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以下是含有草案的搜尋結果,共2,187

  • 《菸害防制法》修正案 預計9月送行政院

    《菸害防制法》修正案 預計9月送行政院

    《菸害防制法》13年未修,導致電子煙、加熱菸等新型態菸品無從管制,販售行為變本加厲。國健署5月預告修正草案,提高吸菸年齡至20歲,並新增類菸品定義,加以規範新型態菸品。國健署表示,該署的立場是將電子煙、加熱菸都歸在類菸品,全數禁止。該草案日前預告期滿,國健署8月底前將送衛福部核定,預計9月送入行政院。

  • 觀光局升格觀光署草案完成 林佳龍:期待今年能三讀通過

    觀光局升格觀光署草案完成 林佳龍:期待今年能三讀通過

    交通部長林佳龍上任後,提出「觀光三支箭」政策,其中第一支箭就是讓觀光局升格為觀光署,讓台灣「以觀光立國」。林佳龍說,目前立法草案已經通過,將趕在下個會期送審,審議通過後,最快明年就能正式升格。

  • 電支電票整合要推跨機構共用平台 業者點出4大痛點

    電支電票整合要推跨機構共用平台 業者點出4大痛點

    行政院在7月30日拍板通過「電子支付機構管理條例」修正草案。這大多被解讀為電子支付、電子票證整合的關鍵法案,但若要真正上路,恐怕要克服的難關還不少。

  • 國家人權會 高涌誠兼任副主委

    國家人權會 高涌誠兼任副主委

     國家人權委員會由監察院長陳菊兼任首屆主委,副主委則由監委推選高涌誠擔任;在1個月內,監察院將完成3部草案修法,包括《監察法》第26條鬆綁,監委可就公益與社會矚目案件,適時向社會報告調查進度,以免「人民以為監委辦事無效。」

  • 離岸風電區塊開發草案大轉彎 2022年才啟動

    經濟部能源局5日召開離岸風電區塊開發規劃說明暨意見徵詢會,區塊開發草案有大變動,兩大方向包含2026至2030年的3-1期精簡為2階段,另外還有釋出容量也有調整,相關草案預計今年第四季公布,2022年第二季進行選商遴選工作。

  • 日自民黨通過建議案 要求發展「對敵基地攻擊能力」 替代部署陸基神盾

    日自民黨通過建議案 要求發展「對敵基地攻擊能力」 替代部署陸基神盾

    據共同社7月31日報導,日本自民黨當天在黨總部召開國防小組與安全保障調查會的聯席會議,通過了由黨內飛彈防禦討論小組彙總的包含擁有「對敵基地攻擊能力」的建議草案。包括在對方疆域內攔截彈道飛彈等能力在內,草案中要求採取致力於提高威懾力的新舉措。雖然考慮到黨內的謹慎意見而迴避了「對敵基地攻擊能力」等表述,但內容實為敦促擁有這種能力。草案最快將於8月上旬提交首相官邸。 \n \n草案以放棄陸上部署型飛彈攔截系統「陸基神盾」計劃後需要替代方案為由,要求安倍政府展開探討。有關在對方疆域內攔截彈道飛彈等能力,草案指出將使其處於《憲法》範圍內,強調了堅持「專守防衛」想法的姿態。討論小組主席、前防衛相小野寺五典在會後就未使用「對敵基地攻擊能力」表述的理由向媒體解釋稱:「具有給人造成『先發制人攻擊』印象的危險性。『飛彈攔截力』的措辭更貼切。」 \n \n草案表明危機感稱,北韓正在實施被認為可低空變軌飛行的飛彈試射,並指出應對空中威脅是當務之急。草案也強調,應繼續維持飛彈防禦相關的美日基本職責分擔,同時提升同盟整體的威懾力與應對力。 \n \n安倍政府考慮結合自民黨的建議,進一步深化正在國家安全保障會議(NSC)展開的圍繞新飛彈防禦模式的討論,計劃9月內給出大方向。關於放棄「陸基神盾」計劃的原委和理由,草案稱「需要向國民做出簡明易懂的說明。」 \n \n所謂對敵基地攻擊,指的是在敵方發射飛彈之前就摧毀其發射場,其實就是先發制人攻擊。6月25日,日本防衛大臣河野太郎被問到放棄部署「陸基神盾」計畫,是否意味著想獲得先發制人攻擊能力的問題時,他表示,不排除各種可能性,靜待執政黨自民黨研議結果。 \n \n對於擁有該攻擊能力,不少看法擔心會脫離日本作為國策的專守防衛原則。日本政府的見解則是,即使按《日本國憲法》第9條也可對敵方基地進行攻擊。這是基於1956年時任首相鳩山一郎的答辯。鳩山當時指出「我認為憲法的宗旨不是坐以待斃」

