曾巨威吁先修财划法 再谈竹竹併

推动新竹县市合併升格，民进党团总召柯建铭提案修订《地制法》，引发争议。政大财政系名誉教授曾巨威痛批，这是非常过分的政治算计，完全破坏原先的认定标准，产生的杀伤力相当可观。他认为，此刻应先修《财政收支划分法》，再谈竹竹併，否则等同在错误游戏规则下做出错误决策。

依据现行《财划法》规定，中央统筹分配税款来自所得税、货物税、营业税等，分配给地方的普通统筹税款占94％，其中直辖市分到61.76％、县市24％、乡镇市8.24％，再依公式分配实际获得的财源。当统筹税款出现「不均」且「不足」时，行政院主计总处会以「一般补助款」搭配调整。

曾巨威说，目前中央把统筹分配税款和一般补助款混在一起使用，使得中央集权又集钱，对地方的控制权力过大。他认为，应把两者切开，未来涉及解决地方财政失衡的部分，通通交由统筹分配税款来支应，不该由补助款来做。

曾巨威表示，然而现况是统筹分配税款的规模不够大，没有充裕财源，因此，首先要扩大统筹分配税款的财源规模，至少能满足各地政府财政需求，就不用依赖中央补助款。

6都直辖市的分配参考公式和县市及乡镇市的分配方式不同，形成多套逻辑，曾巨威指出，这也是竹竹併力拼升格的关键点。由于现行统筹分配款，对于直辖市、县市、乡镇市存在大小眼的不公平状况，直辖市相对县市、乡镇市，占尽便宜，易让一般县市希望有朝一日升格成直辖市，就能拥有相对丰富的税款。

此外，曾巨威说，每个地方发展上，因资源条件的差异，导致发展失衡，有些县市用心招商、发展地方经济，取得丰厚的税源，但依照统筹分配税款被抽掉，就缺乏努力的诱因。

曾巨威建议，政府应增加更多地方分配到税捐的权利，也就是增加共分税的机制，让地方政府拚经济开源税收的钱，可以留在地方多一点，一方面让地方平衡发展，二方面也让地方有动力刺激经济。