搜尋結果

以下是含有訂定自治條例的搜尋結果,共203

  • 中市議員促快訂出《台中市外送平台業者管理自治條例》

    中市議員促快訂出《台中市外送平台業者管理自治條例》

    台中市議會不分藍綠議員,14日在質詢時一致關切外送員權益,要求市府趕快訂出《台中市外送平台業者管理自治條例》,勞工局表示,市府傾聽外送員心聲,輔導成立外送作業者相關職業工會,宣導外送員申請保險,盡速研訂《台中市外送平台業者管理自治條例》,透過法規約束業者,維護外送員安全與權益。  市議員賴朝國指出,接獲外送平台的外送員陳情,台灣兩大外送平台經常性的調整薪資,愈調愈低,低於勞工標準的薪資所得,薪資所得從來沒有透明化,很多中高年齡賴此維生,業者吃定外送員敢怒不敢言,政府難道無法可管?要求勞工局盡速訂定《外送平台業者管理自治條例》保障外送員的權益。  市議員陳清龍、朱元宏說,很多原住民當臨時工,因為職災等問題,無法獲保障,希望一併納入《外送平台業者管理自治條例》,原住民工作時,能獲得應有權益。  勞工局長張大春表示,市府傾聽外送員心聲,已輔導成立外送作業者相關職業工會,並舉辦外送員安全駕駛體驗活動,台中市勞動檢查處也定期實施平台業者勞動檢查,宣導外送員申請保險,也將邀請學者專家及相關局處盡速研訂《台中市外送平台業者管理自治條例》,盼透過法規約束業者,全力維護外送員安全與權益。  另有關外送行為是「承攬」或「僱傭」關係,勞工局強調,根據勞動部目前解釋須視個案認定,勞工局呼籲中央盡速釐清,避免平台業者藉此規避應負責任。

  • 礦石稅漲太凶敗訴 花縣府將提再審

    礦石稅漲太凶敗訴 花縣府將提再審

     花蓮縣礦石開採景觀維護特別稅年徵逾9億,是花蓮最大筆自有財源,有業者不服徵收稅額漲幅太大,提起行政訴訟,縣府被判敗訴確定。民、國兩黨議員莊枝財、李秋旺昨在議會質詢都提到,確定敗訴後是否還要徵收?縣長徐榛蔚表示,縣府開徵特別稅立法過程各中央監督機關均未表示有任何違法之處,符合法定程序,將依法提起再審和釋憲。  花蓮縣府從2009年起訂定礦石稅自治條例,依地方稅法通則規定,特別稅最長開徵年限4年,屆滿後須重新訂定自治條例才能開徵。2016年徵收稅額每公噸由原本10元,調升至70元。福安礦業認為漲幅太大提訴訟,台北高等行政法院法官認為漲幅違反地方稅法通則,稅額調高上限在30%內規定,判決福安勝訴,地方稅務局提上訴,遭最高行政法院駁回,全案確定。  縣府祕書長張逸華答詢,礦石稅屬地方制度法賦予的權限,為地方政府財政獨立的特別稅,不適用地方稅法通則稅率(徵收率)30%限制。這判決也涉及憲政制度,花蓮縣礦石稅經過縣議會前後兩屆三讀通過,最高行政法院判決書卻把礦石開採景觀維護特別稅自治條例視為延續性法規,實屬邏輯不通,也傷害各縣市地方財政自主權。  地方稅務局長呂玉枝表示,礦石稅屬地方制度法賦予地方權限獨立開徵的特別稅,但法院認定為中央立法的地方稅,是對於地方稅法通則本質認知錯誤。  莊枝財呼籲縣府遵守法院裁定,也要尊重民意機關的監督,趕快把新版的「花蓮縣礦石開採景觀維護特別稅自治條例草案」併同敗訴的後續處理方案,一起送到縣議會審查;李秋旺則支持縣府,依法提起再審和釋憲。

  • 彰化加水站水源不清 擬修法管理

    彰化加水站水源不清 擬修法管理

     彰化縣登記有案的加水站多達765處,半數水源許可來自南投,但日前爆發溪湖業者以地下水假冒埔里山泉水的情事,讓人憂心飲水品質,議員劉惠娟7日質詢指出,加水站五花八門,不少設備封閉、標示模糊,如何讓民眾喝得安心?彰化縣衛生局表示,已著手增修加水站自治管理條例,強化管理。  標示不清 議員質疑  久旱不雨,缺水讓民眾更依賴加水站,劉惠娟表示,民間加水站良莠不齊,不少加水站根本沒標示或標示模糊,更多的儲水設備和水塔等都用鐵皮封起來,看不清儲水桶是塑膠、還是不銹鋼,儲存方式是否符合安全衛生?  劉惠娟也指出,加水站的水源有來自地面水、地下水和自來水,業者為吸引消費者,還有標榜是麥飯石活礦泉水、海洋鹼性能量水、鈣離子水等,琳瑯滿目,且標價各有不同,竹炭水1公升20元、鈣離子水1公升40元、麥飯石水1公升30元,消費者往往不知賣的是什麼名堂,只能憑著「信者恆信」消費,難道就不能有進一步的保障嗎?  縣府籲 認明衛生局許可  彰化縣衛生局長葉彥伯指出,中央對於加水站管理並沒有訂定法源,彰縣府在2009年已制訂自治管理條例,水源必須取得許可,水質也得經過環保局水質檢測通過,衛生局也會不定期的抽驗。但日前爆發溪湖有業者抽用地下水、卻假冒埔里山泉販售,取巧利用跨縣市水源管理的漏洞也浮出檯面。  葉彥伯表示,頒定自治管理條例至今多年,業者經營型態也有很大的改變,目前著手修法重點,除增訂水源溯源及流向管理機制,規範水源運送、儲水、取水等設施之自主管理機制,也增訂加水站應標示事項,包括水源類別,水質檢驗結果、水質管理人等資訊揭露,並要加重罰則。  葉彥伯呼籲,登記有案的加水站必須貼有彰化縣衛生局許可,如果標示不明,或者陳舊、沒有更新,就不要使用,並通報衛生局稽查和確認。

