搜尋結果

以下是含有縣級政府的搜尋結果,共95

  • 口罩戴好戴滿 竹縣警告發11件未戴口罩者

    口罩戴好戴滿 竹縣警告發11件未戴口罩者

    全國進入第3級疫情警戒,新竹縣政府聯合稽查小組19日查縣內36間暫停營業場所,發現35間停業,另間視聽歌唱業改為餐飲業並以外帶為限,不過新竹縣警察局也查獲66件未戴口罩案並勸導,告發其中11件,警方也呼籲民眾不要心存僥倖,戴口罩確保全民健康。 新竹縣政府聯合稽查小組稽查的業者包含網咖5家、視聽歌唱業10家、按摩業5家、護膚店9家及夾娃娃機7家,均未有違規狀況。而16日稽查的撞球場違規營業,18日稽查的娃娃機店、卡拉OK店仍持續營業,均將開罰。 警方同時也查獲66件未戴口罩案件,並直接勸導,多數民眾配合戴口罩,不過仍有11件未能遵從,而遭警方告發,將由衛生局開罰。

  • 提高防疫強度  宜蘭宣布新增1防疫篩檢站

    提高防疫強度 宜蘭宣布新增1防疫篩檢站

    中央流行疫情指揮中心今天(19日)宣布全台提升為3級防疫等級,宜蘭縣政府表示,宜蘭各項防疫措施全面提升,縣長林姿妙宣布即起縣內民眾外出應全程佩戴口罩,為擴大篩檢能量,在羅東聖母醫院增設一處社區防疫篩檢站,加上原先的一處篩檢站、7家醫院,一天篩檢量能可達500至550件。 林姿妙表示,為擴大篩檢能量,我們將在羅東聖母醫院增設一處社區防疫篩檢站,但為了避免現場等候造成人潮,請大家務必先行預約、分流,並禮讓身體不適等民眾優先檢測;縣轄各水域及海域活動全面禁止,另針對縣內抓娃娃機、釣蝦場等場所全面暫停營業。 配合疫情升級,縣內公私立托嬰機構及居家保母,自即日起停止托育服務到5月28日,請暫停送到服務地點,停托期間請家長持續留意幼兒的身心狀況,若有症狀請儘速就醫,同時也請告知原收托機構。 社會處表示,宜蘭縣公私立托嬰中心共20家,收托嬰幼兒人數444人,居家保母共285人收托576名幼兒,停托期間請家長以照顧幼兒為優先,可依相關規定申請防疫照顧假或家庭照顧假。 針對街友缺乏防疫物資,社會處也將主動透過外訪關懷並發放口罩,交通處也提醒,因應全國提升至3級防疫,請縣民搭乘大眾運輸工具,使用記名電子票證,以落實實聯制,教育處從即日起封閉宜蘭縣籃球場、網球場、棒壘球場、槌球場、足球場、溜冰場、游泳池等室內外運動場地。 警察局表示,如有民眾經勸導仍不佩戴口罩者,可向警方報案,報案前可用手機蒐證,員警獲報到場後調查、蒐證,並函請衛生局裁罰。

  • 地方政府對中央不放心

    地方政府對中央不放心

     行政院長蘇貞昌15日緊急召開記者會,會中中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中宣布,雙北警戒提升至第3級。不久後,台東和花蓮等疫情輕微地區的縣長也宣布即日起實施「準3級」防疫措施,到16日已有17個市縣首長自行宣布進入「準3級」或「等同第3級」的防疫規格,這其實凸顯了地方政府對中央的不放心程度也提升到了1級。  此前陳時中一度表示防疫警戒標準可能要從第2級再提升1級,許多人就已嗅出了疫情恐將大爆發的不尋常味道。事實上,從5月10日公布3名本土確診個案,翌日再公布7名本土確診個案,指揮中心因而提升疫情警戒標準至第2級時,已有專家表示本土社區感染的真相即將「爆開」。12日蔡總統在民進黨中常會上呼籲「團結防疫守台灣」,應是已知道實情後的「超前部署」。  目前大多數縣市實施「準3級」及基隆市為「等同第3級」的防疫措施,都不是指揮中心所規定的標準,若其限制人民自由權利的措施超過中央疫情指揮中心所定的範圍,恐怕有牽涉到違反依法行政的疑義。然而,台灣民眾從防疫模範生的自豪感中,一下子面對社區感染真相,過大的反差讓人覺得像是疫情防線大潰堤,人人充滿著危機感。也因此,大多數民眾理性認知上寧可「料敵從寬」,此刻應也多能支持地方政府自主提升的防疫措施。  地方政府所以推出「準3級」和「等同第3級」防疫措施,無非是因面對疫情發展而須「料敵從寬」,此舉也強烈暗示,地方已對中央指揮中心的防疫訊息和因應措施規畫失去了信賴感,但基於團結居民與守土有責,寧可採行「禦敵從嚴」的措施,才不得已新創出「準」和「等同」的名詞,以免擺明了「逆時中」。  蘇院長不久前因疫情延燒,威權式地要大家「該收心了」。對照去年發生疫情迄今,行政院推出無數個「有政府」請安心、會做事、請放心的哏圖,此刻大家的確該收收過去被「洗腦」過的心。況且,現今連民進黨執政縣市也全實施「準3級」和「等同第3級」的防疫措施,即昭示了執政黨的地方首長心中對中央的防疫作法也有疑慮。  事實上,台灣人在沒疫情前本就較常戴口罩,加以海島較易於將病毒阻絕於境外,這都是防疫上的先天優勢。過去台灣防疫的確做得不錯,但主政者若不是那麼自誇自滿到造神的境界,或許就不會那麼輕率地在國境防疫線上開了通道,讓變種病毒長驅直入,進而因民眾鬆懈防疫才造成了社區本土傳染爆發。  為了挺台灣參加世界衛生組織年會,美國國務院亞太事務局日前才在推特上發文〈Let Taiwan Help〉,這仍是1年來蔡政府拿防疫搞政治大內宣和大外宣的延續,此刻卻讓人感到諷刺。其實,政府高層呼籲民眾防疫要「團結」和「收心」,但最需要的應是政府防疫的「專心」。(作者為世新大學兼任副教授)

