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  • 美駐聯代表揭中國惡意影響力 陸學者:妄圖拉小圈子抗中

    美駐聯代表揭中國惡意影響力 陸學者:妄圖拉小圈子抗中

    陸媒《環球時報》18日報導, 美國常駐聯合國代表湯瑪斯─格林菲德當地時間16日在美國眾議院外交委員會聽證會表示:「北京正在提倡使用專制手段實現多邊主義」,她正努力監督並控制中國對聯合國的「惡意影響」。對此,大陸國際問題研究專家反駁,指中國在聯合國內的影響力,是根據當前國際規則運作的結果,美國的反對只能更加說明其真正目的,那就是用一切理由打壓中國獲得更多國際空間。 美國之音報導,湯瑪斯─格林菲德在聽證會說:「中國長年在聯合國以挑釁、脅迫方式運作,威脅他國,例如若有國家不聽話,就拿疫苗作為要脅;在台灣議題上,由於海地與台灣有正式邦交關係,中國就對海地施以龐大壓力」。她稱,中國採取的行動包括利用其在中國人負責的3個聯合國組織的影響力,向別國施加壓力。 此外,她還聲稱,維吾爾人正在遭受「種族滅絕」。在病毒溯源方面,拜登政府支持對這次疫情起源進行「強有力和透明的」調查。 《環球時報》報導,中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員李東燕指出,中國對聯合國和國際多邊組織的積極貢獻有目共睹。美國把中國定義為戰略競爭對手,現在更炒作說「中國破壞聯合國多邊機制」,並妄圖在聯合國拉「小圈子」對抗中國,這才是對國際多邊主義的真實傷害。這種做法將分裂聯合國,也會對聯合國內國際合作造成影響。 上海社會科學院國際問題研究所副所長李開盛認為,拜登上台執政後,美國重新重視其在聯合國等國際組織中的影響力,同時也在這個面向上開啟對華競爭戰略的升級。「從權力到意識形態,美國對中國的戰略競爭對手定位更加綜合;從貿易產業到科技,美國與中國進行的戰略競爭內容更加全面;從自己到盟友到國際組織,美國組建對華戰略競爭的陣線更加廣泛。」 李開盛指出,目前中美共同參與的全球性國際組織中,總體上還是美國的影響力更大。不過,在關鍵的涉華議題上,中國已能集合起足夠阻止美國的力量。美國試圖利用聯合國平台在疫情溯源和人權問題上對中國發起調查,不大可能在聯合國通過。其影響將主要停留在輿論層面,不過這也是美國的首要目的,即在全球抹黑中國形象與制度,離間中國同其他國家關係。 李開盛表示,在聯合國等國際組織中反擊美國的攻擊,需要同時有硬實力和軟實力的支持,在這條路上,中國依然任重道遠。

  • 別把紅燈當綠燈

    別把紅燈當綠燈

     3月美中在阿拉斯加會談以鐵公雞式的鬥嘴大賽為始,展現在世人面前,不僅叫人嘆為觀止,也讓民進黨內部的鷹派分子雀躍不已,直覺認為拜登政府依然遵循川普對中的強硬路線,暗自竊喜於原先綠營「聯美抗中」的戰略並無差錯。  殊不知美中代表各自針對國內民族主義基本教義派,在開場白中共同搭建了一座外交秀的大舞台,以便盡情盡興地將大內宣的台詞說唱演出。事實上,雙方強硬對話的目的不僅不是製造談判的障礙,更是藉由外交轉內宣的手段,降低國內民族主義鷹派的制肘,創造可談判的情境,並以碰觸雙方敏感神經來增添談判籌碼、畫定可談判的範圍內容。否則雙方叫囂逞爽之後,何必繼續3場各3個小時的閉門會談?  一般熟稔外交談判的觀察家必定知道真正的談判大戲是在閉門後、桌面下才會上演,可惜這是一個沒有觀眾的舞台。拜登政府邀請中方代表至國北疆域會談,自當期待打破川普時代美中之間的僵局,在大國競爭中仍創造互利雙贏的合作機會。誠如前總統馬英九表示,美中會談才開始,現在還看不出情勢,將來不論競爭、對抗、合作都會有。  日前美國在台協會前理事主席卜睿哲受訪時也表示,阿拉斯加美中高層對話只是開端,兩國關係非常複雜,需考量各項問題,還要花一點時間才能為關係定調。他認為拜登政府可敦促中國大陸在台灣問題上展現克制,但不應對台「開綠燈」,導致台灣採取不符美國目標,甚至可能引發戰爭的政策。  卜氏的觀點反映出美國外交界理性溫和派的現實主義傾向,基本上認為兩岸自我節制、避免軍事衝突還是最符合美中台各方的利益,他的看法似乎暗示川普時代鼓勵台灣任性地對抗大陸,無異於「開綠燈」的做法,讓台灣走上通往戰爭的快速道路,這並不符合美國的目標與利益。  然而國內政壇依然有人相信拜登取代川普,只是換湯不換藥,新瓶裝舊酒,美國政府對中、對台政策在本質上不會有多大的變化。因此無法擺脫「川普情結」的反中政客,心裡還是殷殷期盼拜登政府義無反顧地為台灣「開綠燈」。  新任國安局長陳明通在回答立委質詢時提到,中國崛起要挑戰美國在亞洲、甚至世界的國際遊戲規則,這是很大的挑戰與結構性的問題。處理這種結構性的問題,美國要團結其他國家,就不會因為美國領導者更換而有太大變化。  其實陳明通假託結構性問題的觀點,只是將原本動態的國際政治視為死寂靜態的結構框架,這是過度主觀與簡化的政策論述,完全忽略了大國博弈過程中行為者的人格特質、環境因素、事實認知、價值理念與政黨區別,可能產生的巨大差異。  如果連掌管台灣國家安全的首長都認為川普、拜登沒啥差別,在面對危機的關鍵時刻,會不會紅燈、綠燈分不清?粗心誤認美國為台灣「開綠燈」,而實際上是台灣「闖紅燈」而不自知?  (作者為台灣對外關係研究暨發展協會理事長)

  • 美拉歐洲當隊友 堵陸5G

    美拉歐洲當隊友 堵陸5G

     美國新任政府上任後積極修復美歐關係,打出聯歐抗中策略。國務卿布林肯(Antony Blinken)22日在歐盟會議呼籲,美歐應在5G及技術等議題方面緊密合作,共同面對中國挑戰。  歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)邀請布林肯參與22日舉行的歐盟外長視訊會議,針對全球疫情、氣候變遷,以及中國等議題進行商議。這是布林肯上任以來首次參與歐盟會議,他在席間呼籲美歐應以民主、人權與多邊主義為基礎,共同面對國際挑戰。  美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)公布會議內容表示,德國正考慮有條件開放華為參與5G建設計劃,但因5G深入民眾生活,且涉及關鍵基礎建設,美國非常憂慮由中國所控制5G設備將會引發隱私和人權風險。  普萊斯並表示,中國利用濫權、掠奪性作為及出口等途徑,作為推動其「技術威權主義」(techno authoritarianism)品牌的工具,這些皆是美國應與德國等盟友緊密合作的議題。  另一方面,中國國務委員兼外交部長王毅22日向美國喊話,主張美國應撤銷關稅並放鬆對中國企業的限制,作為中美恢復溝通的前提。白宮發言人莎琪(Jen Psaki)當日回應表示,美中關係充滿競爭,美國將保持具備實力的位置。但她未明指關稅措施走向。  美國的盟友策略同時也向加拿大延伸,路透23日引述美國官員透露,美國總統拜登(Joe Biden)與加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)將就氣候變遷與中國議題舉行會談,內容包括外界高度關注的華為財務長孟晚舟拘押案。  美加關係日前因拜登上任後隨即撤銷美加基石XL(Keystone XL)輸油管許可證而產生摩擦,最新會談計畫將有望使雙方破冰,重塑美加夥伴關係。

