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以下是含有軍事安全互信機制的搜尋結果,共74

  • 海空相遇準則 陸美有默契

    海空相遇準則 陸美有默契

     陸美兩軍的機艦在台海的海空域動作頻頻,美國先前曾提議在中美海空相遇安全行為準則中,納入台海,遭陸方拒絕,因為此舉無異於大陸承認台海是爭議海域,不符合將台海「內海化」的目標,但現階段陸美兩軍在台海相遇時,相互卻有默契遵守準則,嚴守安全距離。  在2018年11月舉行的第二輪中美外交安全對話中,國務委員兼國防部長魏鳳和當時表示,雙方將就建立兩軍《危機預防溝通框架》保持溝通,致力於落實「重大軍事行動相互通報機制」和「海空相遇安全行準則」兩個互信機制。在中美交惡後,雙方有關戰略層次的《危機預防溝通框架》的討論幾乎停擺,「海空相遇安全行準則」也有其局限,其適用範圍只在公海,對於台海、乃至大陸所占島礁之海域,由於中美對主權歸屬認定有爭議,不在準則涵蓋範圍。  大陸軍事專家指出,近來由於美方不斷在台海等海空域偵察,美方確實有向陸方提議,把台海納入相遇準則,但先前大陸國防部曾在例行記者上間接表達拒絕。對陸方而言,美方此舉充滿政治味,一旦大陸上當,不就等於宣告台海「國際化」,尤其大陸軍機不斷越過中線,正以實際行動壓縮台灣空域。  「從去年起,美軍機不斷出現在南海上空,美艦穿台海更是頻繁,但外界都忽略的是,雙方至今未出現危險動作」,大陸軍事專家強調,從2014年到2018年,兩軍曾有戰機相距不到15公尺,或相互指責有抵近翻滾等危險動作,還有雙方驅逐艦僅剩41公尺距離,但今年以來,尚無出現危急事態,因為中央軍委嚴格下令,與美機艦原則上須保持安全距離,陸方絕不會主動挑釁。  中共黨媒《環球時報》17日發表社評呼籲,在台海地區解放軍、美軍和台軍都應該恪守「不開第一槍」的原則,並通過官方渠道將這一態度彼此告知。這展現陸方一慣態度,但隨著美方動作愈來愈大,如美機一再對廣東一帶抵近偵察、美驅逐艦18日沿海峽中線以西航行,陸方若須反制,對雙方過去形成的安全默契形成考驗。

  • 曾復生》大陸防長訪美 和戰關鍵指標

    中國國防部長魏鳳和將於11月初訪問華府,並舉行美中防長會談。美國國防部長馬提斯強調,美中戰略競爭並不意謂著敵對,近1個多月來他與魏已經兩度會面,並保持溝通管道暢通。中共《新華社》亦表示,推動兩軍關係是兩國關係的「穩定器」。基本上,中美只要能避免軍事敵對檯面化與直接衝突,兩國關係就總有迴旋的機會與空間,相信北京與華府都會高度重視這個關鍵指標。      兩軍關係是穩定器 川普與習近平兩度舉行峰會後,中美曾經發展出「1+4+1」全面性對話溝通機制,尤其是在軍事戰略領域達成交流對話共識後,美中兩軍願意逐步建立實質性的軍事互信機制,以及定期在戰略安全對話平台見面,讓美中兩國在印太地區避免引爆軍事衝突,造成雙輸結果。不過,近來美國從總統川普、副總統彭斯、國務卿蓬佩奧、國安顧問波頓、商務部長羅斯到聯調局長雷瑞等,都對中國都炮火猛烈,頗有要刻意營造美中兩國引爆「新冷戰」氛圍。川普總統片面宣布退出《限制發展中程核導彈條約》,既是劍指中國,意圖為美軍在印太、中東與歐陸地區,部署短、中程飛彈與巡弋飛彈擺脫束縛,已經讓北京與莫斯科警鈴大作,並導致美中軍事關係從競合轉為衝突敵對邊緣。 美中兩國已先後相互祭出3波關稅戰。同時,美國聯合歐盟與日本對中國展開高科技封鎖,還延燒到軍事領域,凍結共軍裝備發展部與負責將領在美資產,甚至引爆兩國間諜戰與網路電話監聽疑雲。 美國防部長馬提斯指出,美中兩軍應該互動對話,但美國對中方在南海獨斷行動強烈不滿,並派出機艦定期在南海、台海與東海,執行「自由航行」任務,向中方展現軍力並要印太盟國瞭解,美國雖然推動與中國的軍事交流與戰略對話,但是美國不會背棄盟邦,反而會積極建構「印太戰略」,鞏固美國與盟國的安全與經貿合作關係。 當前,美國國防部在美中戰略競爭大架構下,推動美中軍事高層人員交流,發展戰略規畫部門對話,簽署軍事互信機制諒解備忘錄等,希望能避免因誤解或誤判,引爆意外軍事衝突。現階段,美國國防部規畫與中共軍事接觸重點有3項,首先是國防政策對話與資深軍事領導人員互訪;其次是在擁有共同利益的領域,建立具體務實可行的合作;第三則是強化風險管理機制,防範意外軍事衝突。美國國防部長馬提斯雖瞭解美中兩軍持續交流的重要性,但是否頂得住白宮槓中鷹派對中「全面強硬」壓力,讓美中軍事關係維持建設性互動,將視大陸防長魏鳳和此次訪美結果而定。 北京對美中軍事交流與戰略對話,雖有期待卻又怕受傷害,一方面擔心美國與中方建立軍事交流與戰略對話,可能是要想辦法削弱中國軍事實力,並離間中國在印太地區的軍事合作夥伴。同時,中共領導人普遍認為,美、日、澳洲軍事同盟把中國視為假想敵,雙方有再多的軍事交流與戰略對話,恐怕也無法改變彼此在關鍵議題的戰略互疑。不過,北京當局亦體認到防止爆發軍事衝突,是中美競爭關係的底線,畢竟中美開戰將是雙輸結果。 防止爆發軍事衝突 隨著「中國崛起」在國際格局位置的變化,美中彼此互視為競爭對手情況有惡化跡象,並導致兩軍戰略互疑急遽升溫,甚至瀕臨敵對衝突邊緣。大陸防長魏鳳和應邀赴華府進行戰略溝通,擔負著為美中戰略互疑降溫重任,結果亦將成為中美兩國和、戰趨勢關鍵指標。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問、台灣經濟研究院顧問)

