美台的CPTPP困境

中国大陆于16日宣布已申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），最讽刺的莫过于原本占据制高点的美国与台湾同陷困境：当初倡议《跨太平洋伙伴协定》（TPP）以制约中共的美国已成为「局外人」；矢志积极推动参与区域经济整合，突破中共孤立打压的台湾误判形势，因循迟疑，反而处于被动局面。

民进党政府为弥补决策与行动面的失误，火速于7天内提出申请，虽强调是依自己的节奏与步调正式提出申请，与大陆申请案没有关联，但贻误先机在先，仓促决策在后，CPTPP漫长之路将满布荆棘。

前美国代理副贸易代表卡特勒10日才在《外交事务》季刊发表〈美国必须重返跨太平洋伙伴机制〉专文，因素之一就是中国有可能成为CPTPP一员，没想到一语成谶。拜登政府全面吓阻、围堵中共的战略设计中，经贸领域原本就是弱项，现在更可能成为破口，而对外关系几乎完全依附美国的台湾将蒙受更严重的衝击。

蔡总统2016年第一次总统就职演说时强调，将积极参与多边及双边经济合作及自由贸易谈判，包括CPTPP的前身TPP及《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）等。但2017年川普总统决定退出美国一手主导的TPP后，局势随之翻转，蔡英文在2020年任就职演说中未再提及参与已由日本接手的CPTPP，只表示要和美、日、欧洽签贸易或投资保障协定。

今年元月拜登就任，一再彰显对台湾的支持坚若磐石，又适逢对台湾极度友好的日本担任CPTPP轮值主席，台湾加入CPTPP机会绝佳，但拜登无意重返CPTPP，而民进党政府瞻前顾后，怠惰延宕，更忽视中共领导人习近平去年11月在APEC公开宣示将「积极考虑」加入CPTPP，终于导致今天遭到中共攻其不备。

包括加入WTO，台湾长期以来参与国际组织及机制的最稳定、强大支持都是来自美国，《外交家》分析，由于美国缺席，台湾要加入CPTPP更为困难。

目前有11个成员的CPTPP是「高品质、高标准」的多边自由贸易协定，台湾确实比大陆更具优势，并得到日本、澳洲、纽西兰的欢迎，许多人感到乐观。但从中共主导RCEP，推动「中欧投资协定」在劳工问题做出重大让步来看，永远不能排除大陆牺牲部分经贸利益达到政治目标的可能性，蔡政府更不能重蹈覆辙，研判中共无法成功加入CPTPP。

另方面，中国是全球最大贸易国、第二大经济体，与CPTPP会员国中的澳洲、纽西兰、新加坡、智利、秘鲁已建立FTA关系，与东协的FTA也涵盖马来西亚与越南，及CPTPP需要纳入中国市场等事实，使得中共拥有庞大的影响力及话语权。中共抢先一步申请就是向国际证明其对自由贸易及多边安排的承诺，同时先发制人干扰台湾加入。

政务委员邓振中表示，我方是以「台澎金马个别关税领域」申请，也是台湾加入WTO及与纽西兰、新加坡签订自由协定的名称。但在台湾入会「议定书」及相关协定中，「台澎金马个别关税领域」称为「中华台北」。民进党积极推动驻外机构正名为「台湾代表处」，更排斥使用中华台北，但终究无法以台湾名义申请加入CPTPP，是否能摆脱中华台北，国人拭目以待。国际观察家认为两岸申请加入CPTPP极可能陷入无限期斗争，不知民进党政府是否已准备好了。