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北京重整港澳治理系統 「一國兩制委員會」現雛形
大陸國務院2月13日公佈，國務院港澳事務辦公室（簡稱港澳辦）主任張曉明免任，改任港澳辦分管日常工作的副主任，保留正部長級。港澳辦主任一職由大陸全國政協副主席、秘書長夏寶龍兼任。香港中聯辦新任主任駱惠寧、澳門中聯辦主任傅自應分別兼任大陸國務院港澳辦副主任。這是在香港修例風波之後，北京對於港澳治理體系的重大結構性調整。 \n \n對於這次不同尋常的人事調整，很多人聚焦於夏寶龍的「老將出馬」，以及張曉明的「變相降職」。但事實上，此次調整的重要性，還不在「人事」，而是在組織結構方面，全面釐清、理順了中共治港（澳）體系——中央港澳工作協調小組（簡稱港澳小組）、港澳辦、中聯辦之間，乃至和香港（澳門）特別行政區政府之間的關係。若更深遠地看，為了因應日益緊迫和嚴峻的台灣問題，甚至不排除將把治港工作和對台工作整合起來，成立「一國兩制委員會」的可能。 \n \n人事調整背後的制度邏輯 \n \n每一項重大調整，背後總有一套邏輯支撐。由大陸副國家級的政協副主席、港澳小組的副組長夏寶龍兼任港澳辦主任，客觀上提升了港澳辦的級別，職能上則相對回歸於港澳小組下設的「中央港澳工作協調小組辦公室」。而港澳辦原主任張曉明「降級」為常務副主任，同時讓香港中聯辦主任駱惠寧、澳門中聯辦主任傅自應兼任國務院港澳事務辦公室副主任，讓「港澳小組、港澳辦、中聯辦」形成了垂直的權力結構。位於金字塔頂端的是港澳小組，往下是中央政策辦事機構港澳辦與港澳小組辦公室，再往下則是駐港澳的中聯辦，以及特區政府。這就能藉此儘量避免治港機構各自為政、多頭管理所產生的內耗。再加上，夏寶龍在層級上是副國家級領導人，又和習近平具有共事背景，這樣的安排，表明中央對港澳工作的重視的同時，也讓港澳辦協調其他部委與地方資源時，能夠更有能量。 \n \n在中共治港治（澳）體系中，「港澳小組」是負責領導香港和澳門兩個特別行政區工作的最高議事協調機構。「港澳小組」由中共中央、國務院等多個部門的負責人組成，下設辦事機構「中央港澳工作協調小組辦公室」，與最為外界熟知的國務院港澳辦，是一個機構兩塊牌子。港澳辦作為中央治理港澳的政策機構和港澳協調小組下屬的辦事機構，負責具體處理港澳事務。港澳小組現任組長為政治局常委中負責分管港澳事務的國務院副總理韓正；副組長包括外交、統戰、公安等部門負責人，甫兼任國務院港澳辦主任的夏寶龍，亦是港澳小組的副組長。 \n \n治港（澳）體系中另一部門中聯辦，是北京在香港（澳門）特別行政區的派出機構，與中共中央香港（澳門）工作委員會也是一個機構兩塊牌子。雖然港澳辦設在中央，中聯辦設在香港，但行政層級都是部級，在調整之前沒有隸屬關係，也就是說，彼此都不是對方的上級。但這樣的設置很容易造成各自為政和多頭管理。以香港為例，導致的一個直接後果便是，沒有一個機構能夠為香港事務拍板定案，以至於凡是有關香港的事情，事無鉅細，都要北京的中央高層來拍板，往往不利於及時解決，也很難瞭解香港問題的本質，而讓北京陷入被動。另一方面，每個機構也都可能基於自己的利益考量，而在理解北京政策時出現偏差，結果便是政出多門，造成治港始終缺乏穩定的政策思路，並影響「一國兩制」實踐。 \n \n過去半年多以來，因為修例風波的爆發，一系列深層矛盾暴露無遺，給了北京治港工作慘痛教訓。顯然，中央政府要管理香港這樣高度自治且深層結構性矛盾嚴重的地方，需要一個獨立的、高度集權的、垂直管理的體系。此次港澳辦的人事、組織調整，恰恰完成了這樣的改變。 \n \n「一國兩制委員會」是可能選項 \n \n此次調整是中共治港（澳）系統自香港回歸以來的一次里程碑式改革，是因應過去20多年的治理經驗尤其是香港修例風波的教訓。這也是之前本刊提出的「積極一國兩制」在頂層制度設計上的體現，是原來的「區隔」的「消極一國兩制」走向「融合」的「積極一國兩制」，在組織機構上的變化。中共十九屆四中全會將「一國兩制」作為國家治理必須長期堅持的13條顯著優勢之一，體現了其對實施「一國兩制」的信心和決心。眾所周知，「一國兩制」是大陸官方為實現和平統一而提出的基本國策，其最早是為了和平統一台灣而進行的制度設計，只不過對於香港和澳門的回歸，率先進行了具體實踐。伴隨著治港（澳）機構的領導機制和組織體系變化，「一國兩制」在香港的實踐，如果能夠真正化區隔為融合，化消極為積極，推動香港取得更好的發展，勢將成為「兩制台灣方案」的參考範本。 \n \n在對台工作和台灣問題上，同樣面臨著巨大挑戰。過去4年，中美衝突愈演愈烈，台灣成為雙方戰略爭奪的焦點，而兩岸關係也發生了巨大變化。蔡英文的連任，讓原本就進入冰河期的兩岸關係陷入更大的不確定性和風險中。另一方面，對北京來說，統一又勢在必行，2017年的十九大，習近平提出了區分為2035年、2049年「兩階段」完成國家統一的時間表。2019年初，又進一步提出要在兩岸協商的基礎上形成「兩制台灣方案」。這些都意味著北京必須要有一個兼具戰略謀劃與執行需要的結構，來統籌相關工作。