  • 桃竹苗防疫升級 竹市據點不共餐

    桃竹苗防疫升級 竹市據點不共餐

     因應新冠疫情升溫,桃竹苗各縣市政府4日起再升級防疫措施,新竹市政府即日起全市社區據點,在5月底前改為供餐不共餐、全市公共區域加強消毒;苗栗縣因通報有5個疫情接觸者,昨天起將縣疫情指揮中心提升至1級開設;桃園市政府也因應諾富特員工確診事件,召開基層醫療防疫會議,加強醫療院所與政府的聯繫溝通。  近日因華航機師、諾富特旅館疫情升溫,新竹市政府決定今天起包含社區據點改為「供餐不共餐」,而本月15、16日國中會考將登場,試場也將全面消毒,其它公共場合包括交通場站、傳統市場,都加強消毒。  苗栗縣長徐耀昌昨天在主持縣務會議時,將縣疫情指揮中心提升至1級開設,並提高防疫旅館查核,由每月1次提升至每周1次,並加強配戴口罩場域,由8大場域擴大至高感染傳播人潮,如夜市、菜市場等。  苗栗縣政府衛生局表示,苗栗縣目前有5位疫情相關接觸者,其中2位是華航機師事件接觸者,另3位是諾富特旅館接觸者,是1對夫妻和1位小孩,目前5人均在防疫旅館隔離,還好全數健康且無症狀。  桃園市政府昨也召開基層醫療防疫會議,與西、中、牙醫師公會共同討論基層醫療機構防疫應變作為,桃園市府贈送4000份N95、口罩及隔離衣等防疫物資,提供基層診所醫護人員使用,在場的立委則表示「4000份絕對不夠」,日後會再向中央申請支援。  桃園市長鄭文燦表示,感謝醫療院所與各醫療人員在第1線的辛勞付出,市府也將視疫情狀況及需求,持續與中央保持溝通與合作,配合中央疫調追蹤、隔離等作業,並挹注醫療物資提供醫護人員妥適的安全。

  • 沖繩新冠疫情擴大 擬今晚發布緊急事態宣言

    日本琉球新報報導,沖繩縣武漢肺炎疫情持續擴大,縣政府擬在今天傍晚自行發布「緊急事態宣言」,呼籲餐廳提早到晚間10時打烊、民眾晚間8時後避免外出等,期間到2月7日止。 報導指出,這是沖繩縣為了因應俗稱武漢肺炎的2019冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情,第3次自行發布緊急事態宣言,前兩次分別是去年4月與去年7月。 沖繩縣預定自行發布的緊急事態宣言具體措施,包括要求餐廳縮短營業時間,提早到晚間10時打烊,對象為現行的7市,配合業者擬提供每天4萬日圓補助金;呼籲縣內全市町村的民眾在晚間8時後盡量避免外出、企業利用遠距工作減少7成出勤人數、大型活動設限等。 沖繩縣政府預定稍晚召開對策本部會議後,由知事玉城鄧尼正式宣布。 另外,因經濟界希望補助金能提高到每天6萬日圓,為確保財源,沖繩縣也將向中央政府提出申請,籲請將沖繩縣納入中央級的緊急事態宣言對象地區。(譯者:顧荃/核稿:蔡佳敏)1100119

