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以下是含有糧食自給率的搜尋結果,共47

  • 大刀闊斧 改革農業

     這次大選,各方爭取農民選票,但談的都是短期的私經濟問題,如果菜產銷失衡、老農津貼等。若干關係台灣農業永續發展結構性問題,如農地政策與兩岸農業交流等議題,卻為各黨派迴避。馬總統既已連任成功,個人建議馬總統應放手一搏,大刀闊斧地推動改革,不要再讓農地政策問題蠶食台灣生態環境與糧食安全。 \n 二○○○年《農發條例》修正案,放寬農地分割限制與農宅興建資格後,「潘朵拉的盒子」已被打開,優良農田大量流失。宋主席在總統候選人辯論時指出,「現在看到土地分割嚴重性,五年之內台灣宜蘭可能沒有完整耕地,十年之內北台灣將沒有完整耕地」,絕非危言聳聽,並須正視。 \n 根據統計,十年來台灣的耕地已有相當於約一七七○座大安森林公園的耕地消失。其中有相當於十五個台北市信義區的面積,拿去蓋住宅與農舍,嚴重破壞糧食生產基地,其所造成的嚴重性已在大選期間一一被披露。台灣糧食自給率只有三二%,遠比日本的四○%少,比美國一二○%、法國二○○%少得更多,在全世界面臨糧食缺乏之時,的確令人擔憂。 \n 去年馬總統在全國糧食安全會議時宣示,希望在二○二○年把我國糧食自給率提高到四○%。雖只增加八個百分點,但難度卻非常高,因為台灣出現「過剩與不足」並存的低糧食自給率的結構性問題。台灣要提高糧食自給率,必須先從維持現有優良農地面積,及活化休耕稻田,並增加境外需求為首工作。 \n 因此,修訂《農發條例》及《農民住宅興建辦法》是維護農地的重要措施。依據現行辦法,用來蓋「豪華別墅」與「狗籠住宅」的農地,仍為農地,造成登記為農民的人數持續增加,但農地卻悄悄的流失。換言之,台灣的農地一直被蠶食減少而不自覺,嚴重影響農作生產「數量與質量」。假如此一政策不改,農委會所追求的安全農業與農業無毒島的政策都將淪為口號。 \n 為了農業永續發展、糧食安全,政府相關部門應立即採取停止或廢止現行農宅興建辦法的實施,以維護優良農地。購買農地未依規定使用者抽取農地佔用稅,凍結已新購農地興建農宅三至五年,讓相關部會修訂《農發條例》,以免曠日廢時修法程序,造成農地持續流失。 \n 政府應積極調整農業結構政策,活化休耕稻田。政府應輔導小農建立「訂單農業」,獎勵現有農民與農企業契作生產,讓小農成為農企業的衛星農場,解決農業產銷問題。對於以投入大量資本與高科技的農業,如設施農業,植物工廠等利用生物科技,環控及自動化等技術與設備來打破季節、空間界限的農業,政府應改善農企業投資環境,提供租稅誘因,讓農企業生產精緻農產品。更重要者,應積極擴展大陸農產品市場,改善台灣農業生產結構與升級。當前台灣對大陸農業策略太過防衛性,尚無全面戰略,無法使台灣農業優勢最大化。 \n 雖然台灣與大陸已簽署ECFA協定,但台灣農產品在大陸銷售尚處於培育和發展階段,要形成穩定行銷管道和消費群體,尚須相當長的時間。政府加速克服台灣農產品銷售至大陸的行銷通路與運輸瓶頸,逐步探索建立更符合兩岸特點與兩岸利益的合作機制與模式。從現在滯銷採購轉變為常態性的直接採購,讓與大陸的貿易合作能活化台灣農地利用與改善農業生產結構。 \n 另外,農業部門不應排除於ECFA之外,宜建立常態化的互助和協商機制,促進兩岸農產品貿易機制化,以為加入ASEN+N所衍申出的FTA作準備。 \n (作者為亞洲大學講座教授、台灣農村發展規畫學會理事長)

  • 農業研究所-守住糧食安全底線

     全球糧食危機的陰霾一直揮之不去。中國大陸去年也碰到嚴重乾旱和洪澇等天然災害,因此特別受到國際關注。根據官方最新公布資料顯示2011年大陸全國糧食總產量達到5.71億公噸,比2010年成長4.5%,穩住了糧食生產與糧價。 \n 主要因素在於政府投入糧食的「四補貼」(即種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼)達1406億元人民幣;提高小麥、稻穀的最低收購價格(每50公斤分別提高5至7元和9至23元人民幣);核撥農業生產救災資金35.8億元人民幣等,大幅提高農民生產的積極性,成功守住18億畝和95%糧食自給率底線。展望未來仍將充滿考驗與挑戰包括:氣候變化提高糧食生產不確定性;耕地減少、水源不足(中國大陸每年農業缺水仍達300億立方米以上);國外糧商的炒作;糧食生產成本增加,糧食價格仍然偏低等,持續考驗政府施政的能力。 \n 而台灣去年也是稻米豐收的一年,只是除了稻米以外其他糧食作物多數需要仰賴進口,也影響到物價波動和民生,引起民眾抱怨。為降低對進口依賴,政府除了調整補貼方式提高農民種植雜糧意願外,也嘗試將耕地活化,鼓勵種植雜糧作物。 \n 糧食安全關乎兩岸政局安定,未來雙方可以在建立東亞糧食儲備系統與糧食預警機制上,採取合作方式,讓兩岸人民能免於「缺糧」的恐慌。

