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以下是含有陽光法案的搜尋結果,共24

  • 新聞分析-對貪腐零容忍 港勝兩岸

     香港前特首曾蔭權被香港高等法院以「公職人員行為不當」罪名,判處20個月有期徒刑。法官特別說明,曾所犯的罪不屬貪汙罪,其在特首任內批准廠商申請案及頒贈榮譽勳章時,未申報與當事人的利益關係。這樣的行為被判刑而且不得緩刑,對照台灣與大陸,香港的法治清明度果然勝出許多。 \n 先前,香港法院也對向占中人員動手打人的香港警官及警員,判了最高7年不等的重刑,就算警員在當時環境下的不當行為值得同情,但還是無法避免刑責。 \n 法官根據香港廉政公署的指控,曾蔭權被控而且還被判刑的「罪行」,在台灣或在大陸都不會構成犯罪,更不可能會坐牢。其差別在於,香港法律對於類似的掌握公權力者的規範嚴格,尤其是對貪汙的零容忍,從香港回歸前到回歸後,始終堅持其原則不變。 \n 香港司法捍衛香港特區的法治清明純潔度,從曾蔭權的案子看出,在香港回歸至今將屆20年,並沒有一絲打折。 \n 美國傳統基金會發表的《2017年經濟自由度指數報告》,香港連續23年蟬聯榜首,成為全球最自由經濟體。傳統基金會指香港有高度的經濟活力,最具競爭力的是金融及商業中心。 \n 基金會表示,香港有效地保護私人財產及維護法治,認為香港對貪汙的容忍度低及政府透明度高,形容香港過去打擊貪汙的紀錄十分好。對於提升香港的競爭力,司法幫了大忙。 \n 再看看台灣,美國商會日前的報告指出,因為台灣的官僚和兩岸政策的不穩定性,對台灣的經濟環境多所抱怨。 \n 台灣制定了《公職人員財產申報法》,並曾一度研議參酌香港廉政公署法制,通過其他陽光法案,但因為朝野政黨各有顧忌,造成陽光法案光照不足,以致官員貪腐而導致外商對台灣投資環境有所顧慮。 \n 至於大陸方面,近年在中共總書記習近平厲行反貪打虎之下,官員貪腐行為有所收斂,但看不見的地方仍藏汙納垢,有許多待改進之處。

  • 社論-香港曾蔭權坐牢 台灣可能嗎

     前香港特區行政長官曾蔭權被控收受不當利益,遭法官裁定收押,正等待法院判刑。檢視曾蔭權被控的「罪行」,再回頭看看台灣政治人物的行為及廉政肅貪的法制,我們可以很直當地說,曾蔭權活在香港,實在太辛苦了。他如果在台灣當官,這些所謂不當行為,不算什麼,絕對坐不了牢。 \n 根據香港廉政公署的聲明,曾蔭權被控的罪名都是屬於公職人員行為不當,或是利益衝突的範疇。廉政公署指控曾蔭權在2010年11月至12年1月的行政會議上,批准雄濤廣播3項申請時,沒有申報他與雄濤主要股東黃楚標,正商議租用黃所有的深圳東海花園住宅。 \n 廉政公署也指控,曾蔭權在2010年至2011年間,提名建築設計師何周禮授予榮譽勳章時,隱瞞何周禮當時正受聘,就他深圳租用的東海花園住宅進行室內設計工程。最終,何周禮獲曾蔭權政府頒發榮譽勳章。從台灣廉政肅貪的眼光看,曾蔭權花錢向建築商租用深圳的住宅,準備退職後居住,或者提議及決定頒授榮譽勳章給裝潢設計師,在台灣並沒有違反任何法條。 \n 曾蔭權這些行為,在香港會讓他關押入監,在台灣則能悠遊自得,最大的差別,就在於兩地廉政法治的差異。台灣曾在1993年制定了《公職人員財產申報法》,完成陽光法案首項立法,2001年立法院在陳水扁貪瀆案衝擊下,曾一度研議參酌香港廉政公署法制,通過其他陽光法案,但因為朝野政黨、立法院各有顧忌,造成陽光法案光照不足的結果。 \n 台灣防範公職人員貪瀆的法規,表面看起來詳詳細細,多如牛毛,但實際功能有限,完全無法規範變相的不法利益及不當利益間的互通。也就因為這樣,曾蔭權在香港可以被論罪入監的行為,在台灣成了無法可管的情況。 \n 粗略區分,台灣當前的肅貪廉政法制,主要有兩個層面。一是依據大陸法系國家法制而制定的法律,包括《刑法》的貪瀆罪章、《貪汙治罪條例》的專法,以及《公務員服務法》、《公務員懲戒法》都是。另一就是參酌香港廉政公署的法制而制定的陽光法案,包括《公職人員財產申報法》、《公職人員利益衝突迴避法》,以及《刑法》當中加設的財產來源不明罪。 \n 《貪汙治罪條例》之類的刑章,規範的是比較惡劣的行收賄、收受不正當利益行為。也就是一般人認知的明顯貪贓枉法勾當。而陽光法案規範的,則是屬於暗地裡搞各種利益輸送的行為。 \n 從當年台灣援引香港廉政公署法制,訂定及實施幾項陽光法案的背景來看,台灣社會對廉政肅貪的期待,絕對不僅止於檢肅行收賄之類的貪贓枉法惡行,而是要遏止公務員假藉其他名目、機會,私底下搞利益輸送。 \n 所以,當年在討論公務人員財產來源不明罪的範疇時,就引發很大的爭議。有一派主張,公務人員於擔任公職期間,或之後某段時間增加的財產,有義務說明其來源,如不說明,或無法說明及證明來源合法,即視同來源不合法,即屬犯罪。另有一派持反對意見,認為無法證明合法來源,即屬不法,過於嚴苛,不適合入法。 \n 經過爭論後,《刑法》第6條之1增訂公務員財產來源不明罪。但這個法條訂得有口無牙,肅貪功能非常有限 。在香港,公務員不說明,或者無法證明財產來源為合法,就視同貪汙,可以判刑入監。台灣的版本則加設了一個必須公務員有犯其他罪的前提,檢察官才能追究財產來源不明罪責。也就是說,如果公務員不犯其他罪,財產再怎麼不明或增多,誰也拿公務員沒辦法。 \n 至於《公職人員財產申報法》、《公職人員利益衝突迴避法》這兩項陽光法案,一來沒規定刑罰,只是屬處以罰金的行政罰;二來我們主管這兩項法律的監察院、法務部,多是處於被動接受舉發,絕少主動查察各地公職人員的利益衝突行為,致台灣各地的公職人員視這兩項法律於無物,各種利益輸送行為普遍存在,包括曾蔭權被指控的那些。 \n 看曾蔭權鋃鐺入獄,想台灣官商千絲萬縷的私人關係、民意代表公然為利益團體圍事、關說司法、民選官員用公共財施惠己方派系的現況,我們如果真要掃除貪腐、改革官場弊政,需要公民自覺。

