工商社论》当民主价值遇到政治难民 俄乌战争的启示录

俄罗斯总统普丁在2月24日展开军事行动，震撼国际社会。而美国总统拜登，以及今年任满八年的北约秘书长、前挪威首相史东腾柏格，都是以乌克兰不是北约国家为由，美国和北约都不会军事介入，将部队开进乌克兰的国境。各国领导人除了严正警告俄罗斯的侵略行为，也联手进行制裁；最直接的，除了德国停止审查北溪二号的天然气管，以及林林总总、面向不一、程度不同的经济与金融制裁，也陆陆续续的公布。

然而回顾过往，就「自由民主，谁说了算」观之，回顾所谓的「第三波民主化」，让人感慨万千，此一时也，彼一时也。

根据美国知名的政治学者杭廷顿的观点，相较于二战后的苏联，从1974年开始的「第三波民主化」，西方的自由民主制度之声望，明显而且有实质上的提升。那一波的民主化，见证的是希腊、葡萄牙、西班牙，以及拉丁美洲各国的军事强人的引退和下野。而该波的民主化则结束于1989年中国大陆的天安门事变，1990年的东西德统一，1991年12月的苏联解体，乃至于共产主义的殒落。

然而，时至今日，让人遗憾的是，美国做为自由民主的典范国家，落实自由民主价值的方式，与世界各国追求民主的世界公民之期盼，逐渐开始产生落差。1983年，当时的美国总统雷根，出兵人口十多万、加勒比海的岛国－格瑞纳达；英国、加拿大、以及联合国大会，都正式谴责美国的入侵行为，公然的违反了国际法。在1989年，老布希总统则是採取：有代号名称的「特别军事行动」（与这次的俄罗斯相同），逮捕巴拿马军事强人诺瑞加，送回佛罗里达州审判入监服刑。而最令世人瞩目的，当属2001年911事件被恐怖攻击之后，2001年出兵阿富汗，以及2003年出兵伊拉克。最后的演变则是，美国总统拜登就任后，在2021年从阿富汗率先撤兵，英国、法国、德国的北约国家，也随之撤兵。

美国总统拜登去年12月9日到10日，在线上所召开的「民主峰会」（Summit for Democracy），依据2021年「自由之家」（Freedom House）的报告，108个国家里面，「自由」或「完全民主」的国家有77个，「部分自由」的受邀国家有31个，另外有3个则属于「不自由」的阵营。有共产主义国家的越南，以及具有威权主义（authoritarianism）特徵的两个国家受邀、但不出席的巴基斯坦，以及打内战的分裂国家刚果。重要的是，还有四个参加「民主峰会」的国家，过去10年「独裁程度－提高」、或「言论自由程度－大幅降低」，包括：巴西、菲律宾、印度、波兰。

值得探讨的是，是不是定期举行各种从中央到地方的选举、修改宪法与公民投票，一应俱全，就是民主国家？对于美国而言，答案显然不是。民主国家的认定，在2021年的「民主峰会」上，看不出来有具体的标准。换言之，「自由民主，谁说了算」，才是根本问题之所在。

另外，就「人权价值与难民政策的两难」观之，过去十年来，因为收容政治难民的移民政策，所酿成欧盟国家的意见分歧，龃龉不快，迄今仍然存在。最大的苦主，当是欧盟经济首强的德国，不只丧失道德高度，也处于进退失据的尷尬局面。何以致此，因为以德国和法国为首、义大利和西班牙次之的欧盟（27国），以美国、英国、法国为首的北约（30国），面对乌克兰的危机，欧盟当局和欧陆国家的领导人，思考到的重大课题之一，恐怕是过去10年来，共同的政治梦魇：「难民」。

从2010年底到2011年的「茉莉花革命」，透过社群媒体在民间社会的传播，从北非的突尼西亚开始，往东边迅速发展，利比亚、埃及、再向北延烧到中东，尤其是叙利亚的内战，一直打到现在，都还没有结束。过去这些年来，从北非搭乘小艇，北渡地中海，前往义大利和希腊，或是从中东，经由土耳其向西，进入欧陆各国。当时的德国总理梅克尔，因为主张应该接受这些难民，以身作则，大量接纳上百万的难民；而意料之外的后遗症，则是欧陆其他各国，成为难民前往德国而路过、甚至无法再前进，而直接停留下来的国家。

由于数以百万计的难民，源源不绝的涌入欧洲，甚至西进到法国，经由英法隧道进入孤悬海外的英国。而其直接的影响，就是排挤到原本就困窘的国家财政，欧洲各国人民因为福利、就业、治安的问题，也从而掀起反移民的风潮。当这种人民的不满情绪，直接透过选票表达，政治人物和国家领导人的移民政策与主张，成为过去10年来，欧洲各国选举的最重大课题之一。

「有权力的人说话」，是国际政治的现实。一向重视人权、欧洲的自由民主国家，「人权不愿离口，移民不愿接手」的时代，开启的当是，更务实的国防外交政策。当民主价值遇到政治难民，面对「没有人是局外人」的战事，由美国当家做主的北约国家和欧盟当局与欧陆各国领导人，很难在短期间内，做出重大的政治共识。后续的政经形势发展，也就令人更加难测。