  • 社評-70億的挑戰

     加州大學洛杉磯分校教授羅倫斯.史密斯今年初在《2050人類大遷徙》一書中,曾經大膽預言到了2050年,全球總人口數將突破九十二億,糧食與水資源短缺,全球暖化加劇、天災肆虐、海平面上升,而由於北極蘊藏地球最高且未開採的天然能源,北極海冰融解將開通西北航道,重新改寫全球貿易版圖,成為「新北國」,環北極海國家如加拿大、俄國、丹麥、美國及挪威即將成為世界的商業與政治中心。 \n 這樣的預言看似遙不可及,但自1950年代起,全球人口快速增長的步伐就一直沒停過,在基數不斷膨脹的效應下,過去30年間,人口增長速度驚人,從1960年的30億到1999年的60億,39年增加30億人,昨天聯合國宣布,世界人口達到70億,12年又增加10億。聯合國人口基金發布公告表示,世界人口即將達到70億,且第70億個嬰兒最可能出生在亞太地區。史密斯教授的預言,已愈來愈有成真的可能性。全球人口持續增加,但地球資源有限,嚴峻的資源分配問題,對兩岸都是沉重的挑戰,政府必須及早規畫因應。 \n 民以食為天,人口增加,第一個面臨的問題是糧食不足。依據世界銀行統計,2010年,全世界遭受飢餓的人口仍有9億2千500萬人。此外,根據糧農組織提供的數據,近年世界主要糧食價格不斷飆漲,達到近30年來的最高水平。糧價暴漲、民生艱困,導致20多個國家爆發動亂,北非與中東今年發生的「茉莉花革命」浪潮,推翻了一些威權政體,也與糧食價格飛漲有關。可見全球的糧荒已經危機重重。 \n 以大陸而言,由於人口龐大,近年大陸總理溫家寶曾經多次強調,大陸18億畝耕地是「生命線」。但這個「生命線」的保護卻極為困難。如同台灣的工業化進程中,耕地大量減少,大陸目前也正處在工業化的階段,耕地資源日益受到工業和城市土地利用的經濟競爭,耕地非農化利用的趨勢不可逆轉,近來耕地每年減少數十萬公頃,糧食無法全面自給,必須依賴進口。而糧食綜合自給率僅32%的台灣,斷糧風險更高,尤其台灣長年的休耕政策早已使農民轉業、農村文化流失,台灣對進口糧食的依賴,勢將成為隱憂。兩岸在全球人口增加的壓力之下,應該重新檢視農業政策,一方面加強環境保育,提高糧食自給率;一方面應建立穩定的國際合作機制,確保長期進口糧食來源無虞,以免日後必須付出更高的代價,造成國安危機。 \n 其次,人口增加必然造成全球資源需求增加、供應緊縮現象,反向帶來調節人口生育的壓力;但吊詭的是,為了在資源競爭中爭取較佳的位置,各國卻又必須有更充足的新生勞動人口。根據《新華社》報導,未來30年內,60 歲以上高齡人口將占全大陸人口三分之一。相較對岸,台灣的人口老化問題更為嚴重,根據美國最新統計顯示,台灣總生育率為全球最低。另外,經建會也推估,在2025年時,台灣的人口老化程度將超越日本,未來平均1個年輕人就要照顧2.5個老人。 \n 今年大陸兩會召開之際,許多政協委員和人大代表紛紛提案建議開放「第二胎」。台灣政府也不斷提出各項政策「催生」。 \n 但我們必須指出,兩岸除了以鼓勵生育方式改善人口結構外,更應及早規畫因應高齡化社會的相關政策。包括消極性的老人安養社福政策與積極性的增進國民健康、讓老人能夠繼續貢獻生產力的相關公共政策。均應受到重視。事實上,進入21世紀,全球化及網路化兩大現象已經改變人類的工作型態,如今「創新與服務」才是經濟價值最主要的動能。當知識與創新力創造的價值比體力更高時,健康的老人延緩退休,有助於勞動力的補充並減輕社福負擔。除了全面檢討勞動條件政策,放寬強迫退休條件、提出終生學習教育政策,政府尤其應該提出增進國民健康的法令,例如獎勵國人養成運動習慣、懲罰危害國民健康的不健康食品、以及加強慢性病的防治等。 \n 北極,是否會成為人類的新樂園,尚屬未知。但我們可以確定的是,全球人口已經到達地球資源的極限,未來不論食物、能源、醫療、空間,小至個人大至國家,都將面臨更嚴酷的生存競爭。在世界的大潮流中,兩岸互相依存的命運更加突顯。面對70億的挑戰,兩岸更應該攜手合作,互相借鏡,以求在這場人口戰爭中,立於不敗之地。

  • 書摘館-台灣有糧食危機嗎?

     台灣物產豐饒,一般人可能認為糧食危機絕對不會燒到台灣來,更不自覺地假定「糧食無國界,有錢就買得到」。但清華大學教授彭明輝指出,台灣除了稻米,幾乎完全依賴進口糧食,由於長期休耕政策,連稻米都無法完全自給自足,已經不能養活自己!近7年來,台灣的綜合糧食自給率逐年下降,日本等亞洲國家早已決定將糧食自給率從原來的40%提高到60%,台灣卻因長期重工輕農,目前的糧食自給率僅約31%,在先進國家中排名最低,只要國際糧價持續波動、糧食供應不穩,就有可能引發全球性糧食禁運,屆時台灣將面臨斷糧危機。 \n 加速糧食危機的因素包括石油生產已達極限、替代石油的生質燃料排擠農業生產、水資源問題、氣候異常,連自由貿易市場都有影響。以2008年春天爆發的全球糧食危機為例,全球氣候變遷導致美國、澳洲、俄羅斯、巴西、阿根廷等主要糧食輸出國歉收,糧食短缺引爆糧食價格失控飆漲,各國紛紛限制糧食出口,導致全球穀物貿易幾近停擺。由於機械化糧食生產和運輸均仰賴石油,造成糧價與油價的連動。全球石油生產量已過了最高峰而開始下降,但中國大陸和印度等新興工業國的石油需求量仍持續攀升,石油供給不足,又促成生質燃料對農業的排擠效應,進一步推升油價與糧價。 \n 2008年春天的糧食危機,不僅造成十幾個國家社會動盪,也讓歐美地區首次經歷「有錢可能會買不到糧」的威脅。而台灣憑藉3個月法定存糧勉強免於斷糧苦,但依賴進口的政策與消費習慣並未改變,一旦國際糧食危機再次爆發,代替稻米當主食的小麥、玉米、大豆皆無法再進口,光靠年產100萬公噸的稻米如何養活全台灣人?若石油短缺導致無法大規模機械化耕作,恐怕連稻米產量都會不足,屆時可能三分之二的人都會無糧可吃。 \n 學者與政府常以不同理由主張降低國內的農業規模,以進口糧食取代。每次缺水,最先限制的都是農業用水,並倡議擴大休耕範圍、大幅廢除農地,甚至主張將中國大陸視為台灣的糧倉。然而,台灣農地正以每年9千公頃、相當於360座大安森林公園的速度消失,長年的休耕政策早已使農民轉業、農機淘汰,現有可耕地只剩65萬公頃。如果不靠進口,台灣人再過72年,真的會沒飯吃!中、印等人口眾多的新興經濟體崛起,每人平均消耗熱量持續上升,更對全球糧食供應體系造成極大壓力,一旦穀物歉收,必將嚴重衝擊全球糧食貿易,讓台灣這類高度仰賴進口糧食的國家面臨斷糧風險。 \n (摘自本書第六章)

