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以下是含有總統職務交接條例草案的搜尋結果,共17

  • 交接條例考驗雙英誠意

     「總統職務交接條例」草案尚在立法院朝野激烈的攻防中,馬英九總統和總統當選人蔡英文兩人的會面昨日則行禮如儀地登場。「氣氛融洽」是雙方對於這次會面共同的形容詞,和解與合作是雙方共有的期待,順利完成新舊政府的交接工作也是雙方一致的共識。 \n 根據雙方對於會談內容的轉述,這次的會談所觸及的議題主要包括年金改革、技職教育、外交、能源、南海爭議等五大議題。對於即將上任的新政府而言,在這些議題上當然是躍躍欲試,期待一展身手,蔡英文願意聽取馬政府的執政經驗,社會當然欣見新舊任總統就台灣社會普遍關切的議題進行意見交換和經驗傳承。然而,馬政府在實際執政過程中所遭遇的侷限和阻礙,恐怕也是未來新政府所無法迴避且必須承受的。 \n 以近期頗受爭議的電價問題來說,油電雙漲是馬政府引發民怨的開端,而蔡英文政府未上任,一席電價緩降的主張,已讓民眾不耐。 \n 未來蔡英文政府如何在兼顧非核家園的理想、合理能源價格和產業發展等諸項政策主張中取得平衡,其挑戰之艱鉅,有賴新政府發揮高度的政治智慧。 \n 除了上述的政策議題外,對於政權交接過渡時期的憲政體制運作,除了馬總統重申「總統職務交接條例」不能逾越憲法規範外,蔡主席並未對此有所回應,不免讓人感到遺憾。事實上,從雙方的開場白來看,顯然對這次會談定位有不同的認知。馬總統似乎較著眼於憲政規範問題,期待雙方經由意見交換摒除歧見,順利完成「總統職務交接條例」的立法。蔡英文則強調政權交接過渡期雙方穩定政局的責任,並以「聽取馬總統建議,對主要國是交換意見,作為新政府執政參考」為會談主軸,至於交接制度化建立的問題並未具體陳述。 \n 所謂交接制度化的建立可區分為憲政層次與法律層次。由於這次新舊總統的交接期長達4個月,正本清源之道,理應回歸我國的憲政規範,讓以行政院院長為首的所謂內閣,由立法院的多數黨來組成,馬總統也確實曾邀請蔡主席商議組閣,卻遭民進黨拒絕,以致產生「看守政府」的憲政空窗問題,以及政權交接過渡期中一些政策差異的種種紛擾。雖然憲政層次的問題還是應該回歸以憲政慣例的建立為本,不過在台灣朝野互信不足的氛圍下,「總統職務交接條例」的立法的確有其必要性。 \n 以過往的經驗來看,期待朝野政治領袖因一次的會面而使雙方常年累積的互不信任一夕冰釋,毋寧是過於超乎現實的想像。「總統職務交接條例」是否能夠順利完成立法,讓新舊任總統的交接過程能依循法定制度進行,免生事後的爭議,恐怕才是雙方展現合作誠意的試金石。 \n (作者廖達琪為國立中山大學政治所教授、張慧芝為國立中山大學政治學博士)

  • 立法院審查「總統職務交接條例草案」

    立法院審查「總統職務交接條例草案」

    立法院司法與法制委員會24日審查各黨所提「總統職務交接條例草案」,總統府副秘書長熊光華、中選會主委劉義周、行政院副秘書長宋餘俠皆列席,各黨立委出席踴躍並相互討論。