  • 新國會滿1年 立院拍短片秀政績

    立法院今天舉行新春團拜,特別秀出1段約2分鐘的回顧短片,立法院長蘇嘉全也在臉書分享這段短片,他說,「期許我們能夠在新的一年,共同創造更好的成績」。 \n 這段短片長約2分鐘,影片一開始就說「把國會還給人民,是我們對人民的承諾」,並列出立法院第7屆第一會期通過71件法案、第二會期通過90件法案、第8屆第一會期通過28件法案、第二會期通過90件法案;而這一年的第9屆第一會期通過了107件法案、第二會期通過123件法案。 \n 影片指出,「我們比從前更好,一定還能更好一點」,「我們正在向前 還會繼續向前 我們是新國會」。 \n 影片指出,新國會是屬於人民的,正副院長中立化入法,不可兼任黨職;新國會也是開放的,黨團協商全程直播、錄音、錄影、採訪規定放寬、無障礙服務也準備好了,新國會打破黑箱、擁抱陽光。 \n 影片中也表示,新國會是專業的,尊重各委員會,讓專業幕僚單位提供諮詢,重要法案也逐一通過;新國會也很會交朋友,世界各地朋友,都跟立法院有更深更密切的活動,透過新國會,國際能看見台灣。 \n 此外,影片也介紹新國會首次召開性別平等委員會、設立托育中心、會議推動無紙化,加強環保愛地球。 \n 最後,影片也強調,「我們沒有停下腳步,因為你一直希望我們進步,你可以相信我們,相信台灣的新國會正在向前」。 \n 這段影片除了在立法院新春團拜時播放外,蘇嘉全還特別分享到臉書上,他說,同仁準備了一段過去一年的回顧影片跟大家分享,期許能夠在新的一年,共同創造更好的成績。1060202 \n

  • 黨產條例三讀 總統感謝鎂光燈外的雅分

    政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例昨天三讀通過,總統蔡英文今天感謝民進黨立法院黨團助理「雅分」說,理想從來不廉價,「歷史會記得這一天,民進黨則要記得這些人。」 \n 蔡總統在社群網站臉書(facebook)上傳一張民主進步黨立法院黨團助理背影照表示,昨晚法案通過後,辛苦的民進黨籍立法委員們站在鏡頭前說明法案歷史意義,而為這項法案奮鬥14年的黨團助理雅分,一如往常在鎂光燈外,卻藏不住心裡激動,默默躲在角落拭淚。 \n 蔡總統說,過去民進黨是國會少數,許多像不當黨產條例這樣的轉型正義、深化民主陽光法案,經歷過不斷挫敗,但民進黨依然主張,對的事、對國家好的事,都應堅持到底。民進黨始終相信,有一天民進黨會說服人民。 \n 蔡總統表示,10幾年來民進黨從執政到在野,再從谷底爬起,在大起大落、冷暖間,許多民進黨同志們就像雅分一樣,依然堅持理想默默努力,不曾放棄,「而我何其有幸,能夠跟他們並肩走過這些艱難。」 \n 蔡總統說,議事槌敲下那一刻,台灣民主深化向前推進一大步,未來政黨政治會有公平競爭正常環境;雅分感動地哭了,許多一起奮戰付出的同仁都跟著掉下眼淚,「理想從來都不廉價,在磨難和試煉當中,仍然能夠堅持到底的,才叫做理想」 \n 「歷史會記住這一天,而民進黨,更應該記住這群為土地、為價值,默默付出的『雅分們』」蔡總統說,雅分不讓人拍正面,「這樣的背影會一直留在我的腦海裡」。1050726 \n

