台美21世纪贸易倡议的政经目的

日前美国与台湾同时宣布将成立「台美21世纪贸易倡议」，其中包括了贸易便捷化、韧性的供应链、数位贸易、非市场政策、中小企业和国营企业等11个议题，双方将在6月底进行第一阶段的协商。

因为美国是台湾在国际政治上最重要的支持者，同时又是台湾第二大贸易伙伴，因此对台湾而言这当然是一个很重要的倡议。不过，天下没有白吃的午餐，美国愿意与台湾协商贸易倡议，当然是有她的政治与经济目的，而且肯定会以美国的国家利益为第一优先。我们希望政府在与美方协商时，一方面要满足美方的要求以外，也应该尽量争取我方希望的项目，让台湾也可得到一些实质利益。

首先，就政治层面来看，拜登政府愿意与我国协商此一倡议，主要还是为了满足美国国内对于台湾支持的声音。因为美国政府担心中国大陆的反弹，因此不让台湾参加具有国际性质的「印太经济架构」（IPEF），但又担心美国人民和台湾人民的反弹，于是又单独与台湾推动台美贸易倡议，所以说美台贸易倡议是一个政治考量下的产物应不为过。但因台湾太需要美国在各方面的协助与支持，因此我们虽不满意，也只能接受。

其次，在经贸方面，其实台湾也同样需要台美贸易倡议。虽然其开放程度比自由贸易协议（FTA）小很多，因为缺少了FTA中最重要的商品贸易与服务业贸易降税及市场开放的部分，但其11个议题项目大都属于制度性开放，仍是很重要。这11项的开放协商对美国经济贡献直接效果较大，比方说，美国可能在非市场政策上要求台湾开放基改食品进入校园；在数位贸易方面，会要求台湾在电子商务市场开放的限制减少一些等等。

对我国而言，这11项项目开放对经济产生的直接效益较小，但却可能产生一些其他的重要效益。比方说，如果我国可以在与美国协商过程中，就大力开放一些相关限制，不但告诉美国人说台湾已经准备好要高度地开放市场，也可向IPEF和CPTPP成员国表态说，台湾已准备好开放国内市场，来争取他们支持台湾进入，这是台美贸易倡议对台湾的积极意义。但要达到此一宣誓性的目标，政府就必需有足够的决心去认真考虑开放各种国内限制，来满足美国及未来加入CPTPP的需求。而这其实是现在执政党所必须面对的最大挑战。

最后，到目前为止，我们看到台美贸易倡议的内容大都属于制度性开放相关事宜，并没有真正讨论到商品关降及服务业开放的问题。也就是说，此一倡议仍是政治宣示的性质较大，对台湾的实质经济效益是很小的。即使大家都认知美国政府现在与其他国家协商FTA的可能性很低，但希望政府在协商过程中再度表达我们希望与美国洽签FTA的可能性。一方面，美国商品与服务业市场开放，才能对台湾贸易产生直接的贡献；另一方面，我们也可透过与美国协商的过程中，让其他国家知道台湾已经准备好开放商品与服务业市场来加入IPEF和CPTPP，以争取他们的支持。

总而言之，台美贸易倡议对台湾而言是非常重要的，国人都应该支持才对。虽然在协商的过程中，我们必需承担开放的代价，但在开放的过程中，也可以让其他国家知道台湾已经准备好了，未来将对于我国加入IPEF和CPTPP会有所助益。但一个重要的前提是，政府一方面必须努力去向美方争取我国最大的利益；另一方面，政府部门也应该努力去说服相关部门做最大幅度的开放，这应该会是政府最大的挑战。（作者为国立政治大学经济系兼任教授）