  • 來嘉縣投資2億元以上大型商業設施 享優惠好康

    來嘉縣投資2億元以上大型商業設施 享優惠好康

    為加速招商引資,嘉義縣政府主動出擊,訂定「嘉義縣振興經濟獎勵投資大型商業設施補助自治條例」,19日獲嘉義縣議會支持完成三讀,未來只要業者在嘉縣投資金額達2億元以上的大型商業設施,將可獲得為期5年的地價稅50%及房屋稅40%補助優惠。 為促進嘉義縣經濟發展,積極誘導民間投資開發大型商業設施,縣府依地方制度法第19條第7款制定「嘉義縣振興經濟獎勵投資大型商業設施補助自治條例」,送縣議會第19屆第13、14次臨時會審議通過。 縣長翁章梁表示,嘉義正邁向產業轉型之路,大埔美精密機械園區及馬稠後產業園區一期已有100家企業進駐,縣府與中央為迎接台商回流的土地需求,加快合作腳步,持續推動馬稠後產業園區後期、民雄航太基地、中埔鄉公館及水上鄉南靖工業區開發,以及鄉親引頸期盼的嘉義科學園區。 翁章梁強調,為吸引大型商業設施企業來「嘉」,縣府進一步透過投資獎勵方式,提高其投資意願,豐沛的產業動能不但能提升地方經濟整體發展與商業、生活機能,更可以提供嘉義子弟工作機會,留住嘉義青年。 經濟發展處長江振瑋指出,高鐵嘉義車站及縣治特區週邊交通便利,距離快速道路、國道1號、3號不過3至15分鐘車程,非常適合大型商業投資進駐,結合休閒、文化、娛樂、飲食、展示及資訊的綜合型大型商業設施,都是自治條例的補助對象,期望大型商業設施能成為「領頭羊」,創造園區與周邊生活與商機,滿足高科技產業員工和鄉親消費需求。

  • 中壢夜市夾娃娃緊鄰校園 民代促鬆綁

    中壢夜市夾娃娃緊鄰校園 民代促鬆綁

     桃園市政府率六都之先,規定學校方圓50公尺內不得設置夾娃娃機,否則開罰2至10萬元,中壢區議員為緊鄰新明國小的中壢觀光夜市業者請命,希望以業者切結僅晚間營業的方式解套,經發局長郭裕信不諱言自治條例沒有授權,樂見議員提案修法,將配合執行。  桃園針對選物販賣機訂定《桃園市自助選物販賣事業管理自治條例》,規定夾娃娃機不得距離學校50公尺內,但條例實施以來,中壢區2大夜市的選物販賣業者大呼吃不消,紛紛陳情表示,和學校僅一牆之隔,條例一出,對承租在夜市的夾娃娃機業者無異是一槍斃命,合約到期、動作快的業者已搬離到50公尺之外,還被合約綁死的業者,陸續收到罰單,感嘆疫情已讓經營陷困境,如今又挨罰,根本要逼他們倒店跑路。  有議員說,自治條例立意良善,但應該更細緻調整,業者願意簽署切結書,只經營傍晚5點到凌晨2點,若有違規願意受罰,強調夜市多在晚上學生放學後才營運,對學生影響不大,希望考量各商圈的經營型態與特性保有彈性,保障業者又能讓家長安心,才是經濟發展之道,共創產業、官方和學校三贏。  「以管理取代驅離,以輔導代替處罰!」夜市商圈攤販店家多元,吃喝玩樂都有需求,業者取得合法營業登記,也都有繳稅,應給夜市業者另一種更合適的規範,而非讓他們自取滅亡。  郭裕信不諱言自治條例就是「校園方圓50公尺內的夾娃娃機全殺」,目的就是不要影響學童,樂見為商圈夜市修法開路,若議員提案修法,經大會同意後會配合執行,但現階段仍會持續開罰。

  • 中壢夜市夾娃娃店和國小一牆之隔頻挨罰 議員促鬆綁

    中壢夜市夾娃娃店和國小一牆之隔頻挨罰 議員促鬆綁

    桃園市政府率六都之先,規定學校方圓50公尺內不得設置夾娃娃機,否則開罰2至10萬元,中壢區議員為緊鄰新明國小的中壢觀光夜市業者請命,希望以業者切結僅晚間營業的方式解套,經發局長郭裕信不諱言自治條例沒有授權,樂見議員提案修法,將配合執行。 中壢區議員謝美英表示,桃園針對選物販賣機訂定《桃園市自助選物販賣事業管理自治條例》,規定夾娃娃機不得距離學校50公尺內,但條例實施以來,中壢區2大夜市的選物販賣業者大呼吃不消,紛紛陳情表示,和學校僅一牆之隔,條例一出,對承租在夜市的夾娃娃機業者無異是一槍斃命,合約到期、動作快的業者已搬離到50公尺之外,還被合約綁死的業者,陸續收到罰單,感嘆疫情已讓經營陷困境,如今又挨罰,根本要逼他們倒店跑路。 議員彭俊豪也說,自治條例立意良善,但應該更細緻調整,業者願意簽署切結書,只經營傍晚5點到凌晨2點,若有違規願意受罰,強調夜市多在晚上學生放學後才營運,對學生影響不大,希望考量各商圈的經營型態與特性保有彈性,保障業者又能讓家長安心,才是經濟發展之道,共創產業、官方和學校三贏。 「以管理取代驅離,以輔導代替處罰!」謝美英直言,夜市商圈攤販店家多元,吃喝玩樂都有需求,業者取得合法營業登記,也都有繳稅,應給夜市業者另一種更合適的規範,而非讓他們自取滅亡。 郭裕信不諱言自治條例就是「校園方圓50公尺內的夾娃娃機全殺」,目的就是不要影響學童,樂見為商圈夜市修法開路,若議員提案修法,經大會同意後會配合執行,但現階段仍會持續開罰。