  • 社評/國安鐵三角莫成大外宣空包彈

    社評/國安鐵三角莫成大外宣空包彈

     陳明通轉任國安局長,邱太三執掌陸委會,邱國正履新國防部,蔡政府此次國安高層的異動應是因應美中關係趨緩的風險管理,也象徵兩岸事務在蔡總統政策議程中的重要性和優先性提高。過去幾年蔡政府以台美關係為主導的國安戰略,進入「再平衡」階段。  「親美穩中」取代「聯美抗中」  儘管人事異動後的國安團隊並未出現「新面孔」,幾乎都是蔡總統高度信任和倚重的老臣,但從蔡總統在人事任命後首次提出三個「鐵三角」概念可以看出,蔡政府的國安思維已做出重要調整。一是「親美穩中」取代「聯美抗中」,二是「務實溝通」取代「隔空喊話」。  李大維以總統府祕書長的庶務之責兼處理外交事務,同時蕭美琴扮演直通華府的橋梁,獨派色彩濃厚的吳釗燮大權旁落,今後台灣對美關係料不會反過來衝擊台海和平紅線。而兩岸「鐵三角」中的陳明通和邱太三,曾多次赴北京交流溝通,在綠營中比較了解大陸。更值得注意的是沉穩低調、跨越藍綠政府的資深兩岸經濟幕僚詹志宏,首次站上台前,蔡政府能否提出更接近「九二共識」的兩岸論述,充滿想像空間。  新國安團隊亦有順應台灣主流民意之意。經過去年川普政府極具聳動效果的對台政策,以及大陸軍方層層進逼的台海實力格局,台灣大多數民眾早已對「抗中」無感,更是對台灣捲入戰火充滿擔憂,有人把目前主流民意總結為「避戰謀和」四個字,確是恰如其分。  「避戰」是為了讓老百姓平安過好日子,民進黨何必要藉疫情對大陸口出惡言或冷眼相待,以至於激起整個大陸官民的反感?蔡政府何必要為了虛名與美國鷹派勾肩搭背,令共軍對台施壓師出有名?「謀和」是為了真正找到兩岸共處之道、和解之方,以一中憲法、《兩岸關係條例》定位兩岸關係本來就不是問題,為何5年來蔡政府始終在外面打轉?如果不是蔡政府在憲法清晰界定的兩岸關係前猶豫彷徨,獨派有本事裹挾反中民粹提出刪除「國家統一前」等修憲正名案嗎?  面對國力與軍力日漸強盛、愛國情緒高漲的大陸,台灣沒有挑釁的能力,更沒有玩兩手遊戲的本錢。大陸軍媒日前播出中印邊界地區兩軍衝突的影片,並公開戰死官兵的訊息,再度挑動起億萬民眾的愛國熱情,一位犧牲的年輕士兵的微信頭像,就是「小粉紅」推崇的愛國漫畫形象「那兔」,這說明「為國犧牲」精神在大陸年輕一代有很強的穿透力。我們相信國軍也有保家衛國的決心與實力,更有民眾的支持,但台灣有必要高調挑釁嗎?「抗中」有出路嗎?台獨有可能嗎?2300萬人的福祉怎麼可以被少數人的政治利益所綁架呢?  蔡總統自己人掌控國安核心  慶幸去年兩岸關係緊張,但未出現擦槍走火、流血傷亡的失控局面,否則後果不堪設想。2008年到2016年兩岸關係的和平架構已經搭建起來,並且贏得包括美方在內的國際社會的正面肯定。儘管時過境遷,美中關係今非昔比,北京對香港的處理方式也折損了外界對其能否和平處理台海政治議題的信心,但此時此刻主動權反而回到了蔡政府手中,這就需要新的國安團隊客觀務實研判情勢,一方面要在新兩岸論述上體現更多彈性和善意,另一方面要約束和抵制執政黨內部各種威脅台海和平、謀求法理台獨的動作和聲音。  若能做到這一點,蔡總統口中作為「棋手」的台灣才能真正實現。更何況外界也認為,國安團隊三個鐵三角的最終到位,象徵著蔡總統「自己人」徹底掌控國安核心大權。  去年蔡政府的國安及兩岸政策充滿各種自相矛盾,蓋因外有川普政府的壓力,內有行政院長蘇貞昌等人利用疫情的牽制,始終放不開手腳,且在內外複雜環境的干擾下,與北京的溝通管道也全部斷絕。今年美中關係可望趨緩,疫情也逐漸受控,希望國安團隊的重整是蔡總統積極作為的契機,而不是大外宣的空包彈。

  • 中時社論》拜習電的公開和未公開訊號

    中時社論》拜習電的公開和未公開訊號

     拜登團隊關切大陸迫害人權、威脅包括台灣在內的區域安全,美中「激烈競爭」短期難以緩和,但這只是初步交鋒,雙方進行的是一場全面性、長期的抗衡,除了地緣政治的霸權之爭,還關係世界權力結構及秩序的重建。面對國際局勢的潛在「典範轉移」,民進黨若仍然抱守「親美反中」、「聯美抗中」思維,以美國象徵性承諾為台灣安全唯一支柱,無意改善兩岸關係,將悖離台灣整體利益。  拜登回歸一中政策,希望維持台海穩定現狀及鼓勵兩岸對話,川普時期的兩岸緊張局勢應可降低,但情勢發展未必如預期,近期美中可能因台灣而爆發戰爭的論點頻頻浮上檯面。據報導,拜登在與習近平通話時,雙方針鋒相對,毫不避諱最具爆炸性的台灣問題。拜登關切中共升高對台灣的獨斷行為,習近平則重申,台灣、香港、新疆等議題屬中國內政,美方應尊重中方核心利益。  美國國務院及國防部口徑一致,警告中共停止對台灣的軍事、外交及經濟威脅,同時強調對台灣「堅若磐石」的支持。美國智庫最熱議的課題是台灣可能成為美中戰爭的「最危險引爆點」,台灣問題儼然成為美中關係中最尖銳、敏感的爭議所在。  支持台灣是美國兩黨的共識,拜登政府重申對台灣安全的支持並不令人意外,特別是以華府當前強烈反中氛圍,加上受到共和黨的監督與牽制,拜登利用台灣議題來彰顯其對大陸的強硬與堅定立場,顯然是最有利的政治權宜之計。但在現實國際政治中,競爭要以實力為後盾,政治口號需要行動配合,拜登政府對台灣的安全承諾,並不保證能有效嚇阻中共,更不是一張保台空白支票。  拜登政府已勾勒出中國政策的輪廓,要避免川普時期毫無策略,單憑美國力量全面反中,只會引發中國更強烈的反制行動。拜登指示全面評估、檢討、研擬與中國競爭的「大戰略」,對內加強投資、復興、提升國力,對外徵求盟邦與夥伴的認同與支持,建立全球性的抗中「實力基礎」。但此工程艱鉅浩大,單單國防部成立的「中國任務小組」,就要全面檢視相關戰略、作戰概念、軍力態勢及部署,要到夏季才能提交報告,其他如國務院等,都有許多評估工作要進行。美國正處於政策「過度期」,具體政策與目標仍不明朗。  拜登的國安團隊被視為是由「鷹派」主導,但其中不乏「知中派」、「務實派」,最具代表性的就是拜登本人。他深知美國難以在短期內就恢復過往的實力與地位,對抗新冠肺炎等人類共同敵人,必須有中國參與,因此,拜登強調應採取「務實和以結果為導向的交往」,美中應對新冠肺炎大流行,以及全球公衛挑戰、氣候變遷、預防武器擴散等共同挑戰,交換意見,尋求合作。  拜登強調美中建立高層對話與有效溝通管道的重要性,而禁止使用歧視性的「中國病毒」,與第一夫人同賀農曆新年,則是向華人及亞裔社會展現善意,拜登的美中戰略競爭並非「零和」政治軍事對抗,而是在競爭中保存了共存、合作的空間,增加了彼此制衡力量,反而有助於穩定局勢。  中共也充分掌握未來國際局勢發展,快速完成區域全面經濟夥伴協定(RCEP)及與歐盟的投資協定,突破拜登的全球包圍策略。針對中美在台灣問題上的對峙,澳洲前總理陸克文建議,習近平應降低當前緊張情勢,穩定中美雙邊關係,並強化危機管理,習近平在與拜登對話中不斷強調的就是「合作是唯一正確選擇」,充分顯示了,為了掌握長期優勢,中共高層也願意降低短期風險。  台灣是美中台三邊關係中最弱一環,卻顯得最消極、被動,只熱衷於渲染台美關係良好及操作反中情緒。雖然蔡英文總統多次傳達希望促成兩岸有意義對話,但行政部門不改反中、仇中本色,如拒絕中共疫苗在先,採購新冠疫苗延宕失策,又懷疑是中共從中作梗,行政院迄今拒絕停止使用武漢肺炎ㄧ詞,都無助於改善兩岸關係。美中在氣候變遷等領域的合作將是大勢所趨,中共將擁有大的發言權,台灣須慎防自絕於國際社會,屆時美國的支持也愛莫能助。

  • 拜登聯歐抗中遇阻 馬克宏:歐盟不應與美聯手對付中國

    拜登聯歐抗中遇阻 馬克宏:歐盟不應與美聯手對付中國

    美國總統拜登聯歐抗中的政策才宣布沒多久,很快就遭到歐盟重要國家法國打臉。法國總統埃馬克宏周四表示,雖然歐盟的共同價值觀和華盛頓立場更為接近,但也不應該因此就與美國結夥對付中國。此項宣示顯然對於拜登的歐洲政策與中國政策會造成相當大影響,如何應對歐盟不選邊站的態度,將是拜登外交政策的極大考驗。 《美國之音》報導,馬克宏在華盛頓智庫大西洋學會(Atlantic Council)舉行的視頻研討會上還說:「合夥對付中國的局面,也是最有可能發生衝突的境況。對我來說,這樣做適得其反。」 報導說,馬克宏的說法與其他歐洲國家領導人大相逕庭,在拜登政府明確強調加強與盟國的合作時,多數歐洲領導人大多對與華盛頓結盟對抗中國的策略表示贊同。但馬克宏卻認為,這種應對中國的共同戰線有可能迫使北京降低在諸如氣候變化問題上的合作意願,並可能加劇其在亞洲──包括南海──的侵略行為。 拜登周四在美國國務院發表上任後的首次外交政策講話,其主軸是與盟友合作,他強調:「美國回來了,外交回來了。」他還表示,已與包括法國在內的盟國領導人通話,重新建立合作的習慣,重建過去4年來被忽視和濫用的同盟關係。 馬克宏過去與他的歐洲夥伴們在對華政策上與川普政府不同調,他認為中國既是「夥伴、競爭者,又是系統性的對手」。他在上述的研討會上說,中國在氣候變化方面是夥伴,在貿易和產業問題上是競爭者,而中國在印太地區的行為、價值觀與人權方面,是歐盟系統性的對手。 馬克宏表示,拜登總統就任當天簽署的一系列行政令中,包括美國重回巴黎氣候協定,將提供與中國新的接觸機會,美國重新參與也為氣候變化問題帶來良機。 拜登周四外交政策演講正值美國重新考慮對華策略,其政策包括所謂的「戰略上的耐心」。他說,美國將在人權、智慧財產權和全球治理方面回應中國咄咄逼人的態勢,但願意在符合美國利益的情況下與北京合作。美國將對付中國的好鬥和脅迫行為,維持我們的重要軍事優勢,捍衛民主價值觀,投資先進技術並恢復我們至關重要的安全夥伴關係。