  • OTT專法草案太針對 愛奇藝:最壞情況退費

    OTT專法草案太針對 愛奇藝:最壞情況退費

     NCC近期端出全球第一個《網際網路視聽服務管理法》(OTT專法)草案,將以「捉大放小」登記制納管OTT業者,劍指愛奇藝台灣站。愛奇藝台灣經銷商歐銻銻娛樂董事長范立達30日表示,仍然相信政府會依法行政,且不管如何一定會保障台灣消費者權益,影視內容提供將不會中斷。若真的發生最壞的情況,也一定會退費給消費者。 \n 范立達表示,維護消費者權益是業者的義務,而消費者付費就需要得到對價的服務,若政府的行政措施引起消費者權益損失,對用戶來說其實是相當不公平的,「在民主社會中,消費者有選擇接受資訊的權利,這是憲法保障的言論自由。」 \n 范立達表示,過去曾跟NCC官員表達過可以提供業界觀點,但官員並未採納。OTT專法草案有60天的公告期,9月20日前將會把相關的建議發函給NCC,其中將聚焦有關,之後若有公聽會的話也會爭取出席,並做相關發言。 \n 范立達認為,OTT這類網路影音服務其實不能算是一種產業,比較是一個全新的服務模式,而對於這類新經濟服務真正了解的官員其實不多,且國際間並沒有相關立法可以參考,未來肯定會有很多盲點與問題,需要政府機關與業者進一步討論。 \n 范立達30日公開旗下代理經銷的愛奇藝台灣站上半年成績,全站上半年的流量則近7.5億,平均每個月皆有上億的瀏覽次數。范立達表示,近兩年串流影音市場競爭激烈,但對整個產業仍然樂觀其成,未來也將持續加大投資韓國電影的投資。 \n 此外,愛奇藝目前已經在全球60個地區開放下載,愛奇藝海外版App將在第四季於台灣上架。 \n 愛奇藝於2019年在美國納斯達克上市,積極拓展海外市場,在中國大陸為愛奇藝主站,在全球市場則推出海外版App,目前已在全球60個地區開放下載,預計今年第四季也會上架台灣APP商店,未來愛奇藝採購的台灣節目,都有機會同步於全球60個地區的用戶觀看。

  • OTT草案劍指愛奇藝 代理商:政策不該影響消費者權益

    NCC 7月時端出全球第一個《網際網路視聽服務管理法》(「OTT專法」),將以著大放小雙軌登記制納管OTT業者,劍指愛奇藝台灣站。代理商歐銻銻娛樂董事長范立達30日表示,仍然相信政府會依法行政,但對於消費者權益的部分,不管如何愛奇藝台灣站一定會保障消費者權益,影視內容提供將不會中斷;若真的發生最壞的情況,也一定會退費給消費者,但實在不希望這一天真的發生。 \n范立達表示,維護消費者權益是業者的義務,若政府的行政措施引起消費者權益損失,對用戶來說其實是相當不公平的;在民主社會中,消費者有選擇接受資訊的權利,這是法律保障的言論自由。 \n范立達表示,過去曾跟NCC官員表達過可以提供業界觀點,但官員並未採納。OTT專法草案有60天的公告期,9月20日前將會把相關的意見發給NCC,之後若有公聽會的話也會爭取出席,並做相關發言。 \n范立達認為,OTT這類網路影音服務其實不能一種產業,比較是一個全新惡服務模式,對於這類新經濟服務真正了解的官員其實不多,且國際間並沒有相關立法可以參考,未來肯定會有很多盲點與問題,需要政府機關與業者進一步討論。