  • 交接法制化 行政院提2原則6爭點

     行政院報告指出,支持總統、副總統交接在符合憲法精神及不限縮總統職權原則下法制化,但列出草案6大爭點,在實務與學理上待深入討論。 \n 立法院司法及法制委員會上午舉行「總統交接條例草案憲法爭議」公聽會,邀總統府副秘書長熊光華、行政院綜合業務處長嚴皙苓與中央選舉委員會主任委員劉義周等人與會。 \n 行政院在書面報告中重申,在符合憲法精神及不限縮總統職權原則下,支持交接事宜法制化,但部分草案相關規定是否限縮現任總統職權或增加憲法所無義務,不無疑義。 \n 報告列出6爭點,如禁止現任總統締約、簽署重大協議權限;邀總統到立法院報告交接期間重大政策的提出或變更並接受詢答;提前總統、副總統卸任期日等。 \n 報告指出,有關總統、副總統當選人與聞國政及調閱檔案界限為何?成立辦公室的組織定位?卸任政府重大政策及預算得否立法設限?這些問題在實務及學理上待深入討論。 \n 中選會報告表示,訂有總統交接專法的美國、韓國為例,交接法主要規範交接程序及提供總統當選相關資源,未直接規範現任總統及新任總統交接期間任務積極作為或消極不作為。 \n 中選會報告指出,目前各立法院黨團提出總統職務交接條例草案,多是根據中華民國政治現狀,就總統當選人與國會多數黨屬同一黨籍,規畫總統職務與行政院及其所屬部會業務同時交接。 \n 報告表示,未來可能面臨總統當選人與國會多數黨分屬不同黨籍,或總統當選人與立法院多數黨分屬不同黨籍,甚至立法院無多數黨情形,若立法院多數黨對爭議性政策、法律或預算案與總統當選人意見不一致時,行政院既受立法院監督,立法院通過的法律及預算案仍須執行,屆時目前制度設計是否順利同時進行總統職務、行政院及所屬部分業務交接,需再思考。1050317 \n

  • 爭議事務新總統才能決定?賴士葆批「老佛爺條款」

    立法院司法法制委員會今審查《總統職務交接條例》草案,時代力量黨團總召徐永明呼籲馬蔡摒棄黨派立場,討論如何縮短過長的交接期間,而不是放任良心交接,立法院也應積極介入,這才是政治人物應有的作為。 \n國民黨政策會執行長賴士葆說,贊成法制化建立憲政慣例,但並不代表要違憲侵犯總統職權,有些黨團大幅限縮現任總統職權、大幅擴充新當選人職權;民進黨團甚至提出爭議的事不能做,並由新總統當選人決定何謂爭議,這根本是「老佛爺條款」。他呼籲不要陷新總統於不義。 \n民進黨團總召柯建銘指出,希望考慮必要性與時效性審查此條例,總統交接是非常嚴肅的事情,不要用政黨鬥爭角度來看,大家心平氣和理性看待。

  • 雙英會 總統府:520前見面很正常

     總統府副秘書長熊光華今天表示,5月20日前,總統馬英九與總統當選人蔡英文見面交換意見很正常,過去馬總統與前總統陳水扁交接前,也曾見面交換意見。 \n 立法院司法及法制委員會上午併案審查「總統職務交接條例草案」、「總統、副總統交接條例草案」等各黨團提案與立委提案,熊光華、國安會副秘書長趙克達、行政院秘書長簡太郎等人列席備詢。 \n 原邀請總統府秘書長曾永權列席備詢,熊光華會前受訪表示,曾永權因總統府內有重要的會議請假,請假已經會議主席、民進黨立委段宜康同意,因此派他出席。被問到曾永權請假是否與憲兵搜索民宅案有關,熊光華說,不曉得。 \n 談到馬總統與蔡英文會面一事,熊光華說,選後曾永權已與民進黨秘書長吳釗燮通電話聯繫過,馬總統多次表達有機會願意與總統當選人見面,態度開放。 \n 他表示,以前馬總統當選後曾與陳水扁在520交接前見過面,這很正常,交接前兩人見面可以交換一些意見。 \n 熊光華說,對於交接事宜都有既定程序、步驟,選後第三天,交接小組奉總統之命成立,交接分為3部分,總統府、國安會、行政院,2月19日接卸任政府之間雙方已開過正式會議有具體結論,3月2日雙方也對交接事宜進行深入意見交換。1050309 \n