  • 打臉抗中 歐美關係回不去了

    打臉抗中 歐美關係回不去了

     歐盟趕在新年前夕與北京達成《中歐投資協定》,被白宮副國安顧問博明形容為連「遮羞布」都不要了。所謂遮羞布,指的是歐盟一向標舉的人權原則,但他真正在意的其實是,歐盟此舉打臉了川普政府牽制中國的戰略,雖然川普即將卸任,其後遺症卻會由拜登新政府來承受。  歐盟急於與北京敲定協定,令美國大感失望。然而反過來說,歐盟會這麼做,也是出於對美國亦即川普政府的失望。川普執政4年來,美歐關係大倒退,德美關係更降至最低點。歐盟認為,川普推動一切以「美國優先」的政策不顧歐盟,損害了歐洲的經濟、政治及安全利益。而中美之間的貿易戰和政治對峙,更令歐盟處於兩邊為難的尷尬境地。  很多歐洲人因此認為應該走自己的路,而不是唯美國馬首是瞻。這次歐盟甩開華府,與北京達成協定,可看作是歐盟內部力主「戰略自主」(strategic autonomy)一派的勝出,反之則是講究對美協調的「跨大西洋同盟派」之挫敗。儘管拜登即將入主白宮,且他已許諾上任後會積極修復美歐關係,並希望與盟友形成「統一戰線」,共同應對中國。  北京擔心未來拜登「聯歐抗中」,也急於在拜登上任前與歐盟達成協議。據說,在中歐談判因人權和核能問題陷入僵局時,大陸國家主席習近平親自敦促談判官員作出讓步,包括在歐盟一直要求的市場准入方面。歐盟顯然亦想利用中方這種不安情緒。但在美國看來,這可說是正中北京的下懷。  德國外長馬斯近日在接受德新社採訪時表示,「如果我們所理解的主權只意味著,未來我們只做華盛頓希望的事情,則我們大可不必奢談歐洲主權。」這番話說得很白,似乎也預示著,即便拜登上台,歐美關係不會自動恢復到歐巴馬政府時期的相對友好狀態。

  • 王之道/綠營極端親美 反損台美互信

    王之道/綠營極端親美 反損台美互信

    民進黨執政以來,總把「台美關係空前友好」掛在嘴邊,總統蔡英文求功心切,貿然宣布將開放進口含萊克多巴胺美豬(萊豬),但事前未經溝通凝聚共識,行政院又提不出有效的管理措施,激起社會反彈後又一味壓制,因而引發全台反萊豬的情緒。若稍有不慎,台美關係可能蒙塵,這一切的始作俑者,正是民進黨政府。 日前,台中市長盧秀燕與美國在台協會(AIT)台北辦事處處長酈英傑會面時,因萊豬問題不歡而散,事後AIT發布新聞稿強烈指責台中市政府,這在台美互動中極為罕見,其嚴重性不能等閒視之。 身為資深外交官的酈英傑,在台灣極為活躍,於二○一八年八月出任現職,他的三年任期逐漸進入尾聲,希望藉由台灣全面開放萊豬進口,搬開阻礙台美深化經貿關係的石頭,再創個人外交成就高峰;盧秀燕則是民選市長,基於選民的託付及連任壓力,在敏感的萊豬議題上沒有模糊空間。雙方各司其職,在外交攻防中爭取主導權及話語權,因而碰撞出火花,應是正常的良性互動。 可議的是,民進黨胳膊向外彎,將矛頭指向捍衛市民健康的盧秀燕,並發動綠營人士圍剿,行政院長蘇貞昌和行政院祕書長李孟諺都輪番砲轟她。民進黨顯然有備而來,宣稱盧秀燕重創了藍營和美國的互信關係。因此,我們必須釐清是誰先發動「突襲」?到底是誰在破壞台美關係? 蔡政府堅持明年元月一日全面開放進口萊豬,蘇貞昌及經濟部長王美花也一再強調,若進口豬肉標示萊劑,將違反國際貿易規範,容易受到其他國家的質疑與報復。但實務上,歐盟及大陸都禁止萊豬進口,美國從未將相關議題訴諸世界貿易組織(WTO)的爭端解決機制,可見台灣不會因萊豬標示而被報復。 根據民調,超過七成民眾反對萊豬進口,七五.五%民眾擔心未來會吃到含有萊劑的肉品,他們並不反對美豬,更不反美國。然而,民進黨不惜撕裂社會,把反萊豬人士一律貼上「親中反美」標籤,這種極端的政治操作,對台美互信及美國一向支持台灣的形象,必然產生負面影響。 歸根究柢,民進黨政府屢屢誤判形勢,表現又荒腔走板,癥結點還是在反中、仇中的僵硬意識形態,抱守「聯美抗中」是唯一政策選項,即使犧牲國人健康也在所不惜。 面對中美關係新局,蔡政府不妨參考美國準總統拜登的思考模式,採「親美不反中」政策,那台灣的處境將大不同,台美關係也不會受困於萊豬議題。但政府一步錯、步步錯,又企圖抹黑盧秀燕「親中反美」以轉移焦點,更是錯上加錯,這不會改變社會反萊豬、反民進黨威權和搞雙標的事實。 更多 CTWANT 報導

  • 社論/誰亂貼「親中反美」標籤?

    社論/誰亂貼「親中反美」標籤?

     民進黨執政以來,「台美關係空前友好」琅琅上口,8月底蔡英文總統求功心切,貿然宣布全面開放美豬進口,包括含萊克多巴胺美豬牛,但開放前未經溝通凝聚共識,開放後行政院提不出有效管理措施,讓民眾心安,激起社會反彈後又一味壓制,因而引發全台反美國萊豬的情緒,稍一不慎台美關係可能蒙塵。這一切,民進黨政府是始作俑者。  加強對美關係是台灣朝野最大共識,無論民進黨或國民黨執政,台美關係都是整體對外關係最重要支柱。台中市長盧秀燕在此前提下,與美國在台協會(AIT)台北辦事處處長酈英傑會面,卻因萊豬問題不歡而散,事後AIT發布新聞稿強烈指責台中市府,這在台美互動中極為罕見,其嚴重性不能等閒視之。  酈英傑是傑出資深外交官,在台灣極為活躍,於2018年8月出任現職,通常3年的任期逐漸進入尾聲,他希望留下政績,若能讓台灣全面開放美豬進口,搬開阻礙台美深化經貿關係的石頭,將再創個人外交成就高峰;盧秀燕則是民選市長,基於選民的託付及連任壓力,在敏感的萊豬議題上沒有模糊空間。雙方各司其職,在外交攻防中搶奪先機,爭取主導權及話語權,因而激出火花,應是正常的良性互動。  特別是,事前已充分溝通及理解,遊戲規則明確,會談開放記者採訪,過程公開透明,而美國萊豬進口必然是各界關注焦點,兩造也是有備而來,所謂的「突襲」是欲加之罪,何患無詞。  可議的是,執意掀開潘朵拉盒子、應負起全責的民進黨胳膊向外彎,將矛頭指向捍衛市民健康福祉的盧秀燕,並發動綠營圍剿。行政院長蘇貞昌、祕書長李孟諺輪番圍剿盧市長。民進黨顯然有備而來,其指控尤其嚴重,將傷害藍營和美國的互信關係。因此,必須釐清是誰先發動突襲?誰在破壞台美關係?  誰在破壞台美關係  蔡政府號稱是「最會溝通的政府」,但蔡英文是在拒絕與在野黨派、國會事先溝通,政府內部又溝通不良的情況下,貿然觸動政治禁忌,這才是典型的政治突襲。當時的目標在深化台美關係,同時做球給競選連任的川普總統。但一廂情願的主觀期望,連串的誤判情勢,大動作選邊押寶,及缺乏國內共識為後盾,蔡政府始料未及遭遇強大阻力,主管對外經貿談判的美國貿易代表署也毫不領情。最尷尬的莫過於川普連任失敗,準總統拜登又關上簽署貿易協議的大門,民進黨騎虎難下,只能堅持明年元月1日全面開放進口萊豬。  民進黨政府的突襲不但令反對黨及國人錯愕與震驚,行政院相關部會也措手不及。蘇貞昌及經濟部長王美花最近一再強調,若進口豬肉標示萊劑,違反國際貿易規範,容易受到其他國家的質疑甚至貿易報復。但實務上,歐盟及中共都禁止萊豬進口,美國從未將相關議題訴諸世界貿易組織(WTO)的爭端解決機制,將來也不會有任何國家會因台灣的標示採取報復行動。  根據民調,超過7成民眾反對美國萊豬進口,75.5%民眾擔心未來食用到含有瘦肉精美豬的相關肉品,他們並不反對美豬,更不反美,民進黨卻不惜撕裂社會,將反萊豬人士一律貼上「親中反美」標籤,企圖將反對者當作失敗政策的祭品,這種極端的政治操作對台美互信及美國一向支持台灣的形象必然產生負面影響。到底是誰在破壞台美關係?  蔡政府又誤判情勢  歸根究柢,民進黨政府屢屢誤判形勢及表現荒腔走板的癥結還是在於反中、仇中的僵硬意識形態,抱守「聯美抗中」是唯一政策選項,即使棄守維護國人衛生健康的防線也在所不惜。  可是,拜登團隊的亞太政策主要策士、前亞太助卿坎貝爾,日前在華府一項研討會中強調,美國「挺台,不反中」,仍希望在特定議題上與中國發展建設性關係,也尋求與台灣發展建設性關係。坎貝爾與內定為國家安全顧問的蘇利文去年9月曾聯名發表文章,強調美中共存。坎貝爾鼓勵兩岸和平對話,認為兩岸進行有效、寧靜的對話符合各方的最佳戰略利益。  面對中美關係新局,民進黨政府最佳應對是參考拜登團隊的思考模式,採「親美,不反中」政策,那台灣的處境將大不同,台美關係也不會受困於萊豬議題。但政府一步錯、步步錯,又企圖抹黑盧秀燕「親中反美」以轉移焦點,更是錯上加錯,這不會改變社會反萊豬、反民進黨威權、霸道、搞雙標的事實。