  • 學者:廢朝野協商恐釀更大黑箱

    學者:廢朝野協商恐釀更大黑箱

     針對頻遭批評的立法院「密室協商」、「喬家大院」,學者有不同看法,並認為政治本來就需要協商。高雄大學法學院院長廖義銘27日向《旺報》表示,他個人非常不贊成廢掉立法院的朝野協商、黨團協商,否則恐怕會造就另一個更大的黑箱。 \n 他表示,當時訂定《立法院職權行使法》,在其中設計黨團協商,就是因為沒有黨團協商以前,議事效率不彰,可能因為一個立委反對就延宕整個法案或預算,現在如果要廢除黨團協商,不是在走回頭路? \n 廖義銘曾擔任國會助理,親身參與立法院立法工作。他說,政治一定需要妥協、協商的空間,如果完全透明化,亦即連協商都全程轉播,極可能造成兩個現象:一是流於作秀;二是故作清高,凡事杯葛,最後一事無成。 \n 他舉例,英國國會的委員會也沒對媒體開放,就是保有政治妥協的空間,現在的立法院委員會已對媒體開放,日後的朝野協商若全程開放媒體採訪或廢除,只會造就另一個更大黑箱,因為政治最後還是要妥協,只是這個妥協的地方可能搬到總統府,到時候連監督都沒有。 \n 廖義銘建議,國會改革的重點應該不是程序本身,而是責任政治的落實,例如各政黨對法案的明確態度及責任的展現;此外,院會也可增加對法案的辯論,把各政黨的態度與主張攤在陽光下,不論贊成與否都須對社會負責。

  • 我陽光法案 相對寬鬆

     南韓國務會議通過反貪法案,約束當事人及其配偶,法務部官員昨表示,我國陽光法案在制訂過程中,各界達成「莫讓陽光變烈日」共識,意即基於尊重夫妻各別財產自由,未對公務員配偶收受餽贈有過苛限制,除非查出其收的餽贈與公務員有關,否則不能動輒以刑罰制裁。 \n 他指出,目前的公職人員財產申報辦法,雖然規定部分公務員必須連同配偶財產一併申報,過去也有人因為漏報配偶財產遭處分的案例,但基本上,還是尊重夫妻各別財產自由,如非故意漏報,多半申訴後會予考量撤銷。 \n 此外,2011年於貪汙治罪條例修法增列的財產來源不明罪,雖規定涉貪公務員有說明本人及配偶、未成年子女自涉嫌犯罪時及其後3年內的財產增加異常狀況,但倘若無法提出合理說明,受刑罰的也僅限涉貪公務員,公務員配偶若無涉及貪汙,不會因為財產異常增加而受刑罰。 \n 官員表示,陽光法案是否要對公務員及配偶「防之如盜賊」,在立法過程曾有熱烈討論,當時各界認為夫妻為獨立個體,且各自享有財產自由,因此認為對不具公務員身分的配偶,自不宜有過苛限制。法部官員強調,依據法令從事公務之人員只要利用職務機會,有期約或收受賄賂等不法情事,不論金額多寡,都涉及貪汙罪,而所得金額或不當利益在5萬元以下者,可減輕其刑。

  • 社評-權力「陽光化」 反腐才能治本

     自去年中共十八大以來,大陸已有蔣潔敏、李春城等14名副省級以上高官落馬,三中全會後又有一批高級官員落馬。從最近30年來大陸查處副省級以上高官的密度和速度來看,新一屆中共領導層的反腐力度是最大的。 \n 透明國際組織3日公布「2013年全球清廉指數報告」,中國的評分達40分,在177國家中排名80,這是中國大陸第一次達到40的量級,反映國際社會看到了大陸反腐工作的成效。「八項規定」、「反四風」、三公經費透明化,都讓更多的民眾非常有感,反腐動作確實令人氣象一新。 \n 反腐能夠如此強勢作為,與新一任中紀委書記王岐山息息相關。王岐山素有「救火隊員」之稱,在金融、衛生領域曾有力挽狂瀾之舉。中共出人意料地啟用王岐山充當反腐機構掌門人,說明對當下的腐敗形勢有嚴峻的考量,對未來10年的反腐改革有相當期許。 \n 上任之初,王岐山坦言,反腐具有長期性、複雜性和艱巨性,當前以治標為主,是要為治本贏得時間。在十八大後的第一年內,王岐山向地方派駐中央巡視組,加強了反腐機構的獨立性,查處了許多腐敗官員。在「八項規定」的限制與「中央巡視組」的威懾之下,治本的時機已經到來,王岐山的下一步更受人關注。 \n 長遠來看,巡視組的人力終歸有限,全面派駐耗費財力巨大,而且時日一久,很可能又會結為「利益共生體」,此非長久之計。官員的權力與公共利益密切相關,如果權力運行能夠公開透明,民眾就會自發進行監督,這才是低成本和最有效的方式。 \n 和大陸相比,台灣在經濟高速發展時期,也曾遇到嚴重的腐敗問題。雖然兩岸政治制度不同,但台灣的經驗可以借鑒。 \n 台灣自90年代起,通過了《公職人員財產申報法》、《公職人員利益衝突迴避法》、《政治獻金法》等法案,如今「陽光法案」已初步成型。在國際透明組織公布的清廉指數中,台灣排名36,在亞洲國家僅次於新加坡、香港和日本,說明了台灣的陽光法案實施展現了績效。 \n 然而台灣的經驗並非完全順利,最初,台灣雖然規定了13種公職人員及其配偶、未成年子女要申報財產,但民眾查閱的條件十分嚴格。 \n 此後隨著「陽光法案」逐漸完善,監察院的監督與處分更加嚴格,才慢慢達到目前的透明程度。公務員到一定級別,財產必定會定期刊登於政府公報,通過網路公開,方便民眾與媒體查詢。 \n 大陸反腐如何治本?從台灣的經驗來看,關鍵就在於「陽光法案」,使權力「陽光化」,民眾監督才能夠起步。依照大陸的實際情況,推動「權力」陽光化需要循序漸進,不妨依照三個步驟前行。 \n 首先是反腐機構本身的「陽光化」。過去作為反腐機構的中紀委過於神祕,王岐山也正在著手改進。推動反腐機構、反腐過程的公開透明,可以暢通監督管道,取得反腐合力,還能夠減少外界對於大陸反腐的猜測。此前的薄熙來案就是一例,官方通過微博直播庭審,公開程度前所未有,回應了海外對於「是反腐還是權鬥」的質疑。 \n 第二,大陸需要遵循國際慣例,推進官員財產公示制度,讓官員資訊「陽光化」。中紀委在解讀三中全會時指出,將推行新任領導幹部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開制度的試點。這是近年來大陸官方首次對推進財產公示做出明確要求。 \n 公務員家庭和個人財產公示是「陽光法案」最重要的內容,在全世界大約90%的國家和地區都有相應法律。該制度在大陸20多年前就提出,卻至今無法全面推進。目前雖然在廣東一些地區開始試點,但由於涉及的官員級別相對較低,財產相對較少,社會反應不是很大。 \n 三中全會後大陸決心推進全面改革,中共高層應該持有破除阻力的勇氣,踐行三中全會《決定》,大步推動官員財產公示,為改革贏得民心。同時,也應在公開透明的前提下,適當提高公務員收入,讓他們有正當的收入保持廉潔,減少尋租的需求。 \n 最後,大陸應推動權力運行的全面公開,如公共政策制定過程要公開透明,官員選人提拔要公開透明,公共財政、政府的「錢袋子」要公開透明等。官方應該使用各種資訊傳播的管道,讓公眾普遍瞭解權力運行的內容。唯有如此,才能讓權力尋租在陽光下無所遁形。