  • 交接條例 政院:不宜限制總統憲法職權

     行政院秘書長簡太郎今天在立法院答復在野黨立委推動交接條例法制化涉嫌限縮總統職權表示,限縮總統行政權可以討論,但不宜限制總統憲法職權。 \n 立法院司法及法制委員會上午併案審查「總統職務交接條例草案」、「總統、副總統交接條例草案」等,時代力量總召徐永明在黨團提案說明時說,總統馬英九應表態主動縮短任期,讓空窗期過長的問題一次解決,新舊總統重疊期間,憲法並沒有明定。 \n 中國國民黨中央政策會執行長賴士葆說,支持交接法制化不代表要侵犯總統職權或違憲,蔡英文是總統當選人不是總統,總統只有一個,立法是讓總統當選人有一個平台,了解國政,否則公務員向蔡英文報告就可能涉嫌洩密。 \n 賴士葆說,所有對總統職權的改變一定要修憲,不是法律可以改變,包括有黨團提到,要總統自動下台,但總統自動下台,是副總統吳敦義接任;副總統下台是行政院長上去,憲法是這樣訂,不是由新任總統提早接任,憲法沒有這樣訂。 \n 民進黨立法院黨團總召柯建銘表示,交接條例草案立法有其必要性,無意侵犯總統職權。總統府副秘書長熊光華答復表示,交接條例中關於禁止締約、限制人事提名權等侵犯了憲法總統職權。 \n 行政院秘書長簡太郎說,限縮總統行政權可以討論,但不宜限制總統憲法職權,除非修憲。 \n 民進黨立委顧立雄表示,對行政院長權限的限制不違憲,但對總統職權的限制會認為違憲,沒有一定的道理。總統就是行政權的代表,只是與行政院長分享行政權,是否規範到締約是可以討論,一涉及到行政權就說違憲,完全不通。1050309 \n

  • 交接條例若砍總統職權 簡太郎反對

     行政院秘書長簡太郎今天表示,總統任期4年、宣戰、媾和、簽訂條約、協議等憲法上列舉明定,不能退讓也不能縮減;但限縮總統行政權部分可彈性處理、講合理性。 \n 立法院司法及法制委員會今天審查國民黨團、民進黨團、時代力量黨團、親民黨團與立委李應元等人所提「總統職務交接條例」草案,簡太郎會後受訪做了以上表示。 \n 簡太郎指出,交接條例立法涉及兩個問題,第一總統憲法上的職權不能侵犯或降低,否則有違憲之虞。總統任期4年,總統的職權有宣戰、媾和、訂定條約或協議的權利明確列舉,屬於憲法層次,不能立法限制總統不能締約、不能訂定協議,明顯違憲,涉及違憲部分不能退讓也不能縮減。 \n 他進一步說,屬於總統行政權部分,要檢視合理與否,行政院是最高行政機關,提名一些行政首長送請總統任命,行政院長的職權,沒有像總統職權在憲法上用列舉方式提出,有關行政權部分,要做多少限縮?可以在交接條例中作彈性處理,這是可以、是講合理性。 \n 被詢及時代力量黨團總召徐永明要求總統自動縮短任期一事,簡太郎說,這就是縮減總統任期,而憲法上,總統任期就是4年,現在要透過其他手段,縮減總統任期,就要修憲,否則就涉違憲。 \n 另外,立法院司法及法制委員會通過兩項提案,要求立法院法制局應在各委員會進行議案審議時,派員列席各委員會,提供法制事項意見供立委們參酌。 \n 第二案則是為了解政府是否違反公務人員任用法任用或遷調人員或異常調動,請總統府、行政院分別清查自2015年12月18日起總統府及行政院所屬會人員任用、遷調20天內向司法及法制委員會及提案委員提出名單作書面說明。1050309 \n

