。財政部長絕對不能把自己做小成有如企業的「財務長」,政府訂定任何財政政策,皆須考量其對資源配置、景氣變化、經濟成長、以及所得分配等的影響,能不慎乎。 \n 二、財政政策目標雖甚多元,但政府決策重在明確的「選擇」而非含糊的「兼顧」。經濟學家老早就告訴我們,一項政策不可能同時達成所有目標,亦即若欲追求多個目標便需要多項政策搭配來完成。我們不能企求一項財政政策有如多功能的石門水庫,政府要負責任的告訴民眾,不同甚或衝突的政策目標,政府考量的優先順序為何,然後輔以各部會間分工互濟的配套,合作促其完成。對政府而言,這不但是一項關鍵提醒,也是一項責任承擔,更是一項重要挑戰。然而,這卻也是長久以來政府表現最差的部分。 \n 三、隨著網路資訊科技的快速進步,世界扁平縮小,經貿關係密切,相互鏈結與牽制,再加上環境永續議題與人口結構變遷,對各國政府的財政管理與租稅改革,皆是一項新的考驗。制度改革的速度若太慢,則舊的問題堆疊未解,新的挑戰又不斷加上,政府將陷入疲於奔命的困境。上個世紀末,許多國家為了維護環境永續,大力推動綠色稅制,改革成效卓著。我們也曾嘗試能源稅的建制,然卻功敗垂成,迄今未再提及。另外,有關資本所得課稅問題,近年雖因房地合一稅的實施而稍有改善,但同時也因證券交易所得課稅的再度敗北以及股利分離課稅的採行,而更陷入支離破碎的窘境。財產稅亦復如是,中央雖特予以地方課徵「囤房稅」的權力,但至今地方行使成效極為不彰。房地價格仍然偏高,年輕人訴求的居住正義亦尚遙遙無期。 \n 四、政府財政與企業不同,以「量出為入」為主要原則,畢竟有公權力做後盾,財源籌措管道較為寬廣。因此,有效的財政管理首以支出的合理性與妥適性為要。不該花的錢,絕對不花;該花的錢,絕不亂花。欲做到此要求,政府一定要嚴格遵守預算法規,並確實履行成本效益評估。此外,減稅乃係該收的錢不收,亦是一種政府支出,更須嚴加控管。這幾年,政府每每被抨擊做了許多「蚊子政策」或蓋了許多「蚊子建設」,都是因未能嚴守法紀,為謀取偏狹政治利益,以民粹手法騙取選票所致。 \n 五、公共事務的改革,涉及各階層民眾利益,至為複雜。尤其是租稅改革,事關民眾口袋錢財的增減,逃避與抗拒的心態,事所必然。為解決此問題,往昔的概念與做法係一方面賦予政府課稅的強制性,另方面並課以民眾納稅的義務性。惟隨著民智漸開以及資訊的益愈透明化,稅改已不再以「愚民」為前提,而是改採「租稅行銷」(tax marketing)的新手法。這個轉念其實道理很簡單,租稅有如商品或服務價格,政府要民眾願意掏錢出來購買,當然需要且有責任,經由行銷推廣,來說服民眾對政府所提供商品或服務的瞭解與信任,進而提升其購買(納稅)的誘因。如此,稅改才易成功。不可否認地,我們政府雖歷經多次稅改,但以「顧客為主」的觀念與策略,仍極為欠缺,有待積極加強。 \n 參、財政改革的重心與藍圖 \n 簡單而精準的說,財政改革是一項巨大工程,千頭萬緒,困難重重。政府支出有如一個龐大的「共同資源」(common resource),每一個人都將之視為無窮,故必貪得無厭,在民粹政治操弄下,甚易造成資源浪費不效率的結果。相反地,政府收入,尤其是租稅,則有如一項重大的「共同責任」(common responsibility),每一個人都將之視為嫌惡,故必鑽營逃避,在民粹政治操弄下,甚易導致責任負擔的不公平。其實,政府只是人民的「白手套」;所有的錢來自於民眾,所有的錢也應用之於民眾。但就在這一收一支之間,民眾的負擔與利益產生劇烈變化,從而乃引發了人世間最難解決的財富或所得分配問題。 \n 政府支出效能決定於事前的評析、執行的監控、與事後的審核;政府稅收豐瘠則關鍵在稅制的建構與稽徵的實效。我國未來財政改革的重心有二: \n 一、提升政府財政績效,強化審計最後一哩路功能。 \n 這次總統與立委選舉在即,除了因為蔡政府自詡109年度總預算為22年來第一次的平衡預算以及選前連續釋出多項政策利多,被在野黨強烈質疑「撒錢買票」,而引發些許零散的爭辯與攻防之外,似乎完全沒有任何一位參選人,對國家財政與租稅體制的改革與未來發展,提出任何前瞻的具體主張。 \n 政府支出的控管原則有二,一是該用的錢,要用在刀口,避免無效率;另一是不該用的錢,就不應花,不可以浪費。錢該或不該用,決定於事前的嚴謹計劃與成本效益評估;錢有否用在刀口,則依賴執行中的詳盡監督與審核。這些要求在預算法、公債法、會計法、審計法、財政紀律法等中均已有相關規定,問題在於政府真正落實執行的程度。 \n 我國實施的是五權憲法,行政、立法、司法之外,監察與考試二權特別獨立出來。如此設計的目的是希望在政府治權間,可以發揮更公正有效的監督與制衡功能。然而,數十年運作的結果卻是事與願違;社會早就將這二個機構譏諷為盲腸。未來是否應由五權改為三權分立,固然係憲改的重大議題,但在體制未改變前,監察院與考試院仍然可以發揮些積極作為。 \n 例如監察院下的審計部,乃是一審核監督所有各級政府決算的獨立機關,惟檢視每年審計部的決算審查報告,幾乎皆淪為官樣文章。報告中固然會針對政府執行預算的績效進行整體評估,但最終大多只是提出些改善建議,甚少有嚴厲的責難與批評,更遑論追究責任的處分(包括彈劾、糾正、糾舉等)。歷任政府蓋了多少浪費民脂民膏的「蚊子建設」,除非其中有涉及弊案者,吾人從來未見審計單位尋本溯源、認真追查,並對失職官員提出彈劾與懲處。審計部根據職權本就有責任,誠實告訴民眾政府財政狀況的真相以及譴責選舉撒幣行為的不當。根據財政紀律法第17條規定,「公務員違反本法規定者,應移送監察院彈劾或糾舉」。身為該法執行機關之一的審計部,若能以公正第三者的立場,針對近來政府的一些選舉前急就章措施,挺身出面提出質疑甚至糾正,則必可為我國財政風紀樹立典範並開創分權制衡新猷。 \n 臺灣從1968年開始,進行第一次大規模的租稅改革,此後,大約每隔20年左右,會有一次重大稅改的推動,迄今共計三次。其間,還夾雜著一些個別與零星的改革項目。每次重大稅改政府都會成立一正式的委員會,為期一至二年,主要是研提改革方案,沒有決策執行的權力,採行與否全繫於行政部門的意願與選擇。我有幸親身參與了後二者,最近(2008年)的這次,還擔任副召集人,實際負責規劃整個賦稅改革的目標、遠景與藍圖。可惜當時適逢全球金融海嘯,國內經濟備受威脅,從而限縮了原本規劃的改革力道。其中,最重要的就是取消了實施20年的促進產業升級條例減免稅優惠(除保留研發投抵外),替代之以企業營所稅率從25%調降至17%。但同時間,卻也在強大壓力下,通過了我個人堅決反對的遺贈稅修法,將原累進課稅改成單一稅率10%,從而導致後續的房地產價格飆漲等社會民怨,迄今問題仍在。 \n 為改善所得稅減免嚴重侵蝕稅基,我於2004年起致力推動「最低稅負制」成功。隨後,在擔任立委期間(2012-2016),戳力協助完成「房地合一課稅」制度的建立,為臺灣稅制公平性的提升,略盡棉薄貢獻。【明日待續】

