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  • 中捷進度65% 10月招才

    中捷進度65% 10月招才

     台中捷運綠線工程目前進度已達65%,2018年可試營運,台中市政府已完成「台中捷運股份有限公司」法制程序,建立營運管理制度,並將提送2億元資本額追加預算案爭取議會支持,第1年創業預算已納入2017年預算審查,將招聘60至80人,10月公告徵才! \n 交通局長王義川說,新成立的台中捷運公司,將延攬專業經理人擔任董事長與總經理,並外聘外部董事協助公司運作。第1年創業預算已納入市府預算審查中,第1年招聘人才包括機電、資訊、車輛、土木、行控、運務、行銷、招商等領域,預計11月完成招募。 \n 王義川指出,原快捷巴士公司完成階段性任務後已解散,近40位商定留用員工在該局輔導與規畫下,將投入捷運籌備工作;未參與商定留用者,有3位已主動離職並另謀工作,有15位確定在本周進行資遣。 \n 王義川表示,資遣員工中,有人向市府提出須支付12、20、24個月不等的高額薪資要求,市府不可能接受漫天喊價;依據過去案例,資遣給付有一定比例原則,市府仍維持5.5個月資遣及慰問金,日前也已完成法定預告。 \n 快捷巴士公司近40位商定留用員工,部分具有完整機械、行控、站務背景,都將擔任相當重要職務,也將扮演「種子工程師」,在新公司正式成立後傳承工程經驗。王義川強調,有信心在經營團隊正式成形後,全面做好捷運的營運工作。

  • 張忠謀心法 用投報率汰選

     行政院昨(26)日召開科技會報,通過106年度科技發展預算投入1,048.9億元,較105年成長5.6%,加計加速4G行動寬頻計畫29.6億元,明年科技預算總額達1,078.5億元,創史上新高,主要聚焦五大創新、新農業及循環經濟等「5+2」產業。與會的台積電董事長張忠謀建議,以投資回報率(ROI)概念評估科技計畫效益,效益不好就打掉。 \n 行政院長林全昨天首次主持行政院科技會報,期許會報發揮功能,加速國家的科技轉型。會中通過106年度科技發展預算配置額度1,048.9億元,較105年法定預算數993.7億元成長5.6%,加上4G標售金提撥150億元作加速4G應用服務,明年最後一年剩29.6億元,總計科技預算1,078.5億元,與105年含4G預算法定數1021億元比較,也是成長5.6%,其中小英總統政見五大創新、新農業及循環經濟投入約400億元。 \n 身兼科技會報委員的張忠謀發言關切新政府施政理念是否融入科技預算,並指台積電每年投入研發24億美元(相當約770億台幣),以ROI概念評估效益,效益不好就打掉,建議政府應用ROI評估科技計畫效益。與會的和碩董事長童子賢則指出,新科技發展應從點到面,任天堂寶可夢市值快追上SONY,電玩產值已超越筆電,未來應結合內容、文創、數位等科技應用加強發展電玩產業。 \n 前經長何美玥則認應以IT產業硬體基礎,投入應用服務發展,未來物聯時代來臨,網網相連,資安加強防護顯得更重要,應寬列資安預算。Google台灣董事總經理簡立峰也說,下一代重點產業是軟體產業,新政府五大創新產業與新一代軟體產業仍有差距,應搭建軟體產業平台,帶入創新科技的發展。 \n 林全聽取委員發言後表示,除製造產業等相關硬體發展外,應加強軟體方面投資,包括服務業、遊戲產業或智慧型產業等,請相關部會參考科技會報委員意見並多與各界聯繫溝通,進行系統性整合,適度納入科技預算相關計畫。 \n 昨另一議題為行政院首次導入「大型科研計畫管理機制」示範性作法,未來將成立專案辦公室,由行政院科技會報祕郭耀煌擔任主任,負責管理大型科研計畫,從選題、團隊遴選,到計畫執行管理,建立科技計畫執行典範,篩選真正可落實民眾有感的科技提案,促使科技預算有效鏈結產業應用及引導企業創新發展。