  • 《公媒法》躺在行政院近2年 民眾黨籲速提草案下會期立法

    《公媒法》躺在行政院近2年 民眾黨籲速提草案下會期立法

    文化部委託公視打造國際影音平台案,遭質疑公視替政府「大外宣」,文化部昨宣布終止委託案。對此,台灣民眾黨團今表示,公共電視因經費不足,大量仰賴政府標案增收,淪為「打工仔」,公共媒體的獨立性、公正性受到質疑,下會期將提出《公共媒體法》草案,也呼籲行政院盡速提出相關修法版本,使公視、公廣集團發展納入正軌。 \n \n針對公視爭議,民眾黨團總召賴香伶、幹事長高虹安舉行「公視何去何從,公媒法快立法」記者會,高虹安指出,黨政軍退出媒體過去是民進黨一貫主張,希望民進黨不要把公視當成大外宣用途及工具。 \n \n高虹安說,公視年度預算為10億元,但公視旗下台語台、客家台的產製計畫總計要16億元,導致公視淪為「打工仔」,必須不斷承接政府的標案,恐怕因此影響製播節目的內容,希望公視可以回歸最原始的初衷,堅持公共及獨立性。 \n \n賴香伶說,公共電視法改制為公共媒體法,早已是媒體學界、公視、員工的共識,但2018年9月文化部公布公共媒體法草案送入行政院後,至今躺了快2年,外傳因行政院有意見而延宕至今,文化部長李永得昨晚也坦承財源穩定是公視未來的關鍵,學界對公廣集團未來的財源早已提出建議,呼籲行政院盡速完成公媒法修訂,送到立法院討論,不要再延宕修法。 \n \n賴香伶預告,民眾黨團將於下會期提出公共媒體法版本,納入勞工董事席次,具有媒體專業、了解媒體勞動實務,並可以扮演吹哨者角色的勞工董事納入董事,發揮內部監督治理,形成集團計畫跟願景目標,期盼行政院從善如流,盡快提出公媒法草案。 \n \n公媒法,公視,行政院,立法院,修法,立法,民眾黨,賴香伶,高虹安,大外宣, \nhttps://www.chinatimes.com/realtimenews/20200729005908-260407?chdtv \nhttps://www.chinatimes.com/realtimenews/20200729002857-260407?chdtv

  • 《產業》觀光局升格觀光署 交通部籌設諮詢小組

    《產業》觀光局升格觀光署 交通部籌設諮詢小組

    交通部研擬將觀光局升格為觀光署,日前在部長林佳龍主持下,召開首次「籌設觀光署諮詢小組諮詢委員會議」,概括觀光領域相關的交通部各部署機關、事業單位及專家學者,對於組織改造與組織法草案相關內容已有初步共識,未來將每個月定期開會檢討。 \n \n林佳龍指出,觀光署的組織改造應配合永續觀光發展趨勢,以高格局的前瞻思維,強化資源整合、產業發展、區域觀光、數位觀光等方向發展,並應突破機關本位、跳脫現有員額、編制及預算的限制,以「觀光主流化」的前瞻思維來整合觀光資源,讓效益極大化。 \n \n林佳龍表示,交通部特別設置「籌設觀光署諮詢小組」,就是要從自身做起落實「觀光主流化」,優先整合陸、海、空、觀光等局處相關業務。因此,諮詢小組成員概括交通部各部署機關與事業單位,並邀請多位民間專家學者擔任諮詢委員,強化資源整合效果。 \n \n觀光局指出,會中各委員對觀光署組織改造與組織法草案相關內容已有初步共識,未來將針對相關事業機關落實觀光主流化工作、分署及管理處組織任務、合作及分工、員額編制等議題持續檢討精進,預計每個月定期開會檢討,盼能完善各方共識,找出最佳發展方向。

