拜习会的台湾因素

美媒11日传出拜习线上峰会将在15日举行，如果属实，这大概是有史以来从讯息发布到正式会面时间最短的峰会。

情况所以如此，主要原因是美国内部的形势。一则美国的确需要这样一个峰会来应对内部的问题；二则是美国内部的形势混乱。所以这是在8日美国国家安全顾问苏利文接受CNN访问，就其相关中国政策做一说明，而中共外交部长王毅也在次日于《人民日报》以具名文章回应，在这样的高空对话后，这一峰会才能算是有了谱。

严格而论，美方是自G20峰会结束，拜登回到华府后，处理完国会1.75兆美元的基础建设经费后，才开始全面专注在此一问题上。因为拜登政府内部在若干重大议题上是处于分裂局面；就对台议题而言，至少分成两大派，拜登总统本人与气候特使凯瑞是一派，而国家安全顾问苏利文、国务卿布林肯与有「印太沙皇」之名的坎伯则另属力主对中共强硬的一派。这样的结构，再加上华府普遍的反中气氛以及只会跟着起哄的国会议员，使得拜登的中国政策基本难行。

但若就美国内部的需求而言，美国的经济情况已不再允许拜登政府再拖下去；美国在经济问题上亟需中共的配合，从双方降低关税、第一阶段的贸易实施，再到美国国债问题都要北京的「协助」。此一情况连带影响美国明年的期中选举；更麻烦的是，以拜登的一任政府来看，若是明年期中选败，极可能导致2024共和党的「川普们」班师回朝；影响所及终将导致美国的终极没落。因此，拜登就其中国政策上有不得不尔的压力。

就北京而言，美国前总统川普的4年任内作为，使得北京在政治外交的道德性议题上，有了强大的着力点。因此也在相关议题，尤其是在对台议题上有更大的自信。这在王毅9日的文章中可以清楚看出。

苏利文在8日的访谈中，清楚的就两大议题给出了答案，一是拜登政府并不寻求改变中共政府，双方是可以共存的。二是台海维持现状。然则，在第二个议题上北京显然尚不满意，但就阶段性的发展而言，这大致会是一个可能的妥协点。若就歷史的发展来看，美国的对台政策是在向台独、一中一台倾斜。早在柯林顿时代，美国的中国政策就曾经是「不支持台独、不支持一中一台、不支持两个中国」，在小布希年代亦曾是「不支持台湾独立、反对两岸片面改变现状」；其后的欧巴马执政时，台北则是马英九任总统，没有类似问题；直到蔡英文、川普相继上台，天下大乱，此一问题才再度浮现。

而拜登出任总统后，相关政策歪歪倒倒，就连拜登本人说法都颠三倒四、前后难解。苏利文8日访谈的说法则是，「台海维持现状、反对片面改变现状」，此说虽因没有「不支持台湾独立」，尚不如柯林顿、布希时代，但维持现状的定义为何，其中就有玄妙之处。看来当前的角力之处，或许就在美国是否「不支持台湾独立」了。（作者为资深媒体人）