  • 《財政》明年科技預算增5.6%,林全盼加速轉型

    行政院長林全昨(26)日首次主持行政院科技會報,通過2017年科技發展預算配置額度為1048.9億元,較今年法定預算數993.7億元成長5.6%,加計加速行動寬頻服務及產業發展計畫29.6億元,合計科技發展預算達1078.5億元。 \n \n林全強調,科技策略需與政府政策相互配合,為強化我國產業競爭力,蔡英文總統過去競選時提出五大創新研發計畫,希望藉由此次會報,進一步討論未來五大創新研發計畫的關鍵科技創新,突破目前發展瓶頸,加速國家的科技轉型。 \n \n林全表示,除了製造產業等相關硬體發展外,亦應加強包括服務業、遊戲產業或智慧型產業等軟體方面的投資,請相關部會參考與會科技會報委員意見,並多與各界聯繫溝通、進行系統性整合,未來適度納入科技預算的相關計畫。 \n \n行政院科技會報辦公室表示,行政院首次導入「大型科研計畫管理機制」的示範性作法,藉由建立科技計畫執行典範,篩選可真正落實民眾有感的科技提案,並促使科技預算有效鏈結產業應用、引導企業創新發展,活絡重點科技與產業發展。 \n \n對於大型科研計畫管理機制,林全表示,目前希望以專職者監督計畫的執行與成果,而執行計畫需經事先評估。而台積電董事長張忠謀提出的「投資回報率」(ROI)概念,請行政院科技會報辦公室思考,是否適合經濟發展型創新計畫、以及作為評估標準。 \n \n此外,部分學校、中研院、文化部的計畫雖不屬於經濟發展型創新計畫,但仍具有無形效益,也需要提出指標作為評估參考,至於指標則可從政策取向觀察,如社會連結、是否與其他產業產生的外部利益等。 \n

  • 明年科技預算1078.5億元 創史上新高

    行政院長林全今(26)日首次主持行政院科技會報,期許會報發揮功能,加速國家科技轉型。今日會議通過106年度科技發展預算配置額度為1,048.9億元,較105年法定預算數993.7億元成長5.6%,加上4G加速行動寬頻服務及產業發展計畫29.6億元,總計明年科技發展預算達1,078.5億元,創史上新高。 \n \n林揆強調,科技策略需與政府政策相互配合,為強化我國產業競爭力,蔡總統過去競選時提出五大創新研發計畫,希望藉由此次會報,進一步討論未來五大創新研發計畫的關鍵科技創新,突破目前發展瓶頸。 \n \n林全表示,除製造產業等相關硬體發展外,也應加強軟體方面的投資,包括服務業、遊戲產業或智慧型產業等,請相關部會參考與會科技會報委員意見並多與各界聯繫溝通,進行系統性整合,未來適度納入科技預算的相關計畫。 \n \n昨天會中也報告行政院首次導入「大型科研計畫管理機制」的示範性作法,藉由建立科技計畫執行典範,篩選真正可以落實民眾有感的科技提案,並促使科技預算能有效鏈結產業應用及引導企業創新發展,活絡重點科技與產業的發展。林揆說,希望以專職者監督計畫的執行與成果,而執行計畫需經事先評估。 \n \n 此外,張忠謀在會中提出依「投資回報率」(Return On Investment, ROI)的概念評估科技計畫投入效益評估,林揆指示行政院科技會報辦公室是否適合經濟發展型創新計畫與作為評估標準;此外,有些學校、中研院、文化部的計畫雖然非屬於經濟發展型創新計畫,但仍具有無形的效益,也需要提出指標作為評估的參考,指標可從政策取向來看,例如社會連結、是否與其他產業產生的外部利益等。 \n \n行政院科技會報由林全擔任召集人,政委吳政忠及科技部長楊弘敦擔任副召集人,科技會報委員,除了8位中央機關首長外,特別針對科技管理、生醫、資通訊等重點領域傑出企業界人士,延聘台積電董張忠謀董事長、電腦公會理事長童子賢、中研院士賴明詔、台大教授柯承恩、前經建會主委何美玥、Google台灣區董事總經理簡立峰及成大教授郭耀煌教授(兼科技會報辦公室執行秘書)等7位產學界專家。 \n \n林全指出,希望政府借重委員的經驗打開通路,找到更多系統性專業人士協助科技整合,讓科技會報發揮真正的功能,加速國家的科技轉型。