  • 臨時人力鬆綁 口譯哥將到處可見

    臨時人力鬆綁 口譯哥將到處可見

     行政院推動中央三級機關擴大政務任用,並研擬《聘約人員人事條例》放寬臨時人力。但多位考試委員明確表達反對,要求考試院應堅守政務和臨時聘約人員不應任意轉任常任文官的立場,避免破壞現行文官中立體制,讓口譯哥充斥公務機關。 \n 公務人員任用過去由考試院職掌,行政院日前以彈性運用外部人才為由,陸續推動各部會甚至三級機關擴大政務官的任用,並研擬《聘約人員人事條例草案》,放寬符合一定資格的聘約人員,得在進用滿3年後擔任機關組織法規定的職等職務。 \n 但是考委蔡良文認為,行政院所擬草案,不僅涉及考試院掌理的《聘用人員人事條例》規範對象,聘約人員兼職部分也不符公務員服務法精神。草案加劇臨時人力之間互相轉任情形,更將使契約人員開啟方便管道。 \n 考委周玉山表示,根據人事總處組織法,它只有人事法制的研究建議權,沒有制定權,也沒有草擬權,因此「《聘約人員人事條例草案是違法的,而且違反自家的組織法》」。 \n 儘管人事總處強調,未來政府公務人力將整併為兩軌,主體是國家考試任用制的公務人員,輔以公開競爭遴用的聘約人員。但周玉山強調,問題是這個政府成立以來,暗室操作層出不窮。包括外交人員、政務人員、機要人員、聘用人員,乃至農田水利會人員,都爭相進用私人,讓朋黨政治發揮到極點。 \n 考委周萬來也質疑,聘約人員人事條例草案明定為特別法,可否牴觸考試院主管的公務人員任用法第21條、聘用人員聘用條例及其施行細則相關規定?期許下一任考試院長黃榮村與副院長周弘憲,對於考試院業務能有所堅持。

  • 檢驗檢查一年自付上限3500元 健保署:已有草案,還需討論

    檢驗檢查一年自付上限3500元 健保署:已有草案,還需討論

    健保明年的安全準備金將低於1.5個月,除了健保、補充保費外,檢驗檢查、藥品的部分負擔也擬提高。近期有消息指出,檢驗檢查一年自付上限將設在3500元,健保署今表示,已有訂出相關草案,還需要與各醫學會、付費者代表討論,會不會上路、會不會調整都尚未定案。 \n \n近幾年藥品、檢驗檢查佔健保支出的比率都在增長。根據健保署統計,藥品佔健保支出的比率從2011年的約25%,提升至2019年的約27%。檢驗檢查支出的佔比則是從10.8%增長至12.5%。 \n \n有消息指出,健保署除了將調整費率、補充保費外,藥品、慢籤及檢驗檢查的部分負擔也將調整。其中,藥品及檢驗檢查的部分負最高將調到500元,慢籤則是最高200元。近幾日又有消息進一步指出,檢驗檢查一年的自付上限將設在3500元。 \n \n健保署醫管組組長李純馥表示,健保的財務年年都會進行滾動式檢討,近幾年費率都沒有調整過,部分負擔自2017年推動分級醫療以後也都沒有再調過。若健保費率調整,補充保費也會一併調整。 \n \n李純馥表示,目前健保署已訂出調整費率、藥品、檢驗檢查部分負擔的草案,接下來將召集受影響的各醫學會、公會、付費者代表等團體進行討論,會不會調整、調整的狀況如何,都還未定案。 \n \n衛福部長陳時中表示,目前保費都還沒有特別的方案,健保署有一些想法,內部還在討論中。基本上,還要經過健保會的討論,等明年總額訂定後,依計算未來安全準備的情況訂出方案。

