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以下是含有糧食管理法的搜尋結果,共17

  • 散布謠言影響農糧價 最重罰30萬

    散布謠言影響農糧價 最重罰30萬

    針對假訊息影響農產品物價,立法院今天三讀通過《農產品市場交易法》部分條文修正草案與《糧食管理法》部分條文修正草案,以故意散布謠言或不實消息,影響糧食與農產品交易價格,將處6萬元以上、30萬元以下罰鍰,法案預計今天完成三讀。 \n \n根據《農產品市場交易法》部分條文修正草案的初審條文,任何人不得故意散播影響農業產品交易價格的謠言或不實訊息。違反規定,足生損害農產品運銷秩序者,處6萬元以上30萬元以下罰鍰。 \n \n另根據《糧食管理法》部分條文修正草案條文明定,任何人不得故意散播影響市場糧食交易價格或主管機關執行糧食產銷、收購公糧計畫的謠言或不實消息。違反規定,足生損害農民收益或消費者權益者,同樣也處6萬元以上30萬元以下罰鍰。

  • 立法院朝野協商達共識 散布謠言影響農糧價 最重罰30萬

    立法院朝野協商達共識 散布謠言影響農糧價 最重罰30萬

    針對假訊息影響農產品物價,立法院今天朝野協商達成共識,以故意散布謠言或不實消息,影響糧食與農產品交易價格,否則處6萬元以上、30萬元以下罰鍰,預計明天完成三讀。 \n \n根據《農產品市場交易法》部分條文修正草案的初審條文,任何人不得故意散播影響農業產品交易價格的謠言或不實訊息。違反規定,足生損害農產品運銷秩序者,處6萬元以上30萬元以下罰鍰。 \n \n另根據《糧食管理法》部分條文修正草案條文明定,任何人不得故意散播影響市場糧食交易價格或主管機關執行糧食產銷、收購公糧計畫的謠言或不實消息。違反規定,足生損害農民收益或消費者權益者,同樣也處6萬元以上30萬元以下罰鍰。

  • 立法院長蘇嘉全召集朝野黨團協商工廠管理輔導法等案

    立法院長蘇嘉全召集朝野黨團協商工廠管理輔導法等案

    立法院長蘇嘉全20日召集朝野黨團協商「產業創新條例部分條文修正草案」、「農產品市場交易法第6條及第35條條文修正草案」、「糧食管理法增訂第15條之1及第18條之3條文草案」、「工廠管理輔導法部分條文修正草案」等案,民進黨立院黨團總召柯建銘、國民黨立院黨團總召曾銘宗、經濟部長沈榮津、農委會主委陳吉仲等人出席協商會議。

  • 政院爭取拼經濟五法在臨時會通過

    政院爭取拼經濟五法在臨時會通過

    立法院預定本月17日舉行臨時會,行政院發言人Kolas表示,相信不分藍綠不分政黨的立委都支持拼經濟非常重要。因此,政院期盼產創條例、境外資金匯回專法等「經濟五法」,能在臨時會完成三讀。 \nKolas 說,「經濟五法」包括延長租稅優惠的「產業創新條例修正草案」、鼓勵台商回台投資的「境外資金匯回管理運用及課稅條例草案」、有關「長照扣除額」的「所得稅法修正草案」、有關農地工廠的「工廠管理輔導法部分條文修正草案」,以及有利爭取跨太平洋夥伴全面進步協定CPTPP的「海關進口稅則修正草案」。 \n另外,Kolas也說,人民也期待政府能針對防制假訊息有所作為,因此政院也希望立院能盡速通過「糧食管理法」、「核子事故緊急應變法」以及「農產品市場交易法」等修正案。不過行政院最終依然必須尊重立法院審議的進度。