對於台灣議題，雖然北京現在有高規格的中央對台工作領導小組，該小組由中共總書記習近平任組長，中共政治局常委、政協主席汪洋任副組長，統合了中共中央、國務院、中央軍委，比如中辦、中宣部、統戰部、外交部、國家安全部、商務部等多個部門負責人，但是這一相對鬆散的小組，其實還承擔不了任務所需，一直「弱勢存在」的國台辦，更無法承擔這樣的歷史使命，需要進行相應調整。 \n \n與此同時，在一個統一的「一國兩制委員會」架構下，因為香港和台灣問題的高度相似性，也有利於北京統籌兩地工作。畢竟，港台之間雖有顯著區別，但在價值觀、政治經濟體制等方面，有太多相似之處，兩地在涉及中國大陸問題時，經常相互影響、傳導；若能將兩個地方的問題統籌考慮，有助於從整體上思考和解決台灣問題。因此，在可預見的將來，北京將港澳小組和對台工作領導小組，以及港澳辦和國台辦全面整合，打造「一國兩制領導小組」這樣的超級班子，甚至升格為「一國兩制委員會」，全面統領涉及港澳台的一國兩制事宜，並非不可能。 \n \n事實上，在中共十九大之後進行的大規模「黨政機構改革」中，就發生了「小組治國」到「委員會治國」的政治體制之變。當時，北京不僅新設中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等委員會，還將此前的四個領導小組——中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組——全部升格為委員會。 \n \n可以想像，如果「一國兩制委員會」成立了，必將整合對台小組和港澳小組兩個議事協調機構，習近平也會是委員會的主任，汪洋和韓正相應也會擔任副主任，其他中共中央、大陸國務院等多個部門的負責人必然進行統合。這般設置對於日後「一國兩制」在香港的實踐，以及對於台灣未來的影響，值得探究思考。 \n
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港立法會成立「跨小組委員會」研究如何「救經濟」
香港立法會10月中才復會，有多項涉及民生的措施撥款排隊等待審批。雖然近日多個會議又有拖延議案情況，但原來立法會四個事務委員會已就近月反修例風波造成的經濟影響，醞釀成立一個「跨小組委員會」，並邀請多個政府部門官員到場，最快在11月底召開首次會議，一齊研究如何「救經濟」。 \n \n據港媒報導，香港立法會經濟發展事務委員會、工商事務委員會、財經事務委員會和資訊科技及廣播事務委員會，將會聯合組成一個「救市」跨小組委員會，又將會邀請政府四個不同部門的官員參與會議，包括財政司司長陳茂波、商務及經濟發展局局長邱騰華、財經事務及庫務局局長劉怡翔和創科局局長楊偉雄。 \n \n政府中人透露，有關部門早於十月底收到通知，知道今個月要開會討論，不過仍未定首次會議的實際日期。另有知情人士表示，跨小組委員會會議除需要與四個事務委員會下，共四十三名委員，亦包括不同部門局長與官員，當中最關鍵是希望陳茂波能夠出席，估計最有機會是於今個月底舉行首次會議。 \n \n這個救市小組希望政府各部門交代，在過去多月的社會事件影響下，有多少行業及工種受到影響，其傷害程度有多深。另外又希望財政司司長陳茂波交代，政府還有沒有更多針對性的措施救市，並要涵蓋不同行業，例如旅遊業、零售業、餐飲業、物流業及酒店業等。 \n \n另外，今屆政府非常重視的創新科技發展，亦因中美貿戰及香港社會情況變得危危乎。創科原是本港經濟發展的新動力，在去年表現強勁，業界及議員都認為政府要想辦法挽救。其中，有議員關注到美國有機會限制對香港的高科技出口、金融初創出現難以借貸周轉的狀況、社會不穩定令投資者對香港市場卻步、近月示威不斷令創科專才不願來港等等，都深深影響著香港的科技發展。 \n \n香港經濟發展事務委員會主席、自由黨黨魁暨紡織及製衣界議員鍾國斌認為，最有效「救市」措施應該要盡快止暴制亂，不過仍需要就如何解決因社會衝突引起的經濟問題，向政府施壓，他再重申政府應考慮寬免一年預繳稅。工商事務委員會主席、經民聯工業界（第二）議員吳永嘉就說，希望通過今次跨小組會議，令垂死的行業回復生機，從而失業率不會再爆升。
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蘋果庫克新職務 出任北京清大經管學院主席
