欧美挺台只是道义上的过场

正当乌克兰战云吸引全球关注之际，美国政府却于2月11日公布拜登任内首份区域战略报告，这份也称之为美国「印太战略报告」的政策，重申美国将在印太地区投入更多外交与安全资源，虽以应对来自中国大陆的挑战为重，但也特别强调维护台海和平与稳定，包括支持台湾自卫等内容。针对台海部分，报告指出，美国将和区域内外伙伴共同维护台海和平稳定，包括支持台湾的自我防卫能力，以威吓台海军事侵略，确保台湾人民能依循其意志与最大利益以和平决定未来的环境。报告并重申美国基于《台湾关系法》、美中三个公报与对台六项保证下的一个中国政策。

无独有偶的，欧洲议会全会也在2月17日分别顺利通过欧盟「共同外交暨安全政策」（CFSP）及「共同安全暨防御政策」（CSDP）年度执行报告两项决议案，就中国大陆对台湾升高军事部署及持续侵犯台湾防空识别区的行径表达严重关切，呼吁中方停止威胁台海及印太地区的和平稳定。其中有一点值得注意的是，欧盟强力支持台湾以观察员身分参与国际组织机制及活动等。

同样在这一天，英国首相强森与澳洲总理莫里森亦进行视讯通话。这两位在各自地区具有领导人地位的行政领袖，除警告俄罗斯不要侵略乌克兰，也呼吁台海和平稳定，并且有意识的支持台湾「有意义」参与国际组织。

这些宣示，确实罕见的看到「欧美对台的支持程度提升」，并把它与对乌克兰的支持并列。而且都在支持「台湾参与国际组织」上表达立场。其实美国也曾在相同的议题上发表过一样的立场，譬如说，2021年5月6日布林肯在Ｇ7外长会议后所发表公报上，曾强烈表达支持台湾有意义参与如世界卫生组织（WHO）及世界卫生大会（WHA）等国际组织；另外在2021年10月26日布林肯也发表「支持台湾参与联合国体系」声明，但重点是「事后均无具体落实」。这是否暗示欧美对台湾的支持只是出自「道义」上的觉醒，但却无「实质」上的推动？

其实早在2021年1月12日晚间，美国国安会已在川普政府下台之前，迅速公布了印太战略框架机密文件。这份文件的框架里指出：美国应协助台湾能够制定有效的不对称国防战略与能力，并将台湾纳入第一岛链，遏止中国扩张。在这份共计10页文件中，在提及台湾时表示：美国应协助台湾能够制定有效的不对称国防战略与能力，以确保安全、不受胁迫、具弹性且有能力按其意愿与中国往来。另外要保卫第一岛链国家，包括台湾，美国应协助盟友与伙伴增进安全实力，确保不受中国胁迫。注意美国在此所提到的「第一岛链」一词，均把台湾包括在内。 在这《框架》里，台湾与其他国家在追求实施中的一些政策里，都符合了美国在印太战略布局的需要。

就上所述，美国与欧盟是否真的毫无保留来支持台湾？这个答案显然是经不起考验，这可从下面几个部分来说明：第一、川普执政4年留下的对台遗产，是否为拜登提供筹码，至少现在看来，似乎是越来越贴切，因两岸关系持续恶化，而美台关系发展可能更为密切。时评人邓聿文曾对 BBC表示，这些新进展会使得在美中关系里，「台湾的价值变得更加重要」。但美中关系一旦改善，台湾的价值又将在哪里？

第二、在「印太战略报告」中，仍见在重申美国基于《台湾关系法》、美中三个公报与对台六项保证下的一个中国政策，来处理两岸衝突或台湾安全的问题，这些说词至少对目前主导台湾走向的民进党当局来说，并无特别的吸引力。

第三、是欧盟或美国强力支持台湾以观察员身分参与国际组织机制及活动，这些承诺在事后被检验，只见是「口惠」，未见到有「落实」。（作者为澳门理工学院名誉教授）