  • 推動數位稅 提升租稅負擔率

    推動數位稅 提升租稅負擔率

     財長蘇建榮射出三箭,包括數位經濟稅制、挖掘地下經濟與改善稅收結構,目標是要將租稅負擔率長期目標提升到15%,其中第一箭-數位經濟稅制,2020年即可到位。 \n 立委曾銘宗認為,自2017年開始推行的數位稅,每年營業稅額約35億元、營所稅額約8億元,但以境外電商擴增趨勢來看,預估未來每年約增加稅收50億元,此舉應有助於租稅負擔率的提升。 \n 租稅負擔率是指賦稅收入總額占國內生產毛額(GDP)或國民所得總額(NI)的百分比。以近十年數據來看,台灣租稅負擔率在2008~2017年間,約在11.8%~12.9%的區間內,2018年的13.4%是近十年首度突破13%大關。 \n 根據中央研究院《賦稅改革政策建議書》指出,與其他國家比較,我國租稅負擔率多在11%~13%左右,遠不及南韓(20%)與日本(19%),更低於OECD國家平均值(約20%)。 \n 尤其在人口結構老化、少子化趨勢下,政府社會福利支出明顯逐年擴大,從1995年的2,317億元逐年成長到2018年的5,880億元,平均每年增加150億元社福支出。中研院表示,各政黨每次選舉不斷提高各種社會福利,龐大支出將對政府財政造成沉重負擔。曾銘宗表示,政府應找出更多稅基、穩固財政。

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