  • 影》共軍繞臺 突顯兩岸缺乏軍事互信機制

    在去年一連串的共軍機艦遠洋長途訓練時,國防部長馮世寬甚至向立法院請假,以坐鎮衡山指揮所掌握敵情。但事實上,整個國防體系應不至於每次都需要部長親自坐鎮,尤其是若兩岸有「軍事互信機制」,對於共軍的持續增加「例行性」(大陸稱常態化)遠洋長途訓練頻率和強度,更能有效避免雙方誤判情勢爆發軍事衝突的可能性。 據軍事媒體《亞太防務雜誌》報導,在扁政府執政時期,軍方即規劃一整套完整的「兩岸軍事互信機制」,並分為近、中、遠程三個階段實施。 美日基於飛航安全考量,都與中國大陸進行相關磋商。美國和大陸已於2015年針對重大軍事行動,考量雙方要有相互通報機制,因此新增「軍事危機通報附件」及「海空相遇安全行為準則」文件,並已完成簽署「空中相遇附件」,藉此增進戰略互信、降低臨場敵意,並避免誤解、誤判及防範海空意外事件。日本與大陸同樣為防止海空軍事動態誤判,2017年也在就「海洋事務高級磋商」中,將「海空聯絡機制」設置草案達成基本共識,預計近期正式啟用。 扁時代的兩岸「軍事互信機制」規劃 在近程階段,設定為「互通善意,存異求同」,具體方案為:一、續釋善意並爭取國際輿論支持。二、藉由民間推動軍事學術交流。三、透過區域及國際「第二軌道」機制擴大溝通。四、推動兩岸國防人員合作研究及意見交換。五、推動國防人員互訪與觀摩。 中程階段,設定為「建立規範、穩固互信」,具體方案為:一、推動臺海及南海海上人道救援合作,共同簽署「海上人道救援協定」。二、協商合作打擊海上國際犯罪,逐步建立海事安全溝通管道及合作機制。三、共同簽署「防止危險軍事活動協定」,相互避免船艦、軍機意外跨界或擦槍走火。四、共同簽署「軍機空中遭遇行為準則」及「軍艦海上遭遇行為準則」,防止非蓄意性的軍事意外或衝突發生。五、共同簽署「臺海中線東西區域軍事信任協定」,規範臺灣海峽共同行為準則。六、臺海中線東西特定距離內劃設「軍機禁、限航區」或「軍事緩衝區」。七、雙方協議部分地區非軍事化。八、撤除針對性武器系統的部署。九、雙方協議共同邀請中立之第三者擔任互信措施的公證或檢證角色。 而遠程階段,設定為「終止敵對,確保和平」,具體方案為:一、配合雙方政府和平協議之簽訂,結束兩岸軍事敵對。二、進一步發展兩岸安全合作關係,確保臺海和平穩定。 全案公開於2005年版的國防報告書,並獲時任國防部長李傑首肯核定。當時軍方強調「兩岸軍事互信機制」應建立在雙方互信之基礎,不過大陸始終不放棄武力犯臺及未能展現具體善意,因此為確保國家安全,在作為上必須區分近、中、遠程三個階段規劃執行。 外界或許會認為蔡英文總統不接受九二共識,中共豈會願意談。但蔡總統日前曾稱「有理性的決策者是不會做出這個決定的」,指習近平應該不會動武。回顧過去,即使在兩岸關係創下新高峰的馬政府時期,排序為「政治先於軍事」,因此機制未能有實質進展。相反地檢視今日的情境,若對調為「軍事先於政治」,對於降低擦槍走火的可能性和增加互信應有助益,尤其是軍事互信機制並非「一步到位」,而是分階段實施,內容若有需要也可依照現今情境調整,亦將成為蔡政府任內的重大政績。

  • 「台灣安全法案」不安全

     美國國會參議院外交委員會亞太小組主席賈德納與參議員柯頓,於7月24日共同提出「台灣安全法案」,希望能夠在國會通過後,送請總統簽署成為法律,作為提升美台軍事、外交官員交流,邀請台灣軍隊參與2018年環太平洋聯合軍演,重建美台年度軍售對話以確保軍售常態化,規定美台軍艦互訪停靠,以及表達美國對台灣將GDP的3%用於國防預算的支持。  隨後,大陸駐華府大使崔天凱指出,中美關係近期出現令人警覺的發展,包括美方企圖恢復美台軍事交流等,中國堅決反對這種對主權的挑釁,並認為「美國站在歷史錯誤的一方」。不過,賈德納與柯頓強調,中國對台灣加劇壓力沒有遇到來自美國的反應,「台灣安全法案」將對中國發出停止侵略性行為的訊號。此顯示中、美在台灣問題上,正邁向針鋒相對的新形勢。  美國國會這項由參議員提出的法案,主要是為加強台美軍事合作關係,提升台灣在國際社會的能見度,雖可能被解讀為美國墊高牽制中國的籌碼,但亦可成為支持台灣與大陸發展建設性對話的信心後盾。然而,台灣朝野政黨或可歡迎美國國會友台措施,卻更需深思美、中兩國若因此項政策轉變交惡,台灣恐將首當其衝,未蒙其利先受其害。  目前,台灣面臨中美競合關係複雜化、中共軍力已經改變台海軍力動態平衡,以及兩岸「主權鴻溝」擴大的新挑戰。同時,台海安全形勢的「美國因素」,明顯出現實力消長對台灣不利的質變。遼寧艦戰鬥群與轟6戰略轟炸機繞台常態化,不僅增加對台灣的壓力,同時也是對美國釋出「不要干涉內政」的訊號。  台灣想要在新的美、中戰略利益矛盾格局中開拓生存空間,就需要發展新國安戰略共識,一方面歡迎美、台軍事交流合作的質量提升,同時亦需要主動化解兩岸長期敵對的心結,彼此運用具體行動相互釋出善意。更重要的是,台灣應該積極鼓勵美、中競合關係健康發展,才能讓台灣的生存策略左右逢源。  美、中兩國競合關係若能夠營造雙贏循環,台灣將有機會與空間同時與大陸發展軍事安全互信機制,亦可以與美國維持軍事合作關係,並開創美、中、台在西太平洋地區互惠共贏的新格局。因此,台灣應主動呼籲中、美兩國積極溝通,以化解戰略利益矛盾,發展和平互惠共處的新模式,並務實處理美台軍事合作衍生的新問題。  台灣身處美、中競合夾縫,對雙方綜合國力消長的趨勢亦有掌握。當前美國國會有意強化美台軍事合作質量,推動「台灣安全法案」的立法工作,希望成為川普政府執行新台海策略的工具,台灣應該冷靜以對,寵辱不驚。如果川普政府考量到顛覆「一中政策」的代價,否決國會的「台灣安全法案」,台灣不僅不必在意,還可順勢解脫選邊壓力。反倒是川普政府若同意簽署該法案,台灣則更需謹慎應對,因為台海地區恐成為美、中軍力競技場,台灣將更不安全。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

