美国战略清晰依旧模糊

美国在台协会日前公布雷根总统在1982年签署《八一七公报》时，对台提出的「六项保证」，同一时间，国务院亚太助卿史达伟在华盛顿公开复述「六项保证」，表示美国对台政策清晰化，蔡总统隔海呼应。美国外交事务季刊同步刊登美国外交关系协会会长哈斯的文章，强调美国的战略模糊政策已不足以吓阻中共的武力犯台，应该朝向战略清晰方向修改。台海危机日急，美国的战略模糊政策是否应该修改？美国官员讲的战略清晰究何所指？有何影响？

首先，美中台三方似乎都在两岸最敏感的议题上，逐渐修正或放弃原先的模糊政策，最明显的，就是蔡政府将两岸主权立场明晰化，否定模糊处理政治问题，导致对岸认定台湾追求「一边一国」的台独立场，造成台海空前危机。不幸的是，国民党内有些人士跟着唱和，将维持两岸和平的方案，定位为保守，反将两岸对峙称为进步，国安出现重大危机！

那美国的战略模糊又是怎么回事？一般人指的战略模糊，是美国对中共对台用武的反应刻意模糊化，以达到战略吓阻的效果。然而，战略模糊的最大问题，就是政策不明确可能造成对手误判，反而导致轻率行事，最明显的案例便是1996年台海危机北京对美国意图的误判。陈水扁时期追求台湾主权独立的作法亦同，迫使美方将战略模糊加上但书，公开表示若是台湾主动挑起战事，美国不会驰援。

然而，哈斯也称，台海地区若爆发衝突，美军已无必胜的把握，这也是为何美国总统川普为了胜选，不断打台湾牌塑造反中形象，但在关键的台海出兵问题上却拒绝松口的原因。川普在接受福斯电视台访问，被问及如何应对中共对台用武时，只能敷衍地说「他们知道我要做什么」，可见在此一关键问题上，美国是不会轻易入瓮的！

史达伟和蔡总统指称的战略清晰，并非美军出兵台海，那是什么？

「六项保证」文件解密并由美国官员公开宣读，确实是对台政策的明确表态，但其中所指的不对军售设定终点，也不会和中共谘商对台军售，在两岸之间不作调人等，其实都只是既有政策的汇整或解释，而这些原则性的宣示，美国却将之束诸高阁40载，已清楚说明美国的对台政策并不如有些人想像的一厢情愿。

史达伟讲话令人关心的是美国的另外一个模糊政策，亦即台湾的主权归属问题。过去美方谨慎遵循《上海公报》所设定的模糊框架，强调「不挑战两岸中国人的共同看法，亦即世上只有一个中国，台湾是中国的一部分」，拒绝表述台湾是中华人民共和国的一部分。

「六项保证」亦不例外，强调对台湾主权议题未改变长期以来的立场。

史达伟在日前公开复述「六项保证」时，对台湾主权的表述略有不同，改称美国「迄未同意对台主权採取立场」，予有心人士将之与台湾地位未定相连之机，令人担心。

两岸主权议题敏感，涉及兵国大事，不宜草率以筹码用之！

（作者为中国文化大学社会科学院院长）