  • 中時社論》誰亂貼「親中反美」標籤?

    中時社論》誰亂貼「親中反美」標籤?

    民進黨執政以來,「台美關係空前友好」琅琅上口,8月底蔡英文總統求功心切,貿然宣布全面開放美豬進口,包括含萊克多巴胺美豬牛,但開放前未經溝通凝聚共識,開放後行政院提不出有效管理措施,讓民眾心安,激起社會反彈後又一味壓制,因而引發全台反美國萊豬的情緒,稍一不慎台美關係可能蒙塵。這一切,民進黨政府是始作俑者。  加強對美關係是台灣朝野最大共識,無論民進黨或國民黨執政,台美關係都是整體對外關係最重要支柱。台中市長盧秀燕在此前提下,與美國在台協會(AIT)台北辦事處處長酈英傑會面,卻因萊豬問題不歡而散,事後AIT發布新聞稿強烈指責台中市府,這在台美互動中極為罕見,其嚴重性不能等閒視之。  酈英傑是傑出資深外交官,在台灣極為活躍,於2018年8月出任現職,通常3年的任期逐漸進入尾聲,他希望留下政績,若能讓台灣全面開放美豬進口,搬開阻礙台美深化經貿關係的石頭,將再創個人外交成就高峰;盧秀燕則是民選市長,基於選民的託付及連任壓力,在敏感的萊豬議題上沒有模糊空間。雙方各司其職,在外交攻防中搶奪先機,爭取主導權及話語權,因而激出火花,應是正常的良性互動。  特別是,事前已充分溝通及理解,遊戲規則明確,會談開放記者採訪,過程公開透明,而美國萊豬進口必然是各界關注焦點,兩造也是有備而來,所謂的「突襲」是欲加之罪,何患無詞。  可議的是,執意掀開潘朵拉盒子、應負起全責的民進黨胳膊向外彎,將矛頭指向捍衛市民健康福祉的盧秀燕,並發動綠營圍剿。行政院長蘇貞昌、祕書長李孟諺輪番圍剿盧市長。民進黨顯然有備而來,其指控尤其嚴重,將傷害藍營和美國的互信關係。因此,必須釐清是誰先發動突襲?誰在破壞台美關係?    蔡政府號稱是「最會溝通的政府」,但蔡英文是在拒絕與在野黨派、國會事先溝通,政府內部又溝通不良的情況下,貿然觸動政治禁忌,這才是典型的政治突襲。當時的目標在深化台美關係,同時做球給競選連任的川普總統。但一廂情願的主觀期望,連串的誤判情勢,大動作選邊押寶,及缺乏國內共識為後盾,蔡政府始料未及遭遇強大阻力,主管對外經貿談判的美國貿易代表署也毫不領情。最尷尬的莫過於川普連任失敗,準總統拜登又關上簽署貿易協議的大門,民進黨騎虎難下,只能堅持明年元月1日全面開放進口萊豬。  民進黨政府的突襲不但令反對黨及國人錯愕與震驚,行政院相關部會也措手不及。蘇貞昌及經濟部長王美花最近一再強調,若進口豬肉標示萊劑,違反國際貿易規範,容易受到其他國家的質疑甚至貿易報復。但實務上,歐盟及中共都禁止萊豬進口,美國從未將相關議題訴諸世界貿易組織(WTO)的爭端解決機制,將來也不會有任何國家會因台灣的標示採取報復行動。  根據民調,超過7成民眾反對美國萊豬進口,75.5%民眾擔心未來食用到含有瘦肉精美豬的相關肉品,他們並不反對美豬,更不反美,民進黨卻不惜撕裂社會,將反萊豬人士一律貼上「親中反美」標籤,企圖將反對者當作失敗政策的祭品,這種極端的政治操作對台美互信及美國一向支持台灣的形象必然產生負面影響。到底是誰在破壞台美關係?    歸根究柢,民進黨政府屢屢誤判形勢及表現荒腔走板的癥結還是在於反中、仇中的僵硬意識形態,抱守「聯美抗中」是唯一政策選項,即使棄守維護國人衛生健康的防線也在所不惜。  可是,拜登團隊的亞太政策主要策士、前亞太助卿坎貝爾,日前在華府一項研討會中強調,美國「挺台,不反中」,仍希望在特定議題上與中國發展建設性關係,也尋求與台灣發展建設性關係。坎貝爾與內定為國家安全顧問的蘇利文去年9月曾聯名發表文章,強調美中共存。坎貝爾鼓勵兩岸和平對話,認為兩岸進行有效、寧靜的對話符合各方的最佳戰略利益。  面對中美關係新局,民進黨政府最佳應對是參考拜登團隊的思考模式,採「親美,不反中」政策,那台灣的處境將大不同,台美關係也不會受困於萊豬議題。但政府一步錯、步步錯,又企圖抹黑盧秀燕「親中反美」以轉移焦點,更是錯上加錯,這不會改變社會反萊豬、反民進黨威權、霸道、搞雙標的事實。