  • 《交接條例》部分條文恐違憲 學界建議 恢復3月選總統

     立院昨將民進黨團版《總統職務交接條例》草案付委審查,但部分條文遭質疑違憲。交接條例衍生爭議,學界建議不如修法,將正副總統投票日依原先慣例於3月中、下旬改選,如此既能避免政權交接空窗期過長,也避免交接條例可能出現憲政爭議。 \n 中山大學政研所教授廖達琪指出,民進黨版交接條例草案說,「經總統當選人認定之爭議政策、命令及政策均應暫停」,此規定與憲法似不合,畢竟總統任期未結束,國家不能沒領導,且一個國家有兩個主人亦是怪象。 \n 東吳大學法律系助理教授胡博硯說,《憲法》明定總統任期4年,而非法律,不該以法律限制總統職權,否則都是有疑義的條文。他強調,交接條例應具備長治久安功能,確保職務交接無縫接軌,協助新總統上任後提早進入狀況。 \n 為一勞永逸,胡博硯說,正副總統投票日是2012年改為1月16日,與立委選舉同日,但可恢復原先慣例3月中下旬投票;不過,如讓立委選舉與總統投票同時移到3月,就必須透過修憲,但這又是另樁大工程。

  • 綠交接條例付委 藍退回不當黨產條例

    立法院今天開議,民進黨團提出的《總統副總統職務交接條例》草案在報告事項中,順利一讀交付委員會;國民黨則要求民進黨立委所提的《不當黨產處理條例》草案退回程序委員會處理。國民黨團書記長林德福解釋,國民黨並沒有反對討論政黨法,但若要修法,應在《政黨法》草案裡設專章一併規劃,每個政黨都適用。 \n \n林德福表示,國民黨若真有不當黨產,歡迎民進黨去提告,要沒收、充公都可以,但新任總統蔡英文明明說政黨要和解,卻提出針對性法案,國民黨不能接受,未來希望在《政黨法》裡設專章一併討論,建立制度。

  • 藍擋交接條例 楊偉中:要永遠在野?

     民進黨立院黨團想把《總統副總統交接條例》列為優先法案,國民黨立院黨團則力推《防災三法》列優先法案,國民黨團書記長林德福昨表示,蘇嘉全剛當院長,說要議事中立,第一個優先就先提《總統副總統交接條例》,「有那麼重要、那麼急嗎?」 \n 林德福表示,台南震災舉國哀悼,國民黨認為應該把人民生命財產擺中間,政治擺兩邊。 \n 不過,相對於藍營的態度,國民黨前發言人、文傳會副主委楊偉中昨晚在臉書發文炮轟,指國民黨阻擋政權交接條例,難道是想要永遠當在野黨,放棄執政? \n 楊偉中指出,歷史事實很殘酷,2008年3月11日,總統大選尚未投票,國民黨團在立院將《總統副總統職務交接條例草案》排入院會議程。接著,3月26日,國民黨「黨報」《中華日報》以「新舊政權交接應確立法制化模式」為題發表社論。4月8日,勝選的國民黨擬定56項優先法案,《總統副總統職務交接條例草案》正在其中。 \n 楊偉中認為,國民黨2008年力推、2016年堅拒交接條例,真正理由只有一個,「當年要執政,現在要在野」。他說,先不談和解共生,不談超越藍綠、不談制度建立;從「一黨之私」來看,國民黨拒絕交接條例,只是告訴人民,這個黨要新黨化、邊緣化,「永遠不會、不要執政,當然不用做好政權交接的制度建設。」

  • 藍拒政權交接條例 楊偉中轟:想永遠在野?

    藍拒政權交接條例 楊偉中轟:想永遠在野?

    新國會開議在即,針對新會期優先法案,藍綠激烈交鋒。對於綠營力推總統副總統職務交接條例等相關法案,藍營持反對意見,國民黨前發言人、文傳會副主委楊偉中今晚在臉書發文抨擊,國民黨阻擋政權交接條例,難道是要永遠在野,放棄執政? \n \n楊偉中晚間在臉書發表一篇名為「國民黨已經永遠放棄執政?」文章。他指出,歷史事實很殘酷,2008年3月11日,總統大選尚未投票,國民黨團在立院將「總統副總統職務交接條例草案」排入院會議程。 \n \n接著,3月26日,國民黨「黨報」《中華日報》以「新舊政權交接應確立法制化模式」為題發表社論。4月8日,勝選的國民黨擬定56項優先法案,「總統副總統職務交接條例草案」正在其中。 \n \n國民黨的「總統副總統職務交接條例草案」有兩版本,一是費鴻泰領銜的黨團版,二是呂學樟版,提案和連署的有現任黨團書記長林德福、現任副總統吳敦義、黨主席參選人洪秀柱、前立委蔡正元等六十一位國民黨立委。 \n \n楊偉中認為,國民黨2008年力推、2016年堅拒交接條例,真正理由只有一個,「當年要執政,現在要在野」。 \n \n楊偉中說,先不談和解共生,不談超越藍綠、不談制度建立;從「一黨之私」來看,國民黨現在拒絕交接條例,只是告訴台灣人民,這個黨要新黨化、茶黨化、邊緣化,「永遠不會、不要執政,當然不用做好政權交接的制度建設。」