  • 曾復生》「台灣安全法案」不安全

    美國國會參議院外交委員會亞太小組主席賈德納與參議員柯頓,於7月24日共同提出「台灣安全法案」,希望能夠在國會通過後,送請總統簽署成為法律,作為提升美台軍事、外交官員交流,邀請台灣軍隊參與2018年環太平洋聯合軍演,重建美台年度軍售對話以確保軍售常態化,規定美台軍艦互訪停靠,以及表達美國對台灣將GDP的3%用於國防預算的支持。 隨後,大陸駐華府大使崔天凱指出,中美關係近期出現令人警覺的發展,包括美方企圖恢復美台軍事交流等,中國堅決反對這種對主權的挑釁,並認為「美國站在歷史錯誤的一方」。不過,賈德納與柯頓強調,中國對台灣加劇壓力沒有遇到來自美國的反應,「台灣安全法案」將對中國發出停止侵略性行為的訊號。此顯示中、美在台灣問題上,正邁向針鋒相對的新形勢。 美國國會這項由參議員提出的法案,主要是為加強台美軍事合作關係,提升台灣在國際社會的能見度,雖可能被解讀為美國墊高牽制中國的籌碼,但亦可成為支持台灣與大陸發展建設性對話的信心後盾。然而,台灣朝野政黨或可歡迎美國國會友台措施,卻更需深思美、中兩國若因此項政策轉變交惡,台灣恐將首當其衝,未蒙其利先受其害。 目前,台灣面臨中美競合關係複雜化、中共軍力已經改變台海軍力動態平衡,以及兩岸「主權鴻溝」擴大的新挑戰。同時,台海安全形勢的「美國因素」,明顯出現實力消長對台灣不利的質變。遼寧艦戰鬥群與轟6戰略轟炸機繞台常態化,不僅增加對台灣的壓力,同時也是對美國釋出「不要干涉內政」的訊號。 台灣想要在新的美、中戰略利益矛盾格局中開拓生存空間,就需要發展新國安戰略共識,一方面歡迎美、台軍事交流合作的質量提升,同時亦需要主動化解兩岸長期敵對的心結,彼此運用具體行動相互釋出善意。更重要的是,台灣應該積極鼓勵美、中競合關係健康發展,才能讓台灣的生存策略左右逢源。 美、中兩國競合關係若能夠營造雙贏循環,台灣將有機會與空間同時與大陸發展軍事安全互信機制,亦可以與美國維持軍事合作關係,並開創美、中、台在西太平洋地區互惠共贏的新格局。因此,台灣應主動呼籲中、美兩國積極溝通,以化解戰略利益矛盾,發展和平互惠共處的新模式,並務實處理美台軍事合作衍生的新問題。 台灣身處美、中競合夾縫,對雙方綜合國力消長的趨勢亦有掌握。當前美國國會有意強化美台軍事合作質量,推動「台灣安全法案」的立法工作,希望成為川普政府執行新台海策略的工具,台灣應該冷靜以對,寵辱不驚。如果川普政府考量到顛覆「一中政策」的代價,否決國會的「台灣安全法案」,台灣不僅不必在意,還可順勢解脫選邊壓力。反倒是川普政府若同意簽署該法案,台灣則更需謹慎應對,因為台海地區恐成為美、中軍力競技場,台灣將更不安全。 (作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

  • 川習會 習近平:中國不走國強必霸老路

    中國大陸國家主席習近平在「川習會」中說,中國「不奉行你輸我贏的理念,不走國強必霸的老路」。截至發稿為止,中國大陸官媒新華社對川習會的公開報導並未提及台灣議題。 新華社報導,美國總統川普與習近平當地時間6日在美國佛羅里達州首次會晤,7日上午舉行第二次會晤,習近平在會中作以上表示。 川普則說,與習近平談得很好,建立了非凡的友誼。此次會晤取得重要、豐碩成果,有力推動美中關係向前發展,雙方團隊已經透過啟動外交安全對話、全面經濟對話直接溝通交流,取得實質性進展。 習近平在會談中表示,中國大陸堅定不移走和平發展道路,「不奉行你輸我贏的理念,不走國強必霸的老路」,願和美方一道維護世界和平、穩定、繁榮。 習近平還說,中美元首這次會晤對關係發展具有特殊重要意義。他說,與川普進行長時間深入溝通,加深彼此了解,增進相互信任,達成許多重要共識,建立良好工作關係。 自競選總統以來,川普最在意美中貿易失衡及為美國創造就業機會。根據新華社,習近平說,大陸正在進行「供給側結構性改革」,不斷擴大內需,中美加強經貿合作的前景廣闊,雙方要抓住這個機遇,歡迎美方參與大陸「一帶一路」架構內合作。 對於軍事安全互信機制方面,習近平說,應完善「重大軍事行動相互通報信任措施」和「海空相遇安全行為準則」兩大互信機制;並在將建立的「聯合參謀部對話機制新平台」落實兩國軍事交流。 在執法合作方面,習近平說,中美要共同打擊販毒、拐賣兒童、洗錢、網路犯罪等各種形式的跨國犯罪,要好好運用「執法及網路安全對話機制」。他說,大陸正在全力反貪腐,海外追逃追贓,希望美國在這方面給予中方更多配合。 此外,他也提到中美要加強人文交流、旅遊業合作、體育合作、醫療衛生合作等。 川普表示,美方願和中方繼續加強經貿、兩軍、人文等各領域合作,支持大陸追逃追贓方面的努力,努力消除影響兩國關係的因素和問題,使美中關係實現更大發展,美中關係一定能發展得更好。 報導說,川普與習近平會後在會談地點馬阿拉哥(Mar-a-Lago)度假俱樂部散步,在輕鬆友好的氣氛中繼續就兩國友好合作進行討論。 在川習兩人此番會晤前,大陸國務院副總理汪洋同美國財政部長梅努欽、商務部長羅斯啟動「中美全面經濟對話機制」,大陸國務委員楊潔篪和美國國務卿提勒森、國防部長馬提斯啟動「中美外交安全對話機制」。 報導說,兩國元首對兩個對話機制啟動及取得的初步成果感到滿意。1060408