  • 社論/蔡政府內外交困的源頭

    社論/蔡政府內外交困的源頭

     台灣希望加入國際經貿多邊組織卻不得其門而入,美國要求台灣開放豬肉進口,蔡總統被迫毫無保留接受,形同強逼國人吞下萊豬,引起民意強烈反彈,蔡總統與蘇貞昌院長聲望如墜崖般跌落;現在日本核災區域食品加大力道要蔡政府開放,一旦開放,怒潮恐將不下於萊豬,蔡政府陷入內外交困。  蔡政府不是不知道開放萊豬與核食會招致抗議,但基於「親美和日」的政策考量,及希望加入自貿組織或簽訂貿易協定的政策目標,不得不順應美、日政府的壓力,繼萊豬之後,核食也可能開放。但是,開放的苦果吞下了,或者明知其苦也準備吞下,是否就能換得經貿協定的簽訂呢?答案不樂觀。  美國豬肉與日本東北核災區食品的開放,不是單純食安問題,在國人健康保障的背後,牽扯到台灣國際經貿連結的重大變數。蔡政府處心積慮要改變大陸為台灣最大貿易夥伴與投資地區的現狀,一方面敲鑼打鼓倡議新南向政策,另一方面意圖建立台美之間新的產業鏈,以降低兩岸貿易比重,減少對中國依賴,而其關鍵,在於與美國簽訂經貿協定。  萊豬核食換不到協定  台灣期待經由經貿對話機制與美國簽訂雙邊貿易協定(BTA),前提是開放美豬進口。由於承諾開放,所以有上月20日舉行的「台美經濟繁榮夥伴對話」。然而台美夥伴對話雖簽訂一紙備忘錄(MOU),但這與台美BTA還差十萬八千里,甚至MOU中有關5G、高科技供應鏈、台美共同在印太地區投資基礎建設等,都還有待拜登政府上台後重新考量,而拜登日前表示,在美國國內環境獲得強化前,他「不會跟任何人簽署新的貿易協議。」  蔡政府想和美國簽訂BTA,即使能達成也很遙遠,至於期盼日本和美國支持台灣加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),就是更艱難的挑戰了。CPTPP是在川普政府退出TPP之後,由日本主導的降級版,台灣要加入就先得解決日本東北核災區食品進口的難題。不只如此,中國大陸國家主席習近平已經宣稱想參加CPTPP,外長王毅隨後訪日,為CPTPP探路是任務之一,他也和日方談到核災區食品開放問題。如果中國比台灣早一步開放日本核災區食品,進而加入CPTPP,那台灣加入CPTPP的機會就更渺茫了。  在此之前,中國主導的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)完成簽訂程序,台灣無緣參與,被孤立在亞太經濟體系的情境更加明確,也讓台灣加入CPTPP的變數更多。日本高度重視與中國的經貿關係,而兩岸關係極度惡化,台灣即使願意開放日本核食進口,換得CPTPP的機會依舊渺茫。正如付出開放美國萊豬進口的昂貴成本之後,台美FTA仍然不容易實現。那麼,台灣經貿孤立無法突破的根本原因何在?  關鍵在於蔡英文一廂情願要「從世界走入中國」,在政治上與經貿上蓄意排除「從中國走入世界」的現實性與可行性,因此在得不到大陸「祝福」的情況下四處碰壁,經貿關係不但伸展不開,甚至面對退縮的困境。新南向投入大成本而毫無所獲,RCEP連邊都碰不到,CPTPP遠在天邊,問題的總根源都在於此。現在僅有的自由貿易協定只有大陸當局基於經貿統合目標而簽訂的ECFA還殘存,但早收清單隨時可被停止。總的來講,台灣在蔡政府反中、抗中的政策之下,親美聯日代價高但未必有所得,一步步陷入孤立是無可避免的。  參與國際阻力在大陸  台灣參與區域經濟整合,最大阻力當然是大陸,這是繞不過去的問題,即使美日伸出援手,效益也很有限。蔡政府不從根源處著手,以為有美日撐腰就可通關,是捨近求遠,因而落得內外一體碰壁,內外交困而不可自拔。  新加坡總理李顯龍2014年就說過:「台灣能否加入《跨太平洋夥伴協定》(TPP),要看中國大陸的態度,畢竟這不只是經濟問題,跟政治也大有關係。」李顯龍這番話已經驗證在RCEP上,未來也將驗證在CPTPP上,蔡政府如果繼續擇惡固執下去,中共必定將繼續封殺台灣。經貿孤立導致的問題才剛開始,未來只會更嚴重,希望蔡政府認識問題的嚴重性,認清問題的根源,改弦更張,回頭是岸,以期挽救必然越來越大的經濟損失。

  • 戰爭並非虛言 北京選擇武統的三種情形

    戰爭並非虛言 北京選擇武統的三種情形

    很多人會用「走到歷史的十字路口」來形容當前兩岸關係。與之相伴的是越來越高的武統聲浪,以及越來越頻密的軍事動作,而民進黨政府的兩岸政策——積極與美共舞,聯美抗中,推動台灣走向實質獨立,讓武統越來越成為台灣未來很可能要面對的即時威脅。上期本刊已從戰略層面深度剖析,指出能不能避免武統實現和統,最終取決於台灣。本期封面故事,我們以公開資料和政治情勢為依託,從戰術維度進行細緻沙盤推演。 在解決台灣問題上,實現和平統一是北京的第一選項,但它同時也堅決不放棄使用武力的選項。2019年年初,《告台灣同胞書》發表40週年的場合,中共領導人習近平發表對台講話,其中核心內容便是探索「一國兩制」台灣方案,但習近平同時強調「我們不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項」,這是北京對台灣問題的一貫態度。那麼,什麼情況下大陸會選擇武統台灣,武統的觸發條件又有哪些?從歷史、現實和法律層面講,三種情況下大陸政府可能會採取「非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整」。 武統的三大觸發條件 中國《反分裂國家法》第八條規定:「台獨」分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實,或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統一的可能性完全喪失,國家得採取非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整。《反分裂國家法》是北京在2005年3月14日通過的,一部專門針對防範台獨的基本法律。 據此可以獲知,北京選擇武統台灣的第一個觸發條件便是:以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實。也就是說,一旦台灣獨立現實發生,北京將對台採取武力手段。那麼,「台灣從中國分裂出去的事實」有哪些呢?例如,台灣當局現在直接公開宣佈獨立,或發生「獨立」公投等情形,以及美國對台灣進行外交承認等,這些情形的發生都可能觸發武統條件。從北京的角度來講,任何讓台灣走向獨立的動作,都是不能容忍的紅線。 觸發武統的第二個條件是——發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變。從目前來看,這一條件至少包括以下情形:第一,台灣使用軍事手段攻擊大陸(雖然這一情況發生的可能性極低);第二,台灣島內發生大規模動亂;第三,台灣重啟核武器研製;第四,台灣島內有外軍部署時。前三點相對很容易理解,關於第四點,基本可以確認,美國軍艦停靠台灣,或將台灣作為美軍飛機的起降與補給基地,或美軍在台灣部署飛彈或反飛彈系統,大規模出售或租賃攻擊性武器給台灣,以及美國將核武器重新部署台灣,都很可能觸犯北京畫下的武統紅線。就在稍早前,有關美國軍機進入台灣領空的消息,上演了「羅生門」,國軍空軍司令部及國防部則兩度否認該事件,其中的敏感性和緊張程度可見一斑。 「和平統一的可能性完全喪失」,是武統的另一個觸發條件。也就是說,在和平統一沒有希望的時候,北京將採取武力手段統一台灣。但何謂「和平統一的可能性完全喪失」?這是十分模糊的概念,其實類似於「北京擁有最終解釋權」的概括式條款。 如果說能否實現和平統一取決於台灣的選擇,那麼,在上述兩大武統觸發條件之外,何時武統台灣,則取決於北京。雖然台灣對此很難接受,但這就是現實。直白地講,只要兩岸一日沒有實現統一,而且沒有達成和平統一的共識、推動和平統一的進程,就屬於「完全喪失」的範圍,北京就隨時可能採取武力方式統一。或者也可以說,兩岸分裂已超過70年,延誤這麼長時間而未能解決的格局,若還不能突破,那就必須承認「機會不大」了(因此觸發武統條件)。 武統離台灣有多遠? 無論是和統也好,武統也罷,中共的態度是,台灣問題不可能一直拖下去。前文所提習近平對台講話中,他說:「兩岸長期存在的政治分歧問題是影響兩岸關係行穩致遠的總根子,總不能一代一代傳下去。」說明他有志於在任內實現台灣的統一,即便無法完全實現,也至少要確立「一國兩制」的台灣方案。在台海兩岸分治70年,結束武力對抗40年之後,北京致力於實現台灣統一的工作已經啟動,統一台灣已經提上中共的政治日程。 目前,和平統一最大的問題在於:北京根本找不到和平談判的官方對象,同時在台灣內部也缺乏支持統一的政治共識和民意基礎。習近平2019年初拋出探索「一國兩制」台灣方案的繡球——願與台灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通,廣泛交換意見,尋求社會共識,推進政治談判。但近兩年來,兩岸關係依舊處於停擺狀態,民共兩黨並未就此進行任何談判,蔡英文政府反而利用修法等方式,阻斷了台灣在野黨、或民間團體與對岸就「兩制台灣方案」進行談判的合法性。沒有和談,自然不會有和平統一,這就是「和平統一的可能性完全喪失」的表象。那麼,擺在台海的可能,就唯有武統這個單一選項。 另一方面,台灣問題,從來都不僅是兩岸之間的事。在兩岸分治70年的歷史上,發生過三次台海危機。名曰台海危機,實則是中美之間針對台灣問題的較量。今天台灣武統迫近,台海戰雲密佈,美國依然是關鍵因素。為了壓制中國崛起,川普(Donald Trump)掀起貿易戰,對中國大陸全方位極限施壓,中美關係正處於數十年來最不穩定的時期——雖然沒有惡化到全面脫鈎的地步,其實早已拉開全面對抗帷幕。台灣一旦真正成為中美角逐的「戰場」,中方可能會在政治上居於被動,要避免這種情況和其他風險,搶先阻斷台海事態發展的不利走勢,就成為北京的必然選擇。近幾個月來,中美都加化了在台海周邊的軍事力量,本區域發生軍事衝突的風險不可能不升高。 在10月23日舉辦的紀念「抗美援朝」70週年大會,習近平重提美國「派遣第七艦隊侵入台灣海峽」的歷史,並稱「絕不會允許任何人任何勢力侵犯和分裂祖國的神聖領土。一旦發生這樣的嚴重情況,中國人民必將予以迎頭痛擊。」在實現國家統一的歷史使命上,習近平這位「紅二代」出身的強勢的政治家,有著強烈的歷史使命感和政治抱負,以及堅定的決心和魄力。上述講話意味著,美台如果在台灣問題上突破中國的主權和領土紅線,北京將像抗美援朝一樣不惜一戰。 毫無疑問,就算是美國新一屆總統選舉有了結果,民粹和激進的川普被替換了,美國對華政策的大局卻難以改變。相較於川普的「瘋狂」,更為理性的拜登(Joe Biden)對中國大陸而言短期內可能是利多。但對於台海局勢,中方不會讓國家的統一日程受制於誰是美國總統。當然,如果川普連任,武統可能會很快發生,因為川普會繼續握著台灣牌不放,台灣也一定會越來越靠向美國,期望北京坐視不管,絕對是一種幻想。相較於川普,拜登對台灣問題可能不會太過激進,失去依憑的台灣當局或許也不敢走向觸發武統的極端,甚至會重新回到模糊立場,但台海的局勢不會因此而趨向緩和,因為北京已經在推進統一,台灣無法走回拖延政策的老路,中共已經沒有耐心參與這種政治遊戲。事實上,台獨不會因為美國的態度而停止,表面的收斂根本無法再有說服力。中共今天追求的是實質進展,包括達成統一協議,啟動一國兩制台灣方案的實際討論。。 中美的結構性矛盾不會因為民主黨上台而發生變化,衝突將持續升級,為了打壓、遏制中國,美國仍會主動或被動地挖掘台灣的地緣價值。但統一既已提上北京的政治日程,而「和統」的條件在台灣又已基本喪失,因此武統的風險不僅不會消失,反而會隨著時間而加速積累。如何避免這種對台灣最不利的災難性局面產生,台灣的政黨和政治人物,尤其是民進黨與總統蔡英文必須冷靜思考,負起責任。