  • 救經濟無懼風險 地方債不斷膨脹

    救經濟無懼風險 地方債不斷膨脹

     無視債務風險升溫,搶救經濟,今年上半年以來大陸地方債發行規模不斷加大!據中債資信統計,2016年上半年全國共有30個省級政府和4個計畫單列市政府發債,發行規模達到3兆5755億元(人民幣,下同),接近2015年全年3.8兆元的發行水準,其中,置換債成為發行主力,共計2兆6851億元;新增債為8904億元。 \n 針對上半年的發債勢頭,中央黨校教授經濟學部教授李旭章說,目前經濟下行壓力較大,地方債置換和發行應按既定計畫推進,甚至必要時要適當加碼。而地方政府債券置換讓地方債顯性化,並透過利率正常化降低地方政府負擔,盤活銀行資產,進一步支援實體經濟。 \n 不過,資料顯示,大陸審計署在審計2015年地方政府債務時發現兩個主要問題:一是部分地方發債融資未有效使用;二是有的地區仍違規或變相舉債。因此2016年以來,面對大規模的地方債發行,相關部門已經推出一系列政策措施加強管理。 \n 中國證券網報導,對於地方債管理,大陸財政部長樓繼偉明確表示,將加強債務限額管理,所有地方政府債務都要納入限額並嚴格按照限額舉借債務,控制債務規模。強化地方政府債務監督,所有政府債務都要分類納入預算,定期向社會公開債務限額、舉借、使用、償還等情況,進一步完善地方政府債券發行管理制度,提高債券流動性。

  • 廈門新增債券發行額度73億人幣

    今年廈門市將新增債券發行額度73億元人民幣(下同),比去年增加47億元。其中,一般債券24億元,納入一般公共預算管理;專項債券49億元,納入政府性基金預算管理。73億元的新增地方政府債券擬在年內全部發行,用於廈門市的基礎建設投資項目。

  • 控風險 陸地方債納限額管理

     大陸經濟下行壓力大,連帶影響地方政府稅收收入,為防範地方政府過度舉債或無法還債,拖累經濟成長,大陸財政部11日決定全面管控地方債無限膨脹,並加強風險控管,明定「年度地方政府債務限額」計算方式,將債務納入預算管理,必要時可賣公家資產還債。 \n 根據大陸財政部發布《關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》,年度地方政府債務限額為上年度地方政府債務限額,加上當年新增債務限額(或減去當年調減債務限額),可分為一般與專項債務限額,地方債務將分類並納入預算管理項目,例如一般債務納為公共預算管理等。 \n 此外,地方政府要切實履行還債責任,屬於公共性質的債務,必要時可處置政府資產,地方債務若透過銀行貸款等非政府方式舉借,有3年的過渡期,必須由省級財政部門在限額內,發行地方債券置換,地方政府債務總限額,是國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定,並報全國人民代表大會批准。

  • 陸國務院重申 不得搞「帳外帳」

    陸國務院重申 不得搞「帳外帳」

     大陸國務院日前召開常務會議,會中再度強調政府收支必須全部納入預算管理,不能搞「帳外帳」,尤其要求地方必須落實預算法,建立地方政府債務風險預警機制。分析人士指出,該會議著重在強化預算公開觀念,加速清理地方政府性債務,其勒緊債務風險的「韁繩」,避免地方債危機持續擴大的用意相當明顯。 \n 會議指出,除涉密資訊外,大陸中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預、決算,包括所有財政資金安排的「三公」經費都要公開。 \n 另外,在有關加強預算公開透明的做法上,上述會議也要求官方部門必須做到三個「強化」、兩個「規範」、並展開兩項「行動」。包括強化預算約束、預算公開、國庫資金管理;展開清理整頓「小金庫」和「亂收費」行動;規範稅收徵管和非稅收入管理、規範地方政府性債務。 \n 與會人士指出,在地方債務方面,大陸國務院特別強調將會依據新修改的預算法,允許地方適度舉債,但必須納入預算管理,不得將債務資金用於經常性支出,同時也要求地方務必建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制,以勒緊債務風險的「韁繩」,妥善處理存量債務,切實防範風險。 \n 中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇則稱,預算法修正通過僅僅是預算改革的第一步,更重要的是如何實施。例如,地方債總額如何確定、各地的指標如何劃分,這是極須解決的難題。

  • 大陸將健全地方政府債務管理制度

    中新社27日報導,大陸財政部部長樓繼偉在北京表示,政府將建立健全地方政府性債務管理制度,防範財政金融風險。樓繼偉表示,中央將對地方政府性債務實行限額控制,嚴格控制新增債務,將地方政府性債務分類納入預算管理,建立債務風險預警及應急處置機制。對高成本融資的存量債務,允許地方申請發行地方政府債券置換,降低利息負擔,優化期限結構。

  • 安徽今年將公布縣級以上部門預算

    據人民網報導,2014年,安徽省將深化財稅體制改革,改進預算管理制度,實現縣級以上部門預算公開。 \n安徽省省長王學軍表示,今年將完善轉移支付制度,逐步取消競爭性領域專項和地方配套,健全一般性轉移支付體系。建立省市縣事權和支出責任相適應的制度。清理規範區域稅收優惠政策,推進正稅清費。 \n據了解,2014年,安徽將把政府性債務納入全口徑預算管理,嚴格舉債程式,強化責任追究,以做好債務風險防控和化解工作。