  • 台南市議會臨時會閉幕 兩自治條例草案下次再議

    台南市議會臨時會閉幕 兩自治條例草案下次再議

    台南市議會第8次臨時會,19日於新營民治議事廳閉幕,為期10天的臨時會共審議115件提案,通過近7億2000萬元墊付預算。至於兩件議員提案的台南市新設置畜牧場管理、公用天然氣申裝管理自治條例草案,皆因未臻完善,大會決議請市府先修正及提供資料,下次定期會再作討論。 此次臨時會19日進入三讀議案第二、三讀會等議程,由議長郭信良擔任主席,市長黃偉哲率市府各局處首長列席備詢。 來自東山、白河及後壁等地關心畜牧場自治條例的上百鄉親,幾乎把旁聽席坐滿,其中不滿新條列規定的民眾,更是拉白布條抗議,反對通過不完整的自治條例。會場中贊成與反對的議員們也紛紛發表意見、針鋒相對。 在激烈討論後,議會二讀決議請農業局訂定畜牧設施相關罰則後,於下次定期會再提送討論,在該自治條例完成立法前,議會建請市府應審慎評估,朝自治條例草案的規範內容受理申請案,並請農業局、環保局針對該自治條例提出相關條文、對照明細表,於下次定期會前提送議會。 議員李宗翰說,「很遺憾今天還是沒通過新設置畜牧場管理自治條例,意味著接下來申請設立畜牧場還是依照舊法,甚至你我住家旁就可以申請。」 蔡育輝則表示,台南市要通過新自治條例,都要先通過政黨協商,畜牧自治條例昨天已被擱置,原因是部分人認為舊的畜牧場要先輔導處理好,因為若新的自治條例通過,原有柳營酪農區很多畜牧場根本不符合新條例規定,因此才有爭議。 台南市長黃偉哲強調,大家在意的是臭味汙染,就畜牧條例的部分,應該新舊不是問題,距離也不是問題,重點是不要汙染,所以將來不管新的條例何時審查,都會嚴格取締現有的畜牧場,如果有造成汙染,決不寬貸。 至於公用天然氣申裝管理自治條例制定草案,大會則依審查意見,同意先暫時擱置,另請經發局比照中央相關法規,於下次定期會提出建議條文對照表,若中央所制定法規規範已臻完備,本會是否有必要再制定該自治條例,屆時大會再做討論。

  • 北市自助洗衣店條例草案 挨轟管一半

    北市自助洗衣店條例草案 挨轟管一半

     自助洗衣店多隱身社區恐有公安隱憂,台北市首創訂定「自助洗衣店安全管理自治條例」草案,議員游淑慧發現,市府僅規範天然氣或液化石油氣作為能源的自助洗衣店,放任全電力自助洗衣店不管,炮轟市府只管一半。北市產發局對此回應,用電部分皆符合《電業法》並會定期檢查。  台北市「自助洗衣店安全管理自治條例」草案,規定業者須裝「微電腦瓦斯表」及「自動遮斷裝置」,且每年檢查增為2次,否則最高可處罰鍰及停業60天,預計4月送議會審查,最快今年上路。  游淑慧指出,管理自治條例僅針對使用天然氣或液化石油氣作為能源的自助洗衣店,但對於使用全電力的自助洗衣店用電安全完全沒有規定,恐造成安全管理疏漏。  她表示,過去新北市曾有自助洗衣店因用電不當,導致電線走火案例,以一般自助洗衣店為例,動輒10台以上的洗衣機及烘乾機同時運轉,若沒有專業電氣技術人員配電或定期檢修,造成的風險並不比使用天然氣及瓦斯來得少。  對此,產發局回應,北市天然氣或液化石油氣的自助洗衣店大約有250家,中央沒有相關法令管理,北市率先制定自治條例規範,而用電部分,已有《電業法》規定,用戶用電設置皆要符合《電業法》規範並做相關申報,台電公司每3年也會做1次檢查。