  • 生技新視野-以色列農業 比照國防安全

     農業科學應用生物科技和醫藥與預防醫學同樣的重要;特別在地球常駐人口已經超過68億的今天,聯合國預估在未來40年人口數還要增加32%突破90億人口數,首要之務當然是糧食的供給議題。 \n 在負擔沉重的地球上還要再增加32%人口,糧食需求由於動物性蛋白質像乳品、蛋和各類肉品的需求速度更大於人口成長,聯合國糧農組織預測2050年穀物糧食需求要從目前20億公噸成長70%增加到34億公噸,才能滿足人類需求,對現今農業科技再加上氣候變遷,地球暖化帶來常態性極端氣候上這幾乎是一項不可能的任務,糧食戰爭已經是現在進行式。 \n 台灣在農業田間技術上一直傲視全球,勤奮好學的農民用最精緻的技術長期提供我們豐饒的食物,讓我們似乎以為可以置身在這場戰火之外,但特別是我們的糧食自給率,根據農委會統計資料顯示,台灣的綜合糧食自給率只有32%,遠低於中國95%,美國128%,甚至比日本40%還低。今年7月筆者特地前往以色列洽商農業國際合作案,同時參訪他們在農業生技與水資源的應用;以色列年平均降雨量不到200公厘,在台灣近年豪雨1~2天降雨量就超過以色列一年總量,以色列農業產值在GDP中的比重不斷下降,從50年代的60%降為目前的1.8%,和台灣很類似,但是,以色列農產品自給率高達95%,還大量出口,進出口相抵,淨出口值將近2億美元。 \n 以色列水資源從民生到農業的循環利用全球無人能出其右,農業科技精算到不同品種不同年齡的植物每日所需水分以“滴”為單位灌溉,以色列棉花單產世界第一;歐洲的番茄品種40%來自以色列;乳牛以荷蘭品種為主,每頭平均年產奶將近1萬公斤,這在全球都屬領先地位,甚至還向荷蘭乳牛王國出口冷凍胚胎;3,500年前摩西出埃及記中流著牛奶與蜜露的迦南地是現代以色列人在短短50年用精緻的生物科技打造出來,一個在沙漠中、一個缺水又缺耕地的國家發展成為一個品質穩定及安全新鮮的農產品出口發達國家,在以色列國際合作專案的1/3是農業專案,主要是以色列把農業列在國防安全的位階管理和發展,創造了以色列的高效生技農業,從以色列農業發展的歷程中,值得我們深刻的體會。 \n 比起美國、加拿大及澳洲等大面積型態農業,台灣農業更適合以歐洲農業發達國家的精緻科技農業,以及高規格食品安全和生產履歷,例如種豬的育種在丹麥以瘦肉型高產仔並禁止使用瘦肉精,在國際上持續保有高度競爭力。 \n 台灣農業生物科技研發在醱酵菌源基因轉殖應用、植物組織培養開發量產新品種、家畜禽基因篩選育種應用、利用基因工程研製疫苗、生物性農藥肥料等等都有具體成果,但是國內市場不足以支持產業發展,國際化是唯一的出路。惟台灣在許多法規上仍遠遠落後國際需求,一直是台灣農業長久以來難以克服的挑戰,許多成果最終被迫離開台灣,這要我們產業發展策略制定時就應完整配套,產業才能永續。

  • 名家-蔡英文農業政策的謬誤

     當台灣農民喊出「一串香蕉不如一杯珍奶」時,民進黨主席蔡英文也提出她的農業政策。蔡英文的農業政策主要有3點:一是活化休耕地。二是種植生質能源作物。三是讓台灣糧食自給自足。這3項農業政策是否真的能夠「活化」台灣農業,不至於讓「一串香蕉不如一杯珍奶」呢? \n 要討論蔡英文的農業政策是否可行之前,我們先來看看最近由清華大學教授彭明輝所著《糧食危機關鍵報告──台灣觀點》,書中彭教授討論到全球性的糧食危機已成為全球化時代的常態。這是因為許多新興國家的興起,這些國家更有能力去購買糧食作為補充糧食不足之用。 \n 台灣除了稻米,幾乎完全是依賴進口糧食,亞洲國家如日本,早就把糧食的自給率,從原先的40%提高到45%,而台灣的糧食自給率卻僅只有32%,所以台灣已經沒有本錢再以「豐衣足食」自外於全球糧食危機中。 \n 但蔡英文的農業政策,卻是希望在她當選以後,推動《農業基本法》立法,要讓農地活化,休耕的農地可以種植生質能源作物、造林及其它作物,讓台灣的糧食可以自給自足。台灣向來推行種植高價值農產品,蔡英文反而主張農民種低價值農業,這等於是放棄可以種植高價值的產物,而利用休耕去種植低價值的「生質能源作物」,顯然犯了邏輯上的謬誤。 \n 事實上,全球想到利用種植「生質能源作物」來補充能源的不足,這是2008年全球金融海嘯發生前的不切實際想法。當時國際油價在金融炒家的炒作之下,每桶油價被推升到100美元以上,導致許多國家放棄生產穀物,而改種可以作為「生質能源」的玉米,但由玉米所製造出來的「生質能源」,已經被證實並不比石油更環保,所以台灣為了選舉而放棄「國光石化」,並不是真環保,如果台灣都不用石油,只用「生質能源」的乙醇,台灣並非就是真正的「環保島」。 \n 然而,今年為何台灣的「一串香蕉不如一杯珍奶」呢?這是季節性的氣候失調所致。由於今年春雨和梅雨偏少,使得台灣一期稻作無法種植,所以平地的農民就將稻田休耕,改種不需太多水分的香蕉和木瓜,山地的農田則大量轉種鳳梨,而入夏以來,幾乎沒有颱風襲台,所以今年夏天台灣的水果就特別盛產。尤其6月以後雨量豐沛,農民便急於採收香蕉和木瓜,以便再轉種水稻,這也是造成「一串香蕉不如一杯珍奶」的主因。 \n 一國的農業政策不應該只看短暫的天氣失調而制訂政策,應該是依長期的農作物生產來制訂,例如1960年代以前,台灣香蕉大量出口到日本,這是契作的關係(契約耕作形式),如今兩岸關係大舉開放,台灣的農業也可跟大陸訂立契作關係,以維持產量的平衡。 \n 作為「民以食為天」的稻米,應該維持一定比率的生產量,畢竟,當全球糧食再度翻轉飆漲之後,就會變成國家生存的危機。(作者為台灣戰略學會祕書長、大學教授)

  • NEWS-糧食危機 彭明輝為台灣把脈

     以抨擊台灣大學評鑑制度引起熱烈呼應的前清大教授彭明輝,再度秉持知識份子的行事風格,發表《糧食危機關鍵報告:台灣觀察》,提醒台灣如何因應未來的糧食短缺危機。法國暢銷作家紀優穆索2004年的作品《然後呢…》全球熱賣,最近也在兩岸上市。義大利跨界歌手喬琪亞.芙曼蒂曾隨三大男高音的卡瑞拉斯訪台,9月將首度在台舉辦演唱會。 \n 今年初開始持續上漲的糧食物價,讓糧食危機議題日益受到關注,擔心廉價糧食時代告終的此刻,台灣在這一波糧食危機風暴中如何自處?清華大學教授彭明輝以《糧食危機關鍵報告:台灣觀察》為糧荒中的台灣把脈,並提出台灣不能視大陸為糧倉的看法。 \n 彭明輝認為台灣除了稻米,幾乎完全依賴進口糧食,亞洲國家如日本,早已將糧食綜合自給率從原本的40%提高到45%,而台灣的糧食綜合自給率僅32%,台灣沒有本錢再自以為是豐衣足食的島國而置外於全球糧荒,特別是不能將大陸視為台灣的糧倉,因為中、印兩國經濟的崛起已讓他們有能力擴大糧食進口來滿足增長中的消耗量,對於日本、韓國與台灣這些高度倚賴進口糧食的國家帶來極大隱憂。 \n 曾因高等教育問題而挺身,甚至憤而提出退休申請的彭明輝,如今在台灣的糧食危機議題上也直言不諱:「全球性糧荒隨時可能再現,但是台灣的學者與農政官員仍然不願意放棄對進口糧食的仰賴。」彭明輝在書中指出,中國與印度的穀物生產與消費量佔全球產量的33%,如果這兩國同時有一成的穀物歉收,將必須從國際糧食市場購買0.53億噸補足差額,約等於全球貿易總額的26.5%,這對全球糧食貿易將是難以承擔的衝擊。 \n 作家張大春亦在自己的專欄中指出,彭明輝的這本書是「執政者和消費者都應看的書」,呼籲消費者自發性組織,然後才有機會問:我們能否避免下一波糧食危機所帶來的災難。