  • 陸地方債納預算 各級政府負責

    陸地方債納預算 各級政府負責

     剛結束的大陸中央經濟工作會議中,首次把地方債列為年度經濟工作任務之一,未來地方債將納入預算管理程序,必須經地方人大審批後才能發放,而各級政府也要對自己的債務負責,中央不會對地方債務照單全收。 \n 新華網報導,中央經濟工作會議提出,要把控制和化解地方政府性債務風險,作為經濟工作的重要任務,這是大陸中央首次把控制地方債務風險,列為年度經濟工作任務之一。 \n 《21世紀經濟報道》引述地方財政官員談話表示,大陸中央政府首次提出把地方債務納入預算管理,未來地方債務要經過預算程序,並經地方人大審批,避免現在濫發地方債的問題。而且要求各地方政府對自己的債務負責,未來中央不會對地方債務照單全收。 \n 雖有地方政府對地方債負責的要求,但是目前還只是大方向的規畫,細節仍有待中央政府提出具體執行方案。而有些省市已經開始準備工作,整理地方債問題,以面對中央可能提出的要求。 \n 平安證券固定收益部副總經理石磊認為,未來地方政府的投資和融資都將被約束,一些擴張性基礎建設投資也會減少,而政府主導的投資案也將受限。而把地方債問題納入經濟工作重點也意味著,大陸意識到地方債務問題,要從加強源頭規範的方式,要求各地方政府對本地債務負責。

  • 陸黨政機關不得舉債 元旦生效

     未來大陸國家機關和政黨機構將不得舉債和提供擔保。為降低行政浪費和健全政府財政制度,大陸財政部公布新的《行政單位財務規則》,定明年1月1日起實施;其中明確規範「行政單位不得舉借債務,不得對外提供擔保」,這也涵蓋政黨機構。 \n 《人民日報》報導,舊的行政財務規則已歷時10年,不能完全適應新形勢需要,據此財政部發布新規,主要特色為厲行節約以降低行政成本,同時反映財政改革成果並淘汰不合時宜內容。 \n 新規的具體內容主要包括:增加了收入管理的有關要求,明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算,統一核算管理;再者也強化支出管理,增加部門預算、國庫集中支付、政府採購、績效管理、票據管理等改革的相關規定。 \n 同時規定中也刪除預算外資金收入管理的內容,明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入 \n 更值得注意的是,新規中明確規定行政單位不得舉借債務,不得對外提供擔保,這和其他規定一樣,適用各級行政機關,也包括政黨組織的行政部門。 \n 報導引述相關官員的說法強調,未來各級財政部門和行政單位會根據新規,制定或者修訂完善相關財務管理辦法,貫徹落實規則的各項規定,不斷提高行政單位財務管理的科學化、精細化水平和財政資金的使用效益。

  • 兩岸金證會 郭樹清:盼盡快訪台

     繼兩岸銀行監理合作平台會議(金銀會)後,兩岸證券監管單位也在積極敲定首長會面,也就是所謂的「金證會」。大陸證監會主席郭樹清昨日指出,希望盡早來台訪問,但目前時間還未敲定。 \n 至於談到大陸企業赴台灣上市,特別是台灣方面提出發展「T股」市場,郭樹清認為,大陸方面也相當歡迎,但市場和媒體還有不同意見,主要是因為陸企融資規模大,怕影響到台灣市場。 \n 但對兩岸「金證會」何時能登場,郭樹清表示時間還未確定,但他盼能儘早來。另外。昨天記者會,外界也關注大陸地方融資平台及房地產放貸風險,大陸銀監會主席尚福林表示,地方融資平台已嚴格管控,至於房地產貸款。風險可控。不會出現大面積違約。 \n 尚福林說,大陸國務院高度重視,未來在地方融資平台,基本原則是新增總量維持去年水準,不會增加,且存量會實施分類管理,像是貸款結構優化,實施名單管理,嚴格管理貸款。 \n 他說,目前地方融資平台貸款餘額9.2兆人民幣,現金全覆蓋高達9兆人民幣,比重達97.3%,整體風險可控,同時還要抓緊研究風險預警機制;地方政府債務納入預算管理,建立舉債融資機制,地方融資平台風險可控。至於房地產放貸,則降低開發商貸款成數,且採名單管理,因此,出現大面積違約的情形不會發生。