  • 名家-中美軍事交流還能走多遠

     美國海軍主導的第25屆「環太平洋聯合軍演」今天在夏威夷登場。這項全球最大規模的海上聯合軍演共有26國參加,大陸海軍第二度受邀與會,並派出兵力僅次於美國的陣容,讓中美軍事交流關係邁向實質化新階段。南海主權爭議激化,美國國會曾經出現反對中國參加聯合軍演聲音,但美軍太平洋艦隊司令史威夫特表示,美軍將透過「環太平洋聯合軍演」機會,強化與共軍的交流,藉以建立互信機制,改善雙方關係。  美國國防部依據《2015美國國家安全戰略》指導,推動美中軍事交流措施,以發展雙邊建設性合作關係,並希望能夠避免在競爭領域,因誤解或誤判引爆意外軍事衝突。  今年美國防部規畫與中共軍事接觸重點有三項,首先是透過政策對話與資深軍事領導人員互訪,建立可持續並具有實質意義的互動關係;其次是在擁有共同利益的領域,建立具體務實可行的合作;第三則是強化風險管理機制減少雙方誤解或誤判機率,防範意外軍事衝突。  美亞太盟友怕被拋棄  在美中建構軍事互信機制領域,兩國國防部於2014年簽署的2個互信機制備忘錄,即《重大軍事行動相互通報機制》和《海空相遇安全行為準則》。2015年美中在2份軍事互信機制備忘錄基礎上,增加了《空中相遇安全行為準則》和《軍事危機通報熱線》2個附件;同時,中共軍委副主席范長龍於6月訪美時,與美陸軍參謀長奧迪諾簽署《陸軍對話機制架構》。今年美中將繼續兩軍互信機制建設,在《重大軍事行動相互通報機制》框架下,就討論新增附件保持協調,包括《彈道飛彈發射相互通報》附件。  美中軍事交流關係合作與競爭並存,而且隨著兩國政治關係起伏變化。自2013年6月加州「陽光莊園」歐習會,達成軍事交流5項共識後,美中均願意逐步建立實質性的軍事互信機制以及定期戰略安全對話平台,讓美中兩國在亞太地區避免雙方爆發戰爭,造成雙輸結果。不過,當美中軍事關係增強實質化時,美國的亞太盟邦開始擔心會被美國拋棄或出賣;同時,中共與長期盟友北韓關係亦出現化學變化。  歐巴馬推動美中軍事交流,在共同利益議題上合作,強化避免衝突與危機溝通機制,但對中共違背國際法行為,以及對周邊國家脅迫擴張措施,展現強硬反對立場。美國防部長卡特強調,兩軍應該互動對話,但美國對中共在南海獨斷行動強烈不滿,並派出2艘航艦戰鬥群駛入南海,向中共展現軍力並要亞太盟國瞭解,美國雖然積極發展與中共的軍事關係,但是美國不會背棄盟邦,反而會積極建構「亞太安全防衛網」,鞏固盟國友邦的安全合作關係。此外,美國對於中共持續支持北韓、對日本施壓,以及在東海與南海擴張行為意圖不明等,均認為這是構成雙方發展軍事關係的障礙。  軍事交流邁向實質化  中共軍方對擴大美中軍事交流也有顧慮,擔心美國欲與中共建立軍事交流對話,可能是要想辦法削弱共軍實力,並離間中共在亞太的軍事合作夥伴。此外,中共領導群普遍認為,美、日、澳洲軍事同盟把中共視為假想敵,雙方儘管有再多軍事交流與戰略對話,恐怕也無法化解彼此在關鍵議題的戰略互疑。  隨著中國大陸在國際戰略格局位置變化,美中彼此互視為「戰略競爭」對手情況若惡化,將導致戰略互疑加劇,對雙方探索建立新型大國關係,恐構成嚴重障礙。美中軍事關係因雙方實質需要而增進,但戰略互疑結構性矛盾依舊顯而易見。目前,美中兩國軍事交流從象徵意義邁向實質化,但是在政治目標矛盾與法律規範限制下還能走多遠,確實令人懷疑。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

  • 中美南海交鋒 台不可棄U形線

    中美南海交鋒 台不可棄U形線

     美國飛彈驅逐艦拉森號10月27日駛進南沙渚碧礁及美濟礁海域,共軍除尾隨監控外,並透過外交系統及陸媒,痛批美方玩火挑釁;但美方堅稱在公海自由航行毋須通報他國,未來將持續在南海執行例行性巡弋,此模式是否將成為美中應處南海問題的新常態?  首先,美軍此時巡弋南海,係鑑於北京在南海島礁快速擴建,已衝擊美航行自由等重大利益,必須在北京完成島礁各項軍事建設前,先期回應;故在年中先釋放將巡弋南海訊息,9月「歐習會」簽署重大軍事活動通報、海空相遇安全行為準則等協議,再利用北京日前忙於召開十八屆五中全會之際,完成巡航南海任務。  美軍此行至少獲得3項成效,一為以實際行動展現美軍行動能力,確實掌握該地區之海空資料,凸顯美確保南海航行自由的決心;二為獲得日本、菲律賓、澳洲的支持,並向亞太盟邦展示其安全承諾,落實亞太再平衡戰略;三為直接挑戰北京的主權宣示,突出「九段線」主張不僅不符合《聯合國海洋法公約》,北京亦無能力落實該主權伸張。  儘管美中在南海交鋒備受關注,但畢竟美方早表明巡弋決心在先,雙方簽署軍事安全互信機制在後,故迄今雙方尚稱克制,兩軍交流互訪亦未中輟;顯示美軍此行以試探中方底線為主,在「有限衝突」原則下,雙方短期不致在南海爆發重大衝突。  在國際法及輿論戰上,島礁建設雖有利共軍活動,但根據《聯合國海洋法公約》第121條規定「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁,不應有專屬經濟海域或大陸礁層。」南海各島礁存在是島或礁主張歧異,就算北京依此劃設12海里領海,亦不利「九段線」的主權伸張,故不排除北京將進一步以劃設警示區、防空識別區等方式,遏阻外國船艦接近,以維護其主權及安全利益。  在外交及安全上,北京可能選定某項全球、區域性議題,在11月中旬菲律賓舉行的APEC年會上,向美方採取抵制行動,甚至增加共軍穿越白令海峽等重要海域,挑動美方地緣戰略敏感神經,藉此施壓要求美軍克制巡弋南海及抵近偵查。  就我國言,在南海之模糊空間日益縮減下,除持續宣示南海和平倡議外,必須有更積極作為,包括國際法方面,盡速建構一套有利國家利益的完整論述,而非莽撞放棄U形線主張;外交方面,應拓展與美、菲、越等聲索國對話,預先應對國際法庭對菲中南海爭端仲裁之可能結果;兩岸方面,要求北京不阻撓我參與南海爭端多邊磋商;安全方面,增加國軍南海巡弋強度,並強化太平島戰備及人道救援等多功能建設。  美中要在南海建立互動新模式,恐怕存在諸多挑戰及變數,我方則須在該新互動模式形成前,以積極行動確保國家整體利益。  (作者為台灣大學法學博士)

  • 危機通報、空中相遇機制 中美簽約

    危機通報、空中相遇機制 中美簽約

     大陸國防部發言人吳謙24日表示,中美雙方已經正式簽署「軍事危機通報」、「空中相遇」兩個重大軍事行動相互通報機制的附件,這對雙方增進戰略互信、避免誤解誤判和海空意外事件具有積極意義。  人民網報導,吳謙在國防部例行記者會中表示,2013年6月,大陸國家主席習近平和美國總統歐巴馬就達成要建立中美兩軍重大軍事行動相互通報機制和海空相遇安全行為準則的共識。  吳謙說,中美兩國國防部就上述「兩個互信機制」建設開展密切有效的溝通與合作;9月18日,雙方就重大軍事行動相互通報機制,新增「軍事危機通報」附件,以及海空相遇安全行為準則新增「空中相遇」附件,完成正式簽署;這標誌著「兩個互信機制」建設取得了新的成果。  吳謙說,這是落實中美兩國元首戰略決策的務實舉措,對於雙方增進戰略互信、避免誤解誤判和海空意外事件具有積極意義,也將為推動構建中美新型大國關係和與之相適應的中美新型軍事關係做出貢獻。  有記者問:去年6月美國指中國軍機殲-11異常靠近美國軍機,日本自衛隊飛機也曾抗議類似的問題,為何會接連發生類似的危險事件?  吳謙則回應說,去年6月11日,中國軍隊一架圖-154飛機在中國近海有關空域正常飛行時,遭到日本自衛隊兩架F-15飛機的抵近跟蹤,中方飛行安全受到嚴重影響;中方向日方提出了嚴正交涉,並公布相關視頻和圖片證據。