  • 宜蘭縣級圖書館升級 預計3年後完工

    宜蘭縣級圖書館升級 預計3年後完工

    宜蘭縣文化局內的縣級圖書館成立至今36年,有管線老舊的漏水問題,樓地板面積僅3000平方公尺,不符1萬平方公尺的縣級圖書館標準,宜蘭縣政府向中央爭取經費並配合自籌款,斥資3.1億元興建新館,預計3年後完工。 宜蘭縣文化局表示,宜蘭縣有1座縣級圖書館,各鄉鎮市立圖書館有15座,縣圖在文化局內,雖然使用率高,但館舍老舊且有漏水、淹水等問題,空間不足難以容納新進館藏,縣府遂向中央爭取2.5億元補助,加上縣款共3.1億元。 在文化局北廣場興建新館外,原本的舊館會採光井元素、串聯藏書塔,縣圖內部空間以分齡分眾的概念規畫,設置多功能展演空間、書展專區、青銀共讀區、兒童分齡閱覽區、大樹內庭、多媒體數位影音空間、討論室及閱讀角等專屬空間。 文化局局長宋隆全表示,未來圖書館將擴大服務量能,館舍面積可達1萬平方公尺,以符合《圖書館設立及營運標準》規範,同時掌握閱讀趨勢與科技,圖書館預計明年初完成設計,工程在3年後完成。

  • 多省天災 颱風侵粵 雨襲雲南3死

    多省天災 颱風侵粵 雨襲雲南3死

     連日來,強降水肆虐雲南,多地發生次生災害。其中,臨滄市鎮康縣19日凌晨發生大面積山體滑坡,導致5人失聯,已找到3名遇難者遺體。與此同時,今年第7號颱風「海高斯」已於19日6時以風速每秒35公尺的強颱規模在廣東珠海金灣區沿海地區登陸。  受連日大雨影響,8月19日凌晨,雲南省臨滄市鎮康縣木場鄉明孟公路K47+100米處發生大面積山體滑坡,滑坡土方量預估在1萬餘立方公尺,造成散居的2戶農戶民房被損毀,1人自救成功,5人失聯。  鎮康縣立即啟動應急預案,同時成立縣級災害處置領導機構,在確保人員安全前提下,組織當地黨委政府、縣公安局、縣應急局、縣自然資源局、縣衛生健康局、縣消防救援大隊等部門迅速趕赴現場,共計300多人現場救援。目前,已安全疏散涉及周邊的61戶農戶。  據臨滄市鎮康縣委宣傳部消息,截至8月19日14時30分,木場鄉山體滑坡已找到3名遇難者遺體,另有2名失聯人員仍在繼續搜救中。  此外,8月19日6時,颱風「海高斯」以最大風力12級的颱風級別強度,登陸廣東省珠海市金灣區。珠海全市防風一級應急響應生效,實行停工、停業、停市、停課。珠海市氣象局將暴雨預警信號升級為橙色,颱風紅色預警信號生效。  受颱風「海高斯」影響,位於登陸點附近的珠海機場19日上午取消多趟航班,珠港機場管理有限公司值班經理韓繼紅統計,截至9時30分,珠海機場8月19日取消進出港航班共67班。其中,取消出港航班34班,取消進港航班33班。  這次颱風恰逢天文大潮,珠江口兩側部分城市受風暴大潮影響,出現淹水災情。  颱風也導致剛剛結束南海伏季休漁、準備出港作業的漁船航程受阻,受颱風影響沿海區域漁船必須回港避風。部分重點海域,高速客船、漁船及時停航。

  • 外傳政府要廢縣級農會?農委會:無中生有

    外傳政府要廢縣級農會?農委會:無中生有

    昨天有媒體報導政府有意廢除縣級農會,引起不少農民恐慌,農委會今天發新聞稿澄清,表示政府從未規劃修法廢除縣級農會,呼籲有心人士切勿無中生有,製造農會與農委會之間的對立,否則將依社會秩序維護法向警政單位告發。 農委會表示,農會法規定農會為三級制,縣級農會肩負協助政府推動政策性業務及輔導其轄內基層農會辦理推廣事業,也擔任各級農會與政府間的溝通橋樑。縣級農會與轄內基層農會及農民間的關係密切,且任務重大,農委會與縣級農會互動良好,外界不應有廢除之說。 農委會指出,媒體報導或政治人物在談論或發表政策意見時,應本於事實,不該基於不存在的前提進行議題炒作或誤帶風向,以避免影響社會安定或損及農民權益,如此將失去農民的信賴。農委會也呼籲各級農會秉持初衷持續協助推動相關施政,共同增進農民福祉。