  • 益力康健康管理中心 目標千家

     成功以螯合體「優菌80酵素」保健系列,打下兩岸生技保健市場的「益力康國際生技集團」,為扎實穩健朝自有品牌之路邁進,今年將成立「益力康健康管理中心」;為見證產品使用實績,各中心將配由俄羅斯太空總署研發,可做全身器官掃描,獲衛生署核可的「3D MRA光波共振聲納斷層掃描儀」等具高科技檢驗設備,深入、具體地為民眾的健康把關。為讓民眾親身體驗,益力康將於7月台北世貿國際生技展出,屆時將廣徵健康從業人員加入,預計3年內完成台灣生技保健市場經銷加盟1千家目標。 \n 益力康創立近20年,研發生產行銷,橫縱三向進行,總部台灣,美國、中國分公司,代理遍布東南亞各國及紐澳。為國內第一家民間生技公司進入國家實驗研究院,在實驗動物中心消化系統臨床研究,成果斐然。 \n 一句「不要健保,只要保健」的基本信念,開啟益力康國際生技集團董事長陳益芳的生技之路。陳益芳回憶年輕事業草創期間,忙於工作,健康亮起紅燈,一次因緣際會,遇到人生中最重要的貴人周必燦,這位日本東京帝大的醫學博士,以「生物能量醫學」為主要技術研究。 \n 陳益芳表示,「生物能量醫學」其中心強調「腸道健康」概念,他說:「吸收代謝正常,細胞能量自然充足,帶動血液循順暢,身體自然健康」,也因此開始各種營養素的螯合體『優菌80酵素』等技術層面研究。據了解,該公司所推的優菌80保健系列已是兩岸當紅的生技產品,為確保產品的安全性,益力康更成為首家民營業者進到國家級動物實驗中心,進行產品效益性研究比對,並與各大醫學院進行多方實驗,取得高品質及最佳化的生技保健產品。 \n 為拓展益力康生技版圖,今年將透過「益力康健康管理中心」成立大舉行銷。陳益芳語氣堅定表示,「別人做不到也不敢做的事,益力康都做到了」,包括企業健康管理,益力康也於今年納入,未來將依公司屬性、年齡層、預算量身訂做,提供高效率的健診流程、體貼的診察、深度的健康管理與營養師諮詢,及完善的診後服務。 \n 陳益芳指出,為讓消費者清楚產品使用後情況,益力康是耗資「百萬美金」引進高科技檢驗設備,包括有「3D MRA光波共振聲納斷層掃描儀」(醫療器材許可證號003807)、能量健康檢測儀、精密血壓機、血糖檢測機、骨質密度檢測儀及體脂肪生理年齡檢測機等,可對產品使用者完整記錄及追蹤,讓消費者使用產品前後對照,此外這些精密儀器造價不斐,「日後,凡加盟者都會配置到這台由俄羅斯航太中心,遠端監控太空人身體狀況的器材」,「益力康健康管理中心絕不是說說而已」,陳益芳再次強調。 \n 陳益芳表示,他早已嗅到中國市場兆元商機,除在幾年前進駐上海設廠,於廈門成立研發中心,今年更將在台灣啟動,透過健康管理中心鞏固發展自家品牌的市場,設定3年內完成國內生技保健市場經銷加盟1千家目標,朝自有品牌的經營之路大步邁進。

  • 地方債 分類管理、區別對待、逐步化解

     大陸財政部長謝旭人昨天舉行記者會,外媒關切大陸地方政府的債務問題,如何建立控制地方政府債務的機制?謝旭人表示,將會進一步採取措施,將地方政府債務逐步分類納入預算管理,切實防範和化解財政金融風險。 \n 謝旭人說,加強對地方政府性債務的管理是近年來加強財政管理的很重要的一個組成部分。中央非常重視防範和化解財政和金融領域債務的風險隱患,近年來也採取了一系列的措施,以加強對地方政府性債務的管理工作。國務院專門下發了進一步加強和規範地方政府融資平台工作管理的檔,對融資平台公司的融資情況進行了全面的檢查,提出了加強管理的意見。 \n 他說,「去年國家審計部門又對地方政府性債務進行了全面的審計,基本摸清了地方政府性債務的情況、存在的問題、債務形成的原因等情況。我們下一步將會進一步採取措施,加強對地方政府性債務管理工作,切實防範和化解財政金融風險。」 \n 謝旭人表示,將根據分類管理和區別對待、逐步化解的原則,妥善處理好地方債務償還和在建專案後續資金的問題。同時也要求各地認真做好債務的償還工作,對政府的債,各地要建立償債基金,統籌運用地方財力,切實做好償還工作。同時對在建專案區別對待,做好專案的後續融資工作,特別是重點的建設專案。 \n 他說,將繼續清理規範融資平台公司,加強對融資平台公司的融資管理,及銀行業融資機構的信貸管理工作,堅決禁止政府和政府部門違規擔保。同時要抓緊研究建立健全地方政府債務管理制度及風險預警機制,將地方政府債務逐步分類納入預算管理,把防範財政金融風險措施與建立長效機制結合起來,進一步完善地方政府性債務的管理制度。