  • 陸反腐倡廉 中紀委推陽光法案

    陸反腐倡廉 中紀委推陽光法案

     大陸中紀委監察部呼應三中全會《決定》,而在官網刊出《如何進一步健全反腐倡廉法規制度體系?》文章,29日廣獲矚目,其中「推行新提任領導幹部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開制度的試點」等項目,被視為反腐倡廉的具體措施,些微媲美台灣行之有年的陽光法案。 \n 中國新聞網29日報導,文章提出4點落實反腐倡廉措施及論述,堅持用法制思維及方法來落實反腐,讓打擊腐敗走向制度化、規範化,「使反腐倡廉工作有法可依,不斷提高反腐敗法治化水平」。 \n 權力行使公開透明 \n 文章強調,第1點在「建立健全廉政風險防控制度」,重點在推動權力的行使公開透明,另設制約及監督機制,以「風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究」5項做法,建立行之有效的廉政風險防控制度。 \n 第2點為「健全防止利益衝突制度」。文章強調,防止利益衝突是現代廉政立法的基礎,是加強領導幹部從政道德建設、從源頭防治腐敗的重要舉措。 \n 加強黨員幹部監督 \n 因此公務回避、任職回避、地域回避制度必須健全;領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務,都要有制度管理,杜絕以權謀私。 \n 第3點是「著力健全領導幹部報告個人有關事項等制度」。將試點推行領導幹部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開,加強對黨員、幹部特別是領導幹部的監督。 \n 第4點為「加強反腐敗國家立法」。文章指出,根據形勢發展和任務需要,應不斷改善預防及懲治腐敗的法規制度;把經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨紀政紀規定與行政規章,提升為法律法規,盡速形成較完整的反腐倡廉法規體系。

  • 加速都更 新北推陽光法案

     為加速都市更新速度,新北市政府率全國之先,在昨(14)日發布行政命令「新北市都市更新案件實施者提供諮詢服務與資訊揭露處理要點」。新北都更處長王玉芬指出,透過行政規則補足原來都市更新條例規範不足,希望用更積極的做為進一步建立權利人(地主)與實施者(建商)間互信基礎,順利推動新北市的都市更新。 \n 新北市政府為了讓市民參與都市更新能取得更透明公開的資訊,首推「都更陽光法案」,除了昨日發布的「資訊揭露處理要點」是為首部曲外,後續還有「聽證程序作業要點」、「權利變換選配作業注意事項」及「都更契約注意事項」等完整的配套措施輪翻上陣。 \n 王玉芬指出,都市更新成敗關鍵即在整合,加強都更的資訊公開透明化,可以減少都更爭議,有助於更新推動,辦理都更的實施者也要有審議內容必須要對外開誠布公的認知。 \n 且為了保障權利人權益不因資訊不足而致蒙受損失或無法及時表達意見,同時因應了「大法官釋字第709號解釋令」的後續處理方式,現在新北市政府都更處舉辦公聽會已參照「聽證會」程序辦理,就是要讓「公聽暨聽證會」程序順利,並達到實施者與地主兩方充分溝通的順暢。 \n 有了「都更陽光法案」,新北市府都更處認為,資訊公開機制補足了現有法令框架下的不足,對實施者在舉辦公聽會時應該說明的內容,進行具體規範外,其他還規定實施者要提供五大服務(如設立個案專線電話、寄送資料及內容、架設個案網站、提供計畫書內容及提供書面或到場諮詢服務等),幫助更新範圍人的權利人更了解計畫內容。 \n 都更處表示,市府扮演建商和地主間溝通協調的橋樑從不間斷,在多重管道皆暢通下,將更有效地推動新北市都更。