  • 越南擬將富國島 建成首個島嶼城市

    快訊新聞網站今天引述越南政府辦公室報導,堅江省人委會最近向中央政府呈報,擬定將富國島縣升級為省級城市,此案若獲批准,富國島將成為越南全國第一個島嶼城市。 報導指出,越南總理阮春福上週前往堅江省(Kien Giang)視察,與當地政府開議,省方官員向政府提出規劃將富國島縣(Phu Quoc)升級為省級城市的建議。阮春福隨後交由內務部與省方政府配合建立規劃提案,再提交越南共產黨中央政治局審議。 報導說,堅江省之所以想要把富國島縣升級為城市,是因為目前富國縣級政府模式已經不適合當地經濟社會發展情況,無法滿足有關人口、戶籍、建設、投資與環保等方面的管理要求。 富國島位於越南西南方,面積超過589平方公里,是越南最大島。根據報導,富國島縣目前人口逾12萬7700人,截至今年第一季度為止,共有304家企業在此投資,註冊投資金額超過361兆越盾(約新台幣4979億元),其中三分之二投資案是旅遊發展項目。 由於富國島具有純淨的自然風光,加上越南政府推出免簽證政策,這座島嶼近年來成為世界各國旅客很受歡迎的渡假景點。 越南政府去年曾擬把富國島建設成全國3個經濟特區之一,以優惠政策吸引外國投資者,並允許他們租用土地長達99年。但是,這項99年租約的經濟特區法草案公開後,引發了越南人的抗議,政府因而必須暫停審議。

  • 護古樹名木 山東祭懲處分級管理

    護古樹名木 山東祭懲處分級管理

     大陸山東省為加強保護境內古樹名木,提升歷史文化傳承能力及促進生態文明建設,日前公布了《山東省古樹名木保護辦法》,內容共29條,明確定義何為古樹、名木並分三級加以保護,也將損害的具體行為列出,最高可處罰3萬元(人民幣,下同),至於古樹名木保護所需經費則列入政府財政預算。  「古樹名木」是中華民族長遠歷史與悠久文化的象徵,既是綠色文物也被稱為活化石。僅山東鄒城一地因是孟子的故鄉,除有「三孟」等國家級文物保護單位,更有著名的「洞槐望月」、「古柏抱槐」、「藤纏銀杏」等奇異樹木,當地林業局調查,孟廟、孟林、萬章和看莊四個古樹群,共有古樹7301株,最古老的是孟廟內三株唐槐達800多年,而整個山東古樹名木更是多達30萬餘株。  樹木養護人受補助  為加強古樹名木保護,山東省政府常務會議日前審議通過並公布了《山東省古樹名木保護辦法》,該辦法將對古樹名木分三級認定、保護,名木和樹齡在500年以上的古樹,實行一級保護,保護範圍不小於樹冠垂直投影外3公尺;樹齡300年以上不滿500年的古樹,實行二級保護,保護範圍不小於樹冠垂直投影外2公尺;樹齡100年以上不滿300年的古樹,實行三級保護,保護範圍不小於樹冠垂直投影外1公尺。  各級古樹名木以在地單位或個人為養護人,縣級以上政府古樹名木主管部門應當建立古樹名木養護激勵機制。並給予養護人適當補助,養護人則要按照養護技術規範以及養護協定的規定,對古樹名木進行日常養護,保障古樹名木正常生長。  施工前需擬保護方案  縣級政府古樹名木主管部門要加強養護知識的宣傳和培訓,對養護人提供技術指導和服務,定期組織對古樹名木進行巡視檢查。巡視檢查中發現古樹名木遭受損害、生長異常等情況,或者接到相關報告,應及時採取相應治理措施或者組織專業技術人員實施搶救復育。  擅自移動或損毀古樹名木保護標誌和保護設施的人,由縣級以上政府古樹名木主管部門責令改正,可處200至500元罰款;情節嚴重的,處500至2000元罰款。  建設單位未在施工前制定古樹名木保護方案,或者未按照古樹名木保護方案施工的,由縣級以上政府處1至3萬元罰款。

  • 中國加快食安標準 醫療器械註冊審評試點

    中國國務院今(3)日召開常務會議決定,加快食品安全國家標準制修訂,提高藥品、醫療器械和化妝品標準。推進藥品醫療器械註冊審評項目政府購買服務試點,對具有臨床價值的創新藥和臨床急需藥品實行優先審評審批。 官方新聞稿稱,會議通過「十三五」國家食品和藥品安全規劃。確定落實地方尤其是縣級政府保障食品安全責任,加大對校園、小攤販等重點區域和對象的日常監管,深入開展農藥獸藥殘留等源頭治理,重拳整治違法添加等行為,嚴防發生系統性風險。 國務院並稱,強化藥品臨床試驗數據真實性監督,加快推進藥品生產經營各環節可核查可追溯機制建設,嚴打製假售假,嚴防藥品安全事件發生。