  • 總統交接條例 綠委列四重點

     民進黨團昨(20)日召開記者會,由立委李俊俋提出「總統職務交接條例」草案,明訂禁止簡任級文官調動、暫停爭議性政策、新政策與新預算等4大重點,他說,交接條例、兩岸監督條例、國會改革會在新會期開始一併推展。 \n 馬英九總統提出多數黨組閣主張,行政院長毛治國也堅決請假到總統就職交接,不接受慰留。民進黨團昨天召開記者會,李俊俋強調,依照憲法的規定,現在沒有多數黨組閣的問題,但政權的交接條例亟需法制化,呼籲馬總統卸任前「做好做滿」。他說,2008年前總統陳水扁執政時間也發生過類似狀況,陳水扁就是慰留行政院長執行看守內閣。 \n 李俊俋也提出「總統職務交接條例」草案,內容明訂四大重點,首先,為使總統當選人及早了解現狀,總統、副總統當選人及其所指定人員得要求調閱相關文書及物件,政府機關及其所屬單位不得拒絕。 \n 第二個重點是,總統職務交接內容包括印信、特殊檔案、總統府文件;交接事項逾期不移交或移交不清,如涉及刑責者,應移送檢調機關偵辦。 \n 第三,是凍結人事任調,他說,簡任級以上的文官,在總統選出後就應該凍結,不應任命和更動,官股事業也是一樣。 \n 第四,是暫停新政策與新預算,草案明訂,經總統當選人認定的爭議性政策、命令、預算等均應暫停執行,等總統、副總統當選人就任後,始得處理。 \n 民進黨立委尤美女解釋,對於爭議性政策,看守內閣不能執行、也不能突發奇想去推新政策與新預算,但既定政策仍必須要繼續執行,不能讓全國行政事務停擺。 \n 立委陳其邁則指出,選前軍方、警察、調查及國安系統都有大規模的人事調動,行政院應提出說明及調動清單,交接條例也會有「斷肥貓出路」條款,防止涉及圖利、酬庸或相關行政不中立等問題。 \n 李俊俋指出,2月1日會期開始後,他會把草案內容重新整理後提出來。除交接法制化外,包含涉及國會改革的「議長中立化」以及攸關兩岸互動的「兩岸協議監督條例」都是未來會優先討論的重要議題。