  • 電子煙自治條例 卡在市議會

    電子煙自治條例 卡在市議會

     中央修法太慢,電子煙卻是氾濫無法可管,新北市去年率先訂定《新北市電子煙加熱式煙具管理自治條例》草案,明定新北市1萬3766處禁菸場所,將全面禁止電子煙和加熱式煙具,且未滿18歲不得吸食;不過草案去年底送交市議會,今年5月通過一讀後,仍正在法規會審查,尚未排入本會期二讀,還得再等等。 \n 新北市衛生局統計,2014至2018年青少年吸食電子煙比率,國中生由2.9%下降至1.5%,但高中職生卻由1.9%上升至3.5%,呈現倍數攀升,影響力不容小覷。 \n 新北市衛生局說明,《新北市電子煙及加熱式菸具管理自治條例》草案全文共11條,除了規範未滿18歲者不得吸菸、持有電子煙及加熱式菸具外,也明定新北市1萬3766處禁菸場所,全面禁止電子煙及加熱式菸具,違者可罰2000元到1萬元罰鍰。 \n 健康管理科長陳欣蓉表示,電子煙氾濫下,中央《菸害防制法》修正之路遙遙無期,新北市提前訂定自治條例,盼將電子煙、加熱煙納入管制範圍,5月28日市議會通過一讀,目前在法規會審查,盼在下個會期排入二讀。

  • 拚勞保改革 許銘春賭烏紗帽

     勞保基金預計最快在2026年用罄,勞動部長許銘春21日首度公布調整方向,確定在勞保費率、年資給付率、平均薪資採計年限、與政府撥補四方向找到平衡。她強調,勞保「不可能讓它倒」,「一定會爭取撥補超過200億元」,就算賭上烏紗帽,也要在二年內執行改革。 \n 許銘春21日接受媒體專訪強調,勞保改革是未來不可迴避的議題,但就是要找到財源,財源如何籌措才是最重要課題。她說,完成勞改這一、二年是關鍵期,外界都說勞保會倒,但勞保是政府開辦的保險,「不可能讓它倒」。 \n 許銘春指出,勞保當年設定的費率太低,導致2017年財務開始入不敷出,每年短差約200多億元,這幾年都靠過去的累存、投資收益來補洞,目前整體勞保基金尚有7千億,若不去處理2026年會用完。 \n 許銘春指出,勞保有四大面向需調整,未來勞保改革著重在勞保費率、年資給付率、平均薪資採計年限、及政府撥補等四面向討論,單動一個面向都不可能成功。至於退休年齡已修法、逐年向後調整至65歲,因此會按兵不動。 \n 許銘春說,若四個面向中只調整勞保費率,目前費12%,「達到收支平衡需調整到27.94%」,但這是勞資雙方都無法負擔的。她說,各國都是利用多元開源節流措施,「政府多擔待」是大原則,原本勞改草案是每年撥補200億元,但她會去爭取撥補金額挹注勞保基金入法,且「一定要高於200億元」。 \n 前幾年推動各項年改,綠營政府「折損」不少政務官,許銘春直言,「即使堵上烏紗帽,也必須要面對,就是要做個負責任的政府」。她強調,勞動部將重新再提一個有別於先前送入立院卻未審理的草案,勞改無法一次到位完成,期盼新草案版本可至少再維持勞保10年、20年。

  • 最快明年上路!北市房東委託包租代管 房屋地價稅減免40%

    最快明年上路!北市房東委託包租代管 房屋地價稅減免40%

    台北市長柯文哲力推居住正義2.0,為鼓勵釋出空屋、帶動包租代管業、健全租屋市場,率全國之先制定自治條例草案,房東若願意將空屋委託給包租代管業者,地價稅可減免40%,房屋稅可減免40%、每屋最高免2萬元,地政局表示,若下半年會期順利通過,最快明年1月1日正式上路。 \n \n北市地政局長張治祥表示,依內政部制定《租賃住宅市場發展及管理條例》 第18條,地方政府可對地價、房屋稅得予適當減徵,因此北市率先制定自治條例草案,若房東願意將閒置空屋拿出來給包租代管業者出租,除租金所得稅本就可減免1萬元外,房屋、地價稅均減免40%。 \n \n張治祥說,目的是希望合法的包租代管業者,有「貨源」可成長,業者若茁壯,那就有助於租賃市場的健全發展,更容易擴大,;不過目前全國各縣市,只有北市有提出草案,希望下個會期通過,最快明年1月1日實施。 \n \n地政局補充,草案已提前預告,目前送法務局,之後會再到市政會議交由市長拍板,最後送議會審;另外此項條例可溯及既往,2018年起有加入的都可享有,已繳的稅也可補退還。