  • 環保亂象 陸地方政府幫企業繳排汙費

    中國大陸江西省樂平市政府被查出多次動用財政資金為企業代繳「排汙費」,本該是稅費徵收者的政府卻動用納稅人的錢為企業買單,引發質疑。 法制晚報報導,江西省17日被北京中央環保督查組判定「環保不作為、亂作為問題突出」;其中,樂平市政府在2012到2014年間多次用財政資金為36家企業代繳排汙費人民幣1147萬元(約新台幣5390萬元)。 法制晚報報導,根據法令,應當繳納排汙費的,是直接向環境排放汙染物的單位和個體工商戶,且縣級以上政府應當按照各自的職責,加強對排汙費徵收。 但在江西樂平的例子裡,本該遵循法規徵收排汙費的政府機構卻為企業汙染買單,這樣的做法既失去徵收排汙費的懲戒作用,也違背納稅人的意願。 新京報報導,大量的環保違法背後,不少有地方政府在背後撐腰,目的還是為了經濟成長率,而政府替企業繳排汙費,是這種現象的極端呈現。1051120

  • 強徵公務員植樹費 陸貧困縣引爭議

    中國大陸甘肅省臨洮縣被列為「國家級貧困縣」,公職人員的薪水也都不高,但近幾年,當地政府向公職人員每年徵收一個月薪水的10%,作為「綠化費」,讓公務員苦不堪言。 央視報導,臨洮縣收取的「綠化費」全名為「義務植樹綠化費」,相關條文於1982年發布,目的在為推動全民義務種樹,但大陸國家林業局於2013年宣布取消。 不過,就在2013年10月,臨洮縣政府發布「臨洮縣全民義務植樹暫行管理辦法」,規定縣內所有公職人員均需強制繳交綠化費,以每年5月扣除月薪10%的形式進行。 報導引述臨洮縣副縣長朱殿鋮表示,這項做法雖不符合國家政策,但臨洮縣生態環境非常脆弱,縣府是「實實在在想把綠化搞上去」,因此強制收取植樹相關款項。 這項政策實施多時,一共收取了人民幣1380萬元,交由臨洮縣林業局作購買樹苗、僱用農民種樹等植林花費所用。 但報導說,相關做法備受爭議,今年改以職工按照每人5棵樹的要求,自行種樹並交由林業部門驗收。不過,當地雖然收取植樹費已經多年,一般民眾仍不知道這項政策,也不清楚每年必須義務植樹3至5棵。1050404

  • 入不敷出 陸多地養老金瀕破產

    入不敷出 陸多地養老金瀕破產

     對於照顧人們退休生活的養老保險基金,大陸去年有許多省市出現入不敷出情況,部分縣級政府更出現「見底」窘境,受限財政困窘,不僅發不出工資,也無法補貼養老保險基金。官方對此傷透腦筋,加速社保改革是解藥之一,養老金入市速度有望加快,而當經濟放緩、中央力行減稅措施,都會使稅收減少,政府借錢度日,恐讓債務越滾越大。  根據大陸財政部公布的2015年全國社會保險基金預算狀況報告,去年大陸企業職工基本養老保險基金收入為2兆4300多億元(人民幣,下同),財政補貼就有3671.2億元,代表全體工作者當期繳付的保險金,不夠支付退休者領取當期的養老金。  舉債度日迎財政風險  去年大陸有21個省的基礎養老保險基金也呈現負成長,雖然可靠過去的結餘支撐,但資源總有用完的一天,而財政部下鄉調查發現,部分縣級政府財政狀況出現危機,養老保險基金瀕臨破產邊緣,當大陸高齡人口增加、生育率不見提升,不僅加重個人醫療支出,也增加財政負擔壓力,一環扣一環。  《中國經營報》報導,養老保險基金出現入不敷出情況,通常會靠地方財政補貼,但當政府本身就有負債問題,「剛性需求越來越大」。根據調查,城鄉職工基本養老保險的可支付月數,近2年都在下降,而當去年底召開的中央經濟工作會議中所談的減稅方針,雖然有助企業發展,但會讓政府稅收變少,舉債度日的結果將換來財政風險。  2024年恐出現缺口  此外,受到人口老齡化和醫療費用快速上漲等因素,大陸醫療保險基金也面臨日益嚴峻的收支情勢,特別是老年慢性病住院率提升以及醫藥費比率高,都是醫療總費用和醫保支出增加的主要原因,而有專業單位估計,大陸醫保基金缺口恐在2024年出現。  有鑑於此,成功推動社會保險改革,不讓它淪為「龐氏騙局」,是減輕政府財政負擔的重要工程,以養老金為例,是否能「入市」成為大家討論的話題。  大陸人社部新聞發言人李忠說,讓養老保險基金進入投資市場是要獲取保值的效果,配套政策出爐後,各省可陸續推動委託投資程序,「進展快的地方今年內就可啟動」,投資範疇包括重大工程、股票、基金等項目。