  • 總統交接條例為何難產

     大選投票倒數計日,第14任新總統即將於16日產生,而現任馬總統須到5月20日才卸任,這中間4個月的空窗期,最近各界都在擔心是否會造成政務空轉。國民黨拋出多數黨組閣的議題,勝選聲勢最高的民進黨主席蔡英文反而提出制定「卸任總統交接條例」的構想來應對。為了國家的長治久安,此條例確有必要,但遠水救不了近火,被阻擋多年的這項條例應來不及在此次總統交接中派上用場。 \n 對於如何避免4個月空窗期,3位總統候選人各有說法,朱立倫主張2月1日新國會成立,須由多數黨組閣;宋楚瑜說可提前到3月20日交接;蔡英文則說如她當選,會邀各黨會商,共維穩定,並說民進黨會以最快速度在立法院制定「卸任總統交接條例」。但由多數黨組閣仍是現任總統的職權,新當選的總統看來也不會同意;提早交接則涉及違憲,因總統任期未滿出缺,繼任者是副總統,不是新當選的總統。 \n 至於蔡英文所說的會商維持穩定只是呼籲而已,沒有實質意義;以制定交接條例作為回應,除了立法時間來不及之外,其中有以條例限制現任總統職權部分,也涉及違憲。所以3位候選人的說法都解決不了所謂空窗期的問題。想要解決此一問題必須修憲,將總統與立法委員任期合一。 \n 制定總統交接條例其實有一定的意義。回顧中華民國行憲以來,已歷任6位總統,蔣中正在任內逝世,嚴家淦繼任任滿後由蔣經國上任,蔣經國任內病故由李登輝繼任,都只是宣誓就職,沒有職務交接;李登輝交給陳水扁,陳水扁交給馬英九,也只有國璽交接儀式,也沒有實質的職務交接。 \n 尤其李登輝卸任後,其依總統職務所接受的大量禮物文物,據報導還存在三峽虎豹坑特建的倉庫裡,尚未交出。陳水扁卸任前各界盛傳總統府臨時購置大量碎紙機,馬政府上任後也發現總統府有大量公文佚失。上述種種情況,顯見制定總統職務交接條例有所必要。 \n 然而制定此條例並非蔡英文首倡,早在2008年3月初,國民黨團就提案制定,條例內容包括:成立交接委員會;提供新總統辦公室及人員;新總統與聞國政;交接內容含印信、國安檔案、文件檔案、會計報表、施政計畫及未辦或未了重要案件等。該條例並於同年3月14日在院會完成一讀,交付委員會審查,4月25日院會進行二讀,但被民進黨擋下,交付黨團協商,迄今7年尚無協商結果。 \n 等到馬英九上任後,國民黨不再制定條例了,反而是民進黨在推動,民進黨在2011年12月就提出「總統職務交接條例」草案,去年3月民進黨委員李俊邑也提出交接條例草案,兩個草案內容大致是:總統職務交接不得逾期,凍結人事、重大政策及預算,以及不得簽訂國際條約等,但兩個草案均被國民黨擋了25次,迄今進不了院會議程。 \n 可見輪替執政的國民黨和民進黨,換了位置就換了立場,有志一同都在阻擋總統交接條例的制定,讓此條例過關注定遙遙無期。不過,為避免卸任總統私藏或銷毀文物檔件,為國家的長治久安,以及總統職務交接的義務性及必要性,兩大政黨應該開誠布公,共同制定一部中立可行的「總統職務交接條例」,以造福國家! \n (作者為前立法院委員會主祕)

  • 憲政空窗期 綠促交接法制化

    憲政空窗期 綠促交接法制化

     民進黨2016大選氣勢上揚,為確保卸、新任元首政務交接順利,民進黨立委李俊俋提出《總統職務交接條例》草案,規範卸任總統在交接期間,不得調動人事、執行爭議政策、命令及預算,盼把憲政空窗期規範法制化。 \n 下屆總統與立委合併選舉,憲政將有4個月看守期,李俊俋表示,台灣民主日漸成熟,政黨輪替成為常態,但政權交接卻從未法制化,對看守期間的政府作為毫無規範,恐造成國家動盪,破壞憲政穩定。 \n 李俊俋說,去年底九合一選舉,許多即將卸任縣市長利用選舉期間,做大幅度人事調動,限縮新任縣市長的用人空間,在《總統副總統交接條例》草案裡,就明文禁止類似事情發生。根據草案內容,交接期間從中選會公告總統當選人當日起計算,至宣誓就職日為止,總統、副總統當選人可成立辦公室辦理交接準備事宜。

