巴西提高社福金惹议

为了筹措社福计画财源，巴西总统波索纳洛打算提高财政支出上限，但此举违背该国财政准则。

■Brazilian President Jair Bolsonaro wants to break spending cap to fund antipoverty program.

新冠疫情导致巴西贫穷问题恶化，促使总统波索纳洛（Jair Bolsonaro）计划提高社福补助金额。但此举必须扩张财政并修改宪法规定的支出上限，如此一来违背该国财政政策基本原则，因此引发投资人担忧与金融市场震盪。

波索纳洛打算以新的社会救助计画「巴西援助」（Auxilio Brasil）取代过去的「家庭补助金」（Bolsa Familia）。简言之，从11月开始，巴西约1,700万个家庭每月将可领取至少400巴西货币里耳。若按现在制度，仅1,470万个家庭每月平均领取约190里耳。

总统求连任不惜毁承诺

在波索纳洛10月底有意调高社福金的消息传出后，里耳兑美元暴跌至七个月新低，达到5.7里耳兑1美元。巴西股市亦跌至近一年低点，该周跌幅深达10％。市场震盪幅度剧烈，显示投资人对于这位民粹领袖经济政策的担忧加剧。

波索纳洛2019年上任时承诺全力推动自由市场政策，同时指派投资银行家葛德斯（Paulo Guedes）担任经济部长，令企业界对于新政府充满期待。但疫情爆发打乱波索纳洛原先规画，迫使政府展开大规模纾困并设法提高社福金，希望解救贫苦百姓。但也有人认为，这一切全是选票考量，毕竟明年巴西将举办总统大选，而寻求连任的波索纳洛支持度低迷不振。

过去一年来，巴西通膨持续升温，加上波索纳洛轻忽疫情的态度，令他的支持度不断下滑。他在2018年选举时曾将扩大社福计画比喻成「买票」，自己如今却打算如此做。

巴西于2016年通过宪法修正案，规定在未来20年内，巴西联邦政府财政支出增幅不得超过通膨率，目的在于避免财政或经济灾难爆发。

截至8月为止，巴西整体债务约占国内生产毛额（GDP）的83％。经济学家预测，随着巴西遭遇「停滞性通膨」（未来几年经济近乎零成长但通膨却飙涨）的机率升高，该国债务水平恐随之攀升。

截东补西作法 引发不满

葛德斯表示，能源与食物价格飙涨，提高民眾社福补助金有其必要。他将设法「一次性」地突破宪法规定的财政支出上限，或是政府将削减其他方面支出，藉此筹措社福计画财源。此消息传出后，经济部四名高阶官员随即宣布辞职以示抗议。

圣保罗资产管理公司Nova Futura经济学家西尔维拉（Pedro Paulo Silveira）认为，「巴西正处于非常危险处境」，而明年大选恐导致市场震盪加剧并吓跑许多投资人。

西尔维拉表示，波索纳洛带领的政府并未实现当初上台的承诺，像是推动国营企业私有化与经济改革等，令选民感到十分失望，同时质疑其改善巴西财政体质的决心。

西尔维拉指出，葛德斯一直希望在歷史上留下「自由派改革先锋」的名号，但事实证明他无法做到这一点。