  • 社論/蓬佩奧 愛台灣還是害台灣

    社論/蓬佩奧 愛台灣還是害台灣

     美國國務卿蓬佩奧日前表示「台灣從來不是中國的一部分」,若這句話是在半年前,或川普贏得連任後發表,對民進黨、特別是獨派人士,將是突破性的成果,但今天民進黨政府只能以重申立場,保持距離。對照外交部長吳釗燮在美國大選前表示,「台灣暫時無意與美國建立正式外交關係」,民進黨過去4年的「聯美抗中」戰略不但沒有達到脫離「一中」框架的目標,獨立的空間反而更形限縮。  簡而言之,民進黨再度執政後拒絕「一中各表」的「九二共識」,將「一中」與「一國兩制」畫上等號;即使獲得川普政府空前的支持,民進黨還是無法跨越一中紅線,證明「反中」、「仇中」路線已經失敗,如何面對美國選後新局,民進黨決策者已沒有模糊空間。  美國總統選舉大勢底定,川普政府理應處於「跛鴨」狀態,但一手擘畫、翻轉中國政策的蓬佩奧卻動作不斷,主動宣布台美將於下個月舉行「經濟繁榮夥伴對話」;發表「美國的保證」演說,繼續批判中共的馬列主義政權,更發表具爆炸性的「台灣從來不是中國的一部分」訪問談話。  美中台新現實關係  蓬佩奧的動機眾說紛紜,他很明顯想要為川普與他個人的中國政策留下歷史紀錄,累積政治資本,進而框架美國政策走向。卜睿哲、任雪麗等多位美台學者專家認為,蓬佩奧的論述不符事實,只會令人感到困惑,可以不必理會。但從美中台官方的回應及學者專家的評論,卻呈現美中台關係「新現實」,明年元月20日拜登宣誓就任後也不會改變。  美國務院發言人14日重申美國基於美中「三公報」、《台灣關係法》與「六項保證」的「一個中國」政策;美國的「一中政策」有別於北京的「一中原則」,中國主張對台灣擁有主權,但美國對台灣主權不採取任何立場。基本上就是亞太助卿史達偉8月底宣示的立場,「六項保證」已正式納入美國一中政策的基礎,這是美台關係進步的具體象徵。  但對台灣主權問題,美國一貫立場是「承認中華人民共和國是中國唯一合法政府,並認知中國的立場,即只有一個中國,台灣是中國的一部分。」但過去3個月內,從史達偉到國務院發言人,對台灣主權不採取任何立場,儼然已成為美國一中政策重要元素之一。不採取立場某種程度就是「戰略模糊」,國務院發言雖未點名,蓬佩奧的最新論述顯然不是美國官方立場。  依附美國台海動盪  民進黨過去4年的基本策略就是透過配合川普的制衡中國政策,脫離中共的統一壓力,並頗躊躇自滿,但過去半年來情勢丕變,完全依附美國的策略不但未能達到預期目標,反而導致台海安全形勢動盪不安,現狀難以維護。因此,對於蓬佩奧的激進論點只能審慎、保守回應:「中華民國是一個主權國家,這是不爭的事實」,以及「台灣過去、現在與未來都不是中華人民共和國一部分」,軟弱立場引起獨派人士不滿,暴露出民進黨尷尬處境。  拜登總統上任後,美中戰略競爭將持續主宰美國外交政策,拜登揚言將採取更強硬立場,但在中國居全球經濟中心地位、組成「抗中集團」機率極低、美中需要合作等因素之下,拜登會採取較靈活務實的策略。拜登強調要深化與台灣關係,這也是美國兩黨共識,台美友好關係將持續,但會相對低調。  台灣最大的隱憂在於,美中台三邊關係的權力結構已經改變,中共的話語權、國力與影響力遠超過4年前,台灣處於不利地位。但台灣問題終須和平解決,擱置主權爭議、相互降低敵意、緩和台海軍事對峙、恢復交流溝通是可行策略。  台灣今天面對的挑戰並不僅限於兩岸關係,卻主要源於兩岸關係惡化,如大陸主導的全世界最大自由貿易協定《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)已於15日簽訂,對台灣傳統產業及金融服務業必然造成衝擊,如不能跳出意識形態窠臼,修補兩岸關係,台灣將繼續被排除在區域經濟整合之外,在國際社會更形孤立。  從美中三公報、《台灣關係法》、六項保證、兩岸的憲法、《兩岸關係條例》,到美國對台灣主權不採取立場,兩岸已有充分的規範、機制與認知,「台灣是中國的一部分,中華民國不是中華人民共和國的一部分」應是合理的解讀,目前欠缺的是彼此的善意與信任,蓬佩奧的論調經釐清後,兩岸未來的道路將更開朗。

  • 社論/重新檢討聯美抗中路線

    社論/重新檢討聯美抗中路線

     川普窮盡手段拖延大選投票流程,但大勢底定,他未能通過選票的檢驗。川普功敗垂成,在對外關係上,象徵了對中政策的失敗。民進黨政府過去4年一味服膺美國,換來象徵性的「台美關係空前友好」口號,實質成果乏善可陳;卻造成兩岸關係惡化,台海劍拔弩張,和平現狀岌岌可危。白宮易主美中台三邊關係將重新建構,民進黨政府如不能亡羊補牢,將是台灣人民的悲哀。  世界各國多認為民主黨拜登贏得選舉有利世局發展,唯獨台灣顯得糾結,特別是綠營「川粉」高度關切如拜登當選,美國將修正中國政策,對台灣不利。凸顯了台灣長期依附在美國庇護之下,但又處處受到美中強權競爭牽制的心理矛盾現象,民進黨4年來的外交更喪失了獨立自主之精神,無法精確掌握美國政情發展,反中、仇中意識形態更駕淩了國家安全及人民利益。  美國將修正中國政策  客觀分析「後川普時期」的美中台三邊關係,拜登明年元月就職,承襲的是一個仍籠罩在新冠肺炎威脅下,而且「地理、意識形態、經濟」分裂的國度,如無法有效處理大流行疫情,脫離經濟困境,凝聚國內共識,衰退的美國無法恢復世界領導地位,重建以民主價值及規範為基礎的世界秩序,更難以成功對抗、嚇阻崛起的中國。  美中關係將持續主宰美國對外關係,成為未來世局的主軸,川普遺留下美中「戰略競爭」格局短期內不會改變。但拜登強調,願意在符合美國利益的領域與中國合作,包括公共衛生、氣候變遷、核子擴散等,打開合作之窗,可望為美中關係良性發展創造良好機會。  兩大強權對抗層面,拜登政府反對「新冷戰」及美中「全面脫鉤」的戰略構想,認為印太地區兩大強權「共存」並非不可能,與川普的「零和賽局」完全不同,但為了達成共存目標,拜登主張美國必須維持充分、可信的嚇阻能力,同時要展現嚇阻決心。  至於最敏感及大家最關切的台灣問題,拜登顧問團隊支持回歸傳統「一中」政策,維持「戰略模糊」,避免片面改變現狀的默契仍是維持兩岸關係和平穩定的最佳途徑。他們甚至認為,台灣是美中關係歷史上不為人知的成功故事,在美中採取靈活、細膩安排下,台灣得以在模糊空間中成長、繁榮、民主化,甚可作為美中處理其他挑戰的典範。  拜登政府對台灣問題的立場基本上回到歐巴馬政府時期,恢復美國在兩岸關係中的「穩定者」角色,與川普可說是分道揚鑣,卻也形成台灣面對新局的最大挑戰。過去4年,民進黨政府基於反中心態及台獨意識形態,甘為美國抗中的馬前卒,並希望借助美國之力能脫離中共統一壓力,結果不但未能達到目標,反而造成台海軍事對峙高升,逼近戰爭邊緣,現在美國改弦易轍,令台灣方向頓失,不知何去何從。  在這次選舉中可以很明顯看出,中共對川普可謂深痛惡絕,認為川普百般醜化、挑釁、壓制中共,將美國新冠肺炎疫情失控全部甩鍋中共,而美台聯手抗中更是侵犯了中共的核心利益,導致三邊關係出現結構性的變化。中共方面認為,他們這次成功挺過了川普的反中行動,也代表美國力量逐漸弱化,川普下台符合中共的期望,也使中共信心倍增,形成另一個令台灣不利的因素。  為新局面創造新契機  民進黨政府到晚期才意識到美國選舉可能的衝擊,蔡英文總統近日連續發表公開談話,無論選舉結果為何,持續深化與美國共和黨及民主黨之關係。但宣示性談話無法化解台灣的處境艱難,特別是民進黨過度選邊、押寶川普已成為台灣與新政府溝通、發展關係的障礙。  拜登承諾要深化與台灣的關係,但民進黨政府過度依賴共和黨保守派,對美台關係及兩岸關係的傷害已經造成,蔡總統應負責任檢討過去4年的錯誤,並勇敢改變聯美抗中、遠中策略,回到親美,不仇中路線。台海緊張情勢在拜登政府上台,美中關係可望較為穩定前提下,應可降低。兩岸應掌握機遇,先從降低敵意、避免軍事衝突做起,梳理出模糊或清晰地帶,再尋求恢復對話機制及合作機會,兩岸領導人最近都拋出兩岸和平發展的橄欖枝,希望能為新局面創造新契機。