  • 陪審制 一票反對難定罪

    陪審制 一票反對難定罪

     民團及民眾黨提出參審、陪審「併行」草案,但殺人、貪汙及選罷法等案件一定要採行陪審制,且要陪審團及法官全體同意才能判死;在捷運犯下凶殘殺人案鄭捷,在陪審制下,只要一位陪審員不同意,就不能判死刑;同樣的,前總統陳水扁貪汙案,陪審員有一票反對,就不會受到刑罰處罰。 \n 不能再罵法官是恐龍 \n 台灣民眾最常看的「失控陪審團」等美國電影,都有深入介紹陪審制,其制度最大特點是,職業法官只負責訴訟指揮,判決有罪無罪的責任全部都是人民,即使讓凶殘殺人犯逃過死刑,也是人民共同決定及承受,網友也不能再罵職業法官是「恐龍」。 \n 根據併行制的草案內容,只要是殺人、貪汙、妨害公務、選罷法、內亂外患罪及集會遊行法案件,須採行陪審制。換句話說,高度政治性的案件,未來都由人民組成的陪審團決定有罪無罪。 \n 民眾黨草案中規定,陪審制由9位或12位民眾組成陪審團,以停審中的扁案為例,阿扁擔任總統時的行為有沒有構成貪汙犯罪事實,必須由陪審團「一致」決定,如果其中1人不贊成,就不能認定有罪。 \n 量刑部分,在台北捷運上隨機殺人的鄭捷,如果因犯罪事實明確被陪審團認定有罪,但在量刑上有1名陪審員因主張「廢死」不贊成判死,陪審團也無法作成裁判,鄭捷就可免於死刑裁判。 \n 宣判後不用寫判決書 \n 對職業法官來說,在陪審制的案件中只要擔任審判長,負責訴訟的進行,至於事實認定、有罪無罪及判處死刑,全部由陪審團決定,對於裁判結果也不必再背負「不食人間煙火」的罵名,且宣判後也不用寫判決書,相對來說責任較輕。 \n 因為該草案是規範參審與陪審制併行,司法院先前發布新聞稿認為窒礙難行,因為如果一起凶殘的殺人案,由2名被告共同犯下,但他們選擇不一的審判制度,因審判程序不同,如果1人有罪、1人無罪,或1人死刑、另1人免死,將有違反平等原則爭議。即使是以罪名區分,也會因罪名劃分缺乏實證及學理依據,在實務運作上難以操作,甚至紊亂審級程序。

  • 聘約人員職等 別糊弄

    聘約人員職等 別糊弄

     行政院人事行政總處日前擬具「聘約人員人事條例」草案,引發各界的質疑。事實上「契約人員人事條例」草案向來是由考試院主政,此次人事行政總處提出的草案中的確有待商榷之處。 \n 據報導,「聘約人員人事條例」草案中對於契約進用人員分為聘用一等至五等,以五等為最高等別。聘用五等者,得擔任約如公務人員簡任第十至十三職等職務。上述即使是參考現行聘用人員的規定,卻也有問題:首先,契約進用人員得包括現今所稱聘用、約僱、機要、聘任、派用等五類人員。其中,約僱的等級以五等最高,報酬薪點最高為330點;聘用人員的等級以五等最高,最高可達公務人員簡任第十三等,報酬薪點最高達790點。如今人事行政總處擬將各種契約人員統一規定,則人數更多、種類不一,職務列等只有五個,顯然不夠充分,而竟又以最優渥之類型為標準。 \n 其次,民國106年銓敘部將「契約人員人事條例」草案函陳考試院時就指出:「因聘用人員毋須經公務人員考試及格,卻支給較高之薪俸,且無相關法定進用資格規範,爰造成不公。」 \n 第三,聘約五等者得任用的職務竟然跨越公務人員四個職等,顯不合職位分類制精神;列聘約五等的資格要件不無過於寬濫,性質相關職務之界定與個案採計應慎重。一說認為文化、藝術、科技領域有此需要,但即使如此,也得框限之,而不是一般化。 \n 我國於文化、科技等領域也多已建立司長、三級或駐外機關構首長職務採任聘雙軌進用,而增加了用人彈性。以德國法而言,其契約進用人力最高只到達約如我國公務人員之第九職等。 \n 草案中規定,三等至五等的聘約人員,可在進用滿3年後擔任或兼任機關機構組織法規定有職稱職等的職務,也引起批評。這些機關構及相關職務之界定,以及有關的甄審與競爭評比過程,確實令人關注。 \n 這類人事法案應有精確的數字、適度的分類,與公務人員之衡平,人事行政總處應用心回應各界的批評意見。(作者為國立台灣大學政治學系暨公共事務研究所教授)

