拜登政府拟减少使用制裁工具

《华尔街日报》6日报导，拜登政府已接近完成对美国制裁政策的全面评估，评估内容预计将在夏末公布。据参与政策制定过程的人士透露，拜登拟对使用制裁工具的政策进行调整，目的是减少全面施压行动，以避免造成附带经济损害，并在日后实施制裁时与盟友联手，而非单方面採取行动。

知情华府高官透露，美国副财长阿德耶莫（Wally Adeyemo）领导检视制裁政策。拜登政府认为，制裁的使用必须配合更大范围的外交努力进行，包括与盟友合作，伴随游说，以实现外交政策目标。而经协调及基于国际共识的制裁可加强施压效果，扩大全球执行及谴责力度。

虽然相关细节仍在敲定，但拜登政府官员已透过一系列行动为新战略做了铺垫，包括计画放宽对伊朗的整体经济制裁。官员指，华府希望结束前朝川普政府的单边行动，此外还计画扩大制裁目标至贪污及侵犯人权人士。

4月1日，阿德耶莫开始对美国经济和金融制裁进行审查。他指出，制裁对于政策制定者是一种有价值工具，在对各计画进行评估时，最重要是确保今后几年中，制裁仍是强有力的可行方案。与此同时，拜登政府也开始审查川普政府关于中国和贸易的政策，及其广泛使用的相关制裁。

与前几届政府相比，川普政府更频繁将制裁作为外交政策工具，用于全面打击伊朗、朝鲜、委内瑞拉及其他地方的经济部门，目的是向对手施加经济压力。这些制裁成功地将伊朗和委内瑞拉的经济拖入萎缩泥淖，并切断朝鲜与全球金融和贸易网联繫，实现了短期目标。

然而，川普政府的这种做法，最终并未促成美国外交方面达成重大协议，亦未造成对手的行为发生实质性变化，因此令人对制裁作为一种独立工具的价值产生了疑问。