观念平台－国际碳排管理发展现况与因应

买碳权可以抵欧盟碳关税吗？

欧盟在2021年公布「碳边境调整机制（CBAM）」后，在今年6月提出新修订版，主要是扩大涵盖进口产品的项目，从原先的水泥、钢铁、肥料、铝与电力，再增加塑胶、氨与氢。现在国内有些声音建议，为了避免被课徵碳关税，应该以经营国际碳权来降低产品的碳排放。

事实上，欧盟对此是不接受的。若想降低产品的碳排只有两条路，一个是节能，一个是使用绿电。使用绿电才可在盘查中降低排放，碳权并不能改变盘查结果。目前国际上有许多民间经营的碳权机制，只能用于自愿性的碳中和抵换活动，不能用于满足各国政府强制性的排放规定。

另外值得注意的是，新规定虽然延后一年开徵，但对产品含碳的设定值（default value）则更严苛。对于没有提供碳排数据资料的进口产品，欧盟就把它视为碳排绩效很差的产品来开徵。若出口国也没有全国性相关产品的统计数据可供参考，就以欧盟境内排放最差5％商品的排放数据，作为课徵依据。

若出口国有相关产品的排放资料可供参考，就以出口国最差10％商品的排放数据，作为课徵依据。因此国内相关业者应该掌握自身的碳排数据，经济部也应掌握国内相关产品的排放数据，否则将被以欧盟境内排放最差5％的条件来课徵。

核电是绿电吗?

今年7月欧盟以补充法的方式，有条件的将天然气与核电纳为永续经济活动，欧盟在新闻稿中强调，「在有限与严格的条件下」（in a limited number of circumstances and under strict conditions），才能纳入永续经济活动。例如纳入核能电厂的条件是：必须是用以取代燃煤电厂；必须是新世代（III+）以上的核电厂；其核燃料必须是「意外可控制燃料（accident tolerant fuel）」，并经核安监理单位审查通过；必须证明不会对其他环境与水资源造成损害。

此新规定的影响是，未来某公司若发行公司债，用以兴建新型核电厂来取代燃煤电厂时，该债券可申请为绿债。发行绿债的话，筹资成本较低，一般来说利息会少3-5个基准点。标榜绿色基金者，也可投资该檔债券。银行若放款给该公司，该笔放款可纳入绿色资产计算。欧盟银行局将绿色资产比例，纳为该银行减碳努力的指标之一。但核电不能用来申请再生能源凭证。现在许多国际品牌大厂如APPLE等，要求整个供应链未来要达成RE100的要求。其所认定的绿电只包括：风力、太阳能、水力与地热等项目。

台湾目前绿电产量太少，主要原因是过去台湾再生能源大都以保证价格卖给台电，基于一鱼不能两吃，这些电力就不能申请再生能源凭证。为了解决这个问题，经济部也要求未来的再生能源电厂，必须保留一定比例来申请再生能源凭证，不得都以趸购费率卖给台电。

范畴三的排放怎么管理？

讨论如何将范畴三的排放纳入管理是当前重要的议题，但理想与现实间的距离不小。以欧盟排放交易制度为例，他们只管制范畴一的排放，最新版的欧盟CBAM开始纳入范畴二排放。欧盟在研议永续分类标准时，要求纳入范畴三的声音很大，但最后考虑到执行上的困难，因此最后没纳入，只是在某些项目中要求必须进行生命周期评估，并符合一定标准。这也是为什么目前美国证期会（SEC）预告中的碳揭露草案规定，范畴一与二的盘查揭露需要查证，但对范畴三则没有查证要求。

目前国际上关于碳排和ESG的规定与标准可说是汗牛充栋，由于国际经济与金融交易的频繁，我们对这些国际要求不能视若无睹。而正确的解读国际资讯与趋势，是做好这些碳挑战的基本功夫。