学者观点－中美两强，一个世纪的扶贫梦

于去年年底，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取脱贫攻坚的总结匯报，习近平在会上即席表示，经过八年奋斗消除的绝对贫困，已经让9,300余万人实现脱贫梦想，「取得了令全世界刮目相看的重大胜利」，更为百年奋斗目标，打下了坚实基础。

有趣的是，持续八年推动的脱贫政策，并非全然一蹴可几；而是透过各方面的拉动，像是人才回流和扶贫项目的产业化，才能做到「稳岗就业」，并加强在资金与资产的管理效益，最终稳住农民与贫户的维生底线。会议同时指出，当前发展不平衡的问题仍然突出，巩固脱贫攻坚任务也依然艰鉅；为了防止返贫倒退的发生，必须对脱贫人口开展监测，「及时帮扶，动态清零」。

对比于第一次世界大战之后的美国，先以将士解甲的就业復原，提出就学计划和转介担任政府、邮递雇员等的方式，开始对参战的东欧和亚、非移民后代，进行扫盲、脱贫。当时适巧又有军工科技的移转民用，很快带动起经济復甦和在十年之后，紧接着发生的全球大萧条。

于大萧条发生的当时，伴随贸易壁垒的扩大，导致小罗斯福总统必须大胆提出，新政（New Deal ）；以联邦政府的担保、就地安置和基础建设等计划，创造就业机会与经济动能。就时序而言，大陆上个世纪末所提出的「西部大开发」，当时正逢东南亚金融、披索与卢布危机和香港回归的发生；但无论在政策思辨与发展意向，以及两国主政者的出身经歷与目标追求，都很相近的。

嗣后的越战期间，美国总统詹森大胆提出《经济机会法案》，并取得授权成立办公室，专责督导全美贫穷人口的出路带领。当时的口号是要来追求大社会（Great Society ），以具体行动来对贫穷议题宣战。最主要的手法，就是徵募志愿青年团到乡下做扶贫，包括协助改善公卫知识、社区健康、住屋改良、生活品质和就学深造的大梦。

短短四年的美国扶贫计划，却在政党轮替后的尼克森总统任上，大幅缩减预算补助和转用青年人利于越南战场上。紧接着有一连串的美元与黄金脱鉤，两次石油危机，和其后美苏对抗的最高峰，雷根总统将有限的赤字预算，悉数用在扩张军备，核武导弹与太空战争的准备。

即使中国大陆没有政党轮替的预算顾虑，要做好「及时帮扶，动态清零」，即在于现地资产与贫农产业化的灵活管理。「问渠哪得清如许？」除了要有社会爱心的绵绵涓滴之外，更要有在当地发挥蓄洪调配的半亩方塘。

于这部分的参与监督与自觉意识，还缺少对当地穷困人口的赋权与能；做好人心带动与决策的透明，就是永续发展的关键所在了。