蘋果公司CEO庫克（Tim Cook）又有新職務，他成為大陸極具指標性和影響力的學術顧問委員會—清華大學經管學院顧問委員會新任主席。消息公布後，亦在網上掀起熱議。 \n 新浪財經報導，清華大學經濟管理學院顧問委員會2019年會議18日舉行第20次年度會議。會議由新任主席庫克主持，共有35位委員參加顧問委員會會議及相關活動。庫克在會議上表示，未來三年將與全體委員共同致力推動學院發展，為將學院建設成為世界一流的經濟管理學院而努力。 \n 清華大學經濟管理學院顧問委員會成立於2000年，在官方主導下，其會員是由50多名大陸海內外的知名企業董事長、總裁、CEO、國際著名學者以及大陸政府核心領導人所組成。其素質之高、代表性之廣，在世界其他管理學院鮮為少見，也讓該委員會在國際上頗負盛名。大陸國務院前總理朱鎔基即為顧問委員會名譽主席；高盛前CEO鮑爾森（Henry Paulson）為顧問委員會首任主席。 \n 現任副主席則為清華大學校長邱勇、經濟管理學院第四任院長錢穎一。而前任主席則是布瑞爾資本（Breyer Capital）CEO布瑞爾（Jim Breyer）。 \n 清大官網顯示，顧問委員名單可說政商眾星雲集，除了阿里巴巴創辦人馬雲、特斯拉CEO穆斯克（Elon Musk）、Facebook創辦人馬克祖克伯、軟銀創辦人孫正義之外，人行行長易綱、大陸國務院副總理劉鶴等人亦在委員之列。 \n 據稱，清大該委員會廣邀國際企業領袖的出任委員，這不但有助於提高學員在科研和教學方面的水準，更能夠推動中國大陸在科研與國際接軌。
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蘋果庫克新職位 北京清大經管學院新任主席
蘋果CEO提姆庫克（Tim Cook）又多了一個新身份，擔任北京清華大學經管學院顧問委員會新任主席。消息公布後立刻成為大陸網友熱議話題。 \n上觀新聞報導，據「清華大學經濟管理學院」公眾號（Tsinghuasem1984）指出，10月18日上午，清華大學經濟管理學院顧問委員會2019年會議在清華大學舉行，這是該委員會成立以來的第20次年度會議。本年度共有35位委員參加顧問委員會會議及相關活動。會議由清華經管學院顧問委員會新任主席、蘋果公司（Apple）首席執行官庫克主持。庫克在會上表示，未來三年將與全體委員共同致力推動學院發展為將學院建設成為世界一流的經濟管理學院而努力。 \n據悉，清華大學經濟管理學院顧問委員會成立於2000年10月，由知名企業家、商學院院長、知名學者（包括諾貝爾經濟學獎獲得者）以及大陸官方及財經部門領導人組成。學院首任院長朱鎔基擔任顧問委員會名譽主席。 \n清華經管學院顧問委員會的使命是加強清華經管學院與外部各界的聯繫，提升學院在科研和教學方面的整體水準，幫助學院建設成為世界一流的經濟管理學院。現任主席為庫克，副主席為清華大學校長邱勇院士和清華大學文科資深教授、清華大學經濟管理學院經濟系教授、清華大學經濟管理學院第四任院長（2006-2018）錢穎一。
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小組治國 確立黨中央決策角色
深化中共黨和國家機構改革，在7月5日方案成果公布時，中共習近平總書記特別肯定「小組治國」效能，這種「議事協調機構」架起了中共決策與國家機器層面之間的橋梁，可以極為高效地將執政黨的決策「轉化」為國家意志，甚至「落地」；確立黨中央的領導決策角色，以及確定國務院實施執行角色。 \n 事實上，「小組治國」早在2018年3月中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》之前，歷任最高領導人已行之有年，至習近平達到頂點，這次改革，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會。 \n 再者，中共黨組織架構中的議事協調機構，擁有不同分工職能的中共黨內機構也被實質賦予了「統一歸口管理，統籌本領域重大工作」的天然職能。一年多之前公布的方案內容即宣稱「黨的有關機構可以同職能相近、聯繫緊密的其他部門統籌設置，實行合併設立或合署辦公」、「推進職責相近的黨政機關合併設立或合署辦公」、「市縣要加大黨政機關合併設立或合署辦公力度」。 \n 以中央外事工作委員會為例，除了中央外事工作領導小組，還納入「中央維護海洋權益工作領導小組」，落實了「加強黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，強化決策和統籌協調職責，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。」等於是把「小組治國」上位到「委員會治國」。 \n 在很多觀察人士看來，這是一次對既往黨政分開「傳統」的「反正」或者說否定。中共黨和國家機構之間的關係從本質上正在產生變化，黨、政之間的人為「界限」被打破，而隨之則是黨的領導權力的強化。
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習重構黨政關係 強化黨中央領導