  • 大陸地方政府債台高築 養老保險金恐入不敷出

    大陸地方政府債台高築 養老保險金恐入不敷出

    對於照顧人們退休生活的養老保險基金,大陸去年有許多省市出現入不敷出情況,部分縣級政府更出現「見底」情況,受限財政困窘,不僅發不出工資,也無法補貼養老保險基金。 官方對此傷透腦筋,加速社保改革是解藥之一,養老金入市速度有望加快,而當經濟放緩、中央力行減稅措施,都會使稅收減少,政府借錢度日,恐讓債務越滾越大。 根據大陸財政部公布的2015年全國社會保險基金預算狀況報告,去年大陸企業職工基本養老保險基金收入為2兆4,300多億元(人民幣,下同),財政補貼就有3,671.2億元,代表全體工作者當期繳付的保險金,不夠支付退休者領取當期的養老金。 據悉,去年大陸有21個省的基礎養老保險基金也呈現負成長,雖然可靠過去的結餘支撐,但資源總有用完的一天,而財政部下鄉調查發現,部分縣級政府財政狀況出現危機,養老保險基金瀕臨破產邊緣,當大陸高齡人口增加、生育率不見提升,不僅加重個人醫療支出,也增加財政負擔壓力,一環扣一環。

  • 縣市拚減債 拉抬房產求售

    縣市拚減債 拉抬房產求售

     大陸地方政府債務越滾越大,在中央處理地方債下達「硬指標」的情況下,即使是長三角經濟發達且財政收入豐沛的城市,也面臨出售優質資產的壓力。另外,有投資專家指出,為了償債,除了爭取中央買單外,各地方政府都努力拉抬地價,期待賣地來減債。  中央明令地方績效  一位蘇南縣級市的市長表示,大陸地方債問題已到了不得不解決的地步,之前中央讓地方債置換(短期債轉長期債),最近的降息動作,都是在為地方減輕債務壓力護航。  除了一般正常發債之外,地方政府向商業銀行借的錢甚至更可觀;由於中央規定各省市每年都有強制減債的額度,為了要達成目標,僅靠編列預算償債往往緩不濟急,出售資產償債,成了許多地方政府的不二法門。  蘇州一家商業銀行行長指出,長三角某個縣級市的地方債高達700多億人民幣(約台幣3500億元),今年市長就為了減債白了頭。這種案例還不僅限於少數城市,現已成了普遍現象。  變賣國企一夕改制  最近蘇南地區有許多精華區的飯店、商場求售,背後的業主都是地方政府;類似2年前山東省兗州市人民醫院因債務,一夕間宣布改制,國有醫院竟由民營橡膠工業集團接管的案例,也有可能發生在江蘇等地。  一家外商投資銀行的營運長透露,目前地方政府拉抬房地產的作風非常明顯,主要就是希望在土地、資產拍賣時能夠有好價錢,才能順利完成減少地方債的指標。  這位經常為國有企業處理閒置資產與股權的外商銀行主管認為,大陸中央政府透過寬鬆銀根,地方政府大搞行政區域整合,包括最近上海市靜安區與閘北區的合併,都是在維持一個高房價的環境,箇中因素有很大部分是基於地方急於減債。  整併行政區拉行情  此外,透過降息、還有中央承接部分地方債,加上出售資產等手段,部分投資銀行業者認為,大陸的地方債有望度過最危急的階段,但仍令人擔心的是部分地方政府仍持續擴充債務。  據日本野村證券的分析顯示,大陸地方政府的債務,違約風險較高的省分,包括青海、浙江、遼寧、海南、江蘇、福建、貴州、甘肅、重慶和黑龍江。

  • 陸地方債增速放緩 財收回落

     上半年大陸經濟表現疲軟,連帶影響財政收入下滑。2014年底的政府債務比2013年6月底增幅較大,今年3月底與去年同期相比增長明顯放緩,但個別地方政府難以償債,且今年後半年財政預算收入仍難達標。  據新華網、新京報報導,日前大陸審計署的2014年審計工作報告顯示,2014年中央一般公共預算收支總量相抵,赤字9,500億元人民幣(下同),與預算持平。  大陸財政部長樓繼偉表示,受總體經濟成長趨緩影響,財政收入總體呈回落態勢,今年後半年要達到中央財政收入預算目標壓力較大。  審計部報告顯示,至2014年底,大陸中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫。2014年底政府負債餘額比2013年6月底增加46%,大約從12兆攀升至17兆元,今年以來政府債務增速放緩,3月底比年初增長0.1%(縣級下降3.5%)。  大陸審計長劉家義表示,3分之1的地方政府上半年綜合財力呈負增長態勢,大部分地方政府債券尚未發行,個別地區債務償還出現困難。2013年6月底,地方政府的債務中,需在2015年前償還的還有1.86兆元,占總債務17%。  日前野村證券報告指出,青海、浙江、遼寧是中國大陸前3大信用風險最高的省份。