  • 南方都市報-地方融資平台應納人大監督

    南方都市報-地方融資平台應納人大監督

     評論解讀地方融資平台成為大陸地方政府進行城市建設的「錢源」,但這種能舉債卻幾乎不能盈利的模式隱含著諸多風險,但由於地方融資平台仍將是地方債的主要來源,南都社論認為應納入監管。 \n 通過城投、水投等投融資平台借貸開展的城市建設,曾經促進了廣州城市面貌的明顯改觀和提升,但也讓這些公司背負巨額債務。廣州市在2008年成立8大投融資集團,作為城建融資的主要平台。僅水投和城投兩家,就已舉債合計逾千億元(人民幣,下同)。 \n 地方融資的主要渠道 \n 平台公司在政府的隱性信用擔保下,幾乎可暢通無阻地拿到巨額貸款,但其債務資金主要投向均為城建項目,回收期較長且盈利能力偏弱,往往難以償還債務,甚至連利息都付不出來,由於錢是為政府借的,最終償債主體就是地方政府,只能由地方政府以財政收入償還,而主要的來源依然是土地出讓金。在如今土地出讓金銳減的情況下,如何償債是個令人頭疼的問題。 \n 平台公司的項目本已決定其盈利能力相對較弱,且其主要是為政府城建項目獲得大規模的融資,並不以盈利為目的,資產負債比例是否安全,負債規模是否超出地方投融資平台的實際承受能力,都鮮有被納入考慮;且對後續項目經營和償債計畫亦不太重視,平台公司常陷入虧損。廣州水投正是其中典型,為了完成治水項目,2年間資產負債率達到82.89%,但這2年卻每年都虧損過億;負責亞運穿衣戴帽工程的廣州城投,總資產1504億元,總債務就有1055億元,年營業收入不過20億僅暫能抵年利息。有統計數字顯示,截至2010年底,全國至少有1734家融資平台出現虧損。 \n 依據現行《預算法》,地方政府不列赤字,因此地方政府無權舉債,地方融資平台是地方政府融資的主要渠道。即使從2009年開始,財政部開始代地方發行政府債,數額也極為有限,全然不能滿足地方的貸款需求。去年7月,審計署首次公布了2010年全國地方政府性債務達到10.7兆,而當年財政部代發債共計2000億元,僅占1.87%。 \n 應納入預算體系監督 \n 隱含著諸多風險的地方融資平台一直在預算外管理,游離於公共監督之外,雖說地方政府自主發債即可解決將債務納入預算內監管,但即使現在4地正試點地方政府自行發債,離地方政府自主發債仍有很長一段路要走。因此,很可能在未來一段很長的時間裡,地方融資平台仍是地方債的主要來源,如何加強地方融資平台的監管顯得尤為重要。 \n 首先,地方融資平台中可剝離的部分應盡快剝離,引入專業人員及職業經理人進行管理,實現平台公司市場化。其次,惟有公開平台公司的負債狀況和項目運營及擔保狀況,建立風險評估系統,方可對地方融資平台進行有效的監督。 \n 最重要的是,地方融資平台所進行的投融資活動實際上就是地方政府的投融資活動,應納入預算體系中,由人大進行監督。在債務納入預算後,可使用中期預算,即以3-5年為一預算期間預測未來數年政府的持續支出做滾動預算編製,為設計合理的償債計畫提供基礎;亦可借鑒西方國家經驗,結合當地政府的財務和負債狀況,在每年的預算中提取一定比例的償債儲備基金。從而改變現時重融資輕償債的現象,控制地方融資平台的貸款規模及降低償債風險。(摘自《南方都市報》2012-01-11社論)

