工商社论》正月失政，七月凉风不至─老年统计应速充实

国发会日前公布最新人口推估，老年社会比想像中更快降临，政府过去虽对此提了不少因应策略，然而细查之下会发现，我们的老年相关统计稀少，又散置各部会，不成体系，政府应速责成主政单位，充实老年相关统计。

老年统计可分为两类，一类是意向上的调查统计，一类是实况的统计，前者如过去曾办理过的老人状况调查，询问老人生活快不快乐，休閒活动、工作情况，计画何时退休、养老金的来源等等，后者实况统计则散置在各类调查中，例如老年人的收入、从事的工作、劳动参与率、退休的年龄、婚姻情况、单人户的数量变化等等。

过去老年人口占比不到10％，也许五年办一次老年调查即可，如今已不一样，老年人口快速升高，今年底就要升破400万人，五年后升破500万，占总人口比重很快就要达到3成，在这种情况下，我们必须对老人这个族群的生活、工作、经济安全、文化参与有更多的了解，有了这些资料，政府施政才有方向可依循。对此，我们有以下三点建议：

第一、老年意向调查责成主计总处办理：长期以来，老年的意向调查，有时在内政部，有时在主计处，如今又归到卫福部，名称也各异，各部会承办这项调查自然是依据自己主管的业务设计问卷，问项不尽相同，以致调查内容无法延续，没有延续性的调查自然看不出长期趋势，常使用统计者都明白一个道理，统计的最大价值就在于有三、四十年的延续性资料，可以用来比较，如此才可看出一个现象的转折，并追索原因的所在，若只是单单一年、一次的资料，孤零零的，前不见古人，后不见来者，这资料就没有太大意义了。

随着老年世代的来临，这样一份老年意向的调查，必须综合生活、就业、经济安全等各方面，不能让这份调查在各部会游盪，须由专一单位来负责，这既是重要国势，自然应该由主计总处所属的国势普查处办理，以让老年意向调查能更周延而严谨。

第二、老年实况统计必须精进扩充：如今我们的户政、就业、医疗、雇用、所得分配等统计，虽可依年龄别观察老年人口的动向，但仍有不足之处，譬如，400万老年人口有多少人退离市场？有多人少还在工作？薪水多少？从事什么工作？白领多还是蓝领多？他们从事的行业和他们的健康情况有没有关联？这些统计都非常重要。

何以这么说？因为退休年龄延后已是时势所趋，我们若不知道老年或接近老年者目前白领的有多少、蓝领的有多少，我们就无法估计有多少人可以承受退休年龄的延后，延后退休对白领压力不大，但对于半生从事劳力的工作者，随着年纪愈大，体力愈不堪负荷，要他们再延后退休，是否允当？应该思考，如果政策无视蓝领、白领，皆用同一标准，对于劳力者实为不公。然而如今，我们恐怕就连这最基本的资料都没有，如此，未来政府决策时岂不是又要酿出民怨？。

因应老年社会的来临，政府也应该思考扩充现有的实况统计，包括老年的所得分配、老年的消费者物价指数，老年的住宅自有率等等，以日本而言，日本编有老年者消费者物价指数，用以衡量老年家庭所面临的通膨压力，何以要这么做？因为老年人消费的内容和年轻人不同，因此对通膨的感受也就不一样，去年日本平均通膨率-0.2％，而老年通膨率为0.1％，前年日本平均通膨率0.0％，老年通膨率达0.5％，老年所面对的物价压力比较大。

第三、老年统计宜延伸70岁一级：长期以来老年人的定义是65岁，因此年龄分层统计，最高一层只到65岁以上，随着人类寿命的延长，退休年龄的延后，65岁以上的人太多，有必要修正年龄分层，把最高一层延至70岁，如此一来65～69岁一层，70岁以上又一层，这样才能厘清更多的问题。

古人说：「正月失政，七月凉风不至。七月失政，正月大寒不解。」施政须因应自然的规律，而统计正是施政的气象台，随着台湾迈入老年社会这个新季节，散置于各部会的老年统计有必要做一次全面的整理与扩充，惟有完善老年统计，施政的气象台才不致于误判，如此施政，一切因老年社会而生的衝击，才会降至最低。