  • 大陸今發表《中國的軍事戰略白皮書》

    大陸今發表《中國的軍事戰略白皮書》

    中國政府26日發表《中國的軍事戰略》白皮書,強調貫徹新形勢下積極防禦軍事戰略方針,加快推進國防和軍隊現代化,堅決維護國家主權、安全、發展利益。白皮書闡述了海洋、太空、網絡空間和核等四個重大安全領域力量發展。 這本白皮書是中國政府自1998年以來發表的第九部國防白皮書,也是第二部專題型國防白皮書。據騰訊新聞網分析,和過去大陸所發表的國防白皮書相比,這部軍事戰略白皮書「具有很強的戰略性、前瞻性,側重於介紹當前和今後一個時期中國的軍事戰略走向。」 《中國的軍事戰略》白皮書分為前言和正文兩個部分,共約9000字,正文共六章,包括:國家安全形勢、軍隊使命和戰略任務、積極防禦戰略方針、軍事力量建設發展、軍事鬥爭準備和軍事安全合作。 新華網分析,此一白皮書是「為實現『兩個一百年』奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。」大陸軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟説,這部白皮書是對中國現行軍事戰略的首次集中闡述,體現了中國積極防禦戰略思想的最新發展。 白皮書指出,國際形勢深刻演變,國際力量對比、全球治理體係結構、亞太地緣戰略格局和國際經濟、科技、軍事競爭格局正在發生歷史性變化。中國發展仍將處於可以大有作為的重要戰略機遇期,外部環境總體有利。 至於有關國際軍事安全合作部分,白皮書指出,中國軍隊堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的安全觀,發展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關係,推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制,積極拓展軍事安全合作空間,營造有利於國家和平發展的安全環境。 另外,根據共同社報導,白皮書指出,中國已認知「對中國領土主權與海洋利益的挑撥行為正在發生」,中方注意到因中國建礁等原因而升高緊張的南海情勢,明確表達將訂定方針,「以備海上軍事衝突」。這是中國大陸國防部首度提到「海上軍事衝突」一詞。 日媒產經新聞也提及,白皮書指摘亞洲以外的國家介入南海問題,並對中國進行頻繁及近距離的偵察行為,顯示出對美國動向的警戒感。 另外,傳統重視陸上戰略的軍事思考已有轉變,將訂定方針強化海上軍事力量。

  • 測兩岸深水區水深

    測兩岸深水區水深

     大陸國台辦主任張志軍預定明(25日)率團來台訪問4天,儘管張志軍這次來去匆匆,但他對於鞏固兩岸和平發展,以及試探兩岸是否可以走入「深水區」的任務,負有很大的責任。  今年5月21日在上海所舉行的第四次「亞信高峰會」上,大陸國家主席習近平在談論建立「亞洲安全合作新架構」的同時,雖然並未點名批評美國「亞洲戰略再平衡」的作為,但他卻表明亞洲安全與亞洲以外國家無關,「亞洲的事情,歸根結底要靠亞洲人民辦」。習近平這樣的宣示,一直被認為是亞洲版的「門羅主義」。  不管中國大陸是否有心建立「亞洲版的門羅主義」,但是習近平催生「亞洲安全合作新架構」,應是不爭的事實。但要建立「亞洲安全合作新架構」,必須破解美日安保同盟在東海利用釣魚台主權的爭執,對中國大陸所造成的威脅。同時,也要在南海阻擋美菲在黃岩島的聯合軍演,以及越南在美國的支持下,向南沙群島步步進逼所帶來的威脅。  大陸在東海和南海面臨美國威脅下,如何持續鞏固兩岸的和平發展,將是習近平時代比以往更為迫切的要務,所以國台辦主任張志軍這次訪台,雖然沒有會見藍綠的政要,但這也是他為大陸向台海試水深的重要任務。  事實上,對大陸來說,從2008年對台工作的大舉擴展以來,對藍營已經建立了良好的互信關係,對綠營從5月28日蔡英文第三度擔任民進黨主席以來,雖然民共關係並未實質的接觸,但是蔡英文對大陸的態度,已經一改過去兩任的強硬作為,這應該是大陸能夠感受到的轉變。  在台灣藍綠的態度都對大陸友善情況下,大陸現階段對台灣最需要的安全合作項目,當然是希望兩岸能夠「建構軍事互信機制」,以免台灣又變成美國新圍堵中國的一顆棋子。當然,台灣如果能夠跟大陸建構軍事互信機制,那麼台灣也可以變成大陸建立「亞洲安全合作新架構」的灘頭堡。  為此,2012年以前,大陸就已經嘗試建立「兩岸軍事互信」的機構,一直到今年初才由大陸的軍事科學院成立正式機構,主要的成員除了解放軍的退役將領之外,部分大陸研究台灣的單位也被列入合作的對象。  從這裡可以看出,現階段的兩岸關係,不單只是「兩岸關係」,而是被大陸列為建構「亞洲安全合作新架構」的對象之一,這也是為何大陸的國台辦主任會由外交部副部長出身的張志軍擔任,而原有的主任王毅會被調去擔任外交部長的主因。  所以,進入習近平時代的兩岸關係,不能再把兩岸關係孤立在大陸的安全政策之外,也不單只是發展經濟的共榮需求,而應該往兩岸互信安全的合作著想,這就是大陸學者所稱的「深水區」。  兩岸要進入軍事、政治合作的「深水區」,也不可能一蹴可幾,因此,在太陽花學運之後,張志軍這次來台只要能夠試探綠營對大陸的態度是否真的改變,未來兩岸要走的路,才可以長長久久。  (作者為台灣戰略學會理事長、教授)

  • 俞正聲:願兩岸民間軍事互信對話

    俞正聲:願兩岸民間軍事互信對話

     大陸全國政協主席俞正聲14日和台灣退役將領許歷農率領的參訪團會面。俞正聲說,大陸願意看到兩岸民間就軍事互信機制議題展開交流對話,為破解兩岸政治難題創造條件;許歷農當著俞正聲的面回應:「希望(台灣退將)可作為兩岸政府將來推動軍事互信機制的窗口」。  許、俞兩人相識多年。2006年,時任湖北省委書記的俞正聲就和許歷農結識;俞正聲轉任上海市委書記後,擔任新黨顧問的許歷農也和俞正聲多所往來。  俞正聲3月接任大陸全國政協主席後,14日首度以大陸統戰系統最高領導人身分會見這批台灣退役將領。  見到老朋友時,俞正聲頗為開心,一開始還回憶稱:「我和許老在湖北和上海見過」。  俞正聲表示,新一屆中共中央領導集體將毫不動搖地堅持推動兩岸關係和平發展,和兩岸和平統一的大政方針,促進兩岸關係不斷發展。  俞正聲指出,兩岸關係和平發展進入新階段,應更加注重穩步推進、全面發展。大陸願意看到,兩岸民間就軍事互信機制議題開展交流對話,為往後破解兩岸政治難題創造條件。  俞正聲希望,台灣退役將領在推動兩岸和平發展進程中發揮更大作用。  許歷農回應,他們此行完全是「私人性質」,沒有任何官方授權,也不代表任何官方,「且行前沒跟(台灣)官方接觸過」。  許歷農重申,此行目的是要為建立兩岸軍事安全互信機制交換意見,尋求共識。但許歷農又呼應俞正聲所言:「希望(台灣退將)作為兩岸政府將來推動軍事互信機制的窗口」。  談到兩岸軍事互信安全機制,許歷農說,兩岸要消除多年來的仇恨,要靠兩岸軍事互信。在硝煙中對立多年,兩岸應本著兄弟之情,恢復彼此間的信心。隔閡60多年後,兩岸應該本著「兄弟攜手、外禦其侮」的精神,面對世界的發展。