  • 散播農糧不實訊息 罰6至30萬元

     立法院經濟委員會昨(25)日完成「農產品市場交易法」及「糧食管理法」修正草案審查,未來散播影響糧食、農產品交易之謠言或不實訊息,可開罰6萬元至30萬元罰鍰。雖然在野黨立委質疑《刑法》已有相關規範,並對「不實訊息」的定義有疑問,但在執政黨立委力挺之下,兩案皆依行政院版本通過,送交立法院會二、三讀。 \n 近來農產品產銷問題屢成媒體焦點,擔憂不實謠言與假訊息影響農產品價格,侵害農民及消費者權益,立法院昨日審議農產品交易法及糧食管理法修正案,民進黨籍立委陳亭妃、鍾佳濱及葉宜津均提出相關修法版本。即使外界對修法「打假」存有「箝制言論自由」的疑慮,法案仍火速通過。 \n 國民黨籍立委鄭天財指出,目前《刑法》對於影響糧食、農產品交易價格,散布不實訊息已有相關規範,何以農產品交易法、糧食管理法也要為此增修條文?親民黨籍立委周陳秀霞也質疑,修法遏止散播不實訊息,但「不實訊息」要如何定義? \n 農委會農糧署副署長莊老達表示,考量網路發達,訊息傳遞快速,來不及經法院判定即已造成經濟影響,故此次修法讓公部門對假訊息能及時處理;他並說,農產品價格農委會及各地市場均有查報、公告,地方上知道一定行情,當散播言論違反正常價格認定,即可知是不實訊息。 \n 農委會副主委陳駿季也說,不實訊息有事實認定,不是任何人講任何話都會裁罰,相關構成要件,歷次大法官解釋都已有了。

  • 立院初審通過 散播災害謠言致人於死最重判無期

    為防制假消息傳播,立法院內政委員會今初審通過《災害防救法》部分條文修正草案,若散播災害謠言或不實訊息可處三年以下有期徒刑,若致人於死,最重可處無期徒刑。不過相關修法進入院會二三讀前,仍須經朝野協商。 \n \n行政院去年底通過防治假消息的7項修正草案,包括災害防救法、農產品市場交易法糧食管理法、食品安全衛生管理法、傳染病防治法、廣播電視法、核子事故緊急應變法等,都列為立法院本會期優先法案。 \n \n立法院內政委員會今初審通過災防法部分條文修正草案,初審通過條文增訂,明知有關災害的不實訊息仍通報者,處新台幣30萬以上、50萬元以下罰金。若散布不實災害訊息或謠言,導致損害公眾或他人,處3年以下有期徒刑、拘役或科100萬元以下罰金;若因此致人於死,處無期徒刑或7年以上有期徒刑;致人重傷可處3年以上10年以下有期徒刑。 \n \n另外,時代力量黨團提案,現行法的災害分類中,化學災害定義限縮在「毒性化學物質災害」,無法將複合性災害及多樣性化學災害納入,因此建議修正為「危害性化學品」。經協商後,朝野達成共識,修正為「造成危害之化學品物質災害」,條文保留送協商。 \n \n初審通過條文也新增,若民間運用閒置空間或建置物,設置防救災教育設施、場所,或對實施全民防救災教育工作有傑出貢獻的機構、團體或個人,及民眾主動加入防救災的志工等,政府應予以獎勵。

