专家传真－由《十四五商务发展规划》 解析大陆发展策略

自去年10月中共召开十九届五中全会后，即强调大陆未来施政的重点在反垄断及资本无序扩张。因此，近期中共一方面透过监管升级，针对包括滴滴、教育培训、外卖平台、游戏产业，甚至医疗美容等产业进行整改；另一方面，则强调要透过三次分配以达到共同富裕。这些举措，引发各界纷纷关注，并且质疑大陆是否已转向分配重于发展的偏「左」道路？

仍强调推动发展与分配平衡

针对这样的质疑，大陆当局一再提出释疑。例如反垄断是为了促进市场公平竞争、反资本无序扩张是为了保护中小企业发展和消费者权益；而共同富裕是先富带后富、帮后富，而非杀富济贫。也就是说，近期的监管升级，主要是为了整顿近年来资本野蛮生长后的社会经济乱象，让产业发展回到正轨，以避免中国大陆走向西方资本主义国家失败的发展模式。

事实上，大陆在监管升级的同时，也发布了《十四五商务发展规划》。由其内容来看，大陆未来经济产业的政策重点，仍着重在国内市场培育、优化外贸结构及增长外贸动能，以及持续引入外资等。因此，近来诸多监管措施，一方面是针对发展内涵进行结构性的调整；另一方面，则是推动发展与分配的平衡。

发展重点锁定

扩内需、优结构、引投资

大陆「十四五」强调国内国际双循环，而商务工作是国内大循环的重要组成部分。因此，推动商务高品质发展及成为大陆「十四五」的重点工作。今年7月大陆商务部发布的《十四五商务发展规划》，即指出未来大陆商务发展的重要方向。归纳来看，重点在扩内需、优结构、引投资三部分：

首先，在扩内需方面：鑑于国际需求的衰退，大陆当局意识到不能再依赖出口作为经济增长的支点；因而，如何在4亿中等收入群体消费的基础上，释放更具潜力、体量更为庞大的下沉市场消费，让生产消费和生活消费并进，成为未来经济发展的主要动力。

也就是说，在「扩内需」已上升为「十四五」时期大陆发展战略基点的前提下，未来大陆商务工作的首要任务即是要「促进形成强大国内市场」。只是和过去不同的是，未来重点将是透过高品质产品、服务的提供，提升大陆消费水准，以此激发大陆超大市场规模潜力。

其次，在优结构方面：为了改善长期以来「中国制造」位于全球产业链低端、附加价值低的情况，大陆将致力于「中国品牌」、「中国服务」的打造，并透过各类贸易平台及数位化方式，一方面推动制造业进出口的高端化、精细化；另一方面，优化服务业结构，包括扩大研发设计、节能降碳、环境服务等生产性服务，以及医疗等生活性服务的进口；与此同时，推动旅游、运输、建筑等传统服务、金融、智慧财产权、法律、会计等知识密集型服务的出口。

最后，在引外资方面：在强调补链、强链、延链的策略下，大陆商务工作将不再只是招商引资，而是更精确的针对重点产业「挑商选资」；并透过产业群聚、政策优惠等方式，引导企业投资例如自贸试验区、中西部等特定地区。

如何消除企业疑虑

考验大陆治理能力

综上所述，大陆将重视更为优质的消费市场、更高附加价值的外贸产业，以及更具价值的企业投资。值得注意的是，《十四五商务发展规划》提出到2025年的具体发展目标，例如：社会消费品零售总额年均成长5％， 2025年时由现在的人民币39.2兆增长到50兆；全国网上零售额年均成长7.6％，2025年时由现在的人民币11.8兆增长到17兆。货物进出口额年均成长2％，2025年时由现在的4.65兆美元增长到5.1兆美元。实际吸收外资不设年增长率，但预计2025年累计到7千亿美元。

由此来看，中共以经济发展为中心的施政方向依然不会改变。因为，唯有不断发展，才能有足够的资源分配，也才能共同富裕。而这关涉到的不只是社会主义现代化国家的建成，亦或中华民族伟大復兴的实现与否；而是更为现实的中共统治基础的稳固与否。因此，大陆的诸多监管举措，仍是为了建构一个更高品质、更健康、更永续的发展环境。

然而，大陆诸多监管政策方向虽然立意良善，也获得民眾普遍的支持。但在推动这些政策的同时，不可讳言的造成企业资普遍的不确定感。因此，要如何消除企业对大陆政策的疑虑，让企业愿意持续投注资源，将是未来大陆当局要努力的方向。

而未来五年，大陆内需、外贸、外资是否能如预期的增长？考验的不只是大陆当局的治理能力，更将反映全世界对未来中国大陆发展的信心。