  • 旺報觀點-商談軍事互信 陸加大動作

     08年底,前任中共總書記胡錦濤的「胡六點」中的最後一條提出「結束敵對狀態,達成和平協議」;2010年,「兩岸軍事互信機制」首次明確寫入《2010年中國的國防》白皮書。爾後3年,大陸就多次提出兩岸商談軍事安全互信機制的呼籲。  去年的十八大中,「商談兩岸軍事安全互信機制」更名列十八大報告裡。位階提昇到黨的文件,揭櫫了習近平對兩岸未來十年的工作期待。  總體上,「兩岸軍事安全互信機制」的呼聲一直處在樓梯響、「只說不練」的階段。但從中共官方決定,把該議題拉高到國家級的社科項目,進行專項研究,就代表中共不再是「光說不練」,而會具體「邊說邊練」。對台灣而言,這是重大的政治訊號。  當項目研究成果,極可能成為中共相關具體方案的重要參考依據時,台灣面臨的政治壓力也將越來越大。

  • 國防部:乏政治互信 暫緩推動

     中共前總書記胡錦濤去年建議兩岸「商談建立軍事安全互信機制」,國防部昨天明確表示,由於兩岸缺乏政治互信,軍方已暫緩推展兩岸軍事互信機制。強調兩岸必須先透過現有機制,建立和平解決問題的基礎,才有可能談到政治,乃至於軍事互信。  胡錦濤去年在十八大政治報告中,明確提出商談建立兩岸軍事安全互信機制、協商達成兩岸和平協議等主張。新任總書記習近平去年11月15日上任,在回覆國民黨主席馬英九賀電時也表示「期望貴我兩黨把握歷史機遇,深化互信」。  國防部昨天向立法院外交及國防委員會提出102年《四年期國防總檢討(QDR)》報告。部長高華柱指出,兩岸關係、活路外交及國防武力為構成「鐵三角」國防理念的要素。  首先,希望藉由兩岸關係制度化,避免戰爭發生,共同朝向區域和平穩定發展,並在活路外交上,拓展國際空間;同時,需要堅實的國防武力嚇阻外來威脅。  不過相較於2009年首次提出的報告,此次報告中有關兩岸軍事互信機制的篇幅大幅減少,媒體與立委質疑此舉是否意味軍方對推展軍事互信機制轉趨保守?  國防部戰規司司長成雲鵬明確表示,由於兩岸缺乏政治互信,因此軍方暫緩推展兩岸軍事互信機制。他也以南北韓的情況為例,強調有聯合國監督的朝鮮半島,尚且可以在一夜之間撕毀停戰協定,顯示在沒有足夠政治互信前,軍事互信還是保守一些比較合適。

  • 國防總檢討 緩議兩岸軍事互信

    國防總檢討 緩議兩岸軍事互信

     國防部13日公布民國102年《4年期國防總檢討》(QDR),其中,兩岸軍事互信機制的篇幅較前一次的版本縮短,國防部官員表示,兩岸在政治互信基礎薄弱前提下,不宜躁進推動軍事互信,因而採取保守態度。  國防部根據《國防法》第31條規定,於新任總統就職後10個月內提出QDR,以闡述未來4年國防政策方向,這次是繼民國98年首次提出後,第2次公布。國防部長高華柱13日赴立法院外交及國防委員會報告,並備詢。  在野黨立委質詢,今年的QDR篇幅僅69頁,與4年前的版本比較,明顯縮水,質疑國防部對國防安全掉以輕心。高華柱答詢時稱,QDR是最高戰略指導文件,不可能詳述國防各個面向,細節部分將由其他單位說明。  籌建無人飛行載具  國民黨立委林郁方就報告提及,軍方要「籌建」下一代戰機與無人戰鬥飛行載具,是否代表國軍要自製戰機,不再向外採購?  高華柱答稱,這部分一直都在規畫中,但自製戰機挑戰極高,國防部會嚴肅面對,而報告所指的無人戰鬥飛行載具,軍方將傾向自製。  國防部13日晚間的新聞稿稱,有關籌建「下一代戰機」的方式不排除任何選項。  美方未回應艦機軍購  針對民進黨立委蕭美琴質詢,國防部是否曾向美方提出潛艦與戰機採購需求,高華柱答詢時證實,不過「美方還沒有回應」。  國防部13日下午舉行記者會,媒體詢問為何今年的QDR僅以一段文字敘及「兩岸軍事安全互信機制」?國防部戰略規畫司長成雲鵬答稱,從北韓片面撕毀《韓戰停戰協定》可知,兩岸若沒有足夠的政治互信為前提,軍事互信應採取保守態度。  國防部副部長楊念祖則指出,雖然近幾年兩岸頻繁互動並累積些許互信基礎,但目前的環境仍不足以碰觸軍事互信議題。  今年的QDR指出,當前兩岸政策是依據「先急後緩、先易後難、先經後政」原則,以經貿、文化及民生議題為主軸,逐次推動兩岸交流,累積互信。軍事互信議題目前主客觀條件尚未成熟,未來將配合政府政策,審慎研議推動。