  • 台灣要有新農業政策

     為確保國內糧食穩定供應,馬英九總統最近呼籲國人大口吃米穀粉麵包,積極推廣米食,活化國內休耕農地,並研議在海外開闢糧倉,種植六大進口糧食作物。希望在二○二○年把我國糧食自給率從目前的三二%提高到四○%。事實上,台灣農業部門出現糧食結構性「過剩與不足」並存的現象是台灣的宿命。因為以台灣自然賦予的資源,並不具備生產已開發國家高品質糧食消費的條件,必須仰賴進口。 \n 隨著國民所得提高,消費者的糧食消費結構與習慣都在改變。據統計,台灣每人每年米麵消費總量,由民國六十年的一六五公斤下降至目前的八十九公斤;換言之,穀類「直接消費量」減幅達百分之四十六,在WTO規範下,原有的稻田須以休耕方式因應,因台灣地處亞熱帶季節風地區,不適合種植玉米、大豆、高粱等穀物,須進口用來製造漁牧食品所需的飼料,穀物「間接消費量」的增加是糧食自給率下降的原因。 \n 近年來因職業婦女增加,家庭人口數減少,家庭外食比例增加,速食店林立,且麵食準備較方便下,更是造成米食大幅減少的原因。近年來在農政與相關食品研發單位及業者的努力下,除了加強米食消費的促銷活動外,也已開發出許多以白米為原料的速食及加工品,如御飯糰、米漢堡及微波速食產品等,使台灣白米消費量已穩定在四十八公斤,麵粉則維持在三十七公斤。要提高澱粉類食品的消費量並不容易,稻米增產是必造成政府收購及倉儲的壓力。 \n 綜上所述,政府必須在供給面及需求面創造提高糧食自給率的條件。就供給面言,台灣需要強而有效維持優良農地面積的政策與決心。因為台灣十年來,在帳面上已有相當於約一千七百七十座大安森林公園的耕地消失。其中有相當於十五個台北市信義區的面積,拿去蓋住宅與農舍,多為都市人買地蓋別墅,造成農田減少,農業生產力下降。而依據現行辦法用來蓋豪華別墅與狗籠住宅的農地,還算是農地,致登記為農民的人數持續增加的怪現象。 \n 換言之,台灣的農地一直被蠶食減少而不自覺,嚴重影響農作生產數量與質量。因此,為維護優良農田,政府應立即停止或廢止現行農宅興建辦法的實施,對購買農地未依規定使用者抽取農地占用稅,並凍結新購農地興建農宅三至五年,讓政府妥切研修農業發展條例,以維護農業生產環境。就需求面言,台灣需要更積極的兩岸農業政策,開拓台灣農產品的國外需求,促使休耕土地活化,改善台灣農產品生產結構。未來台灣的兩岸農業合作策略應有產業觀,全面性戰略,使台灣農業優勢最大化。 \n 因為台灣農產品在大陸銷售尚處於培育和發展階段,要形成穩定行銷管道和消費群體,還需相當長時間。因此,如何加速克服台灣農產品銷售至大陸的瓶頸,逐步探索建立更加符合兩岸特點、符合兩岸利益的合作機制與模式,從現在滯銷採購轉變為常態性的直接採購,讓與大陸的貿易合作產生提升台灣產業升級與生產結構的改善至為重要。因此,農業部門也應建立常態化互助和協商機制,促進兩岸農產品貿易機制化。 \n 至於開闢海外糧倉方面,依日本的經驗,不宜由政府主導。政府應以全球布局及開闢海外糧倉的觀點,輔導獎勵籌設民間成立具國際市場影響力的農產公司,運用台灣的技術、資金與品種,建立台灣品牌,利用大陸及全球適當緯度開發中國家為生產基地,種植糧食及優勢農產品,把台灣農業成為全球性的企業,擴大台灣農產品的需求,更能如國際知名的四大穀物公司,掌握世界糧源。 \n (作者為亞洲大學講座教授,台灣農村發展規劃學會理事長)

  • 有錢也買不到-全球糧食危機 一個永續的夢魘

     2008年春天,當台灣的農委會還把休耕當作重要的農業政策,並且積極規畫要把農業用水轉為工業用水的時候,卻爆發了全球性的糧食危機。至少有13個國家因缺糧而引發暴動與示威,數百人至數千人為此喪命;18個國家禁止或限制糧食出口,使得國際穀物交易市場幾乎全部休市;連美國最大的通路商 Wal-Mart和Costco也相繼限制客戶購買白米、食用油與麵粉的數量。在這一波糧食危機中,歐美國家第一次經歷到「有錢可能會買不到糧」的威脅。 \n 2008年春天的糧食危機並非單一原因所致,而是由一系列的事件推波助瀾所造成的。首先是氣候異常使得糧食歉收,接著又傳出美國要將一億噸以上的玉米拿去製造生質燃料,而造成全球2008年的糧食供給量不足的問題,並引導糧食價格持續攀升。偏偏,這時候卻傳出全球糧食安全存量不足的消息,使得整個局勢更加緊繃,而引發糧價的飆漲與全球性的恐慌:各國紛紛限制糧食出口,導致全球穀物貿易幾乎斷絕的危機。 \n 在全球糧食供應極端不穩定的國際形勢下,糧食綜合自給率僅32%的台灣,隨時有斷糧的風險。 \n (摘自本書第1章)

  • 熱門話題-停辦休耕補助 增加收購價

     農委會擬調高稻穀收購價每公斤三元,雖用意良善,惟筆者認為在生產成本飛漲的今日,若僅調高收購價三元,農民每分地每年約增加一千多元收入,對於農民而言,如杯水車薪,並無實質助益。 \n 目前農委會一方面編列預算支應公糧保價收購,一方面繼續辦理休耕補助,由於休耕補助利潤大於種植稻米,不僅引發農民大量休耕,且肇致台灣的糧食自主率偏低。依照現行規定,農民如申請休耕,施作綠肥,每年補助一年兩期作的費用為九萬元,扣除生產成本,約可獲利六萬元,但如選擇種植稻米,一年卻只能獲利三至五萬元,且還要擔負天然災害之風險,兩相比較之下,農民自然選擇較有利的休耕補助。 \n 再者,在糧食自給率偏低的情況下,一旦國際發生糧食危機,對於長期仰賴糧食進口的台灣,將產生嚴重衝擊,甚至出現無米食用的窘況。因此,與其調高稻穀收購價每公斤至三元,還不如將原編列休耕補助預算,全數移撥至公糧保價收購預算,並調高稻穀收購價至每公斤五元以上,不僅可照顧農民生計,亦可穩定糧價和儲備足夠之安全存糧。