  • 言論自由考量 《社維法》修正遭政院打回票

    蔡政府選後第一要務是打擊假訊息,政院一口氣通過7項打假法案修法,唯獨內政部提出的《社會秩序維護法》修正遭行政院打回票,並沒有在第一波修法通過,政委羅秉成說,《社維法》沒有通過有3項考量,最重要的是「言論自由的考慮」。 \n \n羅秉成表示,內政部檢討《社維法》,院裡討論過程中有跟內政部再溝通,今天院會暫時沒有通過的原因,是「言論自由的考慮」。羅秉成表示, 內政部的立意是正面的,《社維法》63條1項5款有規定,散布謠言影響公共安寧,處3日以下拘留3萬元以下罰鍰,這是行政罰。但內政部把拘留拿掉,只提高罰鍰,但程序上原先是司法審查,好意把拘留拿掉卻變成單純行政罰,只要警察機關就可以罰了,若考慮是否由法院裁罰較好,還要再進行院際協商。 \n \n其次,羅秉成也說,若打擊假訊息的個法已經面面俱到都到位了,社維法這條有沒有需要?是否有重疊的問題? \n \n此外,羅秉成也說,《社維法》現在警政署已在通盤檢討,這次因應專案特別檢討,所以既然通盤檢討,社維法天花板6萬元,這次修法提高到30萬元,會影響其他罰責平衡性,為何假訊息罰這麼重?所以在謹慎考慮下,第一波修法要穩健謹慎的處理這個議題。 \n \n《社維法》主管機關內政部長徐國勇則說,把構成要件明確化、人民言論自由反而更大,因為不容易去違反社維法,以現行法律狀態不明確,很容易就會違反,所以修法是更加保障言論自由。 \n \n行政院一口氣盤點13項刑罰、6項行政罰法規,並在第一波通過《廣播電視法》、《農產品市場交易法》、《糧食管理法》、《傳染病防治法》、《核子事故緊急應變法》、《食品安全衛生管理法》、《災害防救法》等修法。 \n \n另外,內政部也配套通過《總統副總統選舉罷免法》、《公職人員選舉罷免法》。依據《災防法》修正內容,散布災害假訊息最重可處無期徒刑;《廣電法》則要求「製播新聞及評論,應注意事實查證及公平原則。若違反原則,應由事業建置的自律規範機制製作調查報告,送主管機關審議。」違者可開罰100萬元,情節重大者將吊銷廣播或電視執照;兩項選罷法則是規定大眾傳播媒體平台競選或罷免廣告應明定刊播者和出資者資訊。台灣媒體不得接受外國、大陸地區、港、澳居民、法人、團體或其他機構委託刊播廣告,違者將處20萬至1000萬元,或廣告費2倍以下罰鍰。

  • 農糧署查獲糯米混米 最重可罰1500萬元

    端午節將近,台灣再爆混米事件!農委會農糧署抽查市售食米,發現雲林縣張農產加工廠供應桃園市嘉禾碾米廠的糯米,產地標示「台灣」的「尖糯米」(長糯米)及「圓糯米」產品混有進口米,最重可依《糧食管理法》重罰1500萬元。這也是去年因混米修法後,首度查獲混米案件。 \n \n農委會農糧署副署長陳俊言表示,「圓糯米」是包粽子用的,「長糯米」大多數做年糕等加工品,依照新版的《糧食管理法》,若查證業者混米屬實,營業額高於100萬元的業者,最重可重罰1500萬元。 \n \n農糧署今天已派員南下確認業者的生產量、庫存量,以及是否已混糯米流入市面。農糧署指出,日前聽到有市場風聲傳出業者混米,6月10日(上周三)前往稽查抽驗,再把樣本送交穀研所和SGS檢驗,今天稻米檢驗的DNA報告出爐,確認裡面含有不是台灣品種的米。

  • 糧管新法將上路 禁混米銷售

    總統府公布新修正的「糧食管理法」,大幅強化市售食米管理機制,預計公布後6個月施行。農委會表示,修正案可嚴防不法行為,導正糧食市場交易秩序,呼籲業者落實品管及誠實標示,共同維護國內稻米產業健全發展。 \n \n鑑於現行糧食管理法對於市售食米的違規處罰規定過於寬鬆,容易造成業者投機心理,農委會檢討後,研擬糧食管理法修正草案強化管理機制,修正條文經立法院三讀通過後,經總統公布實施。 \n \n新修正的糧食管理法除禁止國產米與進口米混合銷售,並大幅提高罰鍰上限為1,500萬元及按次加重處罰,對於違規情節重大者,並可直接廢止糧商登記;另外,對於一定規模以上之加工及進口業者,需記錄糧食供應來源及流向資料。 \n \n農委會指出,新修正的糧食管理法已大幅強化市售食米管理機制,並對違規業者按次嚴加重懲。