  • 台北會談回響-為建立軍事互信跨出第一步

     以「強化認同互信、深化和平發展」為主題台北會談,啟動了兩岸關係發展的新頁。主辦單位「統合會」試圖回應中共十八大的呼籲,探討兩岸未統一前作出合情合理的政治安排;提出「一中三憲、兩岸統合」的論述,作為對此安排的主張,引導大會熱烈討論。  軍事互信 莫闖誤區  在戰略觀點上,所謂兩岸未統一前是有時間限段的,暗示統一不可能一步到位,卻又呈現追求和平、深化交流的急迫性,隱含建構兩岸「中程協議」的寓意。「中程協議」是自1996年台海危機後,穩定台海情勢的和平架構,然其最終走入歷史,不是因為台海不要和平,而是不要在西太平洋地緣戰略架構上,建構台海和平。因為,兩岸的分治,除了因國共內戰外,確因「冷戰」的地緣戰略架構形成的結果。「統合會」的主張,將台海和平拉回到兩岸關係上,凸顯具有「九二共識」進而「一中共表」的意涵,並定位在中華民族分合的家務事。  大會研討的主軸,在「認同」與「互信」。會議的進行更聚焦在「認同」的討論上。故建立兩岸「軍事互信機制」不是大會研討的重點,然而在現今兩岸分治的局面中,極大部分的因素源於兩岸的軍事對峙,故討論兩岸分治狀況、化解兩岸分歧,都少不了以兩岸敵對意識的討論為立論基礎。故很多討論「認同」的論述中,都涉入中共的軍力發展,予台灣民眾負面的感受。  雖然大多數認為「認同」是經長期發展的過程與結果,將主導兩岸關係的走向。但「軍事互信」,重在「互信」,而不重在「認同」。有「兩岸和平發展」的認同即已足矣。基本上,「軍事互信機制」是以軍事透明化為基礎的一系列措施,雖然不是危機處理的主要工具,但藉此機制消除敵意走向和平,消弭戰爭則是其目的。  大會的討論走出了現階段只談經濟的藩籬,具有濃厚政治對話的意味。雖然兩岸關係中的軍事問題不少,但針對軍事議題的討論不多。由於中共十八大將建立兩岸「軍事安全互信機制」納入發展兩岸關係的項目。除了軍事專業方面,尚有以下的誤區:  一、錯把手段當目的。認為軍事是政治的延續,故應先政治而後軍事。如果是這樣,在政治互信沒有結果前,不能談軍事;若政治互信已解決,軍事對立就不存在而不用談。總而言之是空談。然依軍事理論,「軍事是沒有目的的,所有的目的都是政治目的」,且將軍事定位在政治的工具。又「軍事互信機制」是依附在軍事之下的,故是政治下的工具的工具。「軍事互信機制」不是政治談判的目的或結果;反而是藉「軍事互信機制」的交流平台,為政治談判建構和平環境。  平衡差距 我應主動  二、誤以武備為威脅。在台灣的安全環境中,中共的導彈威脅已擴大到軍事安全的代名詞。然就軍事的意義而言,武備的效益不在武器的本身,而在武器的使用;不在其兵力部署而在其戰略意圖,亦即戰略意圖及其兵力投射的強度,才是真正針對性的軍事威脅。台灣在軍事問題的思考上,源自於兩岸敵對狀況,承襲於以往地緣戰略環境下生成的軍事思維,全般接受「中共威脅論」的概念。殊不知當今戰略環境已大幅變異,台灣在當前戰略環境下必須重新定位。  三、導果為因的異位思考。台灣存在一種軍事思考,因為大陸對我軍事威脅,因此不能與大陸軍事交流,那是「賣台行為」。然而,建立「軍事互信機制」不是建立在盟友間,而是建立在具有敵對的雙方,藉機制走向和平。故兩岸軍事情勢的緩和,是兩岸交流的結果。因此兩岸軍事愈是緊張,愈需要建立互信機制。今兩岸軍力平衡差距擴大,要求建立兩岸軍事互信機制的應在我方。對方拋出和平的橄欖枝,應當視為善意。  台北會談引入政治議題,開創兩岸交流新局。在某種意義上,象徵著為建立兩岸「軍事互信機制」邁出了第一步!  (作者為退役中將、中華戰略學會常務理事)

  • 江丙坤: 加快ECFA後續協商

     兩岸競爭力論壇在山東青島召開,海基會前董事長江丙坤在會中表示,兩岸簽署18項協議與2項共識後,後續急需解決的是貨品與服務貿易兩項ECFA的深化協議,兩岸交流路徑應由經貿到文化再到教育,逐步建構兩岸交流與互信,最後再涉及最困難的政治談判。  台灣競爭力論壇聯合中華經濟研究院、台灣綜合研究院、現代財經基金會,11月30日至12月3日與大陸的中國區域經濟學會、全國經濟綜合競爭力研究中心,在山東青島共同舉辦「第三屆兩岸競爭力論壇」,昨天公布會議成果。  雖然中共前總書記胡錦濤在18大揭幕時曾表示,希望兩岸探討未統一下的政治關係、商談建立兩岸軍事安全互信機制,並協商達成兩岸和平協議。不過江丙坤在專題演講中表示,目前急需解決的是貨品與服務貿易兩項ECFA的深化協議,兩岸應逐步建構交流與互信,再涉及最困難的政治談判。  台灣綜合經濟研究院長吳再益會中建議,穩定能源來源是全球共同目標,兩岸應結合起來共同開發能源。台灣海洋大學教授莊慶達與大陸全國競爭力研究分中心主任張利亞也認為,面臨海洋危機,兩岸應攜手因應,共同開發海洋經濟。

  • 投書-兩岸軍事互信針對美國

     中共中央總書記胡錦濤在十八大開幕式的政治報告,再度提出「建立兩岸軍事安全互信機制」的敏感議題。此舉動不只代表著中共對未來「兩岸政治對話」內容方向的正式確定,也意味著北京高層對台戰略已有積極主導與靈活運用的趨勢。換言之,中共欲推動「兩岸軍事互信機制」與「兩岸和平協議」之戰略目的,不單是對準台灣,其實更對準美國!  中共對於美國藉《台灣關係法》長期供售武器給台灣,並持續加強「台美軍事合作」的作法,一直強烈不滿。認為這是過去台獨分子所憑藉並推動「法理台獨」的根本原因。也由於北京高層早已深刻體認「台灣問題」實質上就是「美國問題」。因此要遏止「台灣獨立」完成「兩岸統一」的戰略途徑,就是要斷絕美國「對台軍售政策」;而斷絕美國對台軍售的戰略作為之一,就是借力使力,即推動美國也不會完全反對的「兩岸軍事互信機制」。  中共當前雖仍有千餘枚短程戰術彈道飛彈對準台灣,但此「威嚇舉動」並不表示其就已放棄「和平手段」統一台灣的戰略構想。因為中共十分明瞭歐巴馬總統連任後,美國民主黨政府仍需在國際問題上與中國大陸合作,如此就使得中共對美國的「台海政策」有相當操作的空間。換言之,中共未來仍會利用適時機會向美國施壓,即要求美國必須在「兩岸軍事互信」議題上,做出善意表態。否則中共不會協助美國處理「國際麻煩問題」,如伊朗與北韓的核武威脅。  總之,中共早已體認唯有阻斷美國「對台軍售政策」,未來台海兩岸才有實現統一的可能。因此,基於瞭解美國當前急迫需要和中國大陸在國際事務的合作現實;並掌握國民黨政府開放大陸政策的歷史機遇期;以及深刻知道馬英九總統希望在「兩岸」留下歷史功績與正面評價的政治企圖。故在「後ECFA」時代,會將「軍事互信」與「和平協議」等政治議題,積極並適時推向兩岸談判桌上,就應會是第五代領導人習近平未來對台灣甚至是對美國戰略的大方向!  (作者為中華經略國防協會戰略顧問)