  •  羅秉成兼任政院發言人 過往恫嚇公務員歷史曝光

    羅秉成兼任政院發言人 過往恫嚇公務員歷史曝光

    行政院前發言人丁怡銘去年因牛肉麵爭議,向行政院長蘇貞昌請辭獲准,發言人一職已懸缺超過三個月,蘇貞昌已拍板由政務委員羅秉成兼任,但羅秉成曾因萊豬議題恫嚇公務員要「送懲戒」,遭綠營議員王世堅痛批「豬隊友」的黑歷史也隨之曝光。 今年元旦開放萊豬進口時,各地方政府自治條例對萊豬與萊劑的規範差異甚大,羅秉成在去年12月31日的記者會上竟表示,凡訂定食安自治條例萊劑零檢出者,函告無效,新訂者不予核定;羅秉成還提醒,漠視中央或法律為無物,基層公務員若執行各地自治條例,將送懲戒,一切依法執行。法界聞言痛批羅是睜眼說瞎話,依據《公務員懲戒法》規定,行政院無權干預、移送縣市政府的公務員。 而羅秉成恫嚇之言也引爆外界譁然,國民黨台北市議員游淑慧曾因此在臉書嗆政院,「你好大,我好怕」!更直言,這些其實都是「民主退步黨」(民退黨)的長久惡習。台北市長柯文哲接受媒體訪問時則表示,「我看了還是有點難過」,是中央先視人民為無物,地方才有自治條例,痛批中央現在是太上皇。羅的言論甚至連綠營都看不去,王世堅在政論節目上痛批羅是「法匠」、「豬隊友」,「你是大清帝國嗎?」並忍不住直言,若這麼解釋,還要政府幹嘛?逼得政院在今年1月2日開記者會表示,政院不會主動懲戒,也不會跟公務員為敵,只是希望地方首長不要為難基層公務員。 目前政院發言人由政院秘書長李孟諺兼任,政院原強調這樣的運作也很順暢,但傳蘇揆想借用羅秉成的協調及溝通能力,今政院已確定由羅秉成兼任發言人。

  • 公用天然氣申裝價格不一 南市議會擬制定自治條例規範

    公用天然氣申裝價格不一 南市議會擬制定自治條例規範

    台南市公用天然氣申裝費用偏高惹議,確保民眾權益,市議會29日召開公用天然氣申裝管理自治條例制定草案公聽會,邀請產官學民各界代表與會聽取意見。會中,有學者及業者認為,草案部分條文,中央法規已有相關規範,建議避免疊床架屋;市府經發局也認為,中央已有法可遵循,如有不足之處,可再請中央修正。 《台南市公用天然氣申裝管理自治條例》制定草案,由議長郭信良及議員陳怡珍及Ingay Tali(穎艾達利)共同提案,希望確保市民及企業向轄內公用天然氣事業申裝天然氣時,能流程順利、工程費用合理公平,並增加乾淨能源天然氣普及率,議會依據去年底第4次定期會決議辦理公聽會。 公聽議由法規委員會召集人蔡淑惠主持,郭信良及議員洪玉鳳、陳怡珍、Ingay Tali穎艾達利、許至椿、李啓維等人均出席,工務局長蘇金安、經發局副局長蕭富仁、台南市不動產開發商業同業公會理事長郭建志、大台南不動產開發商業同業公會理事長詹雅喨,以及欣南天然氣公司等相關單位也派代表與會。 郭信良表示,有關天然氣申裝管線,全台埋設價格不一,台南市長期以來價格偏高,為抑止這種不平等的情形,由地方訂定自治條例,並以中央天然氣事業法母法為依歸,希望透過自治條例訂定標準合理價格,使得業者有所依據,以防價格不一、服務不佳等情事發生,保障民眾權益不受損。 欣南公司指出,無論管線材料、工資都有相同規範,也有計價標準,也提供設計、材料報價給客戶。學者林正鄰則認為,部分自治條例的規定,中央已有相關規範,建議制定時應避免疊床架屋。中華民國瓦斯事業協會代表也說,管設的埋設材料得考慮防腐蝕性,因此應以安全為要。 據了解,《台南市公用天然氣申裝管理自治條例》制定草案共13條條文,內容主要包括明訂自治條例主管機關,公用天然氣事業應檢具之資料、相關罰責,以及為用戶規畫各種管線的報價應合乎耐用年限、路線、最經濟材料施工方式等。該草案將於下次大會送會一讀交付委員會審議,公聽會內容經彙整後,屆時也將作為審議參考。

  • 2000元紅包入袋 彰化大村鄉民好嗨

    2000元紅包入袋 彰化大村鄉民好嗨

     樂翻天、提早過新年,彰化縣大村鄉公所去年9月訂定《大村鄉振興經濟暨關懷鄉民禮金發放自治條例》,並於去年底通過墊付案,16日上午9時起開始發放全鄉鄉民每人2000元現金禮金,公所一大早就湧現排隊人龍,還有鄉民替家人代領,一口氣領了9包共1.8萬元,笑得合不攏嘴。  不論男女老幼,只要在去年12月25日前設籍大村鄉的鄉民「人人有獎」,總計3.8萬人受惠,許多民眾攜家帶眷、全家一起來,開心領到大紅包後,開心嚷嚷說要吃大餐、加菜,也有人說當作過年的紅包,提前感受到新年喜氣。這筆振興禮金也是自去年疫情爆發以來,全國各鄉鎮市公所中最大手筆的金額。  大村鄉長游盛表示,這項條例訂定禮金發放上限為6000元,今年春節前先發2000元,總計將發出7600萬餘元,未來中秋等大節日不排除會再發放一波。  游盛特別感謝已故正新輪胎老董羅結夫妻遺愛鄉里,目前鄉庫盈餘仍有11億餘元,發放現金禮金財源充裕;並強調未來只要財政許可,年年都會發下去。  大村鄉非法定社福目前包括每年的生育補助每胎6000元,重陽敬老禮金65歲以上2000元、80歲以上3000元、90歲以上6000元,百歲人瑞則可年年領1萬元,另有全鄉鄉民意外保險,身故加碼到100萬元和喪葬慰問金5000元等。