  • 繼大豆之後 陸玉米轉為淨進口

    繼大豆之後 陸玉米轉為淨進口

     中國社科院日前發布農村經濟綠皮書──《中國農村經濟形勢分析與預測(2010-2011)》,指出去年大陸農產品貿易有一個重要變化,長期以來的玉米淨出口轉變為淨進口,這是繼大豆之後,又一個大宗糧食品種出現淨進口格局。 \n 大陸成為玉米淨進口國後,由於大陸貿易數量大,是否牽動國際玉米價格的變化,值得關注。 \n 綠皮書指出,在國內消費需求不斷增長的情況下,土地、水資源不足造成對糧食生產的約束,玉米從淨出口逐步轉變為淨進口,是否將會出現類似大豆那樣進口不斷增長、自給率不斷下降的問題,值得注意。 \n 綠皮書指出,大陸農產品還存在著棉花、食用植物油對外依存度較大的現象。大陸不僅棉花自給率不穩定,而且對外依存度並不低。2007-2010年大陸的棉花自給率分別為63%、58%、78%、70%。 \n 綠皮書認為這源於大陸耕地比較緊缺,大幅增加棉花播種面積難度較大,而且大陸棉花生產缺乏比較優勢,棉花生產的國際競爭力明顯不足。 \n 此外,綠皮書指出,在大量進口大豆等食用油的同時,大陸也大量進口食用植物油。2009年大陸食用植物油自給率約為42%,其中棕櫚油、豆油和菜子油進口量合計約占世界食用植物油貿易量的21%,大陸已成世界上食用植物油進口量最大的國家。

  • 供需失衡-有錢買不到 糧危機隨時發生

     2008年春,俄國與印度等18國限制糧食出口,使國際穀物交易幾乎中斷;埃及等13國因缺糧而暴動與示威,數百至數千人喪命。連美國最大通路商沃爾瑪(Wal-Mart)和好事多(Costco)也相繼限制客戶買米、油與麵粉的數量。 \n 類似2008年全球糧食危機會不會再來?規模會不會更大?市場機制會不會自動調節供需幫助人類避免危機?科技會不會在災難發生前先拯救地球?糧食自給率僅31%左右的台灣會不會陷入「有錢也買不到糧」的危機?當日本決心把糧食自給率從40%提升到60%時,台灣政府在做什麼? \n 全球極端氣候已從「異常」漸為「常態」,使得全球糧食生產體系極端脆弱,隨時可能因為天災而減產。另方面,中國和印度的經濟改善導致肉食量迅速增加,人與畜消耗的穀物總量也急速上升;美國、歐盟與巴西發展的生質燃料猶如雪上加霜,大量消耗吃緊的全球穀物。 \n 當供給面無法增加而消費量不斷增加時,國際糧價便持續攀高,使全球糧食儲存量經常低於安全標準,且有持續性下降風險。 \n 當年糧食危機始於糧價飆漲,很快演變成有錢買不到糧的危機。首先,氣候異常使糧食歉收,全球糧食安全存量因而不足,又傳出美國要拿1億噸以上玉米製造生質燃料,致使各種基金在預期糧價上漲的心理下湧入糧食期貨市場炒作,導致糧價飆漲與全球性恐慌:各國紛紛限制糧食出口,導致全球穀物貿易幾乎斷絕。 \n 這場危機讓我們重新看到糧食的政治性格,也學到:絕不可以用狹隘的經濟算計看待糧食問題。 \n 糧價危機質變為糧食危機 \n 2007年英國《衛報》揭露全球糧食儲存量只剩57天,遠低於前一年的169天,世界公認的最低限70天;2008年國際貨幣基金會(IMF)嚴厲警告:食品價格急漲,可能引發戰爭。 \n 「穀貴傷民,穀賤傷農」平抑物價一直是政府責任。為了避免歉收導致糧價飆漲,各國傳統上都靠70天以上安全存糧調節供需。但是全球化使各國愈來愈倚賴國際糧食貿易,以為有錢就買得到糧食而毋須庫存,致全球庫存糧從1995年起每年平均下降3.4%,調節閥成效銳減,使全球糧食貿易變得極不穩定。 \n 事後證明這波危機規模超過聯合國糧農組織估計:2009年飢餓人口攀上10.2億新高,約全球人口的15%。 \n 但這個危機並非糧食產量下降引起。2006到2008年全球糧食產量其實持續增加,但全球糧食庫存卻持續下降,原因是糧食增長幅度小於糧食消耗量增長幅度。 \n 糧食消耗急遽增長的主因,是把大量穀物加工成生質燃料。由於世界石油價格居高不下,近年美國、歐盟和巴西等國大量將出口玉米、菜籽、棕櫚油轉而生產生質燃料,大大改變傳統農業出口大國的生產結構,降低出口量。 \n 這些政策不僅減少食物供給,更讓市場擔憂原本穩定供給不再,加劇糧價上漲預期。研究顯示:玉米價格漲幅中有6至7成是因為生質燃料引起,大豆價格漲幅有40%跟生質燃料有關。 \n 危機發生後,各方指責都聚焦在全球生質燃料最大生產者:美國。歐盟也開始檢討以生質燃料作為替代能源政策的合理性。 \n 生質燃料確是點燃這場危機的導火線,但各國政府恐慌性禁運措施,恐怕才是引爆全球糧食危機的直接原因。 \n 13年後台灣糧食危機響起 \n 造成2008年全球糧食危機的主要因素都沒有消失,反而愈來愈嚴重。面對隨時可能再發生的全球性糧食危機,台灣的農政官員、學者與消費者還是任憑台灣的糧食自給率停留在岌岌可危的31%,因為他們仍天真以為糧食就是經濟作物,有錢就可以買到。 \n 台灣還沒有學到2008年的教訓:只要糧價高到窮人負擔不起,各國政府就會採取糧食禁運手段,保護國內窮人與政治安定,並引起全球連鎖的糧食禁運,引發糧食危機,而不需要等到嚴重的供不應求。 \n 想像13年後的景象:那時候你我都還活著,但是整個世界卻可能已經徹底改觀:石油因為供不應求而價格高達每桶200美元,海運成本或許高到使越洋的糧食貿易從此斷絕,台灣可能會陷入有錢也買不到糧的危機。(本文摘自商周出版新書《糧食危機關鍵報告:台灣觀察》)