  • 嚴控地方債 將建規範管理

     大陸財政部部長謝旭人25日表示,將嚴格控制地方政府債務規模,按照分類管理、區別對待原則,妥善處理債務償還和在建專案後續融資問題。 \n 他表示,將建立規範的地方政府舉債融資機制,將債務收支分類納入預算管理,動態監控地方政府性債務。嚴格控制地方政府舉債和擔保承諾行為,繼續清理規範地方政府融資平台公司。 \n 謝旭人並表示,隨9月1日將個人所得稅工薪所得減除費用標準提高至每月人民幣3500元,以及繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策等,今年後幾個月財政收入增幅將會回落,財政收入增幅將呈前高後低走勢。 \n 他指出,在紮實落實結構性減稅政策基礎上,要依法加強稅收徵管,嚴格非稅收入管理,確保財政收入穩定增長;要保障三農、民生等重點支出需要,嚴格控制出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費等一般性支出,強化管理基礎工作和基層財政建設。

  • 資源變財庫 陝西財收增速冠大陸

     經濟觀察網報導,統計資料顯示,陝西上半年地方財政一般預算收入為959.7億元(人民幣,下同),年增率107.2%,增速居全大陸第一;地方財政一般預算收入更一舉超過中部8省,位列中西部20省市第2名。 \n 陝西的跨越式增長主要來自非稅收入;陝西省統計局資料顯示,今年上半年陝西各項稅收491.54億元,增長39.3%,陝西省統計局未公布非稅收入增速,不過按照此數字計算,今年上半年陝西的非稅收入年增率超過300%。 \n 大陸財政部國庫司分析稱,6月地方本級收入普遍增幅較高的原因,主要是按規定將預算外資金納入預算管理,以及部分探礦權、採礦權價款收入等一次性入庫,帶動了非稅收入大幅增長,若扣除這些因素,地方本級收入增長28%左右;從探礦權、採礦權價款收入等原因看,資源大省陝西可能是最大的受益者。 \n 中西部其它地區經濟增長同樣搶眼,四川今年上半年實現地區生產總值9300億元左右,增長14.5%,儘管增幅不敵去年同期的16.3%,但高於年初設定的十二五期間年均增速12%左右的目標;其中,工業增長迅速,規模以上工業增加值年增率21.6%,增速比全大陸平均水準高7.3個百分點,居全大陸第3位。 \n 江西省GDP總量上半年4950億元,年增率13%,高於全大陸平均水準3個百分點左右;去年同期,江西增速為14.4%,十二五期間設定的年均增速目標為11%以上。

  • 給我們一張防災地圖

     公共工程委員會主委李鴻源甫上任,果然展現了不同的專業思惟,他宣稱馬上要做的事,是要為台灣做一套「防災地圖」。 \n 回憶莫拉克風災,據報導,當時災難發生後整整七天,中央災害應變中心竟然連一張災區地圖都沒做出來,原因是「沒時間弄」。政府平時的防災演習,地圖報表都做得漂漂亮亮,等到真要派上用場,卻是中看不中用,難怪中央災害應變中心指揮失靈。 \n 由於氣候異常已成常態,鑒於災難頻率日增,災害規模漸大,災害的治理就是一種必須整合所有學科專業的完全戰爭。戰場上的將軍,必不可缺的工具是地圖,所謂「運籌於帷幄之中,決勝於千里之外」,將軍與幕僚們在帷幄之中運籌的依據就是地圖,古今皆然。 \n 當然,現代的地圖進步多了,整合了三維立體圖像、地理資訊系統以及衛星影像定位等技術,執政者如果能善用資訊地圖,將會有全新的視野。以莫拉克風災為例,小林、那瑪夏等部落,這些據點分布在台灣何處恐怕連當地縣長也未必能準確指出。然而,如果我們在網路上透過Google地圖定位之後,便會發現這些散落南部各地的村落,都在高屏溪流域,如果再升高視野,就會赫然發現高屏溪流域的源頭玉山南麓,在莫拉克風災中出現極為嚴重的山崩,而這就是整個高屏地區成為土石流重災區的原因。 \n 視野上有了這樣的戰略高度,我們就會知道一千兩百億的重建預算該如何作戰術上的配置。如果只是治標性的用在受災部落的點狀整建工程,那未來難逃災難重複的命運,又或者只是將大多數預算用來整治高屏溪流域的話,恐怕這些錢也將在下一次水災中一起化為土石流。到目前為止,沒人告訴我們,玉山在莫拉克風災到底發生了甚麼事!可見的事實是,其南麓山崩重創了高屏溪流域,其北麓金門峒大斷崖的山崩,也讓整個濁水溪流域所及的南投地區橋斷村毀。不得不問,政府到底分配了多少預算去治理這次災難的源頭? \n 地圖,除了可以建立執政者視野上的戰略高度之外,也可以為執政者找到貼近土地的人民觀點。如果有一個地圖平台,將每一個重建工程的負責單位、首長姓名、得標廠商、施工單位,一一定位標明,再提供網民隨時上傳在地圖片、影像,一則監督進度,一則揭發弊端,整個重建工程就有機會在全球創造一個人民民主監督的透明化案例。 \n 地圖,也可以讓災難轉為財富。莫拉克風災帶來的巨量砂石、漂流木,是老天爺送給台灣的巨大財富,民間估計其價值遠超過一千兩百億的重建預算,問題是政府要如何掌握並納入管理?其實,現在的手機照相已經有圖片定位軟體,如果有一個地圖管理平台,只要鼓勵全民拍照存證並上傳平台進行管理,就可避免「山老鼠」們趁機發災難財,更重要的是政府可以不必再為「舉債重建」發愁。 \n 這張新的台灣地圖,應該以台灣的板塊斷層為戰場地形要害,以人口分佈為我軍陣營,以交通動線為進退樞紐,再進一步建立地表上的水文、地層下的風險資訊,最重要的是山林的人為開發情形,這是整個戰場上的戰略高地,絕對不能未開戰已失守。這張新台灣地圖的制高點,就從玉山開始。 \n 期待有一天,當災難肆虐台灣之際,由於地理資訊系統發揮功能,事前防災得當,已將災情減低至最小範圍。領導人可以坐鎮於防災中心,面對各種不同的地理資訊圖層,分析災情通報地圖、緊急避難位置地圖、疏散路徑規畫地圖、緊急醫療資源分布地圖、救援人力物資配置地圖、危險警戒區域地圖等等戰情資料,真正「運籌帷幄於地圖之中,決勝天災於千里之外」。(作者為綠色消費者基金會祕書長)