  • 昔立陽光法案 林益世今遭判刑

     台北地院今天指出,前行政院秘書長林益世昔日曾參與制定「公務員財產來源不明罪」陽光法案,如今被依財產來源不明罪判刑。 \n 判決指出,林益世在民國99年間擔任立委期間,為促成地勇公司取得轉爐石合約,出言恫嚇中鋼公司及中聯公司相關高層,以獲取陳啟祥提供的新台幣2300萬元報酬及1000萬元公關費。 \n 合議庭指出,林益世在民國98年擔任立委期間,曾親身參與制定「公務員財產來源不明罪」陽光法案。但對於鉅款卻一再以「不知道」含糊交代,不但違反公務員據實申報財產的義務,相較於他曾親自參與制定陽光法案,更是諷刺,嚴重戕害國民對民代與高階政務官廉潔性的信賴。 \n 合議庭指出,林益世假借立委權勢恐嚇他人,將公股事業視為禁臠及生財工具,予取予求毫不手軟,全是為了滿足自己的權勢和金錢慾望,不足憐憫。林益世犯後還大言不慚否認收錢,且一再避重就輕、推諉卸責,難認有悔意。 \n 台北地院依公務員利用職務恐嚇得利罪、財產來源不明罪,判處林益世7年4個月徒刑,褫奪公權5年,併科罰金1580萬元。沈若蘭、彭愛佳、林益世舅舅沈煥章、沈煥瑤均無罪,全案可上訴。1020430 \n

  • 社會研究所-財產申報法 陽光難普照

     大陸廣東等地有意試行官員財產申報,希望借此遏止腐敗行為。各方意見莫衷一是,有學者認為這是大陸官方反腐敗運動,由口號式勸導轉為法制化的一大進步;但也有輿論認為,申報規定限於地方官員,並未擴及中央層級,只打蒼蠅不打老虎的做法,無法真正遏止腐敗風氣。 \n 早在1993年,在台灣輿論奧援下,立法院順利通過《公職人員財產申報法》,成為台灣第一部陽光法案。上至總統、下至地方鄉鎮等政府首長公職人員,本人及親屬皆須定期申報財產。儘管立法初衷是希望藉由資訊公開化,杜絕貪汙。此法施行20多年,仍有官員鑽縫取巧,轉而將不法所得台下化。 \n 除了成效有待檢驗,日前行政院長陳冲由徵才角度出發,認為《公職人員財產申報法》,不利國營事業單位延攬人才,研擬調整,不強制國營事業董監事公開財產申報資訊。有輿論質疑,規定一旦鬆綁,陽光法案恐將淪為跛腳法案。 \n 走過20年的台灣《公職人員財產申報法》,仍可見到「陽光」不及之處,法令的優點與侷限處處可見,對於正積極推動法案的大陸而言,成為值得參考的借鑑。

  • 陽光法案鬆綁? 陳冲:僅限公股董監

     媒體報導府院研議修改公職人員財產申報法以擴大舉才,不過,行政院長陳冲昨(9)日在立院強調,目前相關討論僅限公股機構董監事若要強制財產申報,恐不容易找到適當人才,擬尋求合理化舉材方案。至於其他方面未討論,相關構想也還不成熟。 \n 陳揆並向立委保證,檢討公職人員財產申報法,絕不會因人設事,不會某些職位要申報、某些不要申報,會從整個法律面進行檢討。 \n 為廣納人才進入政府單位,外傳府院高層日前提出構想,建議修改公職人員財產申報法,讓財產申報後不公開,必要時才公開。國民黨立委詹凱臣、台聯立委許忠信9日在立院質詢時都關注行政院長陳冲的態度。 \n 陳冲答詢時表示,入閣當然要遵照相關法令規定,但公職人員財產申報法經多次修法後,對於代表公股擔任董監事的人,也要求財產申報,但當時公營機構或公股的單位很多,不容易找到適合人才擔任董事,造成人才延攬的困難,因此,府院才曾就此事交換意見。 \n 陳揆指出,民間優秀人才擔任公股董事,只領取車馬費,且公司法規定,公司由董事會集體行使職權,卻因此被要求申報財產,很多人才不願擔任公股董事,府院黨因此交換意見,討論是否能有合理化安排,延攬人才出任公股董事。 \n 他表示,根據公司法202條規定,董事是董事會集體行使職權,所以要單獨做什麼壞事也不是那麼容易,但他也強調目前全案仍在交換意見的階段「完全不成熟」。 \n 至於公股董事以外的職務是否也傾向修法、不必財產申報? \n 陳揆說,他印象所及並沒有討論到。 \n 詹凱臣則提醒陳冲,如果要修改陽光法案,絕對不能因人設事,只讓某些官員不必財產申報,否則他擔保這些不必申報財產的官員一定做不下去,陳揆則向他表示,如果要檢討法律一定會全面檢討,絕不會因人因事修法。 \n 對府院有意調整公股董監事申報財產的作法,監委李炳南表示,他贊成修法的大方向,過去他就曾聽到學界有人反映,對入閣或擔任公股代表就要公布財產作法有意見而不願入閣。 \n 監委李復甸也認為,個人資料保護法已上路,財產申報要求公開私人財產的作法違反邏輯,也侵害到人權,他贊成大幅限縮財產申報制度,至少登記資料不能公開。但對於正副總統、政務官、立委、地方首長等能優先接觸政策的人及監委,申報資料應列為必查。

  • 財產申報不公布 利政府攬才?