  • 瘦肉精零檢出無效 中市府提訴願

    瘦肉精零檢出無效 中市府提訴願

     行政院元旦起開放含萊克多巴胺的美豬進口,但台中市自2017年即修正《台中市食安自治條例》第6條之1,規範瘦肉精零檢出,唯該條文竟在去年12月31日中央來函告知無效,對此,台中市衛生局8日提出訴願,展現貫徹瘦肉零檢出的立場。  面對美國萊豬叩關,全台包括台中市、金門縣等多個縣市都祭出瘦肉精零檢出的自治條例,行政院在去年12月31日分別告知自治條例因抵觸中央可檢出0.01ppm容許上限規範,逕行宣告該自治條例無效。台中市衛生局經研議後,8日正式向行政法院提出訴願,可能是全台第1個提出訴願的縣市政府。  食安處強調,接下來將尊重台中市議會意見,依據《地方制度法》第30條規定,提起大法官釋憲,爭取地方自治應有的權利。  衛生局表示,依《地方制度法》第18條規定,衛生管理為直轄市自治事項,可因地制宜訂定更嚴格規範,呼籲中央尊重地方自治權限,台中市自2017年即修正食安自治條例,規範瘦肉精零檢出,並連帶訂定罰則,中央宣告無效,已侵害地方自治權限,市府率先提訴願,捍衛市民健康。  台中市民進黨市議員8日批評,立法院修訂食安法,新增豬隻萊劑殘留量,超過安全容許標準者才列入重大反違反食安案件,市府稱「零檢出」是騙局。市府表示,行政院函告《台中市食安自治條例》「零檢出」相關規定無效,已對行政院提起訴願。

  • 北市電子煙自治條例 議員轟牛步

    北市電子煙自治條例 議員轟牛步

     台北市電子煙管理自治條例遲未立法,北市議員王鴻薇痛批,電子煙亂象百出,包括餐廳、車站、甚至捷運車廂,都有人直接拿出電子煙吞雲吐霧,北市府竟無法可管。對此,衛生局表示,因中央修法恐延宕,市府已公告自治條例,預計下會期送議會審查。  王鴻薇表示,中央的菸害防制法修訂已經延宕多時,原本去年5月衛福部就重啟修法,卻又傳出因為開放萊豬進口引發民怨,行政院不敢提出修正草案,導致現在電子煙、加熱菸仍處於模糊地帶、亂象叢生。  王鴻薇指出,新竹市、高雄市、台中市皆已正式實施推動電子煙自治條例,針對禁菸場所全面禁止吸食電子煙,違者最高處1萬元罰鍰。  桃園市、宜蘭縣、嘉義市也都陸續三讀通過,但北市仍在仰望中央修法,遲無進度。  王鴻薇認為,距離提案管制到現在已經過1年多,中央到現在也遲未對電子煙做規範,只能由地方政府自行訂定自治條例,而其它縣市都已迅速通過,台北市如果真的要等到中央修訂,不知道要到何年何月。  對此,北市府衛生局健康管理科長林夢蕙表示,已訂出電子煙管理自治條例草案,擬對提供未滿18歲以下電子煙者,最高開罰5萬元,而禁菸場所吸電子煙,最高開罰1萬元,草案現正公告閱覽,蒐集意見後再送法務局進行程序審議,經市政會議同意就可送議會審議,將再積極與各議員溝通。