  • 中時社論》重新檢討聯美抗中路線

    中時社論》重新檢討聯美抗中路線

    川普窮盡手段拖延大選投票流程,但大勢底定,他未能通過選票的檢驗。川普功敗垂成,在對外關係上,象徵了對中政策的失敗。民進黨政府過去4年一味服膺美國,換來象徵性的「台美關係空前友好」口號,實質成果乏善可陳;卻造成兩岸關係惡化,台海劍拔弩張,和平現狀岌岌可危。白宮易主美中台三邊關係將重新建構,民進黨政府如不能亡羊補牢,將是台灣人民的悲哀。  世界各國多認為民主黨拜登贏得選舉有利世局發展,唯獨台灣顯得糾結,特別是綠營「川粉」高度關切如拜登當選,美國將修正中國政策,對台灣不利。凸顯了台灣長期依附在美國庇護之下,但又處處受到美中強權競爭牽制的心理矛盾現象,民進黨4年來的外交更喪失了獨立自主之精神,無法精確掌握美國政情發展,反中、仇中意識形態更駕淩了國家安全及人民利益。  客觀分析「後川普時期」的美中台三邊關係,拜登明年元月就職,承襲的是一個仍籠罩在新冠肺炎威脅下,而且「地理、意識形態、經濟」分裂的國度,如無法有效處理大流行疫情,脫離經濟困境,凝聚國內共識,衰退的美國無法恢復世界領導地位,重建以民主價值及規範為基礎的世界秩序,更難以成功對抗、嚇阻崛起的中國。  美中關係將持續主宰美國對外關係,成為未來世局的主軸,川普遺留下美中「戰略競爭」格局短期內不會改變。但拜登強調,願意在符合美國利益的領域與中國合作,包括公共衛生、氣候變遷、核子擴散等,打開合作之窗,可望為美中關係良性發展創造良好機會。  兩大強權對抗層面,拜登政府反對「新冷戰」及美中「全面脫鉤」的戰略構想,認為印太地區兩大強權「共存」並非不可能,與川普的「零和賽局」完全不同,但為了達成共存目標,拜登主張美國必須維持充分、可信的嚇阻能力,同時要展現嚇阻決心。  至於最敏感及大家最關切的台灣問題,拜登顧問團隊支持回歸傳統「一中」政策,維持「戰略模糊」,避免片面改變現狀的默契仍是維持兩岸關係和平穩定的最佳途徑。他們甚至認為,台灣是美中關係歷史上不為人知的成功故事,在美中採取靈活、細膩安排下,台灣得以在模糊空間中成長、繁榮、民主化,甚可作為美中處理其他挑戰的典範。  拜登政府對台灣問題的立場基本上回到歐巴馬政府時期,恢復美國在兩岸關係中的「穩定者」角色,與川普可說是分道揚鑣,卻也形成台灣面對新局的最大挑戰。過去4年,民進黨政府基於反中心態及台獨意識形態,甘為美國抗中的馬前卒,並希望借助美國之力能脫離中共統一壓力,結果不但未能達到目標,反而造成台海軍事對峙高升,逼近戰爭邊緣,現在美國改弦易轍,令台灣方向頓失,不知何去何從。  在這次選舉中可以很明顯看出,中共對川普可謂深痛惡絕,認為川普百般醜化、挑釁、壓制中共,將美國新冠肺炎疫情失控全部甩鍋中共,而美台聯手抗中更是侵犯了中共的核心利益,導致三邊關係出現結構性的變化。中共方面認為,他們這次成功挺過了川普的反中行動,也代表美國力量逐漸弱化,川普下台符合中共的期望,也使中共信心倍增,形成另一個令台灣不利的因素。  民進黨政府到晚期才意識到美國選舉可能的衝擊,蔡英文總統近日連續發表公開談話,無論選舉結果為何,持續深化與美國共和黨及民主黨之關係。但宣示性談話無法化解台灣的處境艱難,特別是民進黨過度選邊、押寶川普已成為台灣與新政府溝通、發展關係的障礙。  拜登承諾要深化與台灣的關係,但民進黨政府過度依賴共和黨保守派,對美台關係及兩岸關係的傷害已經造成,蔡總統應負責任檢討過去4年的錯誤,並勇敢改變聯美抗中、遠中策略,回到親美,不仇中路線。台海緊張情勢在拜登政府上台,美中關係可望較為穩定前提下,應可降低。兩岸應掌握機遇,先從降低敵意、避免軍事衝突做起,梳理出模糊或清晰地帶,再尋求恢復對話機制及合作機會,兩岸領導人最近都拋出兩岸和平發展的橄欖枝,希望能為新局面創造新契機。

  • 蔡政府趁早髮夾彎

    蔡政府趁早髮夾彎

     當宣布開放萊豬進口時,蔡總統向國人辯稱是因為「時空環境的改變」。同理,民主黨的拜登目前在美國總統大選的選舉人票暫居領先,極可能勝選,屆時整個國際政治氛圍將丕變,拜登可望修正現行對抗中共的基調,蔡政府是不是也該因時制宜了?  繼上周六召開國安高層會議後,蔡總統又在臉書表示,「支持台灣是美國主流民意和跨黨派共識」,會繼續「促進台美關係基於共同的利益與價值,再進一步深化」,要國人無須過於憂慮。但她這番話只說對了一半。美台確實有共同的利益與價值,但國人更希望所有美國對台友好政策能化為實質行動,進而有效提升中華民國的國際地位與活動空間。然而,美國支持台灣不等於美國願意與中共撕破臉,更不是無條件支持蔡政府抗中,民進黨應該已從近期美國「前吹捧、後掣肘」的作法,領悟其台海政策底線了吧!  由於新冠疫情因素,中共已是國際社會的公敵,也成了川普競選連任的打擊目標。然而,縱使川普再怎麼強硬,就是不會碰觸「兩岸一中」的紅線,更不可能無條件地支持台灣的法理獨立。以此推論,與大陸領導人習近平有私交的拜登若當選,雖不至於立刻改變川普的抗中政策,但一定會以溫和手法尋求與北京的和解,重回歐巴馬時代的「鬥而不破」策略,除了降低彼此敵意外,更希望把中國大陸引導回國際政治體系,讓兩大強權能回歸正軌,共同合作對抗新冠病毒及解決其他全球重大議題。  此外,隨著新國際變局的到來,兩岸關係也到了該調整的關鍵時刻。剛結束的中共五中全會重申兩岸和平統一基調,很明顯就是要緩和先前的兩岸緊張態勢,也是向蔡政府釋出善意。換言之,中共對民進黨不願接受「九二共識」有諸多埋怨,但更不滿其「聯美抗中」的仇中路線。若蔡政府願修正,兩岸關係短期內至少不會成為美陸對抗的焦點。  大多數國人拒絕接受「一國兩制」,但這絕不是蔡政府迴避兩岸定位的理由,更不能依靠美對台的安全承諾而堅持兩岸對峙。美方重視台灣的安全、反對以武力解決台海歧見,但不會介入兩岸中國人的協商。蔡政府持續以戰爭邊緣策略炒作反中激情,固有利於其炒作輿論,卻為台灣帶來高風險。現在美國新總統極可能改弦更張,以溫和可預測的對中路線取代川普的正面衝撞,屆時台灣的重要性勢必降低。面對如此的時空環境改變,蔡政府應該掌握時機轉舵,為兩岸僵局尋找新解方。一日不解決兩岸問題,台灣就永無寧日。(作者為國家政策研究基金會副研究員)