    財產申報不公布 利政府攬才?

     為延攬優秀人才進入政府服務,府院高層思考是否修正《公職人員財產申報法》,讓部分公職人員申報財產後,不必強制公布。行政院長陳冲昨坦言,以公股董事、監事為例,強制他們公開財產的法規,確實造成延攬人才困難。 \n 不過,陳揆強調,相關構想完全不成熟,目前只在交換意見階段。 \n 立法院長王金平昨表示,本周一總統府五人小組開會時,一度討論是否修正《公職人員財產申報法》,陳揆建議讓特定公職仍須申報財產,必要時才對外公開。但會中沒有太多討論,也未達成共識。 \n 一位參與決策的黨政高層坦言,過去幾次組閣,向企業界、學界徵才確實遭遇一定的困難,包括財產申報、雙重國籍問題、難以適應立法院質詢等理由。不過,高層推測,這些理由也可能只是企業人士的藉口而已,他們可能是不願意捲入政治。 \n 至於傳出過去組閣曾考慮施振榮、林蒼生等重量級企業界人士,府院相關人士都不願證實。高層僅說,學界、企業界都是政府會接觸、延攬的考量人選。 \n 陳冲昨天則在立法院答詢時表示,《公職人員財產申報法》經多次修法後,代表政府或公股出任董監事的人也須申報財產。這些人僅領取車馬費,卻被要求公開申報財產,造成政府延攬人才困難。 \n 陳揆指出,根據《公司法》規定,董事是透過董事會集體行使職權,「所以要單獨做什麼壞事,也不是那麼容易」,府院黨正交換意見,討論是否有合理化安排。 \n 有「陽光法案」之稱的《公職人員財產申報法》,在二○○八年上路後,因許多國營事業與部分財團法人董、監事不願意財產曝光,一度爆發一百多名董、監事辭職潮,包括台塑集團總裁王文淵、友達董事長李焜耀、金仁寶集團董事長許勝雄等企業界重量級人士,當時經濟部就建議應修改財產申報法。 \n 對於馬政府有意修財產申報辦法,引發立委兩極議論。民進黨立委鄭麗君痛批這是「清廉走回頭路」、「陽光法案躲陽光」,國民黨立院黨團書記長吳育昇也認為此舉會造成天下大亂。不過,國民黨立委廖正井表示,韓國為延攬人才,連國籍都可以放寬,台灣只是要鬆綁財產申報是否公開規定,應屬於可討論的議題。 \n 監察院副秘書長許海泉昨也說,是否修法是政策問題,監院尊重行政與立法部門的意見。

  • 中共十八大觀察-讓陽光在財產陰暗處露臉

     大陸國務院總理溫家寶的家族資產罕見地被國際媒體曝光,而遭曝光的家族也罕見地主動發表聲明駁斥。在「十八大」前夕,外界不免聯想是黨內權力衝突白熱化。但「財產來源」的問題已碰觸到國家領導人層級,才是問題的重點。 \n 財產來源須透明 \n 由於大陸在改革開放過程中,創造一批具知識與技術優勢的「新社會階層」;但同時在雙軌運作的環境下,也讓體制內精英藉壟斷地位致富,從「倒爺」、「價商」到國有部門,常出現贏者通吃的結果。就如今年大陸兩會期間,吳敬璉教授重提「權貴資本主義」的惡性發展,包括國有企業在能源、電信、交通、金融的壟斷地位,而這些重要產業領域的主要職務又脫離不了「太子黨」的身影。隨著社會貧富差距擴大,除了加深仇富心態,並且以「原罪」來檢視這些新階層的第一桶金是否帶有「汙點」,讓「財產來源」成為一個複雜的話題。 \n 財產來源申報與公開一向有「陽光法案」之稱,許多國家都藉此杜絕公職人員的非法所得,以遏止腐敗。大陸早在1994年就將《財產收入申報法》列入全國人大常委會立法項目,但至今尚未完成。而既有包括縣處到省部級領導幹部的申報規定,只是一種「收入申報制」,把幹部財產列入紀委監督的項目。 \n 雖然十七屆四中全會後,中紀委將住房、投資、配偶子女從業等情況,列入領導幹部必須報告的個人事項。但是若少了其中的關鍵環節,如資訊公開,申報狀況是否屬實等問題,將因為缺少監督而難以落實。中央黨校學者曾以「半截子民主」來指涉問題的核心,從成克傑、陳良宇甚至到薄熙來案,直到案發後才爆出成千上萬的財產,申報與考核制度反而成為他們「廉潔」與「合格」的護身符。 \n 關鍵核心在政府 \n 大陸全國人大代表韓德雲律師自2006年至今已第七次向全國人大遞交公務員財產申報的法案。但7年來相關單位的答覆包含條件尚不成熟、存在一定困難、正在積極開展工作、正深入研究論證等。這也說明無論經濟或政治改革,問題核心都在政府自身,中央雖然公開承認腐敗的存在,但改革注定觸及既有的權力與利益關係而裹足不前。 \n 只是近年黨內重大案件,多與權貴資本主義有關,除了讓高層幹部落馬,也是左派結合社會支持的重要依據。如今《紐約時報》報導溫家資產,重點已不在數字高低,而是將親民與改革形象的溫總理給「權貴化」。如此,一方面降低了溫總理政改呼籲的正當性;另一方面也讓政治局常委的財產成為被檢驗的目標。「十八大」中「陽光」是否露臉?照射多少面積?成為新一代領導集體必須共同面對的難題。 \n (作者為開南大學公共事務管理學系副教授)

