社评／美国整合威慑策略不足恃

拜登政府针对俄罗斯与中国提出「整合威慑」策略，强调美国将整合涵盖所有作战领域与衝突层面的力量，并协调所有盟国及伙伴劝阻并击溃任何形式的侵略。具体而言就是，整合、运用所有军事及非军事工具，其中包括传统陆、海、空、核子、太空与网路的军事力量，及外交、经济制裁等非军事手段。「传统基金会」以《不良的构想》为标题发表评论，认为与其「整合威慑」不如建构军事力量。这篇文章不幸言中，发表不到3个月，俄罗斯就入侵乌克兰。

美中军力差距 快速缩小

任何有效威慑必须以可信、优势军事力量及坚强政治意志为基础，单凭外交手段、经济制裁的非军事工具不足以达成目标，2008年俄罗斯入侵乔治亚，2014年併吞克里米亚就是最佳例证，这次美国号召各国，施以最严厉经济制裁，仍未能阻却普丁的野心，关键原因就在于美国领导的NATO无意军事干预，并未在乌克兰建立充分的吓阻军力。

在西方国家提供大量军事物资、情报、军事顾问之下，乌克兰虽能维持战力，俄罗斯则陷入军事及经济困境，但乌克兰已蒙受无法弥补的灾难，战争僵持、恶性循环之下，核子战争、第三次世界大战的潜在威胁绝非危言耸听。

欧盟执委会主席范德赖恩表示，乌克兰「战争的结果不仅将决定欧洲未来，也将对印太地区产生深远影响。」乌克兰惨遭战火蹂躏的最大启示就是，在印太地区，特别是台湾海峡一旦枪声响起，将是一场长期、残酷的浩劫，因此根本之道在杜绝战争的可能性，有效吓阻任何侵略行为，这也是美国的整合威慑策略不足之处。

以美国2023年国防预算分析，其中国防需求达8133亿美元，7730亿用于国防部，但这个号称空前庞大的预算立即遭到国会及专家的批判。认为只比上年度增加313亿美元，幅度为4.1%，如排除通膨因素，实质增加只有1.5%，占国内生产毛额比例降低到3.1%左右，远低于冷战时期的水准。

台海和平之窗 时间有限

面对乌克兰战争造成的严峻安全挑战，国防预算仅作微调反映了美国的财政困境，除了失控的通膨，拜登政府施政以「重建美好未来」国内建设为优先目标，以及在「整合威慑」策略指导下，降低军事力量在国家安全领域中的角色，军方甚至被赋予对抗气候变迁及新冠肺炎的任务，标榜的威慑沦为响亮的口号。

以海军为例，新年度国防预算中，海军确实增加100亿美元添购9艘军舰，但同时要除役24艘军舰，包括2年内除役10艘「康德罗加级」巡洋舰，到2027年所有22艘巡洋舰完成除役，这将是美国海军100多年来首次没有现役巡洋舰。但太平洋彼端的中国，6艘第四代「055型」导弹驱逐舰已服役，排水量超过万吨的055型驱逐舰就等同美国的巡洋舰，许多美国国会议员强烈质疑，当中共现代化驱逐舰接连下水之际，美国海军还要把仅有的巡洋舰除役，未来在台海发生战争时，要如何介入或吓阻中共武力犯台？不但如此，美国海军进一步规画要将「自由级滨海战舰」除役，其中还有2020年的新船。

目前美中军舰数目比为298：350，预估2030年将扩大为364：450，也证明了美中军力差距正快速缩小，美军拥有的吓阻力量也相形弱化。中美军事实力渐渐接近，两岸军力失衡问题则更严重，依据国防部最新评估，中共对台具有地面部队打击火力、舰艇制海、战机制空、潜舰战力等8大优势。

北京不会因为美国的「整合威慑」而放弃统一的目标，无论从前美军印太司令戴维森提出的2027年，或一般认为的2030年，台海和平之窗时间有限，美国「整合威慑」策略可能力有未逮，而台湾更无法承受任何战争风险，除了加强军力战备，美中台三方共同寻求和平之道，才是唯一正解。