  • 賣地收入逐年增加 流向未透明化

     中國土地出讓金屢創新高,如此高的土地財政收入,又屬於政府財政預算外收入,使用並未受到監管,其流向益發引人關注。業界對於土地財政改革的目標,包括土地出讓金支出的透明化,也有聲音認為,土地出讓金用做保障性住房的比例,應該更為提高。 \n 對於土地出讓金管理,中國財政部公佈的文件顯示,2007年前,土地出讓收入先納入預算外專戶管理,再將扣除徵地補償和拆遷費用,以及土地開發支出等成本性支出後,餘額繳入地方國庫,納入地方政府性基金預算管理。 \n 2007年,中國當局對土地出讓收入管理制度進行改革,將全部土地出讓收入繳入地方國庫,實行收支兩條線管理,與一般預算分開核算,專款專用。對於土地出讓收入使用範圍,中國財政部也明文規定,主要用於徵地和拆遷補償、土地開發、補助被徵地農民社會保障、農村基礎設施建設、農業土地開發、城市建設、城鎮廉租住房保障以及耕地開發、土地整理、基本農田建設和保護等方面,還規定破產或改制國有企業土地出讓收入,應用於職工安置等支出。 \n 在2010年4月,中國財政部也首次公佈2009年全國土地出讓支出情況。數據顯示,2009年全國土地出讓收入為1兆4239.7億元(人民幣,下同),支出總額為1兆2327.1億元,收支結餘1912.6億元,按規定結轉下年繼續使用。在支出結構上,其中用於徵地和拆遷補償、城市建設以及土地開發,分別佔40.4%、27.1%、10.7%,合計佔總支出的78.2%。 \n 用於保障房比例 各地未達標準 \n 上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭認為,應把巨額土地出讓金,部分用於住房保障。2007年出台《廉租住房保障辦法》就首次規定,土地出讓淨收益,用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%,部分也可用於公租房。 \n 然而今年年初,中國審計署發佈審計報告指出,北京、上海、重慶、成都等22個城市,土地出讓凈收益做為廉租住房保障資金的比例,未達基本要求,無論是財政部的1.5%,還是北京的7.8%,都沒有達到標準,2007~2009年,這些城市共計少拿出146.23億元。 \n 中國指數研究院副院長陳晟指出,現在土地出讓金沒有納入地方的財政收入,用在哪沒有向社會公開或向地方人大報告,可能用的不一定妥當、合理,如果納入地方財政的預算,應該要透過人大向社會公開,往合理方向發展,經由社會監督,共同讓土地出讓金用的更加合理。 \n 隨著三、四線城市房價的上漲,和主要城市土地的日漸稀缺,預計中國超過2500個三、四線城市、縣城的地價,也會在未來幾年逐步攀升。中國房地產資訊集團分析師薛建雄認為:「到那個時候,土地出讓金的收入肯定會遠高於現在的水準。要關心的是,突然多出這麼多的錢,花到哪裡去,是不是花在老百姓身上。」

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