中共十九屆三中全會（去年3月26至28日）確定的「全面深化黨和國家機構改革」方案，5日召開的「深化黨和國家機構改革總結會議」中宣布達成階段性成果。中共總書記習近平等七常委集體出席總結會，此次機構改革讓大陸黨與政的關係從原有的「黨政分開」變為「黨政分工」，完成黨政關係的全面重構；此舉將打破以往「政令不出中南海」、「九龍治水」的央地分權狀況，讓中共中央更為集權。 \n 多維新聞網報導，這次由習近平掀起的大規模黨政機構改革，軌跡和目的都與過去20年歷次中國政府系統的「大部制改革」不同，主要在於強化中共黨的領導，重構黨和國務院系統關係，及重構中央和地方的關係。 \n 10個委員會主導決策 \n 習近平在此次會議上的總結講話，不斷強調「重構」一詞，這次改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構，以系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰鬥力、群團組織活力，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立。 \n 2018年甫一開始，中共一步到位新設兩個委員會，除了中央全面依法治國委員會，還有中央審計委員會；中共中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和資訊化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組均升格為委員會，加之中共十九大之前設立的中央國家安全委員會、中央軍民融合發展委員會，如今近10個委員會已成中共中央決策議事協調機構裡最重要的機構。 \n 整個過程中，「委員會」這種中共「黨」的機構職能不斷強化，而大陸國務院的決策權責相對弱化。 \n 國務院職能不斷削減 \n 黨政關係從「黨政分開」到「黨政分工」，國務院的職能和機構在這次改革中不斷削減。改革過程中，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。 \n 報導稱，中國黨政關係的重構，是為加強中共中央集權，重新梳理央地關係。習近平的「黨領導一切」就是要破除「政令不出中南海」的狀況，讓多個黨政機構進行整合，裁撤及職能整合，也是要徹底改變「九龍治水、各管一攤」，否則還會延續誰也不管，推卸責任的官場現實。
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政治凌駕專業 南海擬提訴願
「畏中恐懼症」發作？經濟部投審會以三大理由危及國安封殺南海投資雙子星案，但熟悉陸資審議的專家透露，董事會轄下設的委員會人士國籍就判定其具控制權「太嚴格」，有「先畫靶再射箭」嫌疑，且過去投審會對陸資控制權定義僅看董監事席次是否過半，從未有向下延伸到委員會的案例，投審此界定標準，極具爭議。 \n 南海昨則對投審會駁回的決議，表示「讓人失望」，顯然法律不重要，「政治可以凌駕專業」，南海不排除提訴願或行政訴訟，但所有細節都須開會討論，預估最快今天才會做出決定。 \n 現有陸資定義，是依據《大陸地區人民來臺投資許可辦法》，直接或間接持有逾30%股權，或對第3地區公司具有控制能力。後者認定上是要以董監事會席次陸籍人士過半，可操控公司財務、營運及人事，有權任免或主導董事會過半數成員。 \n 專家質疑先畫靶再射箭 \n 一位前財經官員說，投審會三大理由中最令人疑惑的是對大陸方控制權定義，竟從董事會向下延伸到轄下委員會也算。「這在過去是從未有過的！」根本是「先畫靶、再射箭」。 \n 他說，很多公司董事會都有專業委員會，但投審會以南海董事會下的執行委員會、提名委員中有大陸籍人士席次過半，就認定大陸人高度參與南海營運政策，過去審查陸資控制，都是只看董事會董監席次大陸代表是否過半，從未有連下面委員會也算。且說行政總裁具大陸籍也算，但該職位就類似台灣的薪酬委員會主席，這樣解釋具有對公司控制力，過於牽強。 \n 合法陸資要界定更明確 \n 文化大學財經法律系教授吳盈德也認為，單以委員會的委員具有大陸籍就認定控制權，「太嚴格」。以《公司法》來說，控制力必需能證明某特定人士可控制決策或具指派董總等位階人士權力，但這次投審會的理由中，看不出有這種關聯或證明。 \n 吳盈德進一步指出，說雙子星是交通樞紐，足以影響國安也有討論空間。以這次長榮罷工來說，同樣影響重大交通，是否也該禁止長榮投資航空？「地點應該不是重點，否則就該一體規範，感覺這次就是從嚴審查。」 \n 他認為，我國對合法陸資是持歡迎態度，因此政府必須對陸資控制權的界定更明確化，不要讓人感覺有拒絕某一地區投資疑慮。
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工商人語－過去的讓他過去吧
行政院長賴清德日前「過去的，就讓他過去吧」一席話，引發不同議論，然而，商總副理事長許舒博可是「心有同感」。 \n 許舒博從商前，曾擔任立委多年，而且還擔任多屆經濟委員會的召委，因此肯定罵過不少財經部會的主管們。 \n 而財經部會可說是商總的「主管」單位，日前在一場活動中，許舒博看到經濟部的官員時，忍不住的問道：「不知道以前在立法院有沒有罵過你啊？」沒等人家回應，他就接著說：「如果有，賴院長說啦，『過去的，就讓他過去吧』。」ㄟ...。（譚淑珍）
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年改釋憲監院闖關未果 下月司獄委員會再戰