  • 我見我思-如果我是張主委

     中選會終於宣布總統、立委合併選舉;不過,我覺得在定案之後,中選會主委張博雅還有許多未竟之業,有待努力。 \n 不少輿論及法政學者擔憂,總統選舉與就職差了四個月、會出現「憲政空窗期」;張博雅說,台灣民主政治已達成熟階段,政府運作與民選公職人員職權的行使,憲法與法律都有明文規範,因此不會有憲政空窗期的問題。 \n 張主委大概不知道,中華民國雖然經過兩次政黨輪替,但是,一部《總統副總統職務交接條例草案》卻還在立法院待審,朝野政黨這幾日才十萬火急、從冷涷庫拿出來解涷,因此,談不上有任何「明文規範」。事實上,就算無法,只要朝野能合作解決問題,即使政黨輪替的空窗期,朝野還是可以共商大事;偏偏這十年來,朝野之間最缺的就是合作意願,所以,所謂的「台灣民主政治已達成熟階段」,更是不知從何談起。 \n 因此,如果我是張主委,絕對不能推了合併選舉就完事,還要進一步在政界推動好人好事代表。徹底消滅政客追求權力的本能,只有政客都成聖成佛,如此才能保證,在看守時期,民進黨逮到機會也不會倒閣,國民黨的總統無論如何都不會解散國會。其實中選會已朝此一目標邁進,不就有中選會委員打包票,現任總統即使未連任,一定會有政治風範,即使民進黨倒閣也不會解散國會。 \n 這樣還不夠,如果我是張主委,最近紅得發紫的台語歌曲〈保佑〉,我一定照三餐唱,請上天賜福,明年一月到四月這段長達四月的看守期,務必要風調雨順。大災難不准來,小麻煩也不歡迎,油價、糖價、菜價通通不准漲;因為,到時候即使有交接條例了,但是條例規定必須凍結重大政策,政府真的只能看守,更別說有什麼緊急措施了。 \n 同樣的,我還希望自己是個超人,凡是外國傳來的病毒、輻射、火山灰、熱錢、金融風暴等等等,在這四個月內都要擋無赦、即刻阻絕於境外,不然,我國這麼容易恐慌、受到驚嚇的人民,絕不是看守政府有能力可以撫慰的。 \n 我真正想說的是,如果我是中選會主委,乾脆好人做到底,公開向選民宣布,如果大家擔心什麼憲政空窗期問題,就繼續支持馬政府,以上所有的問題,就都不存在了。

