古代各个朝代的官员人数眾多,甚至还有越到后期人越多的趋势,大陆歷史学者指出,背后主要有3个原因,包含皇帝会用官位奖励大臣、强化皇权的需要,以及官僚系统的垄断性,而冗官人员眾多导致的第一个问题就是财政压力,俸禄支出成为各朝代最头痛的问题之一。
大陆中国人民大学教授张宏杰指出,每个王朝建立之初,官吏的数量往往较为精简,但随着时间推移,数量只增不减,比如唐朝时期,京官只有640人,到了唐玄宗开元末期,京官数量达到2600人以上;而宋朝草创之初,内外官员约有5000人,到了南宋时期,人数已经突破4万人;明朝也不例外,从洪武到正德,文官数量由5000涨到2万4,武官由2万8涨到10万。
张宏杰表示,官吏人数暴增主要有3点原因,第一点是因为皇帝会用官位奖励大臣,且在歷朝歷代都不罕见,比如宋朝先透过科举吸收菁英,同时为了保持忠诚度而实行「恩荫制度」,以至于「一人入仕,则子孙、亲族俱可得官。」进而导致冗官出现。
第二点是为了强化皇权,官权是皇权的延续,秦汉以后为了强化中央集权,需要更加有效地控制百姓,皇帝也不得不更加仰赖官僚集团,越依赖体系就越庞大,也越无法触动他们的利益。第三点则是官僚系统的垄断性,官僚虽然是为了皇权服务,但同时也是拥有特权、独立的利益集团,懂得自我保护、自我壮大。
而官吏数量的爆炸,导致的第一个问题就是财政压力,在很多朝代,俸禄甚至成为国家支出的第一大项,虽然想要解决问题,但裁官之路困难重重,最终只能选择降薪,未料低薪制度反而诱发官员腐败,歷史上俸禄最低的朝代为明朝和清朝,然而这两个朝代后期的腐败程度也是最严重的。
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