  • 抗物價波動 重視糧食短缺

     近來國內小麥、玉米、黃豆等大宗物資價格節節升高,已造成物價的蠢蠢欲動。重要糧食生產國家恐將紛紛擴大管制糧食出口,屆時糧食短缺的問題將再度引起全球經濟、政治、社會的動盪不安。 \n 這一波物價飆漲及通貨膨脹壓力,雖然主要因素在於國際原物料短缺供需失衡導致價格上漲(有學者以此反對政府對物價採取管制措施),但是仍然有人為痕跡。政府在祭出多項穩定措施的同時還宣示對於囤積居奇,將「嚴打重罰,絕不寬貸,不容許有人發國難財。」 \n 過去政府宣示要嚴打菜蟲,卻雷聲大雨點小;遇到國內肥料價格高漲,也是信誓旦旦要嚴查嚴懲投機客,結果只是抓幾個小咖交差了事。 \n 政府必須透過實際行動拿出具體績效,讓國人感受到政府真正在做事,是個會解決問題的團隊,才能重拾民眾的信心,有效遏止投機客趁機發國難財的行為。 \n 雖然政府拿出多項經濟指標指出台灣經濟已經好轉,國民消費能力轉強,但是大多數民眾卻沒有同樣的感覺。問題就出在國內民生物資大幅調漲,民眾日常支出增加,但是每月薪資卻一直未能調高,自然覺得生活壓力變大,無感於經濟復甦。尤其房價飆漲更讓年輕人對未來前景感到悲觀,也連帶影響到其結婚和生育的意願。政府應慎重思考透過加薪提高民眾對物價波動承受力的必要性。 \n 這波物價飆漲中糧食短缺問題最受到全球關注。如何避開上次糧食危機所帶來重大傷害,正考驗各國政府的應變能力。而避免糧食危機的最佳作法還是要提高國產糧食比率,確保糧食的自給自足。目前國內糧食除了稻米可以達到自給自足外,其他如大豆、小麥、飼料玉米等雜糧作物幾乎仰賴進口,受國外影響程度大。因此如何善用國內大批閒置農地,鼓勵農民積極投入雜糧作物生產工作,降低進口依賴成為農政機關的首要目標。 \n 過去台灣曾種過小麥、黃豆,但是收成情況不好,農民繼續種植意願低,應該責成國內農業試驗研究機構全力研發適合台灣栽種的品種,以提高農民生產意願。而同為糧食重要進口國的日本其糧食自給率約為40%。為增加稻米以外之主要糧食作物的生產,以提高糧食自給率,將於2011年實施之「農業者戶別所得補償制度」,新增旱作所得補償給付制度,以直接給付方式支持農家所得,同時對種植旱作或稻農轉作戰略作物之農家提供補貼的作法值得國內參考。 \n 政策實施有其輕重緩急。不同所得階層對於糧食價格波動承受力不同,核發食物券,廣設食物銀行等措施來確保貧窮人家基本食物供應無缺,避免因糧食重擔難以負荷而嚴重影響家計,降低因貧富差距擴大所產生相對剝奪感,應該是政府可以立即著手解決的課題。

  • 全球糧食危機 浮現警訊

     農曆春節過後重大新聞之一是糖、沙拉油等民生物資價格上揚;尤其極端氣候肆虐,全球糧食危機的警訊開始出現。在這樣的趨勢下,農委會推動「在地生產、在地消費」,若能獲得社會大眾的支持,未嘗不是合理的政策方向。 \n 糧食價格上漲的原因從基本面分析,不外乎需求增加或是供給量減少。需求增加的原因多半是國民所得提高;供給減少主要肇因氣候因素。譬如中國大陸與印度經濟快速成長,人民所得提高後,對於肉品需求大幅增長,成為二○○八年玉米、黃豆等飼料榖物價格上漲的主要原因之一。二○一○年俄羅斯及其周邊國家降雨不足,加拿大水患,雙雙造成全球小麥欠收以致價格上揚。 \n 糧食問題的根本是供應量是否充足,只要能維持合理產量,政府通常適度干預價格,以維持民生需求。我國人民主食之白米,透過保價收購制度以及安全存糧等措施,國內未曾發生缺糧,也無價格過度飆漲的現象。但是,糧食多元化以致過度依賴進口農產品之後,國人必然要受到國際價格左右,甚至面對可能發生之糧食通膨。 \n 由此觀之,避免糧食危機的主軸應該是提高國產糧食比率,國內糧食除了稻米、蔬果可以達到自給自足外,肉類因為依賴進口飼料榖物而不能視為自給自足。農委會曾精算國人每人每年多增加一公斤白米消費,可增加使用五六七六公頃耕地,提昇農業產值約六.八七億元。一公斤白米相當十二碗飯,亦即每人每天只要多吃一口,不但可以提昇糧食自給率,還可以適度防禦國際間小麥可能發生的欠收危機,因為消費者胃納有限,增加白米可以替代麵食。 \n 依此類推,多食蔬果、減少肉食,應該可以降低對進口玉米、黃豆的需求。近來農委會推動「在地生產、在地消費」,若能獲得社會大眾的支持,未嘗不是合理的政策方向。然而食的習慣由小養成,一時間要改變並不容易,應該加強輔導學童飲食習慣,包括開發早餐食用米食製品、營養午餐多用良質米,以提高幼童對米食的喜愛。 \n 曾有識者建議利用期貨商品規避糧價或糧荒風險,筆者以為絕對不可行。由於期貨所能規避者為「價格風險」,即價格之不確定性,對於規避「數量風險」則功能有限。農產品期貨市場充斥之投資客遠多於避險者,導致期貨交易量遠遠高於實際產量,尤其榖物青黃不接之際,稍有不利收成的消息傳出,資金炒作現象必然發生,對糧食價格上升產生推波助瀾的效果,因此德國農業部長呼籲「糧食不能成為賭徒追逐的目標」。 \n 唯有掌握在手中的糧食,才能填飽肚子,請多支持國產糧食與各類農產品。 \n (作者為台灣大學農業經濟系教授)

