人算不如天算 532能源架构难达标

2000年首次政党轮替，经济部长林信义上任后随即邀学者专家组成「核四再评估委员会」，于每周五晚间挑灯夜战，前后召开了13次会议，林信义本想凝聚未来电力发展共识，然而并未成功，会中对于核电厂是否延役，核四是否续建，再生能源如何定位，针锋相对，毫无共识，二十多年来我们的能源政策就随着政党轮替而起落不定。

2016年民进党再度执政，能源政策又翻新页，经济部于次年提出「能源转型路径规划」，并订出目标与期程，决定于2025年达成50-30-20洁净能源发电结构与非核家园愿景，去年底公布的「能源转型白皮书」即以此为目标。

所谓50-30-20指的是燃气发电量占比50％、燃煤占比30％、再生能源占比20％，至于三座核电厂，届时皆走入歷史。对照台湾2000年发电结构：核能发电占20.8％，燃煤发电占47.1％，燃气发电占9.5％，至于再生能源只占3.4％。

2016年蔡政府上台时，核能仍占12％，燃煤46％，燃气31％，再生能源4.82％，再生能源还是很少。此背景下，要达成2025年能源转型目标，能源学者、专家及业者纷纷表示：「达标的机率非常低。」

清大工程与系统科学系教授叶宗洸表示：「依能源转型白皮书目标，去（2020）年再生能源发电量应该占9％，今年要达12％，事实上，去年实现只有5.4％，比2019年的5.6％还来得低。」这反映政府能源转型推动四年来，再生能源进度明显落后。

核电照进度减 再生能源没补上

再生能源范围甚广，政府近四年推动的主力是太阳光电、离岸风电。依规划2025年太阳光电要达20GW，离岸风电要达5.7GW。但最新统计显示，两者执行进度，都远远落后。离岸风电原订2020年底目标为968MW，实际设置只有128MW；太阳光电原订2020年要达6.5GW，结果只达到5.8GW。

中央大学管理讲座教授梁启源表示：「太阳光电20GW，需要很大空间，其中地面型13GW所需要土地就高达2.5万公顷，政府盘点后虽找出这么多土地，但还有地权整合、馈线问题，实际上能用的只有5,000公顷，土地不足，当然有问题。」

目前看来，2025年能源转型，唯一跟上进度的只有核电厂除役，核一厂于2019年除役，核二厂1号机提前今年6月停机，在核电逐年递减，再生能源目标落后下，该减的减了，该加的却加不上来，使得供电逐渐吃紧，最后仍得靠火力发电救援。

天然气仰赖进口 国家安全堪虞

偏偏攸关火力发电的天然气第三接收站，面临年底藻礁公投，一旦过关势将影响未来供电。梁启源表示：「三接若盖不起来，就算燃气电厂盖好了也没用。」

其实，就算三接如期完成建置，也不表示台湾电力安全无虞。台北大学自然资源与环境管理研究所教授张四立表示：「能源转型让燃气发电量提高到50％，而天然气完全仰赖进口，等于高度依赖单一发电燃料，非仅不利能源安全，对国家安全也是很大风险。」

梁启源也持相同看法指出，台湾天然气储槽周转天数，全年平均13天，夏季更只有7天，远低于韩国53天，中国大陆51天，日本36天。夏天颱风若肆虐一周，燃气电厂将停摆，未来燃气发电占50％，国家能源安全堪虑。

除了燃气占比过高堪虑，还有套牢成本问题。为了能源转型不缺电，台电大量增建燃气机组，张四立指出，2050净零碳排、2030电业碳中和国际趋势下，国外许多燃气电厂因绿电占比增加，发电时数下降，导致投资成本「被套牢」，无法回收，对台电财务风险十分不利。

而光电、风电先天上也有问题，容易受天候影响，一片乌云，一场颱风都会影响供电稳定。叶宗洸表示：「2025年再生能源占比20％，那是因以前核电占比20％，政府原拟以绿电取代核电，但再生能源不可能当基载电力。」

台湾非沙漠 绿电难当基载电力

不过，有学者认为，只要透过储能，太阳光电，离岸风电也有机会做为基载电力。对此，台湾电力企业联合会理事长黄重球分析：「这得有自然、天候条件才行，例如撒哈拉沙漠白天有太阳，有光及热，晚上又有风，加上储能设备，可以做某种程度基载电力，但台湾有这个条件吗？」

「对国人而言，稳定供电远高于能源配比。」黄重球强调这个观点。他说，德国追求绿能，但从来不是要以绿能取代核能，保留所有传统机组，以备万一绿电上不来，也可让德国电力供应绰绰有余，他们更着眼能源安全、供电稳定。

黄重球提醒：「电力是个系统，不只是配比」，因此要从系统概念思考才行。想想，太阳光电果真于2025年达到20GW，而台湾冬天电力需求仅2.8GW，届时传统机组就得在中午降载，傍晚马上升载，短短2、3小时接受指令降载、升载，「这非仅是很大调适问题，对电力稳定也将是一大挑战，这些课题现在得未雨绸缪。」