  • 進口米混充國產 最高罰1,500萬元

    進口米混充國產 最高罰1,500萬元

     立法院經濟委員會昨(22)日初審通過糧食管理法修正案,禁止國產與進口米混充,罰鍰則由現行3萬到15萬元,提高到10萬至1,500萬元,農委會主委陳保基認為,將可有效嚇阻惡質糧商,也希望其他農業重要法案能過關。 \n 陳保基日前因重要農業法案遲未過關,怒言國家都被立法院卡住,陳保基昨天赴立法院經濟委員會備詢,遭立委群起砲轟,要求陳保基說清楚究竟是哪位「老農派立委」卡住法案?陳保基表示,老農福利津貼暫行條例及糧食管理法修正案對農業發展影響重大,卻拖了這麼久修不動,他確實「很著急、有點灰心」。 \n 陳保基隨後也在回答媒體時表示,這兩個法案對農業發展都很重要,尤其老農津貼,一年要花掉國庫560億的經費來補貼,而且選舉在即,今年底和明年都有選舉,如果本會期再不處理,法案可能又要等兩年後才能處理,這對年輕農民非常不公平。 \n 為避免被認為是阻礙法案,立院經濟委員會隨後初審通過糧食管理法修正案,明訂混充國外低價米在國產包裝米內銷售,罰鍰新台幣10萬元以上、最高可罰1,500萬元。 \n 農糧署長李蒼郎表示,大糧商若再發生將低價進口米與國產品混合成包裝米銷售,銷量、因其市占率大,除將廢止糧商登記之外,罰鍰將直接罰到1,500萬元的最高額。 \n 李蒼郎表示,行政院版糧食管理法修正案,原本對混充外國低價米的糧商,修正罰鍰為4萬元以上、400萬元以下,但因朝野立委都認為應祭出重罰才能嚇阻,因此最後通過最多可罰1,500萬元。 \n 此外,進口米與國產米混充銷售,情節重大者,也會下令在一定期間內停止經營全部或部分項目糧食業務,甚至廢止糧商登記或部分糧商登記事項。包裝米標示、廣告不實情節嚴重者,也會廢止糧商登記或部分糧商登記事項,並要求相關商品於3天內下架、1個月內回收。 \n 除了納入管理散裝米之外,糧食管理法修正案也首次將五穀米、十穀米等「稻米含量達50%以上的混合米」納入,一併列管禁止混充,並要求完整管理,修正條文將在完成三讀並公布6個月後施行。

  • 稻榖管理從嚴 農糧署:勿過度恐慌

     農糧署為保障消費者權益,對稻穀管理從嚴,引發糧商焦慮!農糧署副署長陳建斌表示,修法是回應民意要求,至於裁罰從重、完全標示稻米來源部分,是立委提案,尚未形成法律,糧商不必過度恐慌。 \n 中華民國米穀商業同業公會全國聯合會理事長吳源昌指出,《糧食管理法》修改後嚴苛管理,將迫使白米降等標示,致產業畸型發展;再者,目前提議的裁罰金額太高,不符比例原則;強制生產源頭標示部分,因為台灣是小農耕作,且糧商互購頻繁,無法掌控來源,糧商恐怕得拒收品質較差的稻米! \n 陳建斌指出,過去,糧食管理較寬鬆,抽驗產品不合格,都會給予限期改善機會,複驗沒問題就過關了。不過,去年「山水米」以越南米冒充台灣米,引發社會各界反彈,因此,農糧署修改裁罰要點,對於嚴重違規行為,立即開單裁罰,開到4張就吊銷執照。 \n 未清楚標示會受罰,因此,沒有把握的糧商,就採「降等標示」作法因應;陳建斌認為,那是糧商的自我防衛,不致於讓「一等米」變成鳳毛麟角!

  • 國內外米禁混售 政院通過

     行政院農委會表示,行政院已通過「糧食管理法」部分條文修正草案,除國產跟進口米禁混售,違法罰金提高到新台幣400萬元。 \n 農委會表示,「糧食管理法」部分條文修正草案的重點有6點,首先是提高裁罰上限,由現行的20萬元,提高為400萬元。 \n 其次是針對市售包裝米規定,國產米與進口米不得混合銷售。 \n 再者,對於違規情節重大者,增訂得逕行廢止糧商登記、或註銷其部分糧商登記事項,或停止經營全部或部分項目糧食業務一定期間,以遏止不法。 \n 同時加強市售米追溯管理,規定糧食業者對於國產米與進口米的買賣進出分開登記,經營糧食輸入或加工業務達一定規模者,並應記錄糧食來源與流向;另市售包裝米除標示負責廠商名稱外,增加標示製造工廠,以利追蹤進口米來源及流向。 \n 第5個修法重點為,除目前散裝米的標示依食品衛生管理法規定辦理,糧食管理法修正草案也已納入管理,以加強維護消費者權益。 \n 最後第6點修法重點是糧商登記制度改革,改採無紙化作業,僅辦理登記不核發登記證。1021227 \n