  • 奔騰思潮:紀和均》國際貿易不能以人民健康做為犧牲品

    奔騰思潮:紀和均》國際貿易不能以人民健康做為犧牲品

    2020年8月28日蔡英文總統無預警地對外宣布將開放含有萊克多巴胺的美國豬肉、豬內臟與肉製品輸台;事前毫無徵兆,而且執政黨從上到下阻擋美國萊豬的豪言猶如在耳,因此,無論朝野政黨、輿論與民眾都對此一宣布感到非常吃驚,有如戰場上被突襲一般。在野黨、媒體與民眾更不明白的是,為何蔡政府對於萊劑肉品的態度,會從2012年的誓死反抗,180度地轉向今日的全面棄守。再加上,蔡政府從未積極向外界說明開放理由,甚至視反對者為造謠生事之徒,採用法律追訴手段,企圖阻止出現反對意見。種種視民意於無物的作法,造成民眾更加怒不可遏。 蘇內閣為了安撫全國怒火,各部會首長此起彼落地強調「學生不吃萊豬、軍警不吃萊豬、榮民不吃萊豬、運動員不吃萊豬、受刑人不吃萊豬」;舉國更為譁然在於,農委會三令五申地嚴令我國豬農不得於豬飼料中添加包括萊克多巴胺在內的任何乙型受體素。難道台灣豬不能餵乙型受體素,台灣人卻可以吃含萊克多巴胺的美國豬肉與豬肉製品,這樣的價值混亂,只有套用「神邏輯」才能應對。 衛福部與農委會就開放萊豬政策,9月初陸續公布9項行政命令;12月24日立法院執政黨黨團挾席次優勢,一方面否決在野黨要求豬肉與豬肉製品需明白標示是否含有乙型受體素的修法提案,另一方面又全面備查九項行政命令。粗暴的護航行為直接引發了各直轄市與縣市的反彈,17個地方政府與地方議會合作,紛紛修改或維持原本的食品安全管理自治條例,明定境內市售豬肉與豬肉製品不得驗出任何乙型受體素,違反者處於3萬元到10萬元不等的罰鍰;同時,各直轄市政府與縣市政府亦明令承辦中小學營養午餐的業者不得使用含有乙型受體素的豬肉與豬肉製品,以保障學生的健康。讓人欣慰的是,保護民眾「飲食安全」的概念,突破了藍綠界線,絕大多數藍綠執政的直轄市與縣市都願意站在第一線,守護民眾健康。 中央政府面對排山倒海的反對聲浪,以及堅壁清野地的17個地方食安自治條例,則是訴諸《食品安全衛生管理法》第15條第4項與地方制度法第30條第1項,認定食品安全衛生管理法已授權中央衛福部得訂定乙型受體素的安全容許標準,而且地方食安自治條例全面禁止含有乙型受體素的豬肉與豬肉製品,牴觸中央的九項行政命令,應該是無效,不打算核定這些食安自治條例;相反地,地方政府與地方議會則已經明言,若是食安自治條例不被核定,將提出釋憲,維護地方自治立法權。 行政院趕在2020年的最後一天,才召開記者會宣布17個地方食安自治條例對於禁止萊豬的管制措施上過於紛亂,而且憲法第107年規定國際貿易是屬於中央立法與執行的事項,地方自治團體無權自行規制,更說食安事項要全國一致性,無須因地置宜。因此,行政院對於17個食安地方自治條例,已生效者將函告無效,未生效者則不允核定。 法理上,中央政府的主張有下列三點不當:首先,雖然地方制度法第30條第1項明定地方自治條例牴觸中央經授權的法規為無效,但是憲法第116條規定:「省法規與國家法律牴觸者無效。」、憲法第125條規定:「縣單行規章,與國家法律或省法規牴觸者無效。」制憲者明白規定「國家法律」,依照「明示其一,排除其他」的法理,地方制度法第30條第1項擴大到地方自治條例不得牴觸中央經授權的法規命令,明白違反憲法意旨,應屬立法錯誤;政府要遵守憲法且依法行政,明知是錯誤法律,就不該援引,造成違法行政。 即使憲法第107年規定國際貿易政策屬於中央立法且執行,但是開放含乙型受體素之豬肉與豬肉製品進口,不只是國貿政策,更涉及到人民食安,憲法第110條明訂縣衛生事項,是憲法賦予的縣自治事項,至於直轄市部分,憲法第118條規定直轄市的自治事項,由法律定之,足證直轄市的自治權,係採框架式立法,法律只得落實直轄市的自治權,而不能剝奪自治權。地方制度法的重要性,在於該法具體化直轄市自治權與縣(市)自治權,地方制度法第18條、第19條明白規定直轄市、縣(市)的自治權,包括直轄市、縣(市)衛生管理;自治權的內容中,當然包括地方立法權,因此,可以推知地方食安自治條例可以自行規定其行政轄區內的食品管理措施。 其次,地方自治條例得在法律框架下嚴於中央法律。仔細觀察食品安全衛生管理法第15條第4項條文:「國內外之肉品及其他相關產製品,除依中央主管機關根據國人膳食習慣為風險評估所訂定安全容許標準者外,不得檢出乙型受體素。」可以得知,立法者原則是禁止國內外肉品及其他相關產製品含有任何種類的乙型受體素,包括萊克多巴胺,只要有例外的情況下,中央主管機關在配合國人膳食習慣下,做出事前風險評估後,才得訂定安全容許標準。一般而言,例外要從嚴解釋,以免破壞原則;且不說,衛福部就開放美國萊豬是狀況外,根本就沒有事前風險評估,更遑論配合我國人喜食豬肉臟的膳食習慣。 17個地方食安自治條例是在配合地方住民的膳食習慣下,貫徹了食品安全衛生管理法第15條第4項的禁止乙型受體素的立法原則,釋字第738號解釋理由書:「自治法規除不得違反中央與地方權限劃分外,若涉人民基本權之限制,仍應符合憲法第二十三條之法律保留原則」、「係直轄市、縣(市)之自治範圍,自非不得於不牴觸中央法規之範圍內,以自治條例為因地制宜之規範」與「立法者如為追求一般公共利益,且該限制有助於目的之達成,又別無其他相同有效達成目的而侵害較小之手段可資運用,而與其所欲維護公益之重要性及所限制行為對公益危害之程度亦合乎比例之關係時,即無違於比例原則」。 食品安不安全直接連動於人民健康權的保障,人民健康權是最核心國家公益,因此,在中央與地方均無完整人力、物力與財力去查驗全部國內外肉品是否含有乙型受體素時,乙型受體素又足以傷害人體健康,地方立法者才會決定禁止任何乙型受體素的肉品與其製品。地方自治條例並沒有禁止民眾從事肉類買賣與運送的工作,而只是禁止買賣與運送含乙型受體素的肉品,並不違反比例原則。 最後,體系正義的要求。衛福部與農委會的九項行政命令彼此矛盾。一方面,農委會嚴令我國豬農不得使用任何乙型受體素,以維護台灣豬的健康,進而達到人民食用豬肉安全,另一方面,又認為含萊克多巴胺容易代謝,所以美國豬肉與製成品安全無虞,可以進口。釋字第455號、釋字第555號、釋字第667號均明示立法者與行政機關要符合「體系正義」的要求。詳言之,立法權與行政權要維護法律的一貫性,即各部法令之間要持相同的價值取向,除有重大公益的考量,不然各部單行法令不得為斷裂式的認定。9項行政命令有些同意萊克多巴胺,有些又禁止萊克多巴胺,讓國人無所適從,便是斷裂式的認定。事實上,體系正義的精神,即在落實平等原則,再怎麼價值認定混亂,也不該落入「人不如豬」的窘境才對。 此外,本文撰寫過程中,發現農委會在今年1月21日發布「中央補助地方政府推動學校午餐採用國產可追溯生鮮食材經費支用要點」,該要點的性質為行政規則,法規目的是農委會利用經費補助的方式,鼓勵地方政府推動學校營養午餐採用國產生鮮食材。其中第4點強調國產生鮮食材包括國產豬肉與豬肉製品,更註明「地方政府以自治法規規定可溯源至生產者之在地生鮮農漁畜產品,經地方政府進行適當之安全把關,且於教育部校園食材登錄平台登錄來源。」這就表示,農委會肯認地方自治條例有權對於在地農漁畜產品進行規定,難以想像地方自治條例會一方面禁止國產豬肉含有乙型受體素,另方面又允許進口豬肉含有乙型受體素。因此,唯有全面禁止乙型受體素,無疑是合適的立法方向。 事實上,行政院指責地方食安自治條例規定混亂的說法,根本就是本末倒置。若是蔡政府不冒然開放萊豬進口,遵守原來禁止輸入政策,不但不會造成民眾恐慌,又怎會出現混亂情況。多數地方食安自治條例堅持禁止販售、運送政策,為地方住民的健康把守最後一關,才是撥亂反正。(作者為國立中興大學國家政策與公共事務研究所助理教授、巴黎第一大學比較法學博士)