軍公教年改新制7月上路，監察院上月通過監委仉桂美、劉德勳、包宗和的調查報告，決議提出釋憲，但須經司法獄政委員會及監察院會兩道關卡。年改釋憲案今在司法獄政委員會力拚闖關，光是討論是否需召開聯席會議的程序問題就爭執不下，歷時4小時爭辯後，決定9月司獄委員會再討論。 \n \n監院教育文化與財政經濟委員會上月通過監委仉桂美、劉德勳、包宗和的調查報告，決議提出釋憲聲請，但依監察法施行細則，案件要先送司法獄政委員會審議，再送到院會討論。 \n \n提出釋憲案的仉桂美等人在委員會中主張，依據「監察院各委員會組織法規定」，各委員會與其他委員會有關聯者「得」開聯席會議，因此要求下次加入教育、財經委員會委員討論；但司獄委員會召集人蔡崇義認為，據「監察院辦理調查案注意事項」規定，釋憲案「應」先提到司法獄政委員會，決議後再送院會。也就是在司法獄政委員會討論即可，不需要再開聯席會議，直接送院會。 \n \n由於雙方爭執不下，會議最後沒有結果，將提到下個月的司獄委員會再討論。有監委認為，此案提到下個月司獄委員會仍是各說各話，恐怕要提到談話會或院會討論才有辦法解決。
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女企業家理事長 交接
日前（5月27日）臺灣女企業家協會在台北國賓大飯店2樓國際廳舉辦第六、七屆理事長交接典禮，由前總統馬英九負責監交，國民黨主席吳敦義及國民黨台北市長候選人丁守中暨各界代表均蒞臨現場。 \n 儀式由創會理事長馬愛珍女士致詞中拉開序幕，她致詞中表示：二十年前，我認識很多傑出的女企業家，如果大家能團結在一起，該有多好，所以就創立了台灣女企業家協會。 \n 台灣女企業家協會成立於2000年3月22日，是一個講究專業交流、情誼聯繫的女性工商團體，本會會員所從事產業類型遍及食、衣、住、行、育樂、金融服務業、建築業、電子科技…等26種行業，此外，會員之中亦有立法委員，以及各公會理事長，人脈資源豐富，資訊掌握迅速，對社會經濟具有相當的影響力。 \n 協會目前分為五個委員會：1.貿易、金融、財經、保險、證券委員會2.開發、建築（房仲）、交通（運輸）、工業（製造業）、環保委員會。3.電子、醫藥（醫療、美容、養生、照護）、科技（能源）、生技、農業委員會。4.服飾、珠寶、美髮美容造型、攝影、設計委員會。5.觀光、餐飲、傳播、教育、文化創意委員會。 \n 經過大家的努力，協會已和大陸各省都有互動，尤其在我努力的爭取下，泛珠聯盟已同意我們加入，將來如果有產品要銷東南亞都可減稅。在國際上，經過我國駐外單位的推薦，我們加入了世界女企業家協會（IWEC）和美國、英國、德國、法國、印度等歐美國家建立了關係。 \n 我今年已經七十八歲了，滿頭白髮，看到協會日益壯大，我非常高興，在此，我要感謝所有會員的共同努力，更要感謝各界朋友的支持，我相信協會一定可以發揚光大、更上一層樓，同時，我要特別感謝前總統馬英九和吳敦義主席每次大會的蒞臨，我們永遠追隨您！最後，祝大家身體健康、萬事如意。接著由前總統馬英九負責第六、七屆新舊任理事長監交，王美文理事長卸任，新任理事長高琦，典禮在歡愉中完成。
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中國在WTO內部會議再批美濫用國家安全
在WTO貨物貿易理事會下設市場准入委員會會議上，中國批評了美國聯邦通信委員會（FCC）企圖禁止在涉嫌威脅美國家安全的公司設備和服務上使用公共資金的國內提案。 \n \n當地時間26日，世界貿易組織（WTO）貨物貿易理事會下設市場准入委員會舉行會議，第一財經記者獨家從一位元日內瓦貿易官員處獲悉，在此次會議上中國批評了美國聯邦通信委員會（FCC）企圖禁止在涉嫌威脅美國家安全的公司設備和服務上使用公共資金的國內提案。 \n \n上述日內瓦貿易官員透露，在FCC提案於本月18日公佈後，中國提交了一項請求，要求在其他業務下將此問題列入委員會的議程。 \n \n在會議上，中方強調，美國已經推出了一系列所謂有關國家安全的措施，其中就包括此前關於對美出口鋼鐵和鋁產品的「232調查」等。 \n \n中方指出，中國對這種政策發展的趨勢表示嚴重關切，並反對以國家安全為名的任何貿易保護主義措施。
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10委員會到位 陸改革力度空前
中共中央21日公開《深化黨和國家機構改革方案》，對象不僅涵蓋黨政軍群地多個領域，也涉及中央、省及省以下各個層級。大陸微信公眾號「政知見」22日撰文解讀，新設立的中央全面依法治國委員會，以及中央財經領導小組、中央外事工作領導小組等改為委員會，加上十九大之前設立的中央國家安全委員會、中央軍民融合發展委員會，如今近10個委員會已成中央決策議事協調機構中最亮麗的一筆。 \n 21日下午，中共公開《深化黨和國家機構改革方案》，這份方案大致有40頁，長達1.8萬字，列出的時間表也相當緊湊：中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位；省級黨政機構2018年年底前調整基本到位；所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成，大陸可以說進入緊鑼密鼓的「機構改革進行式」。 \n 新設依法治國委員會 \n 該文特別提到「從小組到委員會，意義不一般」，除一步到位新設中央全面依法治國委員會、中央審計委員會外，中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組均改為委員會，中共近10個委員會已成中央決策議事協調機構裡最亮麗的一筆。 \n 此外，中央機構改革是統籌全局，通盤考慮，不但在黨政部門整合資源、形成合力，如將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會，作為黨中央派出機構，黨務部門也進行整合。 \n 擔負更多重要職責 \n 文章也點到，黨委，組織、宣傳、政法、統戰幾大黨務部門都擔負重要職責，這次機構改革做到資源整合，交給這些黨務部門更多重擔；如中央統戰部，不僅歸口領導（機構和牌子繼續保留）國家民族委員會，還承擔了國家宗教局、國務院僑辦等部門的職責。 \n 武警部隊改革也是3個月前歸中央軍委統一領導後又一重大變化，並遵循軍是軍、警是警、民是民原則；如邊防部隊劃歸公安，消防部隊和森林部隊歸應急管理部，國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊。
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中央財經委員會 新決策核心
中共昨（21）日公布「深化黨和國家機構改革方案」，多個黨內機構進行整併、更名和職能調整，包括中央財經領導小組調整為中央財經委員會，將躍升為超級財經決策機構。 \n 中央財經領導小組是中共中央委員會領導財經工作的議事協調機構，也是大陸經濟的核心領導決策部門。在此次改革之前，該小組組長為大陸國家主席習近平，副組長為國務院總理李克強，辦公室主任為剛升任副總理的劉鶴。 \n 根據昨公布的改革方案，將4個原有的中共中央級領導小組升格為委員會，分別為：中央全面深化改革領導小組調整為中央全面深化改革委員會，中央網絡安全和信息領導小組變更為中央網絡安全和信息委員會，中央財經領導小組調整為中央財經委員會，中央外事工作領導小組變為中央外事工作委員會。 \n 對於這次機構調整，該方案指出，目的是加強黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，強化決策和統籌協調職責，而有關委員，未來將負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。 \n 另外，方案提出，將原由國務院工信部管理的國家計算機網絡與信息安全管理中心，調整為由中央網絡安全和信息化委員會辦公室管理。除了新設上述4個委員會，改革方案並大幅擴張中央宣傳部的職權。值得注意的是，改革方案撤銷中央電視台、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台建制，對外統稱為「中國之聲」。 \n 郭樹清任銀保監主席 \n 日前在全國人大會議通過的國務院機構改革方案中，將銀監會和保監會合組為銀行保險監督管理委員會（簡稱銀保監），昨該新機構的掌門人出爐，由原銀監會主席郭樹清出任。 \n 據經濟觀察網報導，中央組織部有關負責人昨在原銀監會和原保監會幹部參加的會議上宣佈，原銀監會主席郭樹清出任銀保監首任主席；原銀監會第一副主席王兆星出任銀保監排名第一的副主席；原保監會主持工作的副主席陳文輝，出任銀保監排名第二的副主席。
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統戰宣傳升級 黨機構大擴權
中共中央昨公布《深化黨和國家機構改革方案》，涵蓋8大部分共60項，中共中央三大部全面擴權，包括中央統戰部統管全大陸宗教、僑務及少數民族工作；中央宣傳部統管全大陸新聞出版、電影業務；中央組織部則統管全大陸公務員。多個中央決策頂層設計的領導小組也升格委員會。不過，該方案並未涉及黨中央對台和對港澳小組的調整。 \n 三台合一講好中國故事 \n 據該方案，中央統戰部將統管國家民族委，並將國家宗教局和國務院僑務辦公室併入統戰部。中組部將統管中央機構編制委員會辦公室，並統管全大陸公務員工作。中宣部則統管新聞出版和電影工作。 \n 此外，國家新聞出版廣電總局組建成國家廣播電視總局後，原新聞出版、電影、廣電將一分三；中央電視台、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台將撤銷建制，三台合一，組建「中央廣播電視總台」，作為國務院直屬事業單位，歸由中宣部領導。對內保留原呼號，對外統一呼號為「中國之聲」。 \n 方案指出，總台主要職責是，宣傳黨的理論和路線方針政策，統籌組織重大宣傳報導，加強國際傳播能力建設，講好中國故事等。 \n 楊潔篪料進外事委 \n 若干作為黨中央決策運作的領導小組升格委員會，包括中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會。 \n 中央維護海洋權益工作領導小組不再設立，職權交由中央外事工作委員會。中央政治局委員楊潔篪預料進入該委員會，並擔任要職。中央網絡安全和信息化委員會，將納入原屬工信部的「國家計算機網絡和信息安全管理中心」，由該委員會下設的辦公室管理。 \n 值得注意的是，過去曾被削弱的政法委職權，在此次改革有復興趨勢，包括社會治安、維穩及防範邪教等職權，皆歸由政法委管理。 \n 政法委職權可能復興 \n 新設機構為中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組，辦公室與祕書組分別設在司法部、審計署及教育部。 \n 中央黨校將與國家行政學院職責整合，以「一套班子、兩塊牌子」的方式，組建新的中央黨校。黨史、文獻及編譯機構將合併為中央黨史和文獻研究院。 \n 而方案也釐清武警的領導和管理權，公安邊防部隊、消防部隊、警衛部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。
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楊潔篪新職接掌陸外事委員會
大陸的超級外事機構出爐，在《深化黨和國家機構改革方案》中，中共中央外事工作領導小組將升級成委員會，推動大國外交與南海與東海維權。北京消息人士指出，中共政治局委員楊潔篪極可能出任委員會常設辦公室的主任，在採用委員合議制後，預料國務委員王毅、中台辦主任劉結一及港澳事務辦主任張曉明等人，都是當然委員。 \n 方案還指出，為堅決維護國家主權和海洋權益並更好統籌外交外事與涉海部門的資源和力量，將維護海洋權益工作納入中央外事工作全局中統一謀畫、統一部署，不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔，在中央外事工作委員會辦公室內設維護海洋權益工作辦公室。 \n 監督執行黨的外交決策 \n 北京涉外人士說，中共中央外事工作委員會的正副主任擬國家正副主席由習近平與王岐山出任，辦事機構中央外事工作委員會辦公室的主任則由楊潔篪出掌，負責指揮與監督政府執行黨的外交決策，中台辦主任劉結一應該會是委員會當然成員，符合以國際思維來應對台灣問題。 \n 海洋維權升至最高戰略 \n 至於在委員會下另設維護海洋權益工作辦公室，可以看出大陸把南海與東海維權視為維權外交的最重要一環，把海洋維權外交拉高到最高戰略位置，也可看出習近平對此寸土不讓的決心。 \n 至於國台辦與中台辦未整併，淡江大學大陸研究所副教授張五岳認為，先前傳出中台辦和國台辦合併都是錯誤的想法，後者是1987年時兩岸開放交流，衍生出很多法令規章需要出台的需求，現在兩岸關係愈來愈複雜重要，大陸也持續採取單邊作為，給台商台生同等待遇與優惠，因此這些整併之說是外界過讀解讀。此外，中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組也都改制為委員會。
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黨政軍民學 黨領導全覆蓋
中共中央「深化黨和國家機構改革方案」最大特點就是強化黨的領導。中央機構權力進一步擴大，相對限縮國務院和其他部門的權限，這也符合此次大陸推動黨和國家機構改革的核心宗旨。 \n 值得注意的是，這次機構改革方案中，沒有涉及中共中央對台工作領導小組和中共中央港澳工作協調小組。而位居「副國級」的政治局委員楊潔篪，可能進入新升格的中央外事工作委員會，並擔任要職。 \n 從王岐山強勢回歸政壇、出任國家副主席，協助習近平處理外交事務評估，中央外事工作委員會除了習是最高決策者，王岐山可望成為第二號人物，楊潔篪則可能擔任外事委員會祕書長兼辦公室主任。在國務院系統，升任國務委員並兼外長的王毅，也必然是該委員會的主要成員，並執行王岐山和楊潔篪的涉外決策。 \n 這次黨機構擴權，尤其以黨中央三大部門影響層面最廣。中央統戰部將統管民族事務、宗教事務和僑務；中央組織部統管全國公務員；中央宣傳部則統管新聞出版、電影業務，同時也有權管理新組建的中央廣播電視總台。 \n 此外，中央網絡安全和信息化領導小組將擴編為「委員會」，納入原屬工信部的「國家計算機網絡和信息安全管理中心」，由該委員會下設辦公室管理。 \n 除了外事領導小組和網安領導小組，由領導小組升格為委員會的還有深改領導小組、財經領導小組。還將中央黨校和國家行政學院整合，組建新的中央黨校。 \n 由此，黨中央的職權範圍大為擴張，幾乎涵蓋全社會各領域，可以說，黨政軍民學，無一不在中共中央領導統管之下，實現了黨領導一切全覆蓋。
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陸落實醫改 醫藥股迎投資機遇