  • 糧商登記縮為5年以強化管理

    農委會為強化糧政管理研議修訂「糧食管理法」,不僅嚴禁進口米混充,並提高罰責,更確定糧商管理改採「登記制」,且由過去10年登記一次改為5年。另外,新法也規範,未來包裝米的抽驗如果查到違規案例,採樣的賣場或店家將對外公佈,藉此讓賣場或通路業者承擔起責任,採購符合規範的包裝米銷售。(張佳琪報導) \n \n農委會為強化國內糧政管理,新修訂的「糧食管理法」,未來糧商的管理改採登記制,且糧商執照由原本10年登記一次改為5年。農委會農糧署署長李蒼郎表示,縮短登記年限應可更確實落實對糧商的管理。李蒼郎說:「現在改為五年,等於我們對糧商的管理及掌握會更確實一點」。 \n \n往後政府對於糧商的運作以及經營稽查不僅趨於嚴密,抽查食米的標準將與食品衛生管理法稽查裁罰一致,也就是會一併公布違規的樣本是在哪個店家及賣場抽驗出來的。李蒼郎說,用意是希望賣場或通路業者也能一起承擔責任,要求品牌米業者提供符合規定的產品。李蒼郎說:「我們希望店家進貨時可以跟業者更要求,要它們供應合格的米,不能供應不合格的」。 \n \n如果立法院能在這個會期通過「糧食管理法」的修正案,新規範明年起就能實施。

  • 大小包裝米不得混充 「糧食法」最快今拍板

    混米事件重創國人對國產米的信心,為避免不肖糧商再鑽法令漏洞,農委會允諾修法重罰,新版《糧食管理法》最快今天拍板定案。換句話說民眾未來到市場上購買包裝米只會買到百分之百國產米或進口米,不會再有「混充」包裝,最高罰鍰增至300萬。 \n

  • 包裝米混得凶 直接廢糧商執照

     農委會8月擴大抽檢市售小包裝米不合格產品,3大糧商全部淪陷!為確保消費者權益,決定把《糧食管理法》修訂列為立法院本會期優先處理法案,產品包裝標示不實最高罰款從20萬元提高到300萬元;若涉及產地標示不實等嚴重情節,就直接廢止糧商執照,不再給限期改善機會。 \n 農委會農糧署糧食管理組長蘇宗振指出,最近研擬完成《糧食管理法》修正草案,比照《食品衛生管理法》,把現行規定產品包裝標示不實、宣傳或廣告不實罰則,被查獲卻未在限期內改善者,罰款4萬到20萬元,提高為4萬到300萬元。 \n 修正草案並特別增訂情節嚴重罰,類似泉順公司「山水佳長米」和「大地情長ㄟ米」等產品,產地標示為台灣,卻連一粒台灣米都沒有,修正草案通過立法程序後,就歸類為情節嚴重案例,不會再給廠商限期改善機會,而是直接廢止糧商執照。 \n 蘇宗振強調,如果廠商連產地標示都弄錯,就表示內部管理有很大問題,被直接廢照不算冤枉。他表示,新版《糧管法》中,凡是明確可以改善的違規行為,廠商卻蓄意未善盡企業社會責任,都被列為嚴重情節,直接廢止糧商執照。至於一般違規,仍保有30天內限期改善機會,逾期未改善就開罰;1年內被罰3次,同樣吊銷執照。此外,杜絕廠商以進口低價米混充台灣優質米,修正草案也增訂,國產米與進口米不得混合包裝販售,也就是未來小包裝米僅能單一品種包裝販售,不能再混充不同品種,或把進口米混搭台灣國產米包裝販售。 \n 蘇宗振表示,農糧署最近已研擬完成修正草案初稿,再與農委會法規會進一步研商確認後,就可呈報行政院核定,希望能在立法院本會期內完成修法。