  • 短評/萊豬政府來硬的

    短評/萊豬政府來硬的

     蔡英文政府從元旦起將開放萊豬進口,引發國人食安疑慮,地方政府紛紛訂定自治條例規範所屬縣市肉品瘦肉精零檢出,行政院則選在開放前一天宣布,中央將對地方已訂的自治條例直接函告無效,新訂自治條例的縣市不予核定。此一舉措,勢必引發法理爭議與政治力的激盪,而受害的必將是廣大民眾的食安權益。  行政院要求萊劑含量「全國統一標準」,各縣市政府依地方自治權責為民眾食安把關,兩者之間產生扞格,需要釋憲釐清,但政務委員羅秉成竟直接宣布地方政府的自治規範「違憲」,難不成他自認是大法官?還是他吃定大法官一定會聽從行政院的「宣示」?  民進黨中央執意開放萊豬,事前不但沒有跟民意溝通,也並未取得黨內共識,事後在此一政策對國家究竟獲得何種利益,始終諱莫如深;更嚴重的是,對民意提出的各種食安管理措施,更是無法有合理的回應保障。  如今萊豬開放在即,行政院乾脆逕行宣布不予核定地方政府的自治條例,等於是沒收地方政府保護人民的基本防衛,表面上看是為了止亂定紛,其實是刺激了地方為求食安健康自保,強化自力救濟,反而造成更大的紛亂。  而且行政院還強調,地方政府採取行政救濟手段期間,仍須以中央的《食安法》為執法標準,如有執意執行自治條例規定,將依法究辦。這樣的語帶「恫嚇」,不僅將對地方基層公務員形成極大壓力,也會在民眾、肉品廠商和店家業者間,造成無窮盡的猜忌困擾。  對於2021年8月反萊豬公投的法律效力如何,行政院的態度顯然是避重就輕,只求先強渡關山再說,說穿了,就是要全民吃萊豬,來硬的又如何!

  • 獨夫舞劍破壞地方自治 必招反撲

    獨夫舞劍破壞地方自治 必招反撲

     行政院昨以「不合法、不合理、不可行」,宣稱各地為萊豬訂定的自治條例違憲、無效,並恫嚇要將公務員移送懲戒。蔡政府為護送美國萊豬,不惜破壞地方自治,種種行徑如獨夫舞劍、橫柴入灶,民意勢將會反撲。  從法律面來看,早在2016年蔡總統上任,大法官會議為了電子遊藝場業設置自治條例,就解釋「地方政府本可因地制宜,擬定比中央政府更嚴的措施,為人民把關。」政院不依法核定自治條例,還侵犯大法官職權宣稱「違憲無效」,實在人醜不自覺。  此外,「不合理」部分更罄竹難書。包括美國表明短期內不與任何國家簽貿易協定,台灣何以執意片面開放萊豬?萊豬若無害人體,國防部、退輔選、警政署、教育部等部會,何以宣布禁用萊豬?豈不打臉政院?農委會明示含萊劑製品不能餵豬,人為何可以吃萊豬,難道人不如豬?美國超市都標示豬肉有無萊劑,為何台灣不能標示?太多的疑問,政府至今無法解釋。  尤其,蘇內閣宣稱會嚴格把關,但光從台灣豬標章未上路就先破功,更預見政府的把關舉措根本「不可行」。  民進黨不滿亞洲週刊的封面設計蔡總統穿龍袍,但光看開放萊豬短短4個月的過程,政府的作法有哪點不像恣意揮舞權力之劍的民主獨夫?民進黨不要忘記,馬英九第二任總統聲勢直墜的重要原因,就是2012年的油電雙漲、開放牛萊等民生議題招致反彈,有黨意沒民意,終將自吞惡果。

