澳洲动摇 加入CPTPP添变数

澳洲总理艾班尼斯15日在APEC峰会上语出惊人地表示：「跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）是给公认的国家参与，而台湾只是一个经济体」引发轩然大波。澳洲媒体立刻将其发言解读为澳洲政府不支持台湾加入CPTPP，但澳洲政府随后即向我外交部澄清，澳洲对台湾参与CPTPP的立场未改变，仍然欢迎台湾加入。

无论澳洲官方的态度是什么，艾班尼斯说出这句话的背后就透露了两个讯息。第一，艾班尼斯打从心底不认为台湾是个「国家」。身为澳洲总理，艾班尼斯心里怎么看台湾都没关系，但直接把心里的想法在正式外交的公开场合说出来就是另一回事了。毕竟如今美日这两大亚太友台势力，对台湾地位都刻意採取相对模糊的立场，在外交利益上与美日多有重迭的澳洲在此时公然贬低台湾，会让澳洲政府陷入尷尬的处境。虽然艾班尼斯已有多年从政经验，但显然外交领域这一块并非他的强项。因为他透露的第二个讯息，就是他不知道不是国家的经济体，也可以加入CPTPP。

而且让台湾以经济体的方式参与国际组织，还正好就是当时APEC会议开启的先例。随后台湾也以台澎金马个别关税领域的名义参与了世界贸易组织（WTO），造就如今许多有意增进国际参与、吸引更多缔约成员加入的国际组织或协议，都不刻意强调台湾或其他实体是否具备国家的身分，而是允许以经济体的名义，给予最大程度的国际参与空间。说台湾不是国家所以不能参与CPTPP，代表艾班尼斯或许既不熟悉台湾参与APEC的模式，也不太清楚CPTPP本身的组织规范。

加入CPTPP是台湾政府近年的重点经贸外交目标。蔡政府为了展现台湾的决心，已经相继开放美国莱猪进口，并解除台湾对福岛核食的进口限制，然而如今最大的阻碍，仍是北京当局对于台湾申请加入的抵制。

由于CPTPP审理加入成员的执委会流程，是以共识决的情况下先行成立工作小组，才能展开后续谈判。但现在台海两岸的局势，早已和当年加入APEC时的状态有所不同。两岸之间的紧张对立，势必导致北京对于台湾申请加入继续干涉。

虽说CPTPP有不少成员国因为地缘政治与美中之间的衝突关系，未必会完全支持北京抵制台湾加入的行列，但毕竟台湾和中国大陆都是在去年9月同时提出入会申请，所以几个主要成员对于台湾的申请加入也仅止于欢迎，没有真正採取任何实质的支持行动。再加上艾班尼斯此次发言，无论是否认同台湾的国家地位、是否清楚经济体也能加入CPTPP，但已经透露了他不支持台湾加入的意向。此举势必也会动摇其他会员对台湾的态度，为台湾能否顺利加入CPTPP增添更多变数。

（作者为口译工作者）