  • 罰則不痛不癢 食安接連出包

     胖達人添加人工香料謊稱天然麵包圖利,沒想到現在連包裝米業者,也拿低價進口米佯裝台灣米欺騙消費者,「假天然麵包」、「偽台灣米」充斥台灣食品界。農政單位呼籲民眾「多吃一口米」,卻不把關米的品質,失去的不僅是消費者對本土農產品的信心,也重創台灣好米的品質形象。 \n 去年底,金墩米才因農藥超標下架鬧得沸沸揚揚,業者差點倒閉,沒想到事隔不到1年,台灣包裝米又出包了!這次不是農藥超標,而是「掛羊頭賣狗肉」,產地標示台灣米,但實際內容物卻是低價進口的越南米。 \n 檢視不肖業者的危機處理模式,被踢爆了不是道歉,就是下架回收加換貨,再把責任推說是作業疏失,根本把消費者當冤大頭;再回頭看當初應該替民眾把關的農政單位態度,竟說已開出20萬「史上最高罰款」,這對不肖業者來說,根本是九牛一毛,《糧食管理法》漏洞百出,修法迫在眉睫。 \n 有業者說,進口米混充國產米銷售,早已是業界公開的秘密,因為進口米成本比國產米便宜2、3成,總有人會鋌而走險。但造成不肖業者愈來愈肆無忌憚的關鍵是什麼?攤開農糧署過去開罰流程才發現,凡是被抽驗不合格的業者,都有1個月限期改善的「留校察看期」,只要在1個月內改善,就可不被罰;若仍違規,僅罰3、4萬元,根本不痛不癢。 \n 政府每年花大錢舉辦「十大經典好米」,近來又辦「在地招牌飯」競賽,就是要推廣台灣優良稻米。面對FTA、TPP貿易開放,未來勢必開放更多國外稻米進口,台灣農民最擔心的是劣幣驅逐良幣,政府如果不能罰到業者「有感」,就枉費農民愛土地的心。