  • 短評/押錯寶

    短評/押錯寶

     美國大選的態勢已逐漸明朗,拜登勝選的機率幾乎篤定,開票過程中,台灣民眾的緊張程度不亞於美國選民。何以如此?因為蔡政府的「聯美抗中」政策,讓台灣的前途緊緊地與美國掛鉤,許多綠營人士期待川普再幹4年。如今眼看著搖擺州的票一個一個開出,結局很可能是「押錯寶」,過去4年的努力將付之一炬,還得賠上老本。  在川普的十月驚奇中,台灣無條件地接收了美國的選舉支票,川普為了爭取農業州的支持,向台灣強推美牛美豬;為了振興軍事工業鏈,又大筆大筆地對台軍售。蔡政府本以為可以爭取到台美雙邊貿易協定(BTA),結果沒有任何下文;本以為可以提高國防軍力,和老共一較肌肉,結果10筆軍售高達5400億元的財政負擔,只好兀自吞下。  美國總統換人以後,台美關係「最好的時候」過去了,拜登團隊不會像川普那樣莽撞。美國社會的嚴重對立、經濟衰退,都亟待重整旗鼓,在國際間退群引發世界不信任的危機更有待重拾。儘管中美間的修昔底德陷阱已無可避免,但美中之間的尖銳對峙必須降溫。台灣的角色,在拜登的棋譜中還會像過去一樣嗎?  最嚴重的是,兩岸關係經過「聯美抗中」攪局,似乎更難回去了。儘管大陸領導階層還是不斷呼喚九二共識、和平統一,但是兩岸間的互信基礎消失泰半,而且兩岸間鄉民的互罵,武統聲浪的高漲,已讓兩岸的心靈距離越走越遠。  經過這4年的折騰,親美親了半天,好像付出更多之外,什麼好處都沒撈到,台灣的國際地位不但沒有提升,還搞到兩岸兵凶戰危。押錯寶之後就要認賠,好好檢討,該怎樣在美中之間走一條平穩的路。

  • 台應修復等距的美中台三角關係

    台應修復等距的美中台三角關係

     2020美國總統大選隨著開票明朗化,世界再度見證現任總統川普的無賴手段,首先是宣稱已經贏得選戰並要求最高法院宣布停止計票,隨後又在個人推特上發言聲稱自己的領先州「莫名被消失」。影射民主黨執政的搖擺州在郵寄選票上動手腳,視美國百年民主制度於無物。  郵寄選票一直是美國民主制度的驕傲,選前雙方陣營也早就知道因為疫情關係,申請郵寄者大幅增加,此時的質疑也只是讓人看笑話而已。  選舉結果牽動世界局勢,各國政府當然非常關心。全球除了美國人之外,最關心這場選舉結果的人民,當屬遠在太平洋此岸的台灣民眾。此次台灣民眾關注美國大選的程度應該是歷來之最,主要理由不外乎民進黨政府的推波助瀾,民進黨「聯美抗中」的策略,也讓看似強硬抗中的川普擄獲多數覺青的心;加上軍售台灣、高官訪台,台灣川粉比例可說是世界最高。  雖民進黨政府不斷對外宣稱與兩黨保持平衡互動,但從進口萊豬、官員發言、駐美代表處的種種小動作來看,押寶川普確實存在。  對台灣來說,最重要的對外關係除了美國,就是中國大陸,歷任領導人也都保持「美中台大三角平衡」的政策基調,惟蔡政府在2020大選嘗了甜頭後,就一股勁地倒向美國。原本位處三角一端,與美、中等距的台灣,這四年幾乎與美國站在同一線上,自斷與北京當局的溝通。現在可好,美國如真的改朝換代,美台關係不及川普在任時,台灣還有什麼本錢及立場抗中?  民進黨政府在這段時間除了美國選舉判斷失準,更重要的是誤判三方情勢。過去四年,雖川普似乎是與北京對立,但川普的重點一直是在美國的智慧財產權保護、個人資料保護、技術保護及關稅政策,主要都是經濟面的利益對抗,軍事方面則僅透過軍售台灣玩兩手策略;美中雙方在區域防衛及軍事動作上一直都保持不動,只有民進黨願為美國做馬前卒,不斷與大陸對抗。  美國大選的結束象徵世界政治將迎來新的局面,目前觀之,拜登的對中策略不如川普強硬,但其全面傾中亦不可能。民進黨政府不須因押寶錯誤而惋惜,現階段更重要的是,設法退回並形塑三角的另一端,一方面持續與美國互動交流,另一方面則設法與北京建立溝通管道、停止醜化中共,尋求兩岸再度對話的可行性。  唯有和緩的兩岸關係及友好的美台、日台關係,才是台灣民眾得以安居樂業的重要關鍵!

  • 前瞻布局美國大選後新情勢

    前瞻布局美國大選後新情勢

     11月3日美國總統大選就要投票,過去4年三方積極挑戰現狀,維持台海和平穩定共識已遭破壞,緊張情勢逼近「臨界點」,這恐怕不是美國選出新總統所能改變;民進黨政府過度依附美國,「親美仇中」意識、「聯美抗中」策略使台灣陷入險惡局面,需有大智慧領袖化解。  投票前夕敏感時期,美國1周內連續宣布出售台灣增程型距外陸攻飛彈、遠程精準火力打擊系統、F-16新式偵照莢艙及岸置魚叉反艦飛彈系統,總額達41億8130萬美元。中方立即採取報復措施,制裁參與對台軍售的洛克希德‧馬丁、波音防務、雷神等美國企業。依常理,重大外交及軍事決策應予以凍結,留給下一屆政府決定,川普政府已不計後果,先發制人。  同樣的,大陸國家主席習近平也不等美國選舉結果,先發表措辭強烈談話,為台海形勢及兩岸關係定調,同時預警美國政府及台獨勢力,關於台灣問題沒有任何妥協空間,大陸將不惜兵戎相見。習近平說,「任何勢力侵犯和分裂祖國的神聖領土,中國人民必將迎頭痛擊」,誓言對侵略者「以戰止戰、以武止戈。用勝利贏得和平、贏得尊重。」  美國隱藏版的圍堵中共軍力策略依賴「三支箭」,首要為加強對台灣的政治與軍事支持,挑撥中共最敏感的領土及主權核心利益;其次是擴大在西太平洋的軍力展示,特別是台灣周邊海域及南海;以及爭取印度、日本、澳洲等友邦及夥伴建立聯合陣線,遏止中共擴張。台灣在美國的抗中設計內扮演了吃重角色,而民進黨基於長期以來的反中、仇中意識形態及台獨傾向,全面配合美國的需求,希望藉此能與大陸脫鉤,脫離中共壓力。  根據美國民調,民主黨候選人拜登維持穩定領先,但台灣最新民調顯示,仍有5成3的民眾樂見川普連任,顯然期望川普連任,台美關係可繼續提升,作為「抗中保台」的後盾。只是在多數美國學者專家心目中,川普的中國政策「徹底失敗」。川普的反中情結及蠻悍立場無法令中共就範,只是加深了敵意與衝突風險,台海一步步逼近戰爭邊緣。除非改弦易轍,川普的連任只會加速兩岸關係惡化。  拜登如能順利入主白宮,美國勢必重新設定中國政策,建立新的架構處理美中關係。拜登日前投書美國的中文報紙,肯定台灣的民主、經濟、科技與防疫典範,並承諾深化與台灣的關係。以當前華府政治氛圍,加強與台灣關係是兩黨共識,但民進黨將所有籌碼壓在川普及共和黨身上也是公開的祕密,甚至主動宣布全面開放美國豬、牛進口,做球給川普。如何修補、重建與拜登政府及民主黨的關係,將是民進黨必須先通過的測驗。  其次,民進黨一切以美國馬首是瞻,逐漸喪失了外交獨立自主權,台美關係其實已出現嚴重「重政治、輕經貿」的失衡現象,美國貿易談判署(USTR)長期以來懷疑、忽視台美雙邊經貿實質利益,雙邊貿易協定談判寸步難行,民進黨必須務實改善這些根本問題,等到明年新政府就職可能為時已晚。  拜登將持續對中國的強硬立場,建立盟邦及夥伴的聯合陣線,挑戰中國的強勢作為及人權紀錄,但也會在符合美國利益的領域與中國合作,包括公共衛生、氣候變遷、核子擴散等。因此,未來美中關係將是尖銳競爭中的合作關係。  理論上,美中關係改善應將有助於緩和兩岸緊張情勢。但是中共軍機、軍艦繞台,軍機進入台灣防空識別區,飛越台海中線已成為常態,美中軍力對峙不斷升高,台海現狀已難以恢復。另一方面,經過長期相互測試,中共領導人認為美國實力正在衰退中,美國是否會干預台海戰事已不足動搖他們的決心與信心。中共可能過度自信,低估美國的實力與決心,已成為三邊關係中的重大變數,這都是美國新政府及台灣難以迴避的問題。  未到最後關頭中共不會武力犯台,加上美軍可能馳援,已養成台灣偏安心態,但大家必須認清兩個事實,台灣問題並非和統或武統的「二元論」,中共仍有外交孤立、封鎖、在「灰色地帶」行動等手段,都可造成心理及實際衝擊;其次,美國的一中政策目標在處理兩岸關係,而非解決台灣問題,兩岸問題須由兩岸自行解決。  美國總統大選結束後,中美雙方將重新梳理雙邊關係,尤其民主黨若勝選,對中關係將出現較大調整,民進黨政府需做好前瞻布局。

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