  • 約聘轉正不宜躁進

    約聘轉正不宜躁進

     日前,行政院人事行政總處提出「聘約人員人事條例」草案,引起輿論譁然與外界議論。其主要癥結所在,係未修憲前,與人事法制有關之作業與實務,慣例應宜與銓敘部會商,獲致共識後提出可行方案,此不但有助制度之良善運作,且對維持社會和諧亦有正面功能。 \n 茲以外界對本草案有疑慮且認其內容較具爭議者,略謂有以下幾點:一、草案將加劇現行臨時人力(約聘、機要、政務)之間,互相轉任之待釐正情形。二、在預算員額內進用,將排擠未來公務人員任職機會。三、薪級表可達800薪點,有違政府持續推動員額管控,進用臨時人員以撙節支出之目標。四、更將可能使契約人員開啟方便管道。五、草案第4條明定,進用滿3年之聘約人員,可擔任機關(構)組織法規定有職稱職等之職務,規範不甚明確,與現行法制之關係均有待釐正。 \n 以下謹從憲政體制與人事法制角度分析。其一,考銓法制方面,依據憲法增修條文第6條與憲政精神,人事法制之制定應屬考試院之權責。又《公務人員任用法》第36條明文規定,各機關以契約定期聘用之專業或技術人員,其聘用另以法律定之,則本草案應由考試院研擬,而非人事總處。況《行政院人事行政總處組織法》於立法院制定通過時,為尊重憲法精神,僅就機關員額管理之有關法令具有草擬權,其餘涉及文官業務職掌僅於人事行政之政策規畫、執行及發展業務有其適用,尚無文官制度的法制權限。因此本案的後續事宜應請人事總處與銓敘部詳予溝通,俾期後續程序合乎憲政體制與慣例。 \n 其二,官制方面,包含《聘用人員聘用條例》、《行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法》、《各機關機要人員進用辦法》等,應否統整議題,考試院前已依職掌,擬具「聘用人員人事條例」予以規範。本草案除適用範圍及規範對象應予以細緻訂定,與現行之《聘用人員聘用條例》之關聯性更應予以釐正。 \n 其三,官箴方面,草案內容中有關聘約人員「得於辦公時間以外,從事與本職無利益衝突之工作或業務」,亦與現行《公務員服務法》第14條之2、第14條之3之規定與精神未符。 \n 綜上,於我國憲法及其增修條文未予修正前,五院體制既為現況,制度上自應尊重考試院的職掌。「世異變,成功大」、「變以漸也」,凡事應以國家體制存續及長遠發展為念,勿以政治角力為考量,方為國家人民之福!     (作者為考試委員)