  • 落實公平 善待農民

    落實公平 善待農民

     評論解讀中國高度強調糧食安全與耕地保護,治本之策乃是落實農民的農地產權,並完善土地權利的法律救濟機制,還要廢除不合理的糧價管制。 \n 在中國,糧食安全與耕地保護被反覆、高度地強調。耕地保護更被奉為基本國策,《土地管理法》甚至被業內人士稱作「耕地保護法」。因此,糧食安全與耕地保護之爭對未來中國土地制度基本走向至關重要。 \n 農民失去土地開發權 \n 表面上看,耕地保護顯然包含著保護耕地免受濫占、保護農民土地權利和保障糧食安全的積極含義。然而,容易忽略但又更為重要的是,耕地保護也意味著農地只能用以耕種,而不得用於更高收益的用途。這就必然會使農民因此承受不公平的負擔,因為耕地保護及糧食安全的利益是全社會共享的。因此,一方面即使是最推崇私人財產保護且土地資源極為豐富的國家,也存在不同形式的耕地保護措施;但另一方面,這些措施又都必須尊重土地產權人的權利,合乎公平負擔。 \n 為保護耕地,中國《土地管理法》嚴禁農民對農地開發建設,建設用地需占用農地的必須先由政府徵收然後再由其進行配置,小產權房就是這一制度的產物。不僅如此,中國的耕地保護措施還包括耕地總量控制與建設用地指標配額控制。 \n 上述措施一方面使農民失去了土地開發權,使之承受了額外的負擔,但又沒有規定公平補償,權利人也難以獲得法律救濟;同時也更缺乏激勵性的、更合乎公平的耕地保護機制。 \n 再者,這不僅嚴重影響了農民享受土地增值的權利,而且還通過徵地時的低價補償侵害農地本身的價值。當然,土地的增值除土地產權人自己的投入外,主要是由於社會發展尤其是公共設施的改良,即所謂的自然增值。自然增值完全歸農民當然不公平,但完全歸政府顯然也不公平。因為農民作為土地產權人不僅有權分享,而且應享有相當的份額。 \n 管制糧食流通與價格 \n 此外,為保障糧食安全,中國還推行了一系列嚴格的糧食流通管制措施,主要有:第一,強化糧食出口管制、放鬆糧食進口管制來壓制糧價。第二,嚴格限制糧食深加工,遏制糧食市場需求,以壓制糧價。第三,強化糧食市場准入控制,尤其是對外資糧食企業。第四,通過龐大的國有糧食儲備系統控制糧價。 \n 上述措施有效地壓制了國內糧價的上漲。據統計,中國糧價是全世界最低水平,近年國際市場小麥和大米價格一直是中國的2-3倍左右,韓國、日本的大米價格更是中國的十幾倍。但同時,中國物價包括農資價格、人均工資均大幅增長。簡言之,中國幾億農民是在以比國際上高得多的種糧成本生產著全世界價格最低的糧食。 \n 惠農政策遠遠不夠 \n 近年來中國實行了一系列被廣為稱道的惠農措施。但農業扶持其實是基於農業的「戰略性、弱質性和基礎性」而本應由政府承擔的責任,也是世界各國所普遍採取的措施。 \n 說是惠農,其實也是彌補中國長期以來以犧牲農村、農業發展城市和工業而早應償還的歷史欠帳。惠農措施的總量看似不少,但大部分補貼被國有糧食企業在中間環節「坐吃山空」。 \n 當前的惠農措施性質仍屬於政策性的「恩惠」,而對農地開發權損失公平補償則是政府必須承擔的法律責任;應該說,政府承擔這種法律責任,其力度相比農民的土地開發權損失和糧價管制造成的收入損失,還相差甚遠。因此,當前的惠農措施的意義不應無限誇大。 \n 近年來,農民消極抗旱的報導屢見報端,農業主要靠「老弱病殘」更是被說濫的話題,農田撂荒現象仍到處可見。農民種糧積極性低下的上述種種現象清晰地表明,當前的惠農措施並不足以彌補糧價管制的損失。而且,如果農民不願種糧,那麼耕地保護的意義又有多大? \n 當前糧食安全與耕地保護措施,固然有利於使城鎮居民和經濟發達地區可以用政府可控的、低廉的價格獲取糧食,有利於用較低成本維持社會穩定,但其成本卻是由農民和農業地區埋單。這也正是農民收入增幅遲滯,農業地區發展緩慢的根本原因。低糧價不僅補貼了窮人,也補貼了富人,既不經濟,也不公平。防止饑荒更有賴於保障權利的制度安排,而非管制農地用途和糧食流通。 \n 保障農民權利的辦法 \n 由於耕地保護會造成農民承受不公平負擔,因此國外在法律上首先有兩種救濟方法,第一,如對土地的管制造成不公平負擔的,就可能構成管制性徵收,就必須由政府按照《憲法》公平補償;第二,強制出售 或反向徵收,即當土地因受管制而無法合理利用獲利的,可要求政府按照公平市場價購買該土地。 \n 此外,為能在尊重土地產權的前提下保護耕地不被開發,國外還創制出新的耕地保護機制,主要有稅收評估優惠、購買開發權。這兩者更有效。 \n 通俗地講,購買開發權就是評估農地用於更賺錢的其他用途能多賺多少錢,然後政府以此價格購買該土地的開發權,之後該土地不得再進行開發;所謂轉讓開發權,是指如禁止土地開發,那麼政府負責協調將該土地的開發權出售,購買土地開發權的地方就可以進行更高密度的開發。 \n 這些機制的共同特點是以更公平的方式來保護耕地。另外,儘管不同國家的糧食生產能力不同,這些國家也會通過不同程度的價格支持、干預性收購、財政補貼和鼓勵出口等政策調節糧食市場,但其目的在於保護農民的利益,進而保證糧食生產的穩定發展,而不是壓低糧價,損害農民利益。而且上述措施常常被認為是在過度地保護農民。 \n 總之,糧食安全與耕地保護必須尊重農民的土地權利,而不能再無償地禁止農地開發。耕地保護怎麼辦?其實,財產的主人才最珍視他們的財產,因此當務之急乃是進一步明晰、落實農民的農地產權,並完善土地權利的法律救濟機制。同時,事實上對耕地保護的最大威脅並非農民,而是地方政府的圈占衝動,因此嚴控土地徵收權才是正道。 \n 再者,還要廢除不合理的糧價管制。這不僅是公平的起碼要求,而且也是提高農民種糧積極性和耕地保護意識的根本之道,同時也是農民致富、農業地區經濟發展的不二法門。如果放開糧價管制、糧價上漲過快、影響社會穩定怎麼辦?其實,糧價上漲,只需補貼困難人口即可。當然,若能進一步完善農業補貼制度,再好不過。 \n (摘自《南方周末》2012-06-15,作者楊俊鋒為法律學者)

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