中共高官第五个现代化

在美国，政治人物率多出自企业界与律师业，企管硕士（MBA）与法学士（JD）是标准学歷。在台湾，政务人员主要来源有三：民选政治人物、职业文官及学者专家，至于学歷则以法律、地政、财经、土木工程、都市计画为主，比美国宽广。

在中国大陆，高阶官员过去多以「红知兵」（指红色家族、知识分子及红卫兵）、科技官僚和共青团背景为主，特别重视地方治理经验和政法财经等专长，近年来为了积极推动「第五个现代化」──治理能力与治理体系的现代化，在用人方面日趋多元化。我们且以近期出任新疆书记的马兴瑞、福建书记尹力，及上海市长龚正为例分析之。

马兴瑞1959年出生自黑龙江省一个矿工家庭，1988年毕业于哈尔滨工业大学，获工学博士；后留校任教，1996年升任哈尔滨工业大学副校长。接下来，他调任中国空间技术研究院副院长，2007年出任中国宇航学会理事长，并担任中国航天科技集团公司总经理。

2012年，马兴瑞当选中共第18届中央委员；次年出任工业和信息化部副部长、国家航天局局长，国家原子能机构主任，并兼任国家国防科工局局长。2013年11月，马兴瑞转任广东省委副书记，2017年担任广东省省长。

去年底马兴瑞接任新疆维吾尔自治区党委书记。担任此一职位者通常入选政治局委员，亦即晋升到「副国级」位阶。由一位航太专家出任这样的高阶职位，显现中共中央对他的器重。

至于1962年出生的尹力则出身山东的医生世家。1980年在山东医大习医，1988年留学苏联攻读博士，1993年学成归国，在国务院研究室工作，并曾赴哈佛大学公共卫生学院研究。2003年出任卫生部国际合作司司长；2008年升任卫生部副部长，2012年担任食品药品监督管理局局长。

2015年尹力出任四川省委副书记，接下来获选省长。2020年新冠肺炎疫情期间，他採取有效的防范措施，受到舆论高度讚扬，同年11月底转任福建省委书记。由公卫医疗专家接任省委的第一把手，实属罕见。

不同于马兴瑞和尹力，上海市长龚正则出身关税体系。1960年出生的龚正是苏州人，毕业自对外经贸大学海关管理系，并获得厦门大学经济学博士。他曾担任深圳海关关长和海关总署副署长。

2008年龚正转任浙江省副省长，后接任常务副省长并担任杭州市委书记。2015年他转任山东省委副书记，后当选山东省长；2020年起接任上海市长。

这3位不同专业背景的省级首长，都是在担任副部级领导职位后才转往地方政府歷练，最后都顺利成为方面大员。这在以选举为导向的西方中较为罕见，也凸显了中国大陆不但重视官员的政治歷练和治理绩效，也非常重视专业知识与领导能力，这与选举式民主着重募款能力、口才便给与媒体效应不同，也就是强调「实干」的政绩。这是落实第五个现代化的重要指标，也是实践贤能之治（meritocracy）的必要条件。

（作者为中国文化大学国家发展与中国大陆研究所教授）