大陸國家機構新一輪改革中，將國家衛生和計畫生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室等多個部門職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。國務院機構改革方案還提出，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構，統籌推進醫療、醫保、醫藥「三醫聯動」改革。分析指出，三醫聯動是大陸醫改必走之路，新機構新改革，有利醫改落實，也將為A股醫療板塊帶來投資機遇。 \n 據第一財經報導，國家衛生健康委員會主要職責是，擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急，負責計畫生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。 \n 落實健康中國總目標 \n 中國衛生經濟學會財會分會副會長應亞珍表示，組建國家衛生健康委員會，歸併整合醫療衛生及人口健康相關的職能，有利於落實「健康中國」這一總目標。 \n 應亞珍並表示，在醫藥衛生體制改革的大背景下，把「藥、價、保」職能整合到醫療保障局，也是旨在強力推動「三醫聯動」改革，確保改革紅利快速早日釋放。 \n 醫藥主題基金受益大 \n 實際上，2月以來，A股的醫療板塊持續了1個月的良好漲勢，截至3月12日，全市場含有「醫藥」、「醫療」的51檔基金，3月以來平均淨值增長率逾7%。 \n 浦銀安盛基金經理陳蔚豐指出，成立國家醫療保障局，預計醫保監管範圍和許可權擴大後將更進一步強化改革舉措：包括醫保支付標準、臨床路徑、鼓勵仿製藥、管控輔助用藥等。 \n 未來醫院的用藥結構有可能會持續調整，藥物經濟學和臨床指南有望被擺到更為重要的位置，高端治療性用藥和進入醫保的創新藥則有可能成為結構調整的受益者，對於醫療服務和零售領域，龍頭企業也可能會持續受益行業集中度的提升。
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安徽蚌埠人大財經委副主委肖超墜樓身亡
安徽省蚌埠市人大財政經濟委員會副主任委員、市人大常委會委員、財經工委副主任、預算工委副主任肖超，9日下午從辦公樓墜樓，經搶救無效死亡。據該市公安部門調查，排除他殺可能。據「蚌埠發佈」消息稱，墜樓前，肖超失眠已達半年。 \n今年59歲的肖超，2016年2月被任命為蚌埠市人民代表大會財政經濟委員會副主任委員、市人大常委會財經工作委員會副主任、市人大常委會預算工作委員會副主任。此前，肖超任蚌埠市政府副祕書長。
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香港爭取亞投行在港設立財資中心
香港財經官員今天說，港府正爭取亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）在港成立財資中心。 \n 香港立法會財經事務委員會上午討論香港申請加入亞投行事宜，議員普遍表示支持。 \n 商業電台報導，香港財經事務及庫務局副局長劉怡翔在會中說，香港要加入亞投行，需要在頭5年繳付港幣12億元（約新台幣48億元），另有48億元是待繳資本。 \n 劉怡翔說，當局計畫4月底向財務委員會申請撥款。 \n 據指出，亞投行將於6月底審議第2批加入申請。 \n 劉怡翔並透露，香港應亞投行高層要求，調派公務員在行政和會計服務上提供協助。 \n 他並說，港府會繼續爭取亞投行在港成立財資中心。據說，目前有10多個成員表達相同意願。 \n 劉怡翔認為，加入亞投行有利香港作為國際金融中心的地位和專業服務的發展，而香港加入後，可以輪值擔任主席。 \n 北京方面對於香港加入亞投行一直抱持支持態度，相關官員多次指出，香港可以對亞投行作出貢獻。1060316 \n
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陳月端 接掌高市府法制局長
高雄市政府公布新人事案，國立高雄大學教務長陳月端（見右圖，本報資料照片），接掌法制局長，3月14日上任，原法制局長許乃丹因家庭因素請辭。 \n 高市府表示，陳月端的法學專業與經歷俱佳，今年55歲，是政治大學法律學博士、文化大學法律學碩士，曾任高雄大學財經法律學系教授，高雄大學教務長、學務長、法學院副院長，行政院公共工程委員會法規委員，高雄市政府採購申訴審議委員會、衛生審議委員會與國家賠償事件處理委員會審議委員，以及內政部法規委員會及國家賠償事件處理委員會委員，中華民國仲裁協會主任仲裁人等職。 \n 陳月端受訪表示，在學界服務22年後，抱著能為更多人服務的心情決定轉換跑道，願以法律專業為市民盡棉薄之力。 \n 陳月端專擅政府採購法、民法、商法、促參條例等領域，至高雄大學服務前，曾在高雄醫學大學通識與醫管研究所專任副教授，對醫事法規等領域也很熟悉。 \n 從律師轉任法制局長的許乃丹，2月底即以家庭因素為由請辭，市長陳菊慰留未果，市府開始覓才，據悉，法律人出身的副市長許銘春三顧茅廬，陳月端才同意捨服務22年學術界轉換跑道。