  • 名家-簽署和平協議需努力創造氛圍

     中共總書記胡錦濤11月8日在十八大開幕式發表政治報告,提出希望「兩岸同屬一個中國,商談建立軍事安全互信機制,探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係,做出合情合理安排,協商達成兩岸和平協議。馬英九總統9日在海基會舉辦的「九二共識20周年學術研討會」上,特別指出,「九二共識」是確保兩岸和平發展的關鍵,並說「和平協議」並非兩岸最優先要務。  九二共識 各有期待  他們的主張具有一些相似性,但卻有更多的差異性,顯示兩岸在推動政治關係方面,仍有許多工作要做,許多地方需要磨合。例如,兩岸都肯定「九二共識」,但目的與角度並不相同。馬總統賦予「九二共識」三項重要意義。首先,這主要是在台灣,民進黨並不認同「九二共識」,因此馬總統希望確認九二共識的歷史事實並給予正確評價。其次,他認為「九二共識」是目前兩岸交流的互信基礎,無可替代。第三,他認定「九二共識」是確保兩岸和為主平發展的關鍵。  在大陸方面,一則希望兩岸透過「九二共識」共同反對台獨之外;二則希望透過「九二共識」在兩岸政治關係上有所突破;三則希望兩岸政治關係的突破遇到瓶頸時,「九二共識」又可成為北京的「避風港」。  其次,雙方都同意兩岸「和平發展」的重要性,但目標卻不盡相同。例如,馬總統認定「九二共識」是確保兩岸和平發展的關鍵,沒有九二共識,兩岸和平發展就難以為繼。惟從北京來看,台灣似乎是將「和平發展」當作長期目標,而無意透過此朝「和平統一」的方向邁進。至於北京,「和平發展」僅是通往「和平統一」的工具而已。  第三,胡錦濤在十八大報告中提出「兩岸同屬一個中國」顯然是針對馬總統五二○就職演說中所說的「一個中華民國,兩個地區」。事實上,中共政協主席賈慶林2012年7月28日在哈爾濱「兩岸論壇」大會上就曾提出「兩岸一國」的概念,由於會場出現不同聲音,國共兩黨並未達成協議。  在報告中,胡錦濤表示,「大陸和台灣雖然尚未統一,但兩岸同屬一個中國的事實從未改變,國家領土和主權從未分割、也不容分割……他重申,大陸會切實保護台灣同胞權益,團結台灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園」。這段談話,大陸方面可能覺得頗為得體,但聽在台灣民眾耳中,卻可能不太舒服。過去4年多,大陸究竟對台灣做出多少貢獻,值得台灣擁抱大陸?在這種社會氛圍下,兩岸適合推動政治關係嗎?  第四,胡錦濤提出「兩岸應商談建立軍事安全互信機制、穩定台灣局勢」。他5年前在十七大政治報告就曾提出兩岸協商正式結束兩岸敵對狀態。然而,兩岸目前的軍事氛圍下,特別是大陸一面在沿海部署飛彈、阻擾美國對台灣軍售,一面又要求台灣共維南海祖(主)權和聯手保釣,兩岸還可能好好坐下商談建立軍事安全互信機制嗎?  落實國際參與問題  第五,胡錦濤在報告中指出,兩岸應「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係,做出合情合理安排」。他在2008年12月31日提出「胡六點」,其中提到兩岸可以在國家尚未統一的特殊情況下,務實探討政治關係;以及對台灣參與國際組織活動問題,可以通過兩岸務實協商,作出合情合理安排。問題是,如果北京過去4年未能履行舊的承諾,這次提出新的承諾,其誰能信?  馬總統說,和平協議是他四年前的政見,放在「黃金十年」的規畫中,也是「連胡會」的內容,但目前民眾對此還有許多疑慮;兩岸追求和平的目標不變,雙方共榮的目標也不變,但是否需要這樣的形式,還有商榷餘地。顯然,不論是討論「兩岸一國」,還是商談「建立軍事安全互信機制」與「和平協議」,由於目前兩岸的社會、軍事、政治氣氛都尚未臻成熟,雙方仍應為創造氛圍而努力。  (作者為淡江大學美洲研究所教授)

  • 社評-兩岸應在南海建立軍事互信

     相對民進黨中央對釣魚台主權爭端的冷漠,民進黨國防委員會立委對南海太平島的熱情就顯得異乎尋常了,不但願意隨同藍委登島視察官兵實彈演習,還主張登島行為不需要在意美國的指指點點,顯然民進黨對保護太平島主權的興趣比釣魚台高許多。  最近,釣魚台列嶼主權爭端越演越烈,從日本政客提出購買釣魚台列嶼所有權行動,到日本政府著手進行國有化措施,大陸抗議聲浪越來越高,東海風雲日益緊迫,但馬英九總統卻拒絕與大陸聯手,並提出「東海和平倡議」要自主保釣,民進黨方面也沒有人聲援馬總統的保釣行動,內聚力不足,對外張力更形薄弱,使得台灣對釣魚台列嶼主權爭端的發言權越來越小。  但是,在面對虎視眈眈威脅太平島安全的越南時,綠委的「保太」動作卻大了許多,大陸《環球時報》也發文稱讚台灣的「保太」行動。其實,無論保釣或保太,以台灣的海空軍力量,都顯得薄弱,有智之士無不倡議兩岸應該聯手維護島嶼主權與安全,具體作法就是簽署「軍事互信機制」,透過建立軍事互信共同維護主權。  但是,迫於美國和民進黨的壓力,馬英九一直沒有從這個方向著手,實力不足之下,台灣對釣魚台與太平島的發言並未受到美國、日本或越南任何一方的重視。「東海和平倡議」只能飄盪在台灣上空,日本不斷以具體行為侵犯我主權,外交部的抗議聲明卻如同「狗吠火車」。  越南積極擴充海空軍力量後,已非當年吳下阿蒙,我軍「保太」並非易事,國際社會不斷發出越南可能進犯太平島的警訊,我方必須採取有效護島行動。衡量當前情勢,綠委既然願意熱情支持太平島安全,應該考慮允許兩岸在南海區域先行發展軍事互信機制,南海有事,可以互相聲援,這對維護太平島的安全,應該是更有力量的作法。  事實上,過去談到兩岸建立軍事互信機制,總是侷限於台海安全的思考,使得美國對兩岸建立互信機制產生疑慮,民進黨更是堅決反對。畢竟,軍事互信機制的內涵包括:一、建立領導人與雙方指揮中心的熱線;二、建立軍事意外通報機制;三、進行低階軍事人員、各類軍事形態專家或機構的交流;四、建立衝突防治中心;五、加強雙方軍事首長的溝通和對話;六、成立通信與查證網路;七、加強海上軍事安全磋商機制;八、交換區域性的安全情報等諸多內涵,事涉敏感,何況要完全協商全部內容曠日廢時,當非簡單的工程。  但兩岸如果把建立軍事互信機制限定在維護南海島嶼的安全,應該可以藉「摸著石頭過河」的方式,逐步建立起兩岸在軍事行動上的互信。比如兩岸可以在南海區域著手加強海上軍事安全磋商、交換區域性安全情報、聯合演訓,再慢慢擴大範圍。試行的方式應該可以減輕美國與反對黨不必要的顧慮。  東亞地區島嶼爭奪越演越烈,台灣欲單獨維護南海主權,恐怕會越來越吃力。在藍綠都有保護太平島主權與安全的決心下,如果能在南海地區先行與大陸試辦軍事互信機制,國人對我國宣示南海主權應該更具信心。

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