  • 長城保護難 9人巡查142.5公里

    長城保護難 9人巡查142.5公里

     大陸早在2006年針對長城訂定《長城保護條例》,但缺乏執法者和施行細則,《長城保護條例》形同具文。長城保護學者指出,長城是全世界最龐大的單體文物,以目前缺人又缺錢的狀況,不可能保護得好。  大陸長城學會副會長董耀會表示,長城保護缺人又缺財,沿線文物部門日常工作之一就是巡查監督,但長城體量太大,不可能單靠文物部門,以河北省撫寧縣為例,文物部門在編9人,要巡查縣境內的長城達142.5公里。  還有,長城沿線縣區經濟相對貧困,比如長城經過的張家口市幾乎全是國家級貧困縣,地方政府無力維修和保護長城。另外,過去在各種建設的時候,例如建水庫,也曾犧牲掉部分地段的長城城牆。  長城沿線的地方政府,僅對當地的標誌性長城建築,或者能帶來經濟利益的長城段落,加以修繕保護。大部分長城段落地處偏遠,只能聽之任之,自生自滅。  但董耀會認為,長城之所以偉大,就是因為它是萬里長城,作為一個整體,保護它應該是保護全部,而不是選擇性保護。  至於修復長城,是要修舊如舊,或者恢復最早的外觀,現在也存在歧見。每年幾十萬人去攀爬數百年未修的段落,更是難解的習題。  有商人認為,適當、合理的開發長城,可以帶來更好的保護。撫寧縣板廠峪長城開發公司董事長徐國華說,經過旅遊開發,告訴遊客哪段是瀕危長城不可以爬,哪段可以爬,遊客旅遊有序,長城保護反而會比以前好。

  • 學者觀點-中國的環保問題與對策

    學者觀點-中國的環保問題與對策

     30多年來中國經濟快速發展是世界空前的,但到了現在環境污染也是世界最嚴重的。大家都知道北京的空氣污染是民眾不能忍受的。根據國家環保部公佈有關74個城市的資料,在2013年,細顆粒物已經成為最嚴重的污染物,其年均濃度大大超過了世界衛生組織推薦的10微克/立方米的標準。其中有71個城市的年均濃度超過了35微克/立方米的二級標準,11個城市甚至超過了100微克/立方米。2013年,全國平均有35.9個霧霾天,比2012年增加了一倍多。除了空氣以外,地表水、地下水和土壤的污染程度也受到關注。由環境污染引發的群體抗議事件在全國各地層出不窮,如焚燒垃圾項目等。  由於中國環保問題如此嚴重,政府早已認識環保的重要並設法改善。首先,建立法律框架。《環境保護法》的試行版早在1979年頒佈,正式版在1989年通過,2014年大幅修訂。還有專門法關注某一項環境問題,如1984年通過的《水污染防治法》,1987年的《大氣污染防治法》,2002年的《環境影響評價法》等。其次,加強職能機構。1988年國家環保局成立,1998年升格為部級的國家環保總局,2008年再升至環保部,成為國務院組成部門。  為了加強保護環境的工作,中國政府在「十一五」規劃期成功減排了兩種主要污染物。在「十二五」規劃提出了新的減排總量目標,並擴充了污染物的種類。2012年,制定了更為嚴格的空氣品質標準,增加了細顆粒物和臭氧這兩個重要的污染指標。政府要求京津冀、長三角、珠三角這三大污染中心在2017年必須把細顆粒物濃度與2012年比分別降低25%,20%和15%。然而,由於「十一五」之前的環保目標大多沒有實現,以致環保問題嚴重。現在的目標離根本改善環境品質還有很大差距。本文討論目前環境問題嚴重的成因以及其解決對策。  目前的環境問題反映了環保管制的缺點。國家的環保行政體系主要分為中央、省、市、縣四級。中央主要是制定政策和目標,而靠三級地方政府執行。但是地方政府履行環保責任不完善,是環境品質持續惡化的一個重要原因。地方政府常常放寬環保標準以吸引企業投資,增加當地經濟生產總量和政府財政收入。地方政府之間增加生產的競爭加速了環境品質的惡化。  中央政府可以制定明確的環保目標並進行有效的監測,同時建立報告及核查體系每年定期公佈考核結果。來自中央政府的政策需要逐級向下傳遞,每一級政府都對自己轄區內的環境品質負責。中央政府必需提高省級政府環保的積極性,省級政府將會相應推動市級政府的環保工作,繼而推進到縣級政府。中央政府可以從以下兩方面的利益推動地方政府環保政策的實施。  其一,關於地方政府的財政收入。2013年,地方政府在全國的財政收入占53.4%,財政支出占85.4%,支出比收入多了5.03萬億元。中央政府通過稅收返還和轉移支付把財政收入回歸地方。如果中央以環保成績決定對地方的財政支持,獎勵環境品質的改善而懲罰其惡化,地方政府將會積極地推動環保工作。  其二,關於地方幹部的升遷。上一級政府掌握下一級幹部的考核和任命。改革開放以來,地方幹部的升遷和經濟增長關係密切,而環境保護對經濟增長經常有負面的影響。如果在對地方幹部的考核中,把環保目標比經濟發展更為看重,給予環境品質改善快的地區更多的幹部升遷機會,便會大大推進環保的工作。上面說把環保目標更為看重是因為經濟發展對地方政府已有利益,不用中央政府積極鼓勵。  本文提供改善環境的政策只需要中央政府公佈與落實便會生效。目前促進中國的經濟發展已不是最重要的問題,而環境污染的問題急需解決。