  • 社論-合併選舉嚴重考驗憲政運作

     一如預期,中選會最後拍板定案,確定二○一二年總統、立委選舉將合併舉行,民進黨表面痛批,其實是樂觀其成。可以說,中華民國史上首次的總統、立委合併選舉已經箭在弦上,這不但衝擊朝野動員的選舉型態,也對明年的憲政運作造成很大的考驗。 \n 這次中選會決定合併的最主要根據是,合併選舉可以節省經費,選民不用在短短兩個月之內兩次奔波投票所,更可減少政治動員,避免無謂內耗;確實,這些都是合併選舉的優點,依照內政部民調,高達六成一的民眾贊成合併選舉。 \n 台灣年年選舉,不只民眾深受其擾,有識之士也擔憂,短期的選舉壓力讓政治更民粹化,讓政府、國會無法理性的規畫、討論政策;如過去的軍公教課稅,規畫多年,但一碰到選舉就緊急煞車,一直到去年才定案;前衛生署長楊志良屢推二代健保都受挫,他氣得宣稱,台灣最大的問題,就是年年選舉。 \n 因此,除了中選會決定合併選舉,馬政府強調將進一步改革簡併選舉,原則上未來選舉將兩年一次,一次選中央公職,一次選地方公職,將二○一四年前原定的七次選舉,簡化為二次選舉,此一大方向無可厚非,但大家如果不健忘,回顧四年前,當時的扁政府亦曾提出同樣主張,之所以未能落實,則是因為民進黨總統候選人希望能與國民黨地方派系合縱連橫,因此最後還是決定分開選舉;同樣的,這次執政黨力推合併選舉,雖然有宏遠的理想,但之所以倉卒成軍,未能籌畫配套措施,其實難脫選舉考量。 \n 最直接的因素是,國民黨在上次立委選舉選得太好,超過三分之二席次,相對的,從前年的縣市長選舉、立委補選,國民黨卻是連選連敗,關鍵因素是藍營選民冷淡失望不願投票,若能合併選舉,一來可拉高投票率,二來則可避免立委先選先敗,西瓜效應波及總統大選。國民黨精打細算,民進黨則是批得言不由衷,因為民進黨最擅長聯合造勢,合併選舉可說是正中下懷,藉總統大選拉抬立委聲勢,正好可以衝刺國會過半的戰略目標。 \n 可嘆的是,在兩黨的共謀中,制度性的因素完全被刻意忽視。首先,針對總統選舉與就職之間,長達四個月,即使如中選會主委張博雅所說,憲法與法律對政府運作有明確規範,即使政黨輪替也不會有憲政空窗期問題,但一個遵憲的看守政府,能不能因應全球化隨時出現、快速蔓延的危機,如新流感、通貨膨脹、金融風暴等,都令人相當懷疑;更別說,過去兩次政黨輪替都曾出現看守政府安插人事、銷毀資料等作為,如果一個不遵憲的政府,可以看守長達四個月,對國家體制的風險將難以估計。 \n 其實,這四個月之所以稱為「憲政空窗期」,還不只是危機處理的能力而已,而是牽動更重要的憲政時程。因為,依憲政慣例,內閣必須在二月一日新國會開議前提出總辭,總統必須重新提名閣揆,如果馬總統順利連任,國民黨也能維持國會過半多數,狀況相對單純;但假如馬總統並未順利連任,即使國會過半,屆時,內閣依慣例總辭,「舊」總統是否具有提名的正當性? \n 總統若想要將這個決定留給新總統,可以參考另一個憲政慣例,二○○八年一月民進黨立委大敗,張俊雄率內閣依憲政慣例提出總辭,當時的總統陳水扁退回總辭,並以「非憲政義務」等五點理由,重建憲政慣例。只是,當時新總統尚未選出,總統尚有退回總辭的正當性;相對的,二○一二年新國會就職的同時,也已選出新總統,敗選的現任總統是否有足夠的權威可以退回內閣總辭,都是相當棘手的憲政問題;更別說,如果是國民黨同時輸掉總統與立委大選,政府可能真的要空轉四個月。 \n 依照目前情勢發展,即使沒有完整的配套措施,總統、立委合併選舉已經勢在必行,朝野政黨的亡羊補牢之計,則是積極展開《總統副總統職務交接條例草案》的立法程序,規定未連任的總統及內閣,不得任用調遷公務員、並凍結重大政策變更;只是,這仍非治本之道,朝野未來仍須溝通協商、尋求共識,研議是否透過修憲手段,來化解合併選舉造成的憲政扞格及空窗期等問題。

  • 防亂象 再推交接條例

     中選會決議下屆總統、立委合併選舉,國民黨文傳會主委蘇俊賓表示尊重,將著手進行後續規劃工作,未來將主打兩岸與經貿牌。他強調,國民黨始終尊重中選會;反而是民進黨態度反反覆覆,機關算盡。民進黨發言人林右昌表示,這是國民黨企圖在選前倉促修改遊戲規則,為了馬英九的連任來量身訂作,不但機關算盡,而且後患無窮。 \n 蘇俊賓表示,總統勝選與立委過半,必須視為一個訴求。未來國民黨也將走對的路、對的方向,包括兩岸與經貿政策這些都會繼續穩定的走下去。他說,在爭取總統勝選與立委穩定過半缺一不可的訴求下,讓總統、立委選舉的團體戰,效果更為明顯。 \n 林右昌則指出,民進黨一貫的主張,是總統、立委合併選舉必須做制度性處理,不能讓如此重大事項任隨當權者的政治考量起舞。遺憾的是,國民黨為便宜行事,刻意避開修法問題,導致「這次合併選舉了,但下次或下下次又可能分開選」。 \n 林右昌強調,《總統、副總統交接條例草案》已在立法院等待二讀,民進黨並要求儘速完成立法程序,為明年可能發生的第三次政黨輪替及早做好準備。 \n 而國民黨團為了彌補憲政空窗期,也將力推《總統副總統職務交接條例草案》,規定未連任的總統及內閣,不得任用調遷公務員,並凍結重大政策等等之變更,讓連任失敗的現任總統的提前「跛腳」;新當選總統,也可成立臨時辦公室,負責交接事宜。

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