  • 蔡良文》約聘轉正不宜躁進

    蔡良文》約聘轉正不宜躁進

    日前,行政院人事行政總處提出「聘約人員人事條例」草案,引起輿論譁然與外界議論。其主要癥結所在,係未修憲前,與人事法制有關之作業與實務,慣例應宜與銓敘部會商,獲致共識後提出可行方案,此不但有助制度之良善運作,且對維持社會和諧亦有正面功能。由於我國公務上的契約人力,依其定義尚有不同範圍。基於政府一體,考試院暨所屬部會自88年起,即積極著手相關人事制度之法制化,且均秉持主動積極的態度,以強化政府效能為目標,期使制度運作與設計上更為完善。 \n 茲以外界對本草案有疑慮且認其內容較具爭議者,略謂有以下幾點:一、草案將加劇現行臨時人力(約聘、機要、政務)之間,互相轉任之待釐正情形。二、在預算員額內進用,將排擠未來公務人員任職機會。三、薪級表可達800薪點,有違政府持續推動員額管控,進用臨時人員以撙節支出之目標。四、更將可能使契約人員開啟方便管道。五、草案第4條明定,進用滿3年之聘約人員,可擔任機關(構)組織法規定有職稱職等之職務,規範不甚明確,與現行法制之關係均有待釐正。 \n 以下謹從憲政體制與人事法制角度分析。其一,考銓法制方面,依據憲法增修條文第6條與憲政精神,人事法制之制定應屬考試院之權責。又《公務人員任用法》第36條明文規定,各機關以契約定期聘用之專業或技術人員,其聘用另以法律定之,則本草案應由考試院研擬,而非人事總處。況《行政院人事行政總處組織法》於立法院制定通過時,為尊重憲法精神,僅就機關員額管理之有關法令具有草擬權,其餘涉及文官業務職掌僅於人事行政之政策規畫、執行及發展業務有其適用,尚無文官制度的法制權限。是本案的後續事宜,應請人事總處與銓敘部確實詳予溝通,俾期後續程序合乎憲政體制與慣例。 \n 其二,官制方面,包含《聘用人員聘用條例》、《行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法》、《各機關機要人員進用辦法》等,應否統整議題,考試院前已依職掌,擬具「聘用人員人事條例」予以規範。本草案除適用範圍及規範對象應予以細緻訂定,與現行之《聘用人員聘用條例》之關聯性,更應予以釐正。 \n 其三,官箴方面,草案內容中有關聘約人員「得於辦公時間以外,從事與本職無利益衝突之工作或業務」,亦與現行《公務員服務法》第14條之2、第14條之3之規定與精神未符。 \n 綜上,於我國憲法及其增修條文未予修正前,五院體制既為現況,制度上自應尊重考試院的職掌。「世異變,成功大」、「變以漸也」。政治雖以實力論之,惟《孟子》孟子〈離婁篇〉有言:「天下有道,小德役大德,小賢役大賢;天下無道,小役大,弱役強。斯二者天也。順天者存,逆天者亡。」如遇事但以力相役,則為天下無道,人不修德之現象。凡事應以國家體制存續及長遠發展為念,勿以政治角力為考量,方為國家人民之福! \n(作者為考試委員) \n

  • NCC通過全球首部OTT專法

     NCC於15日審議通過「網際網路視聽服務法」草案,成為全球第一部OTT專法。 \n 採「捉大放小」精神 \n NCC主任秘書蕭祈宏15日表示,該草案規畫「自願登記」制,但同時要求具有一定經營規模或市場影響力的網際網路視聽服務業者辦理登記,採捉大放小的精神。NCC官員表示,一定規模的OTT業者必須在台登記,Netflix等大型OTT業者應該都在納管範圍,被納為應登記的業者若未完成登記,將被罰以10~100萬元罰鍰。 \n 至於愛奇藝及騰訊等大陸業者,並未依現行《兩岸人民關係條例》規定在台取得合法經營、卻在台灣提供服務,不能依OTT專法辦理在台登記,但NCC將透過配套措施,若電信事業提供這些業者所需電信設備或電信服務、網路資料中心服務、內容傳遞網路服務、雲端服務等,將祭出50~500萬元罰鍰。 \n 市場解讀,NCC這項要求,將讓電信業者也被拖下水。根據新公布的「網際網路視聽服務法」草案,辦理登記之OTT業者,須定期向NCC提供用戶數、營業額及使用情況等營業資料,同時,NCC也要求OTT業者應共同成立或加入自律組織。 \n 此外,經公告應登記的OTT業者,也需要公開揭露當年度自製或合製我國內容的具體措施與比例。草案亦明訂,文化部、NCC等相關政府機構將辦理相關輔導獎勵措施及鼓勵方案,提升台灣內容產業製播能量。 \n 提升本土製播能量 \n 目前在台提供OTT服務的主流OTT TV業者,包括Netflix、LINE TV、Hulu、Comcast、FOX+、愛奇藝、騰訊、LiTV、Choco TV、KKTV、Spotify,以及中華電MOD的VoD業務、台灣大的myVideo、遠傳的friday影音。

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