  • 大陸政治改革不能迴避民主

    大陸政治改革不能迴避民主

     中共三中全會在深化改革領導小組之下成立了6個小組,這6個小組中的4個都和政治改革相關。實際上,不管中共中央對於政治改革做什麼樣的表態,對於政治改革的關注是迴避不了的。其實不止如此,政治改革在大陸已經起步。  大陸當前最主要的問題是國家與社會之間的關係緊張。無論是社會還是政府其實都已經非常清楚,但是在如何解決這些問題上,卻南轅北轍,沒有多少共識。社會希望用開放和包容的態度,用政治改革的辦法來解決,就是更多的權利給人民,讓人民用監督政府和參與政治的辦法來維護自己利益。這樣的一種想法是合理的,世界相當多國家是用這樣民主的辦法來解決他們和國家、政府之間關係的。  三個面向實施政改  但是從大陸政府方面來說,現在想的辦法是迴避民主的解決方法,而試圖用經濟、行政和司法等有關的方法來進行政治改革。從各種報導中可以看出來,現在政府考慮的改革辦法可以歸結如下:  在經濟上,政府可以減低經濟增長速度,調整經濟結構,這樣可以減少地方政府在經濟增長上的壓力,也就是可以減少他們對社會進行的強迫壓榨辦法,減少社會的壓力和不滿;國家可以建立公開的全國土地市場,這樣可以減少地方政府掠奪土地的可能;增加社會福利的投入,增加社會的收入;增加民營經濟的力量,經濟上更加開放等。  在司法上,中央可以減少地方政府對司法程式的控制,將縣級司法審判的權力收到省裡;在司法審訊中加大專業化的水平,將司法進行脫行政化的改革,讓法官可以獨立判案;公開審判案例,減少審訊中的不公平以達到維護一定的社會正義,這樣社會的不滿就可以減消一部分。  在行政上,可以加大反腐敗的力度,減少地方政府的揮霍浪費和貪汙腐敗的機會,改變官場作風,這樣就可以讓地方官員貪汙腐敗減少,並且可以遏制一些地方政府和企業的勾結,這樣也可以減少政府對於社會的掠奪;改變對地方政府的考核標準,不再以GDP為考核標準。  這樣的改革思路認為,經濟、司法和行政改革的一同使用,就可以達到在政治上減少以致消滅國家和社會間衝突產生的根源,使得社會能夠對政府滿意。  當然,如果達到這樣的結果,就在實際上取消了社會對國家不滿的根源,國家與社會也就可以和諧相處,實際上也就不要再搞什麼擴大社會權力和減少國家權力的政治改革了。這樣的一種行政司法加經濟改革的思路,就成了實際指導目前所謂政治改革的總體設計或者所謂的頂層設計的基本想法。  公眾參與表達意見  對於這樣的一種政治改革設計的思路,我們是樂觀其成的。但是這樣的改革能夠適合社會的需要,真的可以減少和消滅國家與社會之間的緊張關係嗎?  實際上當前國家與社會的緊張關係,除了在地方上的衝突之外,還來源於30多年中國的發展已經達到了一個社會要求進行廣泛的政治參與的階段。社會和國家在不同層面的衝突的加大,一方面產生了社會基層公眾對地方政府的不滿,但是在其他的層面,各種階層的公眾政治參與的要求也同樣在不斷的增長。  因此,無論是基層的不滿,還是參與要求的增長,表明社會是需要一個真正的政治改革,這個改革就是要讓社會有權力表達自己的意見,監督政府,參與政治過程和公共政策,通過選舉進入政府體制,要求政府體制開放。社會不會滿足於現在共產黨所想改革思路,那種思路究其實質而言只是政策的改革,而非政治改革,實際上還是將社會排斥在政治體制之外,排斥在政策制定之外,仍然是讓政府決策給社會恩賜,而不是老百姓真正的「當家作主」。(作者為大陸世界與中國研究所所長)

回到頁首發表意見