  • 時論-別忘了抽屜裡的陽光法案

     據報,林益世事件愈演愈烈後,陳冲院長與蘇貞昌主席分別提出《遊說法》的執行問題。對於這部總是躺在抽屜裡的陽光法案,危機未嘗不是轉機。 \n 筆者擔任民意代表時,不同版本的《遊說法》已在立法院法案抽屜裡躺了十八年。馬英九先生以在野黨黨主席身分提出十大優先法案,由大黨鞭曾永權責成相關委員會的國民黨立委推動立法。筆者時任法制委員會召委,密集進行《遊說法》法案的審查與協商時,多次被譏為太過天真,一位資深委員氣沖沖的大喊,「妳回去問問你們的黨,是不是真的要過!會死人的!」 \n 如果《遊說法》真如大家所說沒有牙齒,怎麼會死人?為何又會在抽屜裡躺十八年? \n 其實《遊說法》與公職人員財產申報法等陽光法案所規範的,是政治過程中的「透明」(transparency)與「責信」(accountability)等正面行為。試想,「法案遊說護航→個案不當關說→藉勢藉端收賄」是常見的貪汙三階段。過去的法律只在第三階段訴追,對政策法案形成的第一階段只有道德與政治責任的要求。《遊說法》將第一階段從政人員應該「誠信」「正直」「不違背公共利益」等道德層次的期待,轉為法律層次的登記與揭露要求;藉透明化建立正當行為的準繩,從而防微杜漸。 \n 《遊說法》規定,遊說者應出具申請書,載明身分、遊說期間、遊說目的、內容、預估花費金額等資料提出登記;被遊說者也要在被遊說後七日內進行登記,相關資訊並應按季公開。做為陽光法案,其功能不在懲罰貪汙賄賂、利益輸送,而是強制讓遊說行為與政府決策或立法過程之間的關係透明化。 \n 這些必須誠實登記的資訊,通過網上公告機制提供公眾檢驗;若有可疑與不法,則再透過行政、立法、監察與司法等途徑來追究各種責任。其原理近似於上市櫃公司有各種公開揭露的要求,雖不能阻止蓄意的掏空或內線交易,但創造了監理的金管會、證交所、證期局極大的監督空間,建立了公司治理的準繩,並提供了民眾(包含分析師)評比公司的客觀基礎。 \n 可惜的是,這一部得來不易的法案,在國民黨重新執政後又回到了躺在抽屜的命運。根據內政部委託的文化大學研究報告顯示,《遊說法》自九十七年八月施行到去年八月,全國遊說登記案件總數僅二百四十八件。如此馬虎的執行,不但無法達成使政策制訂過程公開、透明的立法期待,更顯現執法者缺乏積極監理的作為;究其責任,在中央總統、副總統、立法委員或政務人員層級是監察院,在其他官員及民意代表層級則是內政部。 \n 馬英九總統近日多次宣示,清廉是他的核心價值,也說,危機就是轉機。過去馬主席的清廉政見,現在的馬總統仍有機會可以全力實現!把躺在抽屜裡的《遊說法》拿出來,以總統的高度及肅貪的決心,責成監察院與內政部全力監督各個單位,落實執行強制揭露規定。一以使政策形成更公開透明、達至好的政府治理,二以建立正面的行為規範、使從政者善盡對人民的責信義務。如此逐步重建官箴與人民對政治的信任,或許林益世事件便會有其正面的價值了。(作者為國民黨籍前立法委員)

  • 投書-陽光法案為何不出台?

     《北京日報》轉發了網友關於「美國駐華大使駱家輝喝咖啡、坐經濟艙是包裝成平民的作秀行為」的微博時,發出了「請駱家輝公布財產」的要求。網友經搜索發現駱家輝在2年前已公布個人財產,他們請《北京日報》發社論讓中國官員公布財產。 \n 駱家輝是美國駐華大使,其工薪等花銷,由美國政府承擔或者說由美國的納稅人支付,就此而言,《北京日報》要求駱家輝公布個人財產,有一點兒「冷笑話」的味道。至少,操的是美國人民的心,有一點兒權責的不太對等。 \n 《北京日報》提出這樣的要求,顯然有兩種可能。一是出於對名人官員的關注,但忽略了駱家輝事實上早已經在2年前,就在美國相關媒體公布了財產,《北京日報》顯然犯了未經查證、人云亦云的錯誤。 \n 二是《北京日報》官方微博另有他意,亦即透過對駱家輝財產公布的質疑,引發輿論對大陸官員財產公開的關注。事實上,網友的關注也是朝著這個方向發展的。 \n 駱家輝的個人財產狀況,中國一家地方黨報沒有權利要求其公布,但即便是你不要求,人家都已經公布了,這可謂一呼而出,或者說不呼即出。那麼為什麼中國的官員財產申報與公開制度,卻「千呼萬喚出不來」呢?這正是讓人糾結的地方。 \n 無論是《北京日報》官方微博「淡吃蘿蔔鹹(閑)操心」,還是其另有深意,「請駱家輝公布財產」顯然都不是一個冷笑話。

