拜登特使团能安台湾民心？

美国总统拜登派遣一个由两党前国安与国防官员组成的特使团访问我国，除拜会蔡英文总统外，并将与国防部长邱国正等军方官员会晤。值此敏感时刻，该特使团的目何在，自然引起瞩目。

首先，由于该特使团5位主要成员都是卸任的国防与国安官员；因此，可以确定他们此行主要是与蔡政府国防与国安官员商谈中国大陆对我国的军事威胁，与美国如何协助我国的因应对策。

特使团团长穆伦是退役海军上将，曾在美国前总统布希和欧巴马任内担任参谋首长联席会议主席。其他成员包括布希政府的副国家安全顾问欧苏莉文、欧巴马政府国防部政策次长傅洛依、布希政府白宫国家安全会议亚洲事务资深主任葛林、欧巴马政府白宫国家安全会议亚洲事务资深主任麦艾文。

俄军入侵乌克兰前，拜登就一再扬言绝不出兵乌克兰。及至俄乌战争爆发后，乌台共伴效应益加明显，更让台湾不分蓝绿都担心一旦台海有事美国是否会出兵驰援。负责搜集情报的「美国在台协会」（AIT）自然会将台湾人民的忧虑转达国务院。拜登这次派遣特使团访台，主要就是宣示美国对台湾的安全承诺不变，以安台湾人民之心。

其次，美国前国务卿蓬佩奥3月2日至5日访台，拜登却派两党特使团于1、2日先一步访台，自然具有其政治与战略考量。蓬佩奥的访台是出于蔡政府的主动邀请，而穆伦率领的特使团访台则是出于拜登的主动派遣。前者仅是共和党右翼势力的访问团，后者则更具有民主、共和两党温和派的色彩，代表性也更大。

拜登担心，蓬佩奥在访台期间的言论可能会刺激北京，对已经基本上不相往来的两岸关系带来雪上加霜的负面效应，而决定先派遣立场较为温和的特使团访台，以平衡蓬佩奥访问团的政治效应。此外，他也想透过特使团访台为蓬佩奥在台湾批评拜登外交政策的言论先打一剂预防针。

两个访问团都会在访台期间触及美国对台湾的「战略再保证」。不过，对于蓬佩奥的谈话，北京可能会觉得特别刺耳，对穆伦特使团的说法，则虽不满意但可勉强接受。

最后，在俄乌战争爆发后，蔡英文为安国人之心，强调台与乌克兰有三大不同：一、我国有台湾海峡作为天险，乌克兰却与俄罗斯接壤；二、我国具有较乌克兰更好的地缘政治地位与战略优势；三、我国在全球供应链的重要地位非乌克兰所能望其项背。

儘管如此，台湾人民仍对于台湾是否会成为「明日的乌克兰」议论纷纷。事实上，从欧洲与美国的角度来看，乌克兰在地缘政治上也有一席之地，并在全球粮食与矿物供应链具有举足轻重的地位，更何况台湾即使有台湾海峡作为天险，清朝康熙皇帝也成功「东扩」收復台湾。

由此观之，蔡英文要台湾人民安心却让台湾人民更为担心。问题是，在这次俄乌战争期间，表现像是美式足球现场播报员的拜登所派遣的特使团真就能安台湾人民之心？（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）