  • 封殺萊劑零檢出 中央恫嚇地方 警告公務員若依各地自治條例查萊豬 將送懲戒

    封殺萊劑零檢出 中央恫嚇地方 警告公務員若依各地自治條例查萊豬 將送懲戒

     今起開放萊豬進口,各地方政府自治條例對萊豬與萊劑的規範差異甚大,行政院政務委員羅秉成昨表示,凡訂定食安自治條例萊劑零檢出者,函告無效,新訂者不予核定。羅秉成提醒,漠視中央或法律為無物,基層公務員若執行各地自治條例,將送懲戒,一切依法執行。法界痛批羅是睜眼說瞎話,依據《公務員懲戒法》規定,行政院無權干預、移送縣市政府的公務員。  政院逼到最後一天,終於表態,地方政府以自治條例抵制萊豬,違憲無效。羅秉成與行政院祕書長李孟諺、衛福部長陳時中共同出席。  政委點名17縣市3大亂象  羅秉成強調,食安標準必須一致,但17縣市自治條例只有一個字「亂」,其中有3大亂象,包括規範標的不同、行為態樣不同、法律效果不同。  羅秉成直言,相關食安自治條例凡是定有「零檢出」規定者,因違反憲法且牴觸中央法規,自2021年1月1日起,原訂者函告無效,新訂者不予核定,政院的3大理由就是「不合法、不合理、不可行」。  縣市長嗆不放任中央鴨霸  羅秉成說,政院審查基準是基於法律統一性,下位法不可牴觸上位法,地方法不可牴觸中央法。縣市首長不要為難基層公務員,一旦執行自治條例,上級政府不會輕視,也會撤銷處罰,「明知故犯是要送懲戒的」;不要視中央為無物,若視法律為無物率予辦理,就依法執行。  對此,雲林縣長張麗善直言,地方有權堅持守護鄉親健康,中央要懸崖勒馬,不要極權、鴨霸,若中央認為自治條例牴觸母法、認為地方違憲,還要制裁地方的執法行為,雲林縣府不惜用所有法律手段包括聲請釋憲來守護鄉親健康。嘉義市長黃敏惠則反擊說,亂是中央造成的,不核定地方的自治條例等於「沒收地方政府保護民眾人的武器」,後果中央自負。  法界痛批政院睜眼說瞎話  法界人士表示,行政院及各部會首長,只能對其所屬中央機關公務員,移送法院懲戒;縣市政府的首長負責所轄的公務員人事管考,要不要移送行政懲戒,不關行政院的事,中央部會首長也不能逾權「命令」移送。  至於外界關切若萊豬公投效力在憲法位階上是否導致行政命令改變?羅秉成則說,他不做猜測性的回答,因為公投是否能連署成案還在未定之數,公投是什麼樣的命題,會發生什麼樣的效力,現在回答言之過早。

  • 快評》萊豬政府來硬的

    快評》萊豬政府來硬的

    蔡英文政府從元旦起將開放萊豬進口,引發國人食安疑慮,地方政府紛紛訂定自治條例規範所屬縣市肉品瘦肉精零檢出,行政院則選在開放前一天宣布,中央將對地方已訂的自治條例直接函告無效,新訂自治條例的縣市不予核定。此一舉措,勢必引發法理爭議與政治力的激盪,而受害的必將是廣大民眾的食安權益。  行政院要求萊劑含量「全國統一標準」,各縣市政府依地方自治權責為民眾食安把關,兩者之間產生扞格,需要釋憲釐清,但政務委員羅秉成竟直接宣布地方政府的自治規範「違憲」,難不成他自認是大法官?還是他吃定大法官一定會聽從行政院的「宣示」?  民進黨中央執意開放萊豬,事前不但沒有跟民意溝通,也並未取得黨內共識,事後在此一政策對國家究竟獲得何種利益,始終諱莫如深;更嚴重的是,對民意提出的各種食安管理措施,更是無法有合理的回應保障。  如今萊豬開放在即,行政院乾脆逕行宣布不予核定地方政府的自治條例,等於是沒收地方政府保護人民的基本防衛,表面上看是為了止亂定紛,其實是刺激了地方為求食安健康自保,強化自力救濟,反而造成更大的紛亂。  而且行政院還強調,地方政府採取行政救濟手段期間,仍須以中央的《食安法》為執法標準,如有執意執行自治條例規定,將依法究辦。這樣的語帶「恫嚇」,不僅將對地方基層公務員形成極大壓力,也會在民眾、肉品廠商和店家業者間,造成無窮盡的猜忌困擾。  對於2021年8月反萊豬公投的法律效力如何,行政院的態度顯然是避重就輕,只求先強渡關山再說,說穿了,就是要全民吃萊豬,來硬的又如何!

  • 萊劑零檢出自治條例無效 雲林縣自治條例有秘密武器

    萊劑零檢出自治條例無效 雲林縣自治條例有秘密武器

     行政院昨宣布縣市政府訂定萊劑零檢出自治條例無效不予核定,雲林縣府早預料到此一結果,因此去年在新修訂的自治條例增加「應明確標示原料原產地,違反者依食安法從重辦理,並禁止於本縣販售」,仍然有法可管!縣長張麗善表示,中央放水,地方嚴格把關是地方自治的精神,希望中央懸崖勒馬,不要太過極權、鴨霸。  雲林縣政府2017年訂定的「食品衛生管理自治條例」就已規範豬肉及豬肉製品不得含乙型受體素,但去年隨著各縣市制定萊劑檢出自治條例可能被宣告無效,雲林縣衛生局改從管制「產地標示」下手,要求豬肉、豬肉製品需標示原料產地,未標示者依《食安法》開罰3萬元至300萬元、標示不實者罰4萬元至400萬元。  衛生局長曾春美表示,為維護消費者「知」及「選擇」的權利,增訂豬肉肉品、可食部位及其他相關產製品應明確標示產地來源,違反食安法第22條、25條、28條規定者從重辦理。  張麗善表示,美國瘦肉精豬進口令鄉親非常不安、焦慮,地方有權堅持守護鄉親守護健康的作為,中央要懸崖勒馬,不要極權、鴨霸,如果中央認為自治條例牴觸母法、認為地方違憲,還要制裁地方的執法行為,雲林縣府不惜用所有法律的手段包括聲請釋憲來守護鄉親的健康。

  • 萊豬零檢出自治條例無效 黃偉哲:尊重中央

    萊豬零檢出自治條例無效 黃偉哲:尊重中央

    行政院今日宣布地方訂定萊劑零檢出自治條例無效、不予核定,台南市長黃偉哲表示,尊重中央依循體制所做的決定,強調台南針對萊豬已經超前部署,市府一定會做好把關,民眾也有選擇不吃的權利,這個衝擊對台南相對較小。

回到頁首發表意見