  • 糧食危機 步步進逼

     近年來隨著俄羅斯、東歐等地小麥歉收,加上澳洲、巴西等糧食大國發生罕見水災,在投機資金炒作下全球糧食價格不斷升高,讓人看得膽顫心驚。據統計,自去年收獲季節以來,國際市場上玉米、大豆和小麥的價格分別上漲了九四%、五一%和八○%,顯示三種主要糧食作物價格已接近或超過三十個月來最高位,盡管各地區受影響程度不同,但全球可能再度上演糧食危機。 \n 世界糧農組織官員即警告說,二○一一年稻米、小麥、糖、肉類等價格仍將保持在高價,甚至可能導致糧食危機重演。只是國內有經濟學者及政府高官認為就像想喝牛奶不一定要親自養牛一樣,只要有錢必要時可向國外購買糧食,無需保留龐大農地,應把土地做更有效的利用(如改為工商業用地)。然前次糧食發生危機時,不僅國際糧食價格飆漲,許多糧食生產大國紛採限制出口,屆時再高GDP也不能拿來當飯吃。更何況在地糧食消費對氣候和經濟都有助益。日本研究即指出在地糧食消費可以為每戶人家減少二○%的能源支出。 \n 其實已有諸多證據顯示,全球糧食短缺與供給不穩定性越來越嚴重,多國糧價甚至飆漲超過兩位數。為因應未來可能再臨的糧食危機,先進國家無不積極備戰,主要作法包括:強化糧食安全保障體系,維持合理的庫存量;糧食儲備多元化,加強拓展海外屯田;成立糧食的OPEC,透過聯合行動來穩定糧食來源與價格,希望建立區域互助網;建立全球糧食產業鏈,避免糧食市場遭壟斷;透過基改作物種植提高糧食產量;加強對國際糧食期貨市場秩序的監管,降低人為操控等等,希望能充分供應糧食需求,維持國家穩定。中國、東協國家與日本則積極推動東亞稻米緊急儲備機制。 \n 鑑於目前食物生產方式尤其是畜牧業嚴重加劇全球暖化、物種消失、缺水等問題。因此除了增加作物生產外,營養專家也建議應該有計畫的鼓勵消費者多吃素食少吃肉,不僅可以迅速地改善身體健康(減少肥胖)及生活品質,氣候變遷的危機也會獲得緩解。此外,由於魚類脂肪含量少、熱量低、具高Omega-3,被認為是較健康的食物,亦是另一個可行的替代方案。 \n 台灣幸未受到上次全球糧食危機影響,主要原因在於國內存糧尚稱充裕,國際糧價很快回穩,且近年來國人米食量減少(每人每年消費量只有四十八公斤比日本的五十八公斤低),但是這並不保證台灣有足夠能力因應未來的糧食危機。目前台灣的糧食自給率偏低(僅三二%),就國家糧食安全長遠考量絕對有不利的影響。特別是正當全球正在為未來糧荒未雨綢繆之際,台灣卻陷入「毀地滅農」的抗爭糾葛,充分暴露出缺乏施政整合及遠見。何況近來國際原物料價格大幅飆漲,顯非國內可以調控,國內物價年後蠢蠢欲動已影響到民生經濟,再度提醒政府除了立法堅決保護優良農地外,更要有計畫活化廣大休耕農地,提高糧食自給率。尤其台灣四面環海,而海洋蘊藏豐富水產資源被喻為未來糧倉應善加利用,農政官員需改變傳統狹隘的糧食思維。 \n 全球糧食危機步步進逼,國內農政機關雖然應景召開全國性會議提出多項因應對策,還呼籲國人多吃米食。但是該如何落實恐怕才是真正問題所在。想要防範於未然,單靠農政機關實力有未逮,需要多個單位(經建、環保、水利、衛生等)的協調整合,多管齊下才能確保糧食安全。 (作者為陳李農改研究團隊執行長)

  • 農業用水應納入水資源體系

     此次行政院組織改組計畫,原本以達到水、土、大氣、林之一元化管理,而規畫成立環境資源部,惟依目前之架構水系相關之管理機關,仍未達到該一目標。尤其佔全國總用水量最多達百分之七十以上的農業用水部分,仍歸農業部農村發展署下的一個組為主管單位,層級低,顯將無法有效管理每年達一百二十億噸以上珍貴的水資源之效率化利用。 \n 台灣水資源不足,因之應以有效率的管理和利用為首務,但目前的農業用水,顯然在利用效率上有很大的落差。這可從政府統計看出,糧食綜合自給率在民國七十五年為百分之五十六點八(以熱量計算),至九十七年則降為百分之三十二點五,下降達百分之二十四點三。相對的灌溉用水量則僅自七十五年一百二十三億噸降為九十七年的一百一十二億噸,約僅降低百分之九,顯然有百分之十五以上的灌溉用水未有效發揮為糧食生產而流失。 \n 糧食自給率大幅減少,農業灌溉面積因休耕而減少,但農田灌溉用水量減少量卻偏低,查其原因最主要為農民引水灌溉習慣已改變,自水庫或其他水源引入灌溉圳道之水,未能有效照過去依稻田面積按時按區排班將圳道內的水有效引水入田。尤其在生活改善後作息已改變,農民在晚上多已不摸黑出工到田間引水灌溉,導致自水源流下入圳道的水,未加有效利用而流失,造成極大的損失。且該損失的水因未經農地,就未能滲入地下補充地下水,而是白白的排入河、海,對生態環境也未有助益。 \n 為達該等佔最大部分之水資源發揮有效利用,對於灌溉方式的管理不僅要朝現代化改革,更重要的為使水資源能達充分利用,應將其納入水資源管理統一體系,進行整體性效率化的管理、調度和利用,並達生態保育功能。 \n 再者近年氣候的極端變化,水源不穩定,產業發達需水量增加,政府為改善水資源不足問題,開始推動新興水源開發,水回收再生利用,依各種用水目的水質不同,提供適合用途的水。則佔用最大用水量的農業用水,更應納入整體性分區供有效調度管理,以擴大可用水資源的利基,並達到生態環境保育 \n 筆者建議應將農田水利回歸環境資源部以利水資源統一規畫、管理,經營,進行制度、體制的改革,並強化農田水利主管機關之層級和功能,以充分發揮水資源的效率化利用。 \n (作者台灣水環境再生協會名譽理事長)

  • 陸糧食生產 進入高成本時代

     面對全球極端氣候,造成糧食供應危機,大陸農業部副部長危朝安接受《人民日報》專訪坦言,由於自然災害呈加重態勢,糧食生產風險越來越大,大陸每年因氣象災害損失糧食逾1000億斤,而隨著工資、土地及煤、石油等化石能源資源價格上漲,帶動農業投入品價格上漲,糧食生產正逐步進入一個高成本時代。 \n 不過,危朝安指出,2010年大陸糧食產量「七連增」,達到10928億斤,連續4年保持在1萬億斤以上。糧食總量基本平衡;但從長遠來看,他認為糧食生產要穩定發展,既有外部環境的制約,又有自身發展的不足;有長期存在的深層次矛盾,又有許多的新問題。 \n 他表示,目前,大陸稻穀、 小麥及玉米三大糧食品種自給率達到100%,但粳稻供求偏緊,大豆缺口較大。而近20年來隨著大陸每人年均粳米消費量從35斤增加到60斤以上,據測算,到2015年,粳米的需求量將增加250億斤以上,屆時供求矛盾突出。 \n 大豆自給3成偏低 \n 另外,食用植物油和蛋白飼料,由於需求快速增長,他接受專訪時表示,現階段只能透過進口來彌補。2009年大陸進口大豆為4255萬噸,2010年進口量預計將超過5000萬噸,自給率僅為30%左右。他認為糧食生產要在確保總量平衡的同時,更加注重結構平衡,尤其是增加市場緊缺品種的生產和供應。 \n 《人民日報》記者在專訪大陸農業部副部長危朝安時,特別關心「十二五」期間,大陸糧食安全在當前通膨、國際糧價飆漲背景下,大陸糧食如何維持在1萬億斤的位階上。 \n 危朝安說,穩定糧食生產並不容易,大陸糧食生產普遍面臨結構矛盾仍然突出、靠天吃飯的局面仍未根本改變。耕地資源受約束、自然災害加重、糧食生產風險日增及勞動力價格呈上漲趨勢,直接影響種糧的比較效益。 \n 糧食生產見結構矛盾 \n 他說,既要發展糧食生產解決13億人口的吃飯問題,又要發展棉油糖菜等經濟作物保障市場供給,繼續依靠擴大面積增加糧食產量的路子走不通。 \n 因此,展望未來,他認為,穩定面積、優化結構、提高單產及提升能力,努力把糧食綜合生產能力穩定在10800億斤以上,是十二五穩定糧食供給的努力方向。 \n 在穩面積方面,必須穩定在16億畝以上;在優化結構方面,將重點確保水稻、小麥、玉米三大品種完全自給,推進東北「旱改水」、江淮適宜區「改粳」,擴大粳稻生產。同時,2011年將繼續增加糧棉油糖高產創建萬畝示範片,以期形成一批優勢突出、布局合理、協調發展的優勢產業帶。

  • 讀‧者‧大‧聲‧說-農夫都沒了如何糧食自足?