  • 澳門副局級以上官員 明年財產公開

     在大陸官員財產公開制度試點仍飽受詬病之際,澳門立法會近日在一般性討論上,針對官員財產公開的法案,獲得出席議員全票通過。法案細節條文進一步修訂後,有望在明年上半年通過並實施。屆時,澳門所有副局級以上官員將公開自己的財產狀況,接受公眾檢視。 \n 《人民日報》報導,澳門實施公務員財產申報已有8年之久,包括其配偶也要申報財產。不過,依據目前的法律,官員所申報的財產資料不公開。崔世安就任澳門特首之後,提出陽光政府理念,財產申報制度開始透明化進程。 \n 從此次法案提交立法會後的第一次討論來看,澳門政界對官員財產公開的大方向沒有爭議,出席的10名議員全數投了支援票,多名議員表示,財產申報是防貪的一個重要方面,應該犧牲小我、犧牲部分隱私。 \n 因而,此次修法的焦點不在於「是否公開」,而在「哪些人公開」。當前的版本中,公開範圍包括副局級以上官員。一名議員透露,法案細節條文進一步修訂後,有望在明年上半年通過並實施。而財產申報法案生效後,市民可自行查詢官員資產,這將讓該制度的威懾力進一步提高。

  • 投書-陽光是最好的防腐劑

     重慶律師韓德雲今年將第7次向大陸全國人大遞交有關官員財產申報公開的書面建議或議案。官員財產申報是一條國際通用的行之有效的「陽光法案」。從一定意義上而言,官員的隱私空間就應該比普通公眾小一些,其家庭成員的有關信息並非單純的個人隱私,公眾有權知曉。 \n 從部分官員的表態可看出,向社會公布官員的財產情況,難度不是很大。 \n 湖南省委書記張春賢就曾公開表示,「(財產申報)試點之後,如果需要,我可以帶頭公布」;中央政治局委員、上海市委書記俞正聲,「我的財產早就申報了,大家可去中紀委查一查。」可見,廉潔奉公、潔身自愛的領導幹部對財產公開持積極的支持態度。 \n 陽光是最好的防腐劑。官員財產申報制度難以建立的最大癥結,不是目前條件不成熟,而是財產公開直接涉及黨政高級官員切身利益,既得利益群體的主觀阻擾,導致在實踐中難以施行。正如韓德雲所言,規範性文件難以施行,地方自主試點難有突破,中國正面臨反腐成敗的分水嶺。 \n 大陸《公務員法》已經將官員財產申報納入法制框架。向社會公布財產是國家和官員的義務,既應向有關機構報告,更應向公眾公開。

  • 張廖萬堅批最後一名 蔡錦隆:奧步

     選戰到了最後關頭,台中市第四選區民進黨立委候選人張廖萬堅昨天指出,對手蔡錦隆在第七屆第一會期因拒簽陽光法案,被公民監督國會聯盟評鑑為最後一名,還控告公督盟,質疑他「最後一名就提告,第一名就廣告」。 \n 蔡錦隆反駁,公督盟引用的評鑑數據錯誤,且假借評鑑之名要求立委簽署承諾書,他是遵守黨團決議不簽署,且公督盟引用錯誤數據又不更正,他才提告。張廖萬堅提不出任何政績,用奧步抹黑他。 \n 張廖萬堅昨天在市議員曾朝榮、陳淑華、張耀中等陪同下,在英嘉台中市區總部召開記者會,他指出,第七屆國會是單一選制實施後第一屆,國民黨一黨獨大,卻被公督盟評為形同行政部門「立法局」,也被美國「外交事務」雙月刊評為世界三大最爛國會。 \n 蔡錦隆反駁說,公督盟當時引用的評鑑數據錯誤百出,包括出席率、發言次數、提案數與陽光法案等都不實,且公督盟要求立委連署法案,應依人民團體遊說法向立法院申請,公督盟卻自訂承諾書,還規定未簽署扣廿分,他是遵守黨團決議,決定不簽署。

  • 陽光法案 趕快補破網

     收了企業家的七億元,匯入子媳名下為財產,廿一名被告通通無罪,完全違背常民的通識,法官論據竟然是金改不是憲法上的總統職權,不能認定有對價關係。這樣的判決,各界譁然,但有兩種人沒有資格批評,一是特偵組,二是立委諸公們。 \n 特偵組起訴的案子定罪率低,為什麼?一個可能是草率,另個可能是輕重有別,只抓收錢的,卻有意無意輕縱送錢的,這從特偵組給辜仲諒的待遇看得最清楚,阿扁無罪,也許應該歸因於沾了企業家的光。 \n 按照現行的懲治貪汙法條,大概只能辦到科長級的常任事務官,要抓大魚,要靠陽光法案,而陽光法案的精髓《財產來源不明罪》,卻被立委聯手閹割掉了,老百姓如果看不慣貪汙無罪,就應該挺身要求政黨約束立法委員,還我們完整的陽光法案。

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