     行政院農委會主委陳武雄說,要調高國內糧食自給率,民國109年要達到34%。但是政府在2002年後為加入WTO,積極推動休耕政策,台灣的耕地面積1年以360座大安森林公園的速度在消失,而且更嚴重的是,目前農夫的平均年齡在55至65歲之間,十年之後,農民也皆超過退休年齡了。 \n 台灣農業人口出現嚴重斷層,年輕人不再進入農業,以現況來看,休耕農田勢必日益擴大,十年後台灣幾乎沒有可能復耕,甚至沒有具備農業知識之人,連農夫都沒有了,農委會要如何提高糧食的自給率? \n 重商輕農一直是台灣政府一貫的作法,就像今年年初,行政院長吳敦義到南化水庫聽取經濟部及自來水公司等單位的簡報時,對台灣面臨缺水危機的因應政策,就是讓嘉南地區今年的一期稻作被迫休耕,將農業用水移供民生及工業用水使用。 \n 另一方面,台灣目前的休耕補助也導致許多農民因為農產品價格太低,耕種又需承擔風險,因此寧願休耕領錢。即便是有心人想承租農地耕作,也因為休耕補助的提高導致地租變貴而因此作罷。 \n 台灣農田面積其實根本不足以生產國民所需的量,但卻有農田不能完全利用的矛盾現象,而其後果是農民擁有土地,但從土地所得到的收入卻遠不足於餬口,必須要靠其他的勞動來維持生計。像我二伯,除了種田外,就還得到處打零工才有辦法供一家五口生活,小孩子想念大學、碩博士,也都是靠就學貸款才能完成學業。 \n 我國農業最大的癥結在於,政府僅有口號而沒有真正改造農業現況的決心;僅有短線的政策,而沒有長期的計畫。假如台灣持續過去讓WTO以及美國予取予求,那麼,十年以後,台灣的農夫都消失了、水利設施都年久失修了、灌溉用水都轉為工業用水了…,台灣將沒有能力生產自己所需要的糧食,十年後,真的還有辦法糧食自給嗎?

  • 投書-開放大陸大宗穀物進口

     最近國際穀物料價格不斷上漲,台灣的輸出入相關同業公會建議政府應盡速開放自大陸進口蕎麥、黃豆及小麥。但農政官員坦言,「大陸農產品開放已經是政治問題,不是單純產業影響考慮」。主要是馬政府曾承諾任內不開放大陸830項農產品進口,大陸蕎麥、黃豆與小麥等都是禁止開放的農產品,現階段開放有一定難度。 \n 事實上,從前年開始全球已出現糧食短缺問題。而當前全球糧食價格持續上揚,糧食安全供應又受到世界各國政府的重視與關切。許多政府已經採取措施,提防食品價格持續走高可能引發的社會暴動。尤其生質能源的開發,更加大玉米與大豆的需求,短期內價格將維持在高檔上。糧食安全問題不僅是經濟民生問題,更是政治問題;世界糧農組織(FAO)即呼籲,各國如何提高糧食自給率及分散糧食進口來源,一樣重要。 \n 台灣先天資源不足,導致必然性的糧食生產缺口與對外依賴,台灣曾經鼓勵農民在轉作的稻田裡種植玉米、大豆及高粱,但都因位處亞熱帶而沒有成功,導致95%以上都依賴直接或間接進口。大陸東北農業的生產結構,與台灣糧食供應互補性極高,運輸距離短,為糧食的安全供應,政府實在沒有為了選票的政治承諾,而再禁止大陸穀物的進口。 \n 中國是世界上大豆品種蘊藏最為豐富的國家,美國育種專家都到中國採種,藉此而育出高單產與高含油量的新品種。基此,政府更應積極規畫與東北農業的合作與投資,讓東北農業的互補性增強,確保進口糧食充足供應。這是穩定台灣糧食來源,與促進農業發展重要的大陸農業政策。

  • 糧食自給率逾95% 大陸不慌

     全球糧價因俄羅斯禁止小麥出口飆漲已將近1個月,不過擁有13億人口的中國大陸市場,主要糧食品種供應充足,價格走勢平穩。續寫「世界糧荒、中國不慌」的奇蹟,回應了10多年來國際上有關「誰來養活中國」的疑慮。 \n 受嚴重高溫乾旱天氣影響,今年世界主要糧食出口國俄羅斯、加拿大、澳洲、印度等小麥產出大國農作物大幅減產。年初以來,大陸也相繼經受北方低溫、西南旱情,南北方洪災等考驗,全國夏糧7年來首次減產,早秈稻產量、品質均下降。加上宏觀經濟通膨預期強烈,農產品價格輪番上漲。 \n 《經濟參考報》3日報導,根據新華社農產品價格行情系統監測顯示,9月2日,大陸零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元(人民幣,下同),與8月2日相比,每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。 \n 今年全球極端災害天氣頻發,使得國際糧食市場再遭浩劫。此前7月,芝加哥期貨交易所小麥期價已一度上漲40%,創50年來最大單月漲幅,歐洲市場小麥價格自6月底以來上漲將近50%,創30多年來最大單月漲幅。 \n 不過大陸糧價相對平穩,農業專家、江西省社科院農村經濟研究所尹小健說,「用不足世界10%的耕地,養活占世界22%的人口,這是中國對世界的一個重大貢獻,也體現了中國的負責任。」 \n 他指出,10多年前,美國人布朗曾發出「誰來養活中國人」的疑慮,引發一波「中國糧食威脅論」的炒作。而從兩次從容應對國際糧價波動的情況看,目前中國已較好地解決了十幾億人口的吃飯問題。這也用實際行動,向世界作出了有力回答:「中國有能力靠自己養活中國人」。 \n 2008年8月國務院發布《國家糧食安全中長期規畫綱要》,明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務。《全國新增1000億斤糧食生產能力規畫(2009—2020年)》已於2009年7月印發實施,力爭到2020年糧食綜合生產能力,達到11000億斤以上。 \n 大陸糧食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華表示,「中國糧食將近40%的庫存消費比,遠遠高於國際公認的17%至18%的警戒線。」這是今年中國糧食市場穩定的「定海神針」。 \n 在政策扶持下,大陸糧食播種面積連年增加,產量連年增長。2009年,糧食播種面積達到16.35億畝,比2003年增加1.44億畝;糧食總產量達到10616億斤,比2003年增產2002億斤。2004年以來,大陸糧食自給率始終保持在95%以上。熊學華認為,到目前,中國糧價已由2008